Raadsvoorstel wijziging GR VRU

Raadsvoorstel

Nummer: 560679/561752 Behandeld door: M.H.T. Jansen Datum: 27 september 2022

Onderwerp: Wijziging gemeenschappelijke regeling VRU 2022

Geachte raad, Samenvatting: Vanuit het Algemeen Bestuur van de VRU is een wijzigingsvoorstel ontvangen met betrekking tot twee thema’s, namelijk de gewenste systematiek van het dagelijks bestuur VRU en de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Op 28 maart jl. heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de roulatie verbeterd, de continuïteit van het voorzitterschap beter geborgd en het dagelijks bestuur uitgebreid om portefeuilles beter te spreiden. Het tweede thema heeft betrekking op een wijziging van de Wgr die op 1 juli 2022 in werking is getreden. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Voorgesteld wordt kennis te nemen van het wijzigingsvoorstel en hierop een zienswijze in te dienen.

Inleiding Het algemeen bestuur van de VRU stelt voor om de Gemeenschappelijke regeling VRU te wijzigen. In de bijlage treft u een ontwerp-wijzigingsbesluit van de GR-VRU. Dit voorstel wordt aan alle colleges en raden van deelnemende gemeenten van de VRU voorgelegd ten behoeve van het kenbaar maken van eventuele zienswijzen door de gemeenteraden op grond van artikel 1 van de Wgr. De GR-VRU is vanuit de Wet veiligheidsregio’s een verplichte overeenkomst tussen de colleges waarin samenwerking door middel van de VRU, alsmede de op- en inrichting van de VRU op hoofdlijnen wordt geregeld. Ook regelt de GR-VRU de samenwerking van de VRU met de colleges en raden van deelnemende gemeenten. Het ontwerp-wijzigingsbesluit is door het algemeen bestuur van de VRU voorgelegd aan de deelnemende colleges van de VRU. U wordt als raad in de gelegenheid gesteld een reactie te geven op het ontwerp-wijzigingsbesluit GRVRU. Beoogd resultaat Het wijzigingsvoorstel beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden.

Pagina 1 van 4

Argumenten 1.1 De systematiek van het dagelijks bestuur wordt verbeterd In zijn vergadering van 28 maart 2022 heeft het Algemeen Bestuur van de VRU besloten om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Hiermee wordt de roulatie verbeterd, de continuïteit van het voorzitterschap beter geborgd, en het dagelijks bestuur uitgebreid, om portefeuilles beter te spreiden. Om dit mogelijk te maken is een wijziging van de GR-VRU noodzakelijk. Daarbij is bestuurlijk de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren. 1.2 Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen leidt tot een versterking van democratische legitimatie De wijziging van de Wgr en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen is op 1 juli 2022 in werking getreden. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. De doelstelling van de wetswijziging is dat gemeenteraden hiermee meer mogelijkheden krijgen om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. 1.3 In de huidige werkwijze worden gemeenteraden al uitgebreid betrokken Het algemeen bestuur van de VRU heeft de bepalingen uit de gewijzigde Wgr getoetst aan de huidige GR-VRU.

Hierbij is ook gekeken naar de reeds georganiseerde betrokkenheid van de raden, in samenhang met de invloedsmogelijkheden op grond van de Wet veiligheidsregio’s (Wvr). In de Wvr is al een aantal wettelijke vormen van inspraak opgenomen voor de belangrijkste taaken beleidsdocumenten, zoals het regionaal risicoprofiel en het beleidsplan. Daarnaast worden de raden op grond van de huidige gemeenschappelijke regelingen betrokken bij zowel de begrotingscyclus als de verantwoording via de jaarstukken. Hierbij wordt ook invulling gegeven aan de actieve informatieplicht door in te gaan op lopende ontwikkelingen en risico’s. Daarnaast zet de VRU in op extra betrokkenheid van de raden buiten formele instrumenten en procedures, zoals raadsinformatiebijeenkomsten over specifieke onderwerpen. De betrokkenheid en invloed van de raden is bij de VRU al ruimer geborgd dan op grond van de bestaande Wgr is vereist. Op deze manier kan flexibeler worden ingespeeld op de actualiteit en de behoeften van de raden. 1.4 Betere afstemming planning en control-cyclus met andere gemeenschappelijke regelingen Vanuit het algemeen bestuur is de behoefte geuit om de werkwijze ten aanzien van de planning en control-cyclus zoveel mogelijk af te stemmen met de andere grote gemeenschappelijke regelingen.

Hier wordt invulling aan gegeven door de nieuwe wettelijke termijnen onverkort toe te passen en daarnaast de verplichting op de zienswijze ten aanzien van de kadernota te laten vervallen. Om de informatiepositie in stand te houden, zal wel een kaderbrief naar de raden worden gestuurd. Eventuele financiële effecten worden pas in de ontwerpbegroting verwerkt, nadat daar expliciete besluitvorming door het Algemeen Bestuur over heeft plaatsgevonden. De gemeenteraden worden via de zienswijzeprocedure op de ontwerpbegroting in de gelegenheid gesteld om daarop een zienswijze te geven. 1.5 huidige verplichte bepalingen voldeden feitelijk al aan nieuwe wetswijziging

Pagina 2 van 4

In het voorgestelde wijzigingsbesluit Wgr is vooral gekeken naar de invulling van de verplicht uit te werken bepalingen. Een van de bepalingen voldeed al aan de eisen van de nieuwe wetswijzigingen en is daarom ongewijzigd gebleven; dat betreft de actieve informatieplicht (artikel 3.4 GR-VRU). Daarnaast zijn ook bepalingen opgenomen die vrij ingevuld mogen worden. Deze vrij in te vullen bepalingen hebben betrekking op: -

-

keuzevrijheid om voor sommige ontwerp-bestuursbesluiten wel of geen zienswijzetraject te volgen; of er een inspraakmogelijkheid (burgerparticipatie) is voor ingezetenen en andere belanghebbenden op bepaalde ontwerp-bestuursbesluiten. Er is voor gekozen om geen besluiten voor burgerparticipatie aan te geven in de regeling, maar het bestuur daartoe de vrijheid te laten; of er een evaluatieverplichting (inclusief de invulling daarvan) is. Er is een evaluatiebepaling toegevoegd; uittredingsbepalingen; hierin moeten de gevolgen voor het vermogen van het openbaar lichaam en de deelnemers worden geregeld. Deze bepaling is daartoe aangevuld;

Samenvattend: Indien er geen zienswijze-plichtige besluiten aangewezen zijn, wordt volstaan met de term ‘terughoudendheid’. Hiervoor is gekozen, omdat de belangrijke besluiten al wel wettelijke invloedsmogelijkheden hebben. Kanttekeningen 1.1 Het laten vervallen van de huidige zienswijzeprocedure kadernota is tegenstrijdig met het doel van het wijzigingsvoorstel GR-VRU In de huidige GR-VRU is een verplichte zienswijzeprocedure opgenomen voor gemeenteraden ten aanzien van de kadernota. Op deze wijze worden gemeenten tweemaal in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze te geven op de begrotingskaders, ten eerste bij de behandeling van de kadernota VRU en ten tweede bij de behandeling van de programmabegroting VRU. In het voorliggende wijzigingsvoorstel wordt voorgesteld de zienswijzeprocedure voor de kadernota te laten vervallen en als alternatief hiervoor een informatieve kaderbrief aan te bieden waarin gemeenten geïnformeerd worden over de verwachte meerjarige ontwikkeling van het financiële kader en eventuele beleidsmatige ontwikkelingen met een mogelijk financieel effect. In de bijlage Toelichting 1e fase wijziging GR-VRU wordt echter ook vermeld dat het bestuur van de VRU normaliter zal besluiten om de raden formeel zienswijzen te vragen op de kadernota.

In een kadernota worden de belangrijkste inhoudelijke onderwerpen inclusief de financiële consequenties, vastgelegd en de kadernota vormt de basis voor de begroting. De zienswijzeprocedure is bedoeld om de raden meer sturing en grip op gemeenschappelijke regelingen te geven, voorafgaand aan de begroting. Deze procedure is dan ook geheel in lijn met het doel van dit wijzigingsvoorstel, een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regeling met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Temeer om die reden moet de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze op de kadernota VRU behouden blijven, is het oordeel van het college. Ten aanzien van dit punt wordt dan ook voorgesteld een zienswijze over het wijzigingsvoorstel in te dienen. Aanpak / uitvoering Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Utrecht stelt het ontwerp wijzigingsbesluit GRVRU vast na overleg met de raden van de deelnemende gemeenten. De gemeentelijke reactie dient uiterlijk 1 december 2022 bij de VRU te zijn ingediend. In de aanbiedingsbrief wordt de

Pagina 3 van 4

datum van 18 november 2022 vermeld, echter dit is op verzoek van gemeenten gewijzigd in 1 december 2022.

De ontvangen zienswijzen worden betrokken bij de vaststelling van het ontwerp wijzigingsbesluit GR-VRU tijdens de vergadering van het algemeen bestuur VRU op 6 februari 2023. Daarna kan het dagelijks bestuur het concept wijzigingsbesluit aan de colleges voorleggen en kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges met de concept-wijzigingsbesluiten, en toestemming van de raden, starten. Naar verwachting is de GR-VRU in de eerste helft van 2023 gewijzigd. Voorstel Voorgesteld wordt kennis te nemen van het wijzigingsvoorstel GR-VRU en hierop door middel van bijgaande conceptbrief een zienswijze in te dienen. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris, E.J. Jansonius

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist

Bijlage(n):

1. 2. 3. 4. 5.

Brief voorstel ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU Ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU Toelichting 1e fase wijziging GR-VRU Concept Zienswijze ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU Raadsbesluit ontwerp-wijzigingsbesluit GR-VRU

Pagina 4 van 4