Raadsvoorstel Subsidiebeleidsnota en nadere subsidieregels gemeente Renswoude

Raadsvoorstel

Nummer: 545776/546569 Behandeld door: A. Mulder Datum: 21 december 2021

Onderwerp: Subsidiebeleidsnota en Nadere subsidieregels gemeente Renswoude

Geachte raad, Samenvatting: In de raadsvergadering van oktober heeft de gemeenteraad ingestemd met de Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude 2021, waarmee de algemene kaders van het subsidiebeleid heeft vastgesteld. Hiermee is een belangrijke stap gezet in het doel om tot een helder subsidiebeleid te komen, waarmee we recht doen aan de behoeften van onze inwoners, de wensen van verenigingen en we een levendig verenigingsleven blijven stimuleren. In de raadsvergadering werd echter duidelijk dat de raad behoefte heeft aan een beleidsdocument, waarin onder andere vastgesteld wordt wat de gronden en algemene uitgangspunten zijn om subsidie te verstrekken en welke beleidsdoelen de gemeente met subsidie wil ondersteunen. Deze onderdelen zijn opgenomen in de ‘Subsidiebeleidsnota gemeente Renswoude’ en met dit raadsvoorstel wordt aan u gevraagd om deze vast te stellen. Ter informatie wordt als bijlage de ‘Nadere subsidieregels gemeente Renswoude’ toegevoegd aan dit voorstel. De nadere subsidieregels zijn gericht op de uitvoering van het subsidiebeleid en bieden een verdere uitwerking binnen door de raad vastgestelde (inhoudelijke) beleidskaders.

Met deze drie onderdelen van het subsidiebeleid (Algemene Subsidieverordening, subsidiebeleidsnota en de nadere subsidieregels) beogen we tot een volledig subsidiebeleid te komen, die voorziet in de wens van de raad tot het herzien van het subsidiebeleid.

Beslispunten 1. De subsidiebeleidsnota gemeente Renswoude vast te stellen. 2. De nadere subsidieregels gemeente Renswoude ter kennisname aan te nemen.

Pagina 1 van 4

Inleiding Op 26 oktober 2021 heeft de raad ingestemd met de ‘Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude 2021’ (zie zaaknummer 541441). Hiermee heeft de raad de algemene kaders van het subsidiebeleid bepaald, zoals de procedures voor het indienen van en het beslissen op subsidieaanvragen, het indienen van verantwoordingen en het aanvragen tot vaststelling van de subsidie. In deze raadsvergadering werd echter duidelijk dat er in de raad behoefte is aan een beleidsdocument, waarin onder andere vastgesteld wordt wat de gronden zijn om subsidie te verstrekken. In dit beleidsdocument zou beantwoord moeten worden waarom subsidies ingezet worden, welke beleidsterreinen met subsidie ondersteund zouden moeten worden en op welke standpunten het subsidiebeleid gebaseerd is. Rekening houdend met de opmerkingen en vragen die in de raadsvergadering naar voren zijn gekomen, is de subsidiebeleidsnota gemeente Renswoude opgesteld. De subsidiebeleidsnota bevat de algemene uitgangspunten die aangeven waarom en voor welke doelen de gemeente Renswoude subsidies wil verstrekken. Met dit raadsvoorstel wordt ten eerste gevraagd om in te stemmen met deze subsidiebeleidsnota. Gelijktijdig met het vaststellen van de Algemene Subsidieverordening, is het college gevraagd om de nadere subsidieregels uit te werken.

De nadere subsidieregels zijn gericht op de uitvoering van het subsidiebeleid en bieden daarnaast een verdere uitwerking binnen door de raad vastgestelde (inhoudelijke) beleidskaders. Op 21 december heeft het college deze nadere subsidieregels vastgesteld en deze worden ter informatie aangeboden aan de raad. Kaders De Awb en de Algemene subsidieverordening gemeente Renswoude 2021. Beoogd resultaat Een helder subsidiebeleid waarmee we recht doen aan de behoeften van onze inwoners, de wensen van verenigingen en we een levendig verenigingsleven blijven stimuleren. 1. Argumenten 1.1 Het vastleggen van de algehele gronden om subsidies te verstrekken, draagt bij aan het vergroten van helderheid en transparantie van het subsidiebeleid. Voor de organisaties, inwoners en de gemeente zelf, moet duidelijk zijn wat subsidies zijn, waarom subsidie ingezet wordt en welke beleidsterreinen met subsidie ondersteund kunnen worden. Dit maakt namelijk onder andere duidelijk waarom geld van de gemeenschap wordt ingezet om bepaalde activiteiten te ondersteunen. Tot op heden bestond het subsidiebeleid van de gemeente Renswoude enkel uit een subsidieverordening, waarin de regels voor het indienen van en beslissen op subsidieaanvragen zijn vastgelegd. De algemene uitgangspunten om subsidie te verstrekken, zijn echter niet te vinden in de Algemene Subsidieverordening.

In de subsidiebeleidsnota worden deze uitgangspunten en algehele gronden om subsidie te verstrekken centraal gezet en hiermee wordt de helderheid en transparantie van het subsidiebeleid vergroot. 1.2 Door de Algemene Subsidieverordening, de subsidiebeleidsnota en de nadere subsidieregels, komen we tot een vollediger subsidiebeleid. Uit de raadsvergadering van 26 oktober 2021 kwam naar voren dat het vernieuwen van de subsidieverordening niet voldoende is om de behoefte van de raad te vervullen rondom het herzien van het subsidiebeleid. Met de Algemene Subsidieverordening, de subsidiebeleidsnota en de nadere subsidieregels samen, wordt beoogd deze behoefte wel te vervullen. De drie onderdelen van het subsidiebeleid vormen samen een wettelijke basis waarop subsidie wordt verstrekt. Naast dat ze een wettelijke basis vormen, geven ze gezamenlijk ook de handvatten die nodig zijn voor een helder, transparant én volledig subsidiebeleid. Zo wordt in de subsidiebeleidsnota antwoord gegeven op de vragen ‘waarom zetten we subsidie in’?’ en ‘welke beleidsterreinen willen we met subsidie ondersteunen?’. De Algemene Subsidieverordening beantwoord procedurele vragen als ‘hoe dien ik een subsidieaanvraag in?’, ‘op welke gronden kan subsidie geweigerd worden?’ en ‘welke verantwoording is nodig om subsidie vast te stellen?’.

Alle aanvullende afspraken en aanvullingen op de Algemene Subsidieverordening worden

Pagina 2 van 4

weergegeven in de nadere subsidieregels. Hierbij gaat het om vragen als ‘welke overige afspraken zijn er met een specifieke subsidieaanvrager gemaakt?’ en ‘bij welke solvabiliteit wordt een subsidie geweigerd?’. 1.3 De door de raad vastgestelde inhoudelijke kaders vormen het uitgangspunt voor de beleidsdoelen waarvoor de gemeente subsidie verleent. Subsidie die de gemeente Renswoude verleent, zijn bedoeld om onze beleidsdoelen te realiseren. In eerdere beleidsdocumenten, zoals het Beleidsplan Sociaal Domein en het Beleidsplan Schulddienstverlening en preventie, zijn deze beleidsdoelen vastgelegd (zie bijlage 5 t/m 9). In hoofdstuk 3 van het subsidiebeleidskader wordt aangegeven voor welke beleidsdoelen de gemeente subsidie verleent. Deze doelen zijn dus gebaseerd op eerder vastgesteld beleid. 2.1 De invulling van de algemene kaders is uitgewerkt in de nadere subsidieregels. In de nadere regels zijn alle aanvullende algemene gronden en specifieke afspraken met subsidieaanvragers in één document en duidelijk overzicht weergegeven. Hiermee wordt bijgedragen aan transparantie, de overige afspraken met subsidieaanvragers staan namelijk in één document. Bij het opstellen van de nadere regels is er nadrukkelijk voor gewaakt dat er geen willekeur zou ontstaan, maar tegelijkertijd is er voor sommige subsidieaanvragers maatwerk nodig.

Alle afwijkingen zijn vastgelegd in de nadere subsidieregels. 2.2 Wanneer er geen financiële middelen zijn om de subsidie te betalen, gaat de subsidieaanvraag altijd naar de raad. In de nadere subsidieregels is een algemene bepaling opgenomen over de beschikbare middelen voor subsidies. In de raad leek namelijk wat onduidelijkheid te zijn over wat er gebeurt met subsidieverzoeken, waarvoor er geen beschikbare middelen zijn opgenomen in de begroting. Op het moment dat er een subsidie aangevraagd wordt en er is op basis van de begroting geen geld om deze subsidie te betalen, loopt dit proces altijd via de raad. De raad is namelijk verantwoordelijk voor de financiële kaders. 2.3 Er ontbrak eenduidigheid in het wel of niet indexeren van subsidies. Veel subsidies zijn afgelopen jaren geïndexeerd, maar met verschillende indexatiepercentages en een aantal andere subsidies werd nooit geïndexeerd. Het ontbrak dus aan duidelijke afspraken over het indexeren van subsidies. Met ingang van subsidiejaar 2023 heeft het college besloten om op een duidelijkere wijze met indexeren om te gaan, door een subsidie alleen te indexeren wanneer de subsidieaanvrager kan onderbouwen waarom indexatie nodig is. Voor professionele organisaties die te maken hebben met minsten 50% loonkosten, geldt dat er geïndexeerd wordt op basis van de wettelijke loonkostenstijging.

De overige organisaties die te maken hebben met gestegen kosten, worden geïndexeerd op basis van de Consumentenprijsindex (CPI). Hiermee komt er een duidelijkere lijn in het wel of niet indexeren van subsidies. Zo krijgen alle subsidieaanvragers een gelijke behandeling, want iedereen heeft de mogelijkheid om indexatie aan te vragen. Ook is er eenduidigheid in welke maatstaf aangehouden wordt bij indexatie, namelijk de CPI of loonkostenstijging. Tot slot ligt de verantwoordelijkheid bij de aanvrager om indexatie aan te vragen, wanneer zij dit nodig vinden en kunnen onderbouwen. 2.4 De OZB-compensatie is opgenomen in de nadere subsidieregels. Om te compenseren voor het lastige corona-jaar heeft de raad gevraagd om eenmalig verenigingen te compenseren van aanslag OZB 2021. Deze regeling is verwerkt in de nadere subsidieregels en hiermee is deze toezegging aan de raad behandeld. Kanttekeningen 1.1 Alle subsidieaanvragen voor kalenderjaar 2022 zijn al voorlopig verleend. Nieuwe afspraken met subsidieaanvragers kunnen pas ingaan in kalenderjaar 2023, omdat deze subsidieaanvragen zijn ingediend voordat de aanpassingen van het subsidiebeleid heeft plaatsgevonden. In de nadere subsidieregels staat daarom een aantal keer dat een wijziging ingaat per kalenderjaar 2023.

Pagina 3 van 4

2.1 Dit is nog niet het eindpunt van het subsidiebeleid. Afgelopen 20 jaar is er weinig veranderd met betrekking tot het subsidiebeleid. Zo zijn veel aanvragen ooit toegezegd en de afgelopen jaren altijd op dezelfde wijze verleend, waarbij niet altijd de juiste verantwoording is ingediend. De afgelopen maanden is hier verandering in gekomen. We zijn veel kritischer gaan kijken naar het subsidieproces en zo ook naar subsidieaanvragen. We zijn daarom in beweging om tot een veel professioneler subsidiebeleid te komen. De subsidieverordening, de subsidiebeleidsnota en de nadere subsidieregels dragen hieraan bij. Dit betekent echter niet dat de beweging klaar is en weer voor de komende 20 jaar vaststaat. Het blijft nodig om kritisch te zijn en niet alleen op het beoordelen van subsidieaanvragen, maar ook op ons eigen beleid en de uitvoering hiervan. Communicatie over dit besluit Na het vaststellen van de nadere subsidieregels door het college en het vaststellen van de subsidiebeleidsnota door de raad, worden de subsidieaanvragers via de mail geïnformeerd over alle wijzigingen. Er wordt aan deze organisaties gevraagd of zij behoefte hebben aan een aanvullend gesprek, waarin het subsidieproces één op één doorgenomen wordt.

Daarnaast delen we via de gemeentelijke kanalen (website en Heraut) dat er, naast een nieuwe verordening, de subsidiebeleidsnota en nadere subsidieregels zijn vastgesteld.

Kosten, baten en dekking Het vaststellen van de subsidiebeleidsnota brengt geen extra kosten en/of risico’s met zich mee.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris, E.J. Jansonius

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist

Bijlage(n):

1. Raadsbesluit Subsidiebeleidsnota gemeente Renswoude 2. Subsidiebeleidsnota gemeente Renswoude 3. Nadere subsidieregels gemeente Renswoude 4. Overzicht subsidies op begroting 2022 5. Beleidsplan Sociaal Domein gemeente Renswoude 6. Beleidsplan Schulddienstverlening en preventie 7. Uitvoeringsplan Schulddienstverlening en preventie gemeente Renswoude 8. Sport en Vitaliteitsakkoord Renswoude 9. Memo inzake Onroerende zaakbelasting 10. Bijlage nadere subsidieregels, regeling peuteropvang en VE

Pagina 4 van 4