Raadsvoorstel Verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022

Raadsvoorstel

Nummer: 527028/548622 Behandeld door: H. Hazeleger Datum: 25 januari 2022

Onderwerp: Verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022

Geachte raad, Samenvatting: In 2014 is de verordening leerlingenvervoer gemeente Renswoude voor het laatst gewijzigd. Sinds de vaststelling van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Renswoude in 2014, zijn er veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest. Hierdoor ontstond behoefte aan herziening van de verordening. De herziening ziet vooral op tekstuele aanpassingen, vereenvoudigingen en samenvoegingen van artikelen. Met name mogelijkheden voor het bevorderen van zelfstandig reizen staan prominenter in de nieuwe verordening. Dit sluit aan op het beleid dat Renswoude al in gang heeft gezet: het stimuleren van het zelfstandig reizen door de kinderen die dit kunnen (leren). Toch is basisgedachte gebleven dat de Verordening bekostiging leerlingenvervoer een regeling is, die de bedoeling heeft ouders en verzorgers financieel te ondersteunen in de kosten die zij moeten maken wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer. Verder wordt ook de samenwerking met de samenwerkingsverbanden van scholen uitdrukkelijker in de nieuwe verordening benoemd. Naast het vaststellen van de herziene Verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022 wordt u gevraagd kennis te nemen van de beleidsregels die als bijlage zijn toegevoegd.

1. Inleiding De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Dit is vastgelegd in artikel 4 van de Wet op het primair onderwijs (WPO), artikel 4 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en artikel 4 van de Wet op de expertisecentra (WEC). In 2014 is de verordening leerlingenvervoer gemeente Renswoude voor het laatst gewijzigd. De nieuwe verordening bekostiging leerlingenvervoer is niet ingegeven door veranderde wetgeving (WPO,WVO,WEC). Toch hebben zich, sinds de laatste wijziging, diverse veranderingen voorgedaan in het sociaal domein, met name op het gebied van ‘passend onderwijs’. Hierdoor ontstond behoefte aan herziening van de verordening leerlingenvervoer. Daarnaast is in het dagelijks gebruik van de verordening een aantal verbeterpunten duidelijk geworden. De verbeterpunten zien vooral op tekstuele en taalkundige onvolkomenheden. In deze aangepaste verordening zijn de tekstuele onvolkomenheden aangepast en de nieuwe juridische kaders en inzichten verwerkt.

Pagina 1 van 3

Een toelichting van de wijzigingen is als bijlage toegevoegd.

2. Kaders Artikel 4 van de Wet op het primair onderwijs (WPO), artikel 4 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en artikel 4 van de Wet op de expertisecentra (WEC).

3. Beoogd effect Een verordening leerlingenvervoer geeft kaders voor het toekennen van een een passende vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school die aansluit op de levensovertuiging van de ouders en de beperking van de leerling. De nieuwe verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022 actualiseert en verbetert de gemeentelijke regelgeving, met betrekking tot het leerlingenvervoer. De verordening vormt de (juridische) basis voor onze uitvoering van het leerlingenvervoer binnen de Wet op het primair onderwijs, Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra.

4. Argumenten 4.1 Bekostigen van leerlingenvervoer is een wettelijke taak. De verordening geeft uitvoering aan de wettelijke taak die de gemeente heeft op grond van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet op de expertisecentra. Het gaat hierbij om scholen voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs, (voortgezet) speciaal onderwijs en regulier voortgezet onderwijs die zijn aangesloten bij samenwerkingsverbanden primair of voortgezet onderwijs, als ook instellingen voor cluster 1 (kinderen die blind of slechtziend zijn) en cluster 2 (kinderen die doof of slechthorend zijn of ernstige spraak-taalmoeilijkheden hebben). 4.2 De nieuwe verordening geeft invulling aan de wijzigingen die zich hebben voortgedaan sinds de invoering van het Passend Onderwijs. Op 1 augustus 2014 werd de Wet passend onderwijs van kracht. Sindsdien hebben schoolbesturen een zorgplicht. Dit betekent dat zij iedere leerling die extra ondersteuning nodig heeft een passende onderwijsplek moeten bieden, zo dicht mogelijk bij huis. Schoolbesturen organiseren deze ondersteuning vanuit een samenwerkingsverband binnen het regulier of speciaal onderwijs.

Bij het opstellen van de nieuwe verordening zijn de aanbevelingen op het gebied van leerlingenvervoer uit een tweetal landelijke rapporten over de werking van het passend onderwijs meegenomen: het rapport ‘Met andere ogen’ van René Peeters (2018) en het rapport ‘Als de weg naar passend onderwijs niet passend is’ van de Kinderombudsman (2019). 4.3 De nieuwe verordening geeft een aanzet tot betere samenwerking met samenwerkingsverbanden en het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO). De verwijzing van een leerling door het samenwerkingsverband naar de best passende school sluit niet altijd aan bij de vergoeding voor de vervoerskosten, die door het college wordt verstrekt. In het leerlingenvervoer wordt uitgegaan van een vervoerskostenvergoeding naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Dit uitgangspunt kan leiden tot een verschillende uitkomst voor gemeente en het Samenwerkingsverband. Het Samenwerkingsverband zal doorgaans kijken naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school binnen het Samenwerkingsverband en de gemeente naar de dichtstbijzijnde school binnen de gemeentegrenzen. Om op dit punt goede afstemming te verkrijgen, is overleg nodig tussen het Samenwerkingsverband en de gemeente. Dit overleg vindt plaats in het kader van het Op Overeenstemming Gericht Overleg (hierna: OOGO).

Het hogere doel van de Wet passend onderwijs is, dat iedere leerling het voor hem benodigde onderwijs zo dicht mogelijk bij huis kan vinden. In het OOGO worden daartoe afspraken gemaakt over onder andere hoe het onderwijsaanbod zo kan worden georganiseerd dat een leerling een minimale reisafstand hoeft te overbruggen, hoe symbiose-onderwijs in de eigen gemeente kan worden ontwikkeld en hoe de kosten van het leerlingenvervoer kunnen worden beperkt. In deze verordening wordt de rol van het OOGO en het samenwerkingsverband benadrukt en verstevigd.

Pagina 2 van 3

4.4 De verordening spreekt de burger nadrukkelijker aan op zijn of haar eigen kracht. Het zelf laten reizen van de leerling al dan niet met ondersteuning van de ouder(s) is altijd al het uitgangspunt geweest. De laatste jaren echter krijgt dit meer aandacht dan ooit. Een goed voorbeeld hiervan is het trainingstrajecten van GO-OV, waarbij leerlingen leren zelfstandig te reizen

https://www.go-ov.nl/training/ Om die reden is daar nu ook een bepaling over opgenomen (artikel 4). Een belangrijk element daarin is het gesprek met ouders (en leerling) over wat zij in het vervoer kunnen betekenen of kunnen leren en welke hulp de gemeente hierin kan bieden.

5. Kanttekeningen Begeleiding in het vervoer is primair een taak van de ouders. Of dit realistisch is hangt af van verschillende factoren (reisafstanden, beperkte mogelijkheden openbaar vervoer, zorg voor andere kinderen in gezin, sociaal netwerk waar beroep op kan worden gedaan etc.). De mogelijkheid van begeleiding zal daarom per aanvraag beoordeeld moeten worden. Hierbij dient in acht te worden genomen dat de inzet, die van ouders wordt gevraagd, redelijk is. 6. Uitvoering a. Planning: Behandeling van het raadsvoorstel tot vaststelling van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022 in de raad van 8 maart 2022. Inwerkingtreding op 1 mei 2022, na vaststelling en publicatie. b. Communicatie: Deze verordening zal na vaststelling gepubliceerd worden op onze gemeentelijke website en op Overheid.nl.

7. Risico’s, kosten, baten en dekking Er zijn geen effecten op onze begroting met dit besluit.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris, E.J. Jansonius

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist

Bijlage(n):

1. Raadsbesluit inclusief Verordening bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022 2. Toelichting nieuwe verordening 3. Beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer Renswoude 2022

Pagina 3 van 3