2. Toelichting Bestemmingsplan Buitengebied, Postelsedijk1- Sleutelstraat Reusel.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED, POSTELSEDIJK 1 – SLEUTELSTRAAT REUSEL GEMEENTE REUSEL– DE MIERDEN TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv Ing. M.J.M. Crijns & G.J.P. Bosmans Mei 2021
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
INHOUD 1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................... 5
1.2
Plangebied .............................................................................................................................. 5
1.3
Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 7
2.
BESTAANDE SITUATIE ........................................................................................ 8
2.1
Ruimtelijke structuur ............................................................................................................... 8 2.1.1
Ontstaansgeschiedenis ............................................................................................................ 8
2.1.2
Bebouwingsstructuur ................................................................................................................ 8
2.2
Functionele structuur ............................................................................................................ 10
3.
PLANBESCHRIJVING ......................................................................................... 11
3.1
Huidige situatie ..................................................................................................................... 11
3.2
Verkeerskundige ontwikkeling .............................................................................................. 12
3.3
Ruimtelijke inpasbaarheid en beeldkwaliteit ......................................................................... 12
3.4
Toekomstige planologische situatie ...................................................................................... 14
3.5
Landschappelijke inpassing .................................................................................................. 15
3.6
Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 15
4.
BELEIDSKADER.................................................................................................. 16
4.1
Rijksbeleid ............................................................................................................................ 16 4.1.1
4.2
4.3
Nationale Omgevingsvisie ...................................................................................................... 16
Provinciaal beleid.................................................................................................................. 16 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie ..................................................................................................... 16
4.2.2
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ...................................................................... 17
Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 20 4.3.1
Omgevingsvisie ...................................................................................................................... 20
4.3.2
Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties ......................................................................... 21
4.3.3
Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ .............................................................. 23
5.
MILIEUASPECTEN .............................................................................................. 24
5.1
Water .................................................................................................................................... 24
5.2
5.1.1
Inleiding .................................................................................................................................. 24
5.1.2
Relevant waterschapsbeleid ................................................................................................... 24
5.1.3
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 27
5.1.4
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 27
5.1.5
Afvalwaterafvoer na herontwikkeling ...................................................................................... 28
Natuur ................................................................................................................................... 28 5.2.1
Inleiding .................................................................................................................................. 28
5.2.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 28
5.2.3
Stikstofeffect ........................................................................................................................... 29
5.2.4
Soortenbescherming ............................................................................................................... 30
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
5.3
Archeologie en cultuurhistorie .............................................................................................. 30
5.4
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 32
5.5
Geur ...................................................................................................................................... 33
5.6
5.7
5.8
5.9
5.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 33
5.5.2
Voorgrondbelasting................................................................................................................. 34
5.5.3
Achtergrondbelasting .............................................................................................................. 36
5.5.4
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen ........................................................ 37
Gezondheid in relatie tot de veehouderij .............................................................................. 38 5.6.1
Inleiding .................................................................................................................................. 38
5.6.2
Toets aan de handreiking ....................................................................................................... 38
Geluid ................................................................................................................................... 39 5.7.1
Wegverkeerslawaai ................................................................................................................ 39
5.7.2
Industrielawaai ........................................................................................................................ 42
Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 42 5.8.1
Inleiding .................................................................................................................................. 42
5.8.2
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 43
Bodem- en grondwaterkwaliteit ............................................................................................ 44
5.10 Externe veiligheid ................................................................................................................. 46 5.10.1 Inleiding .................................................................................................................................. 46 5.10.2 Bedrijven ................................................................................................................................. 46 5.10.3 Transport ................................................................................................................................ 47 5.10.4 Hoogspanningslijnen en buisleidingen .................................................................................... 47
5.11 M.e.r.-Beoordeling ................................................................................................................ 47 5.11.1 Inleiding .................................................................................................................................. 47 5.11.2 Vormvrije M.e.r.-beoordeling................................................................................................... 48
5.12 Spuitzones gewasbestrijdingsmiddelen................................................................................ 48
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 49
6.1
Economische uitvoerbaarheid en Grexwet ........................................................................... 49
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 49
6.3
Regels ................................................................................................................................... 50 6.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 50
6.3.2
Agrarisch met waarden - Landschaps- en Natuurwaarden ..................................................... 50
6.3.3
Wonen .................................................................................................................................... 50
6.3.4
Waarde – Archeologie 4 ......................................................................................................... 50
BIJLAGEN: 1. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 2. Verkennend bodemonderzoek
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van herontwikkeling van de locatie Postelsedijk 1 Sleutelstraat te Reusel, hierna tezamen ook het plangebied genoemd. De gemeente Reusel-De Mierden beoogt de verkeerskundige situatie rond de kruising Postelsedijk - Sleutelstraat - Het Heike - Voorste Heikant te verbeteren. Om ruimte te creëren voor de beoogde herinrichting, moeten de woning en de stallen Postelsedijk 1 wijken. Gemeente en de eigenaar/bewoner van Postelsedijk 1 zijn overeengekomen dat voor het pand vervangende nieuwbouw gerealiseerd mag worden buiten het bestaande bestemmingsvlak, aan de Sleutelstraat. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Reusel-De Mierden heeft per brief van 3 oktober 2019 laten weten in principe medewerking te verlenen, onder voorwaarden dat de initiatiefnemer: -
een bestemmingsplan laat opstellen ten behoeve van de ontwikkeling op basis van de ruimtelijke visie Postelsedijk 1 / ’t Heike 11 Reusel;
-
het plangebied voorziet van een door de gemeente goedgekeurde landschappelijke inpassing;
-
een omgevingsdialoog aangaat met omwonenden en eigenaren van omliggende bedrijven;
-
een anterieure overeenkomst met de gemeente sluit waarin naast het wettelijk verplichte kostenverhaal ook eventuele planschade wordt geregeld.
Met het opstellen van dit bestemmingsplan, wordt invulling gegeven aan bovenstaande. De nieuw te bouwen woning bevindt zich voor het grootste deel buiten het thans vigerende bestemmingsvlak. Om de vervangende woning toch op te kunnen richten zal allereerst het bestemmingsvlak verplaatst dienen te worden waarna de verplaatsing van de woning binnen dit bestemmingsvlak plaats kan vinden.
1.2 Plangebied Navolgende figuur betreft een luchtfoto waarop de ligging van het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Figuur 1: Luchtfoto met ligging plangebied aangeduid
Het plangebied is gelegen in het buitengebied, ten zuiden van de kern Reusel. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Reusel, sectie G, nummers 659. Het totale plangebied kent een oppervlakte van circa 4.874 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied.
Figuur 2: Kadastraal overzicht met plangebied aangeduid
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’ van de gemeente Reusel-De Mierden het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 22 september 2009. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009, herziening fase 1a’ brengt enkele wijzigingen aan in de bestemmingsplanregels. Dit bestemmingsplan is op 9 juli 2013 vastgesteld, en op 21 januari 2015 onherroepelijk geworden. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied.
Figuur 3: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’
In het vigerende bestemmingsplan is het plangebied gedeeltelijk bestemd als ‘Wonen’, deels als ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden 1’ met de dubbelbestemming ‘Archeologische verwachtingswaarde’, de gebiedsaanduidingen ‘Bebouwingsconcentratie’ en ‘Verwevingsgebied’. Tenslotte is dat gedeelte van het plangebied nog aangeduid met de lettertekenaanduiding ‘landschappelijke openheid (oh)’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
2. BESTAANDE SITUATIE 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1
Ontstaansgeschiedenis
Het grootste deel van het grondgebied van gemeente Reusel-De Mierden bestaat uit een complex van dekzandvlakten afgewisseld met dekzandruggen. Deze dekzanden zijn windafzettingen uit de ijstijden. Binnen dit dekzandlandschap liggen in de hoogste delen verspreid ook enkele landduinen met bijbehorende vlakten. Door de voornamelijk west - oost gerichte dekzandruggen (de overwegende windrichting volgend) werd de oude ontwatering van het gebied verstoord; deze liep immers ongeveer zuid - noord. De slecht ontwaterde dekzandvlaktes waren vochtig tot zeer nat, afhankelijk van de (al dan niet natuurlijke) afwatering. Op slecht ontwaterde plekken kon zich laagveen gaan ontwikkelen (Reuselse Moeren). Het dekzandlandschap wordt doorsneden door laagtes en beekdalen. Er zijn verschillende waterlopen aanwezig. Slechts ten dele betreft dit natuurlijke waterlopen. Voor een deel betreft het gegraven kortsluitingen (tussen moerassen en laagtes) en waterlossingen (richting natuurlijke waterlopen). Het dorp Reusel dankt de naam aan een van de belangrijkere waterlopen in het gebied: de Reusel (oftewel de ruisende stroom). De naamgeving van Hooge en Lage Mierde verwijst overigens ook naar de historische ontwateringssituatie (de naam betekent zoveel als "ter plaatse van de moerassen"). Door de stabiele ondergrond kennen de zandgebieden een lange bewoningsgeschiedenis.
Eerst van jagers-verzamelaars, later ook van de eerste zich permanent vestigende boeren. De oudste bewoning vindt altijd plaats op de hogere delen van het dekzandlandschap, voornamelijk bij plekken waar het grondwater dicht aan de oppervlakte komt. Rond de oudste nederzettingen hebben zich akkercomplexen gevormd. Deze complexen kenmerken zich door een open karakter. Het plangebied ligt aan de rand van een dergelijk akkerbouwcomplex aan een doorgaand historisch lint.
2.1.2
Bebouwingsstructuur
In de gemeente Reusel-De Mierden zijn vier dorpskernen gelegen, te weten de kernen Hooge Mierde, Hulsel, Lage Mierde en Reusel. De kern Reusel heeft zijn oorsprong nabij de huidige parochiekerk. Naast de concentratie aan bebouwing bij de kerk waren er op enige afstand concentraties te vinden aan de Lindestraat/Molenberg en de Lensheuvel. In de loop van de tijd zijn deze concentraties middels lintstructuren langs de belangrijkste ontsluitingswegen aan elkaar gegroeid. Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Reusel en betreft een historisch lint met voornamelijk (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing. Ter plaatse van het plangebied nabij het kruispunt Postelsedijk/Sleutelstraat is een relatief dichte bebouwing aanwezig. Verder naar het zuiden neemt de bebouwingsdichtheid af.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Navolgende figuur betreft een luchtfoto van de omgeving van het plangebied, waarbij de hoge bebouwingdichtheid nabij het kruispunt duidelijk zichtbaar is.
Figuur 4: Bebouwingsstructuur omgeving, met het plangebied aangeduid
In het verleden was het plangebied in gebruik als cultuurgrond. Navolgende figuur betreft een historische topografische kaart van Reusel met het plangebied aangeduid. Op deze kaart is de oude akkerstructuur rondom de kern goed herkenbaar.
Figuur 5: Historische topografische kaart Reusel met plangebied aangeduid (1900 - 1909)
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
2.2 Functionele structuur Het voorzieningenniveau van Reusel is goed. Alle basisvoorzieningen -met uitzondering van een middelbare school- zijn goed vertegenwoordigd. De winkels zijn geconcentreerd tussen de Markt en het Kerkplein en rondom het driehoekige plein bij de Lindestraat/Molenberg. De meeste bedrijvigheid van de gemeente is gelokaliseerd op bedrijventerrein De Lange Voren in Reusel. Daarnaast is er bedrijvigheid te vinden in de oude linten en in het noordwesten langs de Mierdseweg en de Turnhoutseweg. In de directe nabijheid van het plangebied vindt al enkele decennia een transformatie plaats van een overwegende agrarische bedrijfsbestemming naar overwegend wonen en niet agrarische bedrijvigheid op vab-locaties.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
3. PLANBESCHRIJVING 3.1 Huidige situatie Het plangebied is gelegen, ten zuiden van de kern Reusel, gemeente Reusel-De Mierden. De woning heeft adres Postelsedijk 1. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de topografische kaart van het plangebied.
Figuur 6: Topografische kaart ligging plangebied
In de huidige situatie is het plangebied bestemd als ‘Wonen’ en ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden 1’. Binnen het plangebied is sprake van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 750 m² en een burgerwoning.
Figuur 7: Panoramafoto plangebied in de huidige situatie
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
3.2 Verkeerskundige ontwikkeling Gemeente Reusel-De Mierden wil de verkeerskundige situatie ter hoogte van het plangebied verbeteren. In de huidige situatie vormen de Postelsedijk en de Sleutelstraat al de doorgaande route, en zijn ’t Heike en Voorste Heikant ondergeschikt. De gemeente is voornemens de doorgaande route Postelsedijk - Sleutelstraat te verbeteren, en onder andere een vrij liggend fietspad aan de Sleutelstraat te realiseren. Het pand Postelsedijk 1 zal moeten wijken voor deze plannen. In navolgende figuur is inzichtelijk is gemaakt hoeveel ruimte de gemeente nodig heeft om de gewenste reconstructie te kunnen uitvoeren.
Figuur 8: Reconstructie Postelsedijk/Sleutelstraat
3.3 Ruimtelijke inpasbaarheid en beeldkwaliteit De nieuwe woning dient ruimtelijk te worden ingepast in de stedenbouwkundige structuur van de omgeving. Navolgend worden de voorschriften benoemd ten aanzien van de gewenste inpassing en de beeldkwaliteit van de nieuw toe te voegen woningen. De nieuwe woning zal worden georiënteerd op de Sleutelstaat. De nokrichting van de woning dient dan ook parallel te lopen met de weg. Ontsluiting van het perceel dient plaats te vinden aan de oostelijke zijde. De afstand tot de voorste perceelgrens, zal onder meer vanwege het aspect wegverkeerslawaai, 14 meter bedragen. De afstand van hoofd- en bijgebouwen tot de zijdelingse perceelsgrens bedraagt minimaal 5 meter, waarbij het bijgebouw wordt gesitueerd achter de achtergevel van de woning. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
De woning dient te bestaan uit één tot anderhalve bouwlaag en dient te worden gedekt met een zadeldak, al dan niet met wolfseinden. De vormgeving en uitstraling van het gebouw is bij voorkeur gebaseerd op de historische bouwkunst in het buitengebied (zoals de bouwstijl van langgevelboerderijen). Er is ruimte voor een eigentijdse interpretatie. De hoofdvorm van de woningen is eenvoudig en toevoegingen, zoals erkers, dakkapellen, aan/uit- en bijbouwen dienen ondergeschikt te zijn aan de hoofdmassa. De architectuur mag is landelijk, deze mag traditioneel of eigentijds worden vormgegeven. Natuurlijke materialen, zoals hout en/of bakstenen voor de gevels hebben de voorkeur. Gevels en daken dienen te worden voorzien van gedekte tinten. Een beeldbepalend gebruik van witte gevels is alleen toegestaan indien er sprake is van een hoge architectonische kwaliteit. Navolgende figuren geven een weergave van passende verschijningsvormen voor de woning.
Figuur 9: Voorbeeldwoningen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
3.4 Toekomstige planologische situatie De beoogde ontwikkeling betreft een wijziging en hersituering van het bestemmingsvlak ‘Wonen’. Omdat de woning wordt her gepositioneerd wordt het bestemmingsvlak verplaatst. De verplaatsing van de woning is noodzakelijk om de nieuwe verkeersaansluiting Postelsedijk – Sleutelstraat mogelijk te maken. De planologische inpassing van de nieuwe verkeersaansluiting vindt plaats in een separate procedure. De woonbestemming wordt georiënteerd op de Sleutelstraat en kent een oppervlakte van 2.444 m². De woning mag een inhoud hebben van maximaal 750 m³ met maximaal 200 m² bijgebouwen. De huidige woning is reeds groter dan 600 m³. De herbouw wordt dan ook
beoogd voor een oppervlakte van maximaal 750 m³. De
voormalige bedrijfsgebouwen (in totaal 750 m²) zullen worden gesaneerd. Met gebruikmaking van de sloop-bonusregeling uit het bestemmingsplan geeft dit recht op totaal 200 m² bijgebouwen en een vergroting van de inhoud van de woning. In navolgende figuur is de beoogde toekomstige planologische situatie weergegeven.
Figuur 9: Toekomstige situatie plangebied
Wat betreft de regels voor de woonbestemming, wordt aangesloten bij het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2009’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
3.5 Landschappelijke inpassing Met de beoogde herontwikkeling zal een woonbestemming worden verlegd om ruimte te maken voor een andere gewenste ontwikkeling. De woonbestemming dient landschappelijk ingepast te worden. Daartoe zal de woning op de perceelsgrenzen worden ingepast met een lage geschoren haag aan de voorzijde welke aan de oostzijde over gaat in een houtsingel. Aan de westelijke perceelsgrens wordt een struweelhaag opgenomen. Het perceel ten westen hiervan wordt ingericht als bloemrijke kruidenrand. Navolgende figuur betreft een inrichtingsschets van het plangebied. Het landschappelijk inpassingsplan is als bijlage bij de regels gevoegd.
Figuur 10: Landschappelijke inpassing plangebied
Het beplantingsplan is tevens (op schaal) als bijlage bij de regels gevoegd.
3.6 Verkeer en parkeren Bij de inrichting van de toekomstige bebouwing dient parkeren op eigen terrein plaats te vinden. Voor deze woning zullen twee parkeerplaatsen op eigen terrein moeten worden gerealiseerd. De kavel biedt daarvoor voldoende ruimte.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
4. BELEIDSKADER 4.1 Rijksbeleid 4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
4.2 Provinciaal beleid 4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Omgevingsverordening. Tot dat moment wordt de juridische basis nog gevormd door de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.
4.2.2 4.2.2.1
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 4.2.2.2
Aanduidingen plangebied
Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduiding van de initiatieflocatie in de Interim omgevingsverordening.
Figuur 10: Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Het plangebied is aangeduid als gelegen in ‘Gemengd landelijk gebied’, met de aanduidingen ‘Verstedelijking afweegbaar’ en ‘Stalderingsgebied’. Afdeling 3.5 ‘Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit’ bevat regels ten aanzien van ontwikkelingen binnen de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. Dit wordt in subparagraaf 4.2.2.4 nader uitgewerkt. Afdeling 3.6 ‘Vitaal platteland’ bevat regels ten aanzien van ontwikkelingen binnen de aanduiding ‘Gemengd landelijk gebied’. Dit wordt in subparagraaf 4.2.2.5 nader uitgewerkt. Binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelden extra randvoorwaarden aan ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij. 4.2.2.3
Afdeling 3.1 Algemeen
In afdeling 3.1 Algemeen van de Interim omgevingsverordening zijn een aantal algemene instructieregels opgenomen aan gemeenten, waaronder regels (artikel 3.9) ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling. Naast
bescherming
van
de
ruimtelijke
kwaliteit
wil
de
provincie
Noord-Brabant
ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast vraagt de provincie gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Tevens wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. Hiervoor is in 2011 een handreiking kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld, waarin verschillende methodieken zijn uitgewerkt. In aanvulling hierop is door de regio Kempen een toepassingsregeling opgesteld: de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ van 24 augustus 2012’. Uit de ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ volgt dat de beoogde wijziging, verplaatsing van een woonbestemming, geclassificeerd kan worden als een categorie 2 ontwikkeling. De herbestemming leidt per saldo immers niet tot extra bebouwing, dan wel vergroting van bestemmingsvlak of bouwvlak.
De bestaande voormalige bedrijfsgebouwen worden gesaneerd. Het plangebied zal landschappelijk worden ingepast. Dit is in paragraaf 3.4 nader uitgewerkt.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
4.2.2.4
Afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit
In afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over voorgenoemde thema’s. Er zijn twee werkingsgebieden: ‘Stedelijk gebied’ en ‘Verstedelijking afweegbaar’. Op het plangebied ligt de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’, waarvoor in artikel 3.43 regels zijn gesteld. Artikel 3.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar In afwijking van artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan,
ter
plaatse
van
Verstedelijking
afweegbaar
voorzien
in
de
nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als: a.
binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is;
b.
transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort;
c.
de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;
d.
de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied.
Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het bestemmingsplan ziet slechts toe op het verplaatsen van een woonbestemming. 4.2.2.5
Afdeling 3.6 Vitaal platteland
In afdeling 3.6 Vitaal platteland zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over voorgenoemd thema. Op het plangebied ligt de aanduiding ‘Landelijk gebied’, waarvoor in artikel 3.68 en verder regels zijn gesteld. Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat: a. alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan; b. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. Lid 2 Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als: a. dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf; b. in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Artikel 3.69 Afwijkende regels (burger-)woningen In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: a. de bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. de bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. de vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. c.
in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.
Beoogde ruimtelijke ontwikkeling voorziet in vervangende nieuwbouw voor een bestaande burgerwoning, zoals bedoeld in artikel 3.69 sub a. Aan de voorwaarden van artikel 3.69 sub a wordt voldaan. Het bestemmingsvlak wordt van vorm veranderd waardoor er sprake is van een vervanging van de woning binnen het bouwperceel. De bestaande woning en alle overtollige bebouwing wordt gesaneerd. Dit is geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. De woning en de overtollige bebouwing zijn verkocht aan de gemeente Reusel-De Mierden om de verbetering van de wegaansluiting te kunnen realiseren. De gemeente zal zorgdragen voor de sloop.
4.3 Gemeentelijk beleid 4.3.1
Omgevingsvisie
Op 22 mei 2018 is de ‘Omgevingsvisie’ door de gemeenteraad vastgesteld. De ‘Omgevingsvisie’ borduurt voort op de in 2013 vastgestelde toekomstvisie. Gezamenlijk, grenzeloos en groen is en blijft het uitgangspunt. De ‘Omgevingsvisie’ geeft verder richting aan de ingezette koers, in ruimtelijke zin en schetst een panorama voor de toekomst. De ‘Omgevingsvisie’ bevat een kwaliteitenkaart, een knelpuntenkaart, een visiekaart en een strategiekaart: -
Kwaliteitenkaart: Op de kwaliteitenkaart is het plangebied aangewezen als gelegen in een ‘Oud agrarisch cultuurlandschap met afwisselend open kamers, laanbeplanting, houtwallen, bosrestanten en linten’.
-
Knelpuntenkaart: Op de knelpuntenkaart is het plangebied gelegen in een gebied ten oosten van ‘onderbenutte ecologische, recreatieve en waterhuishoudkundige potentie beekdalen’ in een ‘matige herkenbaarheid (verschillen tussen) landschapstypen’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
-
Visiekaart: Op de visiekaart is het plangebied aangewezen als gelegen binnen een ‘versterking kleinschalig agrarisch cultuurlandschap’.
In de visie op het grondgebied van de gemeente Reusel-De Mierden is aangegeven dat binnen de oude agrarische cultuurlandschappen het accent ligt op een aantrekkelijk woon-, werk en recreatiemilieu en het versterken van de relatie met de kernen. Vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing (VAB) in deze zone wordt omgezet (via sloop en nieuwbouw) naar nieuwe erven voor wonen, werken en recreatie. -
Strategiekaart: Op de strategiekaart is het plangebied aangewezen als gelegen binnen een gebied met het ‘primaat landschap’. De strategie binnen dit gebied is het versterken van het Kempisch karakter in landschappelijke en cultuurhistorische zin met een passende korrelgrootte van de bebouwing en kleinschalige functies die passen bij de fysieke onderlegger en stimuleren van een gezonde leefomgeving met ruimte voor groen en ontmoeting. Deze strategie geldt voor de agrarische cultuurlandschappen die nu te veel te lijden hebben onder de schaalvergroting en de intensivering van de landbouw, de bedrijventerreinen bij Hooge en Lage Mierde, de openbare ruimte in de centra van Reusel, Hooge en Lage Mierde en Hulsel.
De totale visie zoals opgenomen in de ‘Omgevingsvisie’ is samen te vatten in 10 keuzes. Eén van deze keuzes is dat de gemeente Reusel-De Mierden geen nieuwe uitbreidingslocaties voor wonen en werken aanwijst, maar gebruik maakt van al in gang gezette uitbreidingslocaties en van herontwikkeling van vrijkomende of leegstaande (inbreidings)locaties, van buurtschappen en linten en van vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing. Een andere keuze is dat de gemeente Reusel-De Mierden initiatieven die passen binnen de strategieën welwillend behandelt, vooral toekomstbestendige oplossingen voor locaties die nu een knelpunt vormen of die in de nabije toekomst een knelpunt gaan vormen voor de volksgezondheid. De beoogde herontwikkeling voorziet in het verschuiven van een woonbestemming. Er is sprake van een duurzame herontwikkeling waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingepast. Ten behoeve van de herontwikkeling wordt alle overtollige bebouwing gesloopt. De ontwikkeling heeft een positief effect op het landschap (door de sloop van oude opstallen en de landschappelijke inpassing). De beoogde ontwikkeling geeft invulling aan de gemeentelijk visie ter plaatse van het plangebied zoals opgenomen in de ‘Omgevingsvisie’.
4.3.2
Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties
Op 24 juni 2010 heeft de gemeenteraad de ‘Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties’ vastgesteld. Het plangebied is gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘omgeving Postelsedijk’. De visie op dit gebied is gericht op het behoud van de gescheiden structuren die zijn gevormd door de kern Reusel en het bebouwingscluster. De visie zet in op het verdichten van bestaande percelen en sporadische nieuwbouw van lintbebouwing op plaatsen waar de zichtrelaties niet bijzonder waardevol zijn. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Navolgende figuren geeft een beeld van de ligging van het plangebied binnen de bebouwingsconcentratie ‘omgeving Postelsedijk’, waarbij de huidige situatie en de ruimtelijke visie zijn weergeven.
Figuur 11: Huidige situatie en analyse omgeving Postelsedijk
Figuur 12: Ruimtelijke visie omgeving Postelsedijk
Bij dit initiatief is sprake van sloop van bestaande bebouwing om ruimte te maken voor de reconstructie Postelsedijk – Sleutelstraat. De bebouwing ter plaatse van Postelsedijk 1 is in de huidige situatie aangeduid als onderdeel van de lintbebouwing. Met het saneren van de bebouwing en het opschuiven van de bestemming ontstaat er een mogelijkheid om het plangebied te herschikken. Het initiatief past dan ook binnen de uitgangspunten van de Beleidsnotitie voor Bebouwingsconcentraties. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
4.3.3
Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’
Op 24 september 2013 heeft de gemeenteraad de toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ vastgesteld. Het document is de stip op de horizon voor Reusel-De Mierden en beschrijft het gewenste beeld van de gemeente in 2030. Om het gewenste beeld te krijgen bevat de toekomstvisie twaalf ambities, waaronder ‘(a) Landelijk Karakter’ en ‘(b) Dorps wonen’. De uitvoeringsopties die hierbij horen, zijn: -
herbestemming bestaande bebouwing (a);
-
herstellen Kempisch landschap (a);
-
versterken landelijk karakter (a);
-
wonen in het buitengebied (a);
-
megastallen uit de dorpen (b).
Uit de toelichting blijkt dat het buitengebied in verandering is. Een herontwerp van het gebied is gewenst. Daarnaast moet bestaande bebouwing landschappelijk ingepast worden en willen mensen landelijk wonen. Op basis van de hiervoor genoemde uitgangspunten past het initiatief binnen de uitgangspunten van de Toekomstvisie.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
5. MILIEUASPECTEN 5.1 Water 5.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. De watertoets is in het leven geroepen omdat met name het waterbeleid een wezenlijk andere oriëntatie heeft gekregen: van reageren naar anticiperen. Water heeft een aantal specifieke kwantitatieve en kwalitatieve eigenschappen waar de ruimtelijke ordening rekening mee moet houden. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van bijvoorbeeld nieuwbouw inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied valt onder het beheer van waterschap De Dommel.
5.1.2 5.1.2.1
Relevant waterschapsbeleid Keur 2015
Op 26 februari 2015 heeft het dagelijks bestuur van Waterschap De Dommel in zijn vergadering vastgesteld de ‘Keur Waterschap De Dommel’, de algemene regels behorende bij de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’, de beleidsregels voor Waterkering, Waterkwantiteit (inclusief hydrologische uitgangspunten voor afvoeren van hemelwater), de beleidsregel Agrarische beregening uit grondwater bij schaarste, de beleidsregel Actualiseren grondwatervergunningen, het model bedrijfswaterplan en de passende beoordeling beregeningsbeleid. De keur, de algemene regels en de beleidsregels zijn met ingang van 1 maart 2015 in werking getreden. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de keurkaart waarop het plangebied is weergegeven. Uit deze kaart blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen een gebied dat op grond van de keur is beschermd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Figuur 13: Uitsnede Keur kaart van waterschap De Dommel, met het plangebied aangeduid
5.1.2.2
Waterbeheerplan 2016-2021 ‘waardevol water’
Het Waterbeheerplan ‘Waardevol Water’ is actueel vanaf 1 januari 2016. In dit Waterbeheerplan van Waterschap De Dommel is aangegeven wat de doelen van het waterschap zijn voor de periode 2016 - 2021 en hoe het waterschap dit wil gaan bereiken. Het waterbeheerplan geeft vier uitgangspunten weer die de richting aangeven van de plannen en oplossingen van het waterschap voor de periode 2016 – 2021. Deze vier uitgangspunten luiden als volgt: 1.
De beekdalbenadering: Door het beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan het waterschap integraler en effectiever werken. Wel is samenwerking met andere overheden, andere waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het ommeland. Water verbindt mensen.
2.
De gebruiker centraal: De omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt. Ook veranderen de behoeften en belangen van gebruikers. De waarde van water verandert met de maatschappij mee. Daar heeft het waterschap oog voor en speelt daarop in.
3.
Samen sterker: Door de handen ineen te slaan met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven, bereikt het waterschap meer dan op eigen houtje. Zij aan zij zoekt het waterschap naar de beste oplossingen en maakt daar werk van. Het waterschap wil inspireren en ruimte geven. Door flexibel te zijn in de samenwerking met ideeën van derden versterkt het waterschap de uitvoeringskracht.
4.
Gezonde toekomst: Ook toekomstige generaties wil het waterschap voldoende, veilig en schoon water kunnen bieden. Overal in de maatschappij streeft het waterschap naar duurzaamheid. Het denken in kringlopen is daarbij de basis. Mensen bewust maken van de waarde van water om zo tot duurzaam gebruik te komen zal de komende jaren in het werk van het waterschap verweven zijn.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
De werkzaamheden van het waterschap zijn onder te verdelen in de volgende thema’s: -
Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen);
-
Voldoende water: zowel voor de natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is. Daarvoor reguleert het waterschap het grond- en oppervlaktewater;
-
Natuurlijk water: zorgen voor flora en fauna in en rond beken en sloten door deze waterlopen goed in te richten en te beheren;
-
Schoon water: zuiveren van afvalwater en vervuiling van oppervlaktewater aanpakken en voorkomen;
-
Mooi water: stimuleren dat mensen de waarde van water beleven, door onder meer recreatief gebruik.
5.1.2.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine
plannen.
Hoewel
er
relatief
veel
kleine
plannen
zijn,
veroorzaken
deze
op
deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 2.000 m², 2.000 m² tot 10.000 m² en meer dan 10.000 m². Onderhavige ontwikkeling voorziet in het opschuiven van de bestemming ‘Wonen’ waarbij er na herontwikkeling een kleiner bestemmingsvlak resteert. Voor de vervangende woning wordt een verhard oppervlak verwacht van circa 500 m². Binnen het plangebied wordt circa 1000 m² aan gebouwen (woning en (voormalige) bedrijfsgebouwen), en 250 m² erfverharding gesaneerd. Ter plaatse neemt de verharding dan ook met 750 m² af. Deze herontwikkeling heeft dan ook alleen maar positieve effecten op de waterhuishouding. Op basis van artikel 15 van de ‘Algemene regels Keur waterschap De Dommel 2015’ geldt voor een dergelijke ontwikkeling een vrijstelling van het verbod, zoals bedoeld in artikel 3.6 van de Keur, voor het afvoeren van hemelwater via toename verhard oppervlak of door afkoppelen van verhard oppervlak, naar een oppervlaktewaterlichaam. Op basis van de Keur en de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’ wordt geen compensatie vereist voor plannen waarbij er geen sprake is van een toename van verhard oppervlak.
Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
De uiteindelijk gekozen wijze van hemelwaterinfiltratie wordt nader uitgewerkt bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, met inachtname van de in deze paragraaf opgenomen voorwaarden voor omgang met hemelwater. Voorbeelden van passende infiltratievoorzieningen zijn weergeven in navolgende figuur.
Figuur 13: Voorbeelden van infiltratiemogelijkheden
5.1.3 5.1.3.1
Gemeentelijk beleid VGRP 2017-2021: “Grip op kwaliteit”
Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. In het ‘Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2017-2021’ (VGRP) beschrijft de gemeente Reusel-De Mierden de beleidsvoornemens en maatregelen voor inzameling, transport en (lokale) verwerking van afval-, hemel- en grondwater in Reusel-De Mierden voor de periode 2017-2021. Vertrekpunt is het principe dat stedelijk afval- en hemelwater gescheiden worden ingezameld. 5.1.3.2
Verordering op de afvoer van hemel- en grondwater gemeente Reusel de Mierden
Om uitvoering te geven aan het beleid dat is neergelegd in het VGRP 2017-2021 heeft de gemeente Reusel-De Mierden de ‘Verordening op de afvoer van hemel- en grondwater’ vastgesteld op 29 januari 2019.
5.1.4
Hemelwaterafvoer na herontwikkeling
Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen
komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare
bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van zink, lood of asfalt etcetera). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBo-maatregelen) voor in het te infiltreren water. In de nieuwe situatie wordt alleen het huishoudelijk afvalwater geloosd op de riolering. Het schoon hemelwater wordt afgekoppeld en wordt overwegend geïnfiltreerd in de bodem. Enkel schoon regenwater mag worden geïnfiltreerd. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Met de beoogde herontwikkeling wordt een nieuwe woning met bijgebouw opgericht. Overtollige bebouwing en verharding met een oppervlakte van circa 1.250 m² wordt gesloopt. Het verhard oppervlak neemt dan ook per saldo sterk af. Het hemelwater dat valt op de nieuwe verharding zal worden geïnfiltreerd.
5.1.5
Afvalwaterafvoer na herontwikkeling
De vervangende woning wordt aangesloten op de riolering. Slechts het huishoudelijk afvalwater mag worden geloosd op de riolering. Afspraken aangaande het rioleringsstelsel worden vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer of maken onderdeel uit van de vergunning voor de bouwactiviteit.
5.2 Natuur 5.2.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet.
5.2.2
Gebiedsbescherming
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de
te
beschermen
natuurwaarden
in
de
Natura
2000-gebieden,
Vogel-
en
Habitatrichtlijngebieden.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Figuur 14: Ligging plangebied (blauwe cirkel) t.o.v. Natura 2000-gebied ‘Kempenland-West’
Het heide- en vennengebied van ‘Kempenland – West’ bestaat uit enkele enigszins verspreid liggende delen: in het westen de Rovertse Heide, meer naar het oosten de Mispeleindsche Heide en Neterselsche Heide, dan de Landschotsche Heide en tenslotte nog verder naar het oosten tussen Vessem en Wintelre, het Grootmeer. Tussen deze heideterreinen stromen de meanderende lopen van de laaglandbeken Reusel, Groote Beerze en Kleine Beerze, waarvan grote delen van de middenlopen tevens behoren tot het Natura 2000-gebied. Deze beken bevatten de grootste populatie van de Drijvende waterweegbree van Nederland. De planontwikkeling ziet enkel toe op de verplaatsing van een woning. De te verplaatsen woning is op een grote afstand gelegen van de Natura 2000-gebieden. Het verharde oppervlakte neemt af waardoor er meer water beschikbaar komt voor infiltratie in de bodem. De beoogde ontwikkeling heeft per saldo een positief effect op de instandhouding van de gevoelige habitats binnen de Natura 2000 gebieden.
5.2.3
Stikstofeffect
Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten. Het Hof oordeelt dat VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000gebied. Het plan leidt niet tot extra verkeersbewegingen. Er komt immers geen extra woning bij. Binnen het plangebied wordt een oude woning gesaneerd en wordt een nieuwe woning opgericht. De oude woning betreft een woning die is aangesloten op het gasnet en een slechte isolatie kent. De nieuwe woning wordt geïsoleerd conform het bouwbesluit en zal geen gasaansluiting meer kennen. Derhalve voorziet deze ontwikkeling per saldo in een afname van stikstofdepositie.
5.2.4
Soortenbescherming
De Wet natuurbescherming heeft tot doel in het wild levende planten en dieren te beschermen met
het
oog
op
de
instandhouding
van
soorten.
De
verbodsbepalingen
en
afwijkingsmogelijkheden in de Wet natuurbescherming zijn uitsluitend van toepassing op de soorten waarvoor dit onmiddellijk voortvloeit uit de vereisten van de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern, het Verdrag van Bonn, het Biodiversiteitsverdrag en de Benelux-overeenkomst op het gebied van de jacht en de vogelbescherming. Het gaat daarbij om alle op het Europees grondgebied in het wild levende vogels en voorts om de dieren en planten van de soorten van Europees belang die van nature op het Nederlands grondgebied voorkomen. Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient dus vooraf een beoordeling plaats te vinden. De opstallen aan Postelsedijk 1 worden overdragen gemeente Reusel-De Mierden. Op termijn worden deze opstallen allen gesaneerd. Indien noodzakelijk zal voorafgaand aan de sloop een Quickscan flora worden uitgevoerd.
5.3 Archeologie en cultuurhistorie In 1992 is het Verdrag van Valetta door de landen van de Europese Unie, waaronder Nederland, ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard. In onderstaande figuren zijn (een uitsnede van) de Cultuurhistorische Waardenkaart en de Archeologische beleidskaart weergegeven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Figuur 15: Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart met het plangebied aangeduid
Het plangebied is op de Cultuurhistorische Waardenkaart niet specifiek aangeduid. Wel is de sleutelstraat aangemerkt als historische geografielijn van zeer hoge waarde. Onderhavige ontwikkeling leidt niet tot aantasting van deze waarde.
Figuur 16: Uitsnede Archeologische beleidskaart met het plangebied aangeduid
Het plangebied is deels aangeduid als categorie 4. Ter plaatse is sprake van een hoge trefkans voor indicatieve archeologische waarden. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
31
Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Postelsedijk 1 - Sleutelstraat Reusel’ - Toelichting
Binnen categorie 4 geldt een maximale verstoringsgrens van 500 m² bij een diepte van 30 cm onder maaiveld of 50 cm onder maaiveld bij esdek en agrarisch bestemde gronden. De beoogde herontwikkeling van het plangebied heeft, daar waar de vervangende woning wordt gerealiseerd, roering van de grond tot gevolg, zonder dat de maximale verstoringsgrenzen worden overschreden. Een archeologisch vooronderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht. Aan het plangebied zullen, indien de archeologische verwachtingswaarde niet wordt bijgesteld op advies van het archeologisch onderzoek, tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde - Archeologie 4’ worden toegekend, om ook in de toekomst het behoud van de archeologische waarden te garanderen.
5.4 Bedrijven en milieuzonering In de VNG-publicatie ‘Bedrijven en Milieuzoneringen’ is een bedrijvenlijst opgenomen die informatie geeft over milieukenmerken van typen bedrijven met daaraan gekoppeld richtafstanden waarmee bij de ontwikkeling van milieubelastende en milieugevoelige activiteiten rekening dient te worden gehouden. De gegeven afstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde afstandseisen. Dit betekent dat afwijkingen in lokale situaties mogelijk zijn. De lijst is algemeen geaccepteerd als uitgangspunt bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De richtafstanden zijn afgestemd op twee omgevingstypen: ‘rustige woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. “Een rustige woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer.” De VNG-brochure geeft navolgende omschrijving voor het omgevingstype ‘gemengd gebied’: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven.