Raadsvoorstel PDV beleid regio Foodvalley

Raadsvoorstel

Nummer: 523232/525638 Behandeld door: M.H.T. Jansen/G.M. van de Pol Datum: 24 november 2020

Onderwerp: Actualisatie PDV beleid regio Foodvalley

Geachte raad, Samenvatting: In 2010 is in de regio Wageningen, Ede, Rhenen, Veenendaal + Barneveld (WERV+B) gezamenlijk beleid opgesteld voor perifere detailhandel PDV (bijv. woonboulevards) en grootschalige detailhandel GDV (bijv. warenhuizen). Later zijn de gemeenten Nijkerk, Scherpenzeel en Renswoude aangesloten en is de regio uitgegroeid tot de Regio Foodvalley. In 2016 is het PDV-beleid aangepast en is afgesproken om dit beleid in 2020 opnieuw te actualiseren. Deze actualisatie ligt nu voor. In deze actualisatie is de keuze gemaakt om de GDV verder niet te benoemen, omdat deze onder de reguliere detailhandel valt. Inzake de actualisatie van het PDV-beleid regio Foodvalley wordt voorgesteld geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het regiobestuur Regio Foodvalley. Waarom naar de raad? Het betreft regionaal beleid en dient binnen een Gemeenschappelijke Regeling door de raden te worden vastgesteld. Instemming van de gemeenteraad is nodig om het beleid een juridische basis te geven, aangezien in het PDV-beleid Regio Foodvalley kaderstellende keuzes worden gemaakt. Daardoor wordt het mogelijk het beleid te implementeren in lokale beleids- en omgevingsplannen. Zoals gebruikelijk bij regionaal beleid wordt de raden eerst gevraagd of er wensen of bedenkingen zijn. In de volgende ronde wordt het regionale beleid dan besluitvormend aangeboden.

Inleiding De ontwikkelingen in de retail volgen elkaar snel op. Nog los van het effect van de coronacrisis neemt internet een steeds groter aandeel van de retail voor haar rekening. Dat resulteert in grotere leegstand in winkelcentra. Daarnaast spelen andere ontwikkelingen zoals de voortgaande vergrijzing en meer aandacht voor duurzaamheid een rol. Ook is er een belangrijke uitspraak van het Europese Hof inzake de dienstenrichtlijn. Met de actualisatie van het PDV-beleid willen wij toetsen of er voldoende ingespeeld wordt op deze ontwikkelingen en eventuele aanpassingen voorstellen. Een actueel en onderbouwd PDV-/GDV-beleid draagt bij aan het behoud van de leefbaarheid door leegstand in de binnenstedelijke winkelgebieden te voorkomen die mede als gevolg van PDV kan ontstaan. Door samen één lijn te trekken voeren de acht gemeenten hetzelfde beleid uit en maken hierover regionale afspraken. In het geval gemeenten hier verschillend mee om zouden gaan dan is de kans aanwezig dat een beleidskeuze in één van de gemeenten negatieve invloed heeft op de winkelgebieden in andere gemeenten van Foodvalley. Met regionaal PDV-

Pagina 1 van 3

beleid wordt duidelijkheid gegeven aan ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars over de keuzes van de regio Foodvalley op dit terrein. Beoogd resultaat Eventuele wensen en bedenkingen bij de raden inventariseren, zodat het regionale PDV-beleid Regio Foodvalley in de volgende ronde eenduidig wordt vastgesteld. Argumenten 1.1. Het PDV-beleid zorgt voor afspraken tussen de acht regiogemeenten en de provincies en met het concept PDV-beleid Regio Foodvalley 2020–2025 wordt u hierover geïnformeerd. Door het maken van afspraken over PDV in het regionaal verband Foodvalley hopen wij negatieve effecten voor onze binnenstad te voorkomen en tegelijk kansrijke woonboulevards te ondersteunen. Tevens geven wij ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars duidelijkheid over onze keuzes op dit terrein. Het PDV-beleid is gericht op sterke en aantrekkelijke PDV-locaties voor consumenten. Door concentratie van de perifere detailhandel op grotere locaties wordt beoogd dat meer consumenten van elders de Regio Foodvalley zullen bezoeken. Consumenten willen keus en die is op grotere locaties voorhanden. Onderzoek wijst ook uit dat veel kleinere locaties en solitaire vestigingen op den duur zullen verdwijnen (Decentrale retail, Inretail 2015 en Vitale Buitenstad 2018). 1.2.

Door middel van het concept PDV-beleid Regio Foodvalley 2020-2025 is het mogelijk om eenduidig regionaal beleid vast te stellen en vandaar dat wij u voorstellen om hierbij geen wensen en bedenkingen aan te geven. Door raden de mogelijkheid te bieden om wensen en bedenkingen bij het PDV-beleid aan te geven kan het regionale beleid in de volgende ronde eenduidig vastgesteld worden. Dat is van belang, omdat regionaal beleid alleen werkt als de acht gemeenten tot dezelfde afspraken zijn gekomen. Perifere detailhandel vestigingen zijn bij uitstek ondernemingen met een regionale uitstraling. Dat betekent dat keuzes in de ene gemeente automatisch leiden tot consequenties in andere gemeenten. Door overleg en het aanwijzen van gebieden voor deze activiteiten wil de regio Foodvalley bovendien de koopstromen bundelen en meer bezoekers uit een grotere regio trekken. Alternatieven Als er geen nieuw beleid vastgesteld wordt, blijft het PDV-beleid 2016 van kracht. Door de vele ontwikkelingen in de retail is dit beleid echter niet actueel meer. Dat geeft niet alleen intern onduidelijkheid, maar vooral naar ondernemers en ontwikkelaars. Bovendien is er de reële mogelijkheid dat ondernemers gaan shoppen: wat in de ene gemeente niet mogelijk is, kan vast wel in een andere gemeente. Het regionale PDV-beleid biedt kaders, waardoor in onze regio de uitgangspunten voor iedere aanvraag dezelfde zijn.

Een tweede alternatief is lokaal PDV-beleid opstellen. Aangezien perifere en grootschalige detailhandel regionale impact heeft ligt dat niet voor de hand. Er kunnen dan ongewenste ontwikkelingen in buurgemeenten ontstaan, zoals overaanbod in bepaalde branches en oneerlijke concurrentie. Dat heeft negatieve gevolgen voor ons kernwinkelgebied, zoals het wegtrekken van winkeliers en leegstand. Kanttekeningen 1.1. Regionale kaders beperken de lokale beleidsruimte Door het vaststellen van een regionaal kader verbindt de gemeente zich aan een aantal uitgangspunten inzake PDV. Dat kan de lokale beleidsruimte beperken. In het regionale beleid is rekening gehouden met specifieke lokale omstandigheden die per gemeente kunnen verschillen. Daarover vindt in dat geval regionaal afstemming plaats, waarbij de beschreven beleidsuitgangspunten leidend zijn en de kaders van de provincie bindend.

Pagina 2 van 3

Participatie Belangrijk aandachtspunt tijdens de uitvoering van het project opstellen PDV-beleid was het draagvlak bij bestuur en stakeholders. Daartoe is onder meer een werksessie met ca. 30 stakeholders georganiseerd uit gemeenten, ondernemersverenigingen, het bedrijfsleven, de makelaardij en vastgoedeigenaren. De input daaruit is meegenomen in het op te stellen beleid. Nadat het concept-beleid gereed was is wederom aan de stakeholders om een reactie gevraagd. Deze zijn opgenomen als bijlage 3 en waren in het overgrote deel positief. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Consumenten willen keus zonder hiervoor veel verschillende locaties te hoeven aandoen. Dat kan door een grotere concentratie van de perifere branches doe-het-zelf, woonwinkels en tuincentra op minder locaties. Het beleid is gericht op bundeling van de PDV in aantrekkelijke winkelgebieden met veel keuzemogelijkheden. Ook is de verwachting dat meer bezoekers van buiten de regio aangetrokken worden door grotere locaties. Aanpak / uitvoering Eventuele wensen en bedenkingen uit de diverse raden worden besproken in de regio. Daarna wordt een definitieve versie via de colleges voorgelegd aan de raden. Communicatie over dit besluit Communicatie volgt in de volgende ronde bij de besluitvorming.

Evaluatie In de tweede helft van 2024 zal het PDV-beleid worden geëvalueerd in het portefeuillehoudersoverleg Economie, Werkgelegenheid en Voedsel Regio Foodvalley. Daarna zal de raad over de resultaten worden geïnformeerd. Kosten, baten, dekking De opstelling van de actualisatie PDV-beleid is bekostigd vanuit de regio. De uitvoering van het PDV-beleid heeft geen financiële consequenties

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris a.i., W.C.M. Lissenberg

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist

Bijlage(n):

Bijlage 1: Brief aan Colleges B&W RFV Bijlage 2: Notitie PDV beleid FV september 2020 Bijlage 3: Reacties stakeholders op concept PDV-beleid Bijlage 4: Raadsbesluit

Pagina 3 van 3