Voorstel ontwerp-bestemmingsplan Biesbosserweg 19

Commissievoorstel

Nummer: 523372/526672 Behandeld door: Martijn Wentzel Datum: 23 maart 2021

Onderwerp: Ontwerp-bestemmingsplan Biesbosserweg 19

Geachte commissie, Samenvatting: Wij zijn voornemens het ontwerp-bestemmingsplan 'Biesbosserweg 19' ter inzage te leggen. Voordat wij hiertoe overgaan stellen wij uw commissie graag in de gelegenheid om eventuele vragen en bedenkingen met betrekking tot dit plan aan ons kenbaar te maken. Inleiding De eigenaren/ bewoners van de Biesbosserweg 19 hebben bij ons het verzoek ingediend om de bestemming van dit perceel te wijzigen in een maatschappelijke bestemming in plaats van de huidige, niet meer passende agrarische bestemming. Voordat inhoudelijk op het plan wordt ingegaan eerst even een stukje geschiedenis van dit perceel. Van oorsprong was op dit perceel een agrarisch bedrijf gevestigd. Vanaf 1994 begonnen de eigenaren met een vakantiehuis achter de woning. In 1998 kwam daar een mini-camping bij en in 2000 appartementen ten behoeve van Bed&Breakfast (hierna B&B). In 2010 is de zorgboerderij gestart met dagbesteding voor deelnemers met verschillende hulpvragen. Dit alles is, vaak achteraf, als nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf vergund. Op dat moment was er geen sprake meer van een agrarisch bedrijf. Alleen hobbymatig werden nog dieren gehouden. Genoemde activiteiten werden niet altijd eerst aangevraagd, waardoor er in het verleden diverse handhavingstrajecten zijn gestart. Al enkele jaren is er nu sprake van een legale situatie.

Echter ligt er nog altijd een agrarische bestemming op het perceel, terwijl hier allang geen sprake meer van is. Hierdoor kan er inpandig niets zonder afwijking van het bestemmingsplan worden gewijzigd binnen het bedrijf. Daarom is voorliggend bestemmingsplan opgesteld. Omdat het niet wenselijk is een wirwar aan functies te bestemmen, is ervoor gekozen om de focus op de zorgfunctie te leggen en daarom te kiezen voor een maatschappelijke bestemming met als neventak de minicamping. De bebouwingsoppervlakte wijzigt niet en ook de gronden die in gebruik zijn voor het bedrijf blijven ongewijzigd. Huidige situatie In de huidige situatie zijn er op het perceel de volgende zaken vergund en bestemd: • Agrarische bestemming (al jaren geen agrarisch bedrijf meer aanwezig), • Bedrijfswoning, • Tijdelijke 2e beheerderswoning binnen voormalige deel (tot 2022 vergund, niet bestemd), • 6 kamers t.b.v. B&B, • Zorgboerderij,

Pagina 1 van 3

• Mini-camping t.b.v. 25 niet-permanente plaatsen, • Vergaderaccommodatie, en • Caravanstalling. Gewenste situatie • Maatschappelijke bestemming, • Zorgboerderij, • Bedrijfswoning, • B&B en tijdelijke woning omvormen tot 7 woonzorgeenheden (interne verbouwing), • Mini-camping t.b.v. 30 niet-permanente plaatsen als nevenactiviteit, • Natuurbestemming t.b.v. kleine strook ten westen van de mini-camping. De vergaderaccommodatie, de caravanstalling en de B&B’s komen dus te vervallen. Afweging Doordat er al een wirwar aan functies is vergund of bestemd in het verleden, is hier impliciet al een andere bestemming dan de agrarische van toepassing. Het is immers niet realistisch te verwachten dat er na het bestemmen van al deze functies nog een gezond agrarisch bedrijf in werking is. Om een toekomstbestendige bestemming op het perceel te leggen, moest er een keuze worden gemaakt in functies. Men legt nu de focus op de zorgkant met een recreatieve nevenfunctie die deels ondersteunend is aan de maatschappelijke bestemming, omdat de bezoekers van de zorgboerderij helpen op de mini-camping. Omdat er veel vraag is naar campingplaatsen, wil men die mini-camping beperkt uitbreiden. In plaats van de bestaande B&B komen woonzorgappartementen, hetgeen een meer logische functie is bij de bestaande zorgboerderij.

Op die manier kan men de dagopvang op de zorgboerderij combineren met wonen en zo volledige zorg bieden op één locatie. In Renswoude is beperkt vraag naar dergelijke woonzorgvoorzieningen. Momenteel is er binnen de gemeente slechts één woonzorgvoorziening aanwezig, die binnen de bebouwde kom is gevestigd. Met de plannen op de Biesbosserweg 19 hebben inwoners in het vervolg de keuze uit een woonzorgvoorziening binnen of buiten de bebouwde kom. Omdat het een kleinschalig initiatief betreft, is de verwachting dat overwegend in een lokale in plaats van regionale behoefte wordt voorzien. Gelet op de zorgvorm (CIZ indicatie met ZZP-3,-4, -6 of -7) is het niet aannemelijk deze zorg financiële consequenties voor de gemeente zal hebben. De Biesbosserweg 19 ligt in het landbouwontwikkelingsgebied. In dit gebied ligt de nadruk op de landbouw en is een maatschappelijke bestemming in principe niet gewenst. In dit geval echter betreft het met name een bestaande, legale situatie die een passende bestemming krijgt. Er is geen vergelijkbaar perceel met een vergelijkbare vergunde wirwar aan functies, waardoor van een ongewenste precedentwerking geen sprake is. Een belangrijke vraag is wel of de beoogde bestemming geen nadelige gevolgen voor omliggende (agrarische) bedrijven geeft en of er op de locatie zelf en in de omgeving sprake is/ blijft van een goed woon- en leefklimaat.

Middels een geuronderzoek is aangetoond dat wijziging van de bestemming geen negatieve gevolgen voor omliggende bedrijven geeft en dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De omvorming van B&B naar woonzorg zal qua verkeer/ parkeren naar verwachting geen extra belasting betekenen. De beperkte uitbreiding van de camping betekent in het hoogseizoen wel een toename van verkeersbewegingen. Ten opzichte van hetgeen reeds aan functies op het perceel is toegestaan, zal dit naar verwachting geen onevenredig nadelige gevolgen voor omwonenden geven. Aangetoond is dat aan het geldende parkeerbeleid wordt voldaan. Gelet op het feit dat het slechts een inpandige omvorming van functies betreft met een minimale uitbreiding van campingplaatsen waarbij andere functies verdwijnen, is het aannemelijk dat er geen sprake is van een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat in de directe omgeving. Normaliter krijgen niet-agrarische bedrijven in het buitengebied de mogelijkheid om onder voorwaarden de bebouwingsoppervlakte met 15% (binnenplanse afwijkingsbevoegdheid) of 20% (provinciaal beleid) te vergroten. Om die reden is een beperkte uitbreiding van het aantal standplaatsen op de mini-camping hier te rechtvaardigen. Het betreft niet-permanente bebouwing

Pagina 2 van 3

op een terrein dat reeds onderdeel uitmaakt van de mini-camping. In de praktijk zal men de uitbreiding dus niet ervaren. Ook het inleveren van de functies caravanopslag en de vergaderaccommodatie rechtvaardigt een uitbreiding van deze nevenfunctie. Bovendien zullen er duurzame maatregelen worden getroffen op het perceel waarover een privaatrechtelijke overeenkomst zal worden gesloten voordat het plan definitief wordt vastgesteld. De strook die ten westen van het perceel reeds als natuur wordt beheerd is ongeveer 6.500 m² groot en al jaren niet meer in gebruik ten behoeve van agrarische activiteiten. Afdwingen dit alsnog agrarisch te gebruiken is niet reëel. De zone vormt een natuurlijke buffer in het landschap tussen de camping en de agrarische bedrijven en komt de biodiversiteit ten goede. Om te borgen dat de gronden ook daadwerkelijk als natuur wordt ingericht, is het wenselijk hier de natuurbestemming op te leggen. Alles overwegende is voorliggend bestemmingsplan niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en voorziet het plan in een passende functie voor dit perceel. Een kleinschalige woonzorgvoorziening in het buitengebied voorziet naar onze mening in een behoefte en is een goede aanvulling op de bestaande zorgvoorzieningen binnen de gemeente. Daarom zijn wij voornemens het ontwerp-bestemmingsplan te publiceren en ter inzage te leggen.

Voordat wij dit doen, stellen wij uw commissie in de gelegenheid om eventuele vragen of bedenkingen op het plan aan ons kenbaar te maken.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris a.i., W.C.M. Lissenberg

Bijlage(n): 7

Pagina 3 van 3

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist