Raadsvoorstel Integraal Plan Beheer Openbare Ruimte Renswoude (Plan IBOR)

Nummer: 542155-543499 Behandeld door: E. Vega Datum: 14 oktober 2021

Onderwerp: Integraal Plan Beheer Openbare Ruimte Renswoude (Plan IBOR) en Integraal Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan 2021 - 2025

Geachte raad, Samenvatting: De openbare ruimte is beeldbepalend voor Renswoude. Om met gelimiteerde financiële middelen het beheer en onderhoud uit te voeren is het nodig om prioriteiten te stellen. De keuzes die we daarin maken hangen met elkaar samen. Hiervoor is een Integraal plan voor het Beheer van de Openbare Ruimte noodzakelijk. Het zgn. IBOR. Het IBOR bepaalt de visie, kaders en de gewenste onderhoudsniveau’s van de verschillende onderdelen van de openbare ruimte (bv. groen, water, verharding, meubilair, etc.). Op basis van het IBOR wordt het zgn. Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan gemaakt, dat per onderdeel concreet uitwerkt wat er de komende jaren gaat gebeuren en hoeveel dat gaat kosten. Gelet op de gelimiteerde financiële middelen en de gewenste kwaliteitsbeleving is voor het IBOR (en daarmee de uitwerking van in het MJP), gekozen om alleen het conserverende scenario aan u voor te leggen. Het IBOR is: • • •

Budgetneutraal t.o.v. de huidige begroting; De beeldkwaliteit van de openbare ruimte blijft op het huidige, acceptabele niveau; De achterstanden in groot onderhoud en vervanging worden in een periode van 10 jaar ingelopen.

Beide stukken liggen thans ter vaststelling aan u voor.

Inleiding De afgelopen jaren is gewerkt aan het opstellen van een integraal plan voor het beheer van de openbare ruimte in Renswoude (IBOR). Tevens is, geënt op de uitgangspunten van het IBOR, een Integraal Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan 2021-2025 opgesteld. Tijdens de raadsvergadering van 14 juli 2020 is een presentatie gegeven waar vier mogelijke beheerscenario’s zijn aangegeven. Geadviseerd werd om de scenario’s “budgetneutraal” en “sober” uit te werken. Tijdens de raadsvergadering is een amendement inzake de uitwerking van drie scenario’s (behalve bovengenoemde scenario’s, ook scenario “conserverend”) ingediend door alle partijen en vervolgens met algemene stemmen aanvaard. Het oorspronkelijk conceptbesluit is daarmee niet meer in stemming gebracht. Tevens is motie M3 inzake vergroting biodiversiteit met algemene stemmen aanvaard. Wij hebben er voor gekozen om, vanwege de gelimiteerde financiële middelen, alleen het scenario “conserverend” uit te werken en aan u voor te leggen. Om binnen de bestaande

budgettaire ruimte te blijven zijn in de afgelopen periode de begrotingen van het fysieke domein en de grote vervangingsinvesteringen in het buitengebied (asfaltverhardingen) onder de loep genomen en geanalyseerd. Daarbij is met name voor de vervangingsinvesteringen gekeken of deze pragmatischer en daarmee kostenefficiënter uitgevoerd kunnen worden in relatie tot de versie van het concept IBOR dat destijds voorlag. Kennis en inzicht “in huis” gecombineerd met de theoretische kennis van een adviesbureau en de praktische kennis van een bouwbedrijf toonden aan dat dit inderdaad mogelijk en verantwoord zou zijn. Verder zijn bij de uitwerking van het scenario “conserverend” de door u meegegeven uitgangspunten van budgetneutraliteit ten opzichte van de huidige begroting, het behouden van een acceptabele “beeldkwaliteit” en het binnen 10 jaar wegwerken van de achterstanden in het beheer van de openbare ruimte opgenomen. Doelstelling en opzet Het doel van het IBOR is om keuzes te maken in de kwaliteit en kosten van het beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Het helpt uw raad, het bestuur en de organisatie om inzicht te krijgen in de gevolgen van de beleidskeuzes. De geldigheidsduur van het IBOR is niet bepaald. De verwachting is dat dit plan in ieder geval de komende circa 10 jaar dienst doet. Een ander belangrijk doel is om integraal en kostenefficiënt te werken.

Dit plan is overkoepelend en geeft doelstellingen en kaders die invloed hebben op alle beheercategorieën en de relaties daartussen. Het vormt de basis voor het opstellen van meerjarenplannen per beheercategorie (zoals groen, verharding, meubilair e.d.), de uitvoeringsovereenkomsten met aannemers en het monitoren van de gekozen beheerkwaliteit. Daarmee is het IBOR richtinggevend voor de beheerders van de gemeente. Het doel van het Integraal Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan 2021-2025 is om concreet aan te geven welke acties de komende 5 jaar nodig zijn en om een begroting te geven van de aan deze acties verbonden kosten. In hoofdstuk 1 van het IBOR wordt de visie van de gemeente Renswoude voor de openbare ruimte beschreven. Aan de hand van enkele thema’s worden voor het beheer van de openbare ruimte enkele ambities uitgesproken. Deze ambities geven richting aan het beheer en de keuzes die daarin gemaakt worden. In hoofdstuk 2 wordt de huidige situatie van de openbare ruimte in Renswoude in beeld gebracht. Het areaal van elke beheercategorie wordt beschreven en op kwaliteit beoordeeld. Zowel de technische staat, de beeldkwaliteit en beleving van de openbare ruimte komen aan bod. In hoofdstuk 3 worden per beheercategorie het huidige beleid en de opgaven toegelicht. In dit hoofdstuk komen ook de vervangingsopgaven en het achterstallig onderhoud terug.

Hoofdstuk 4 behandelt de manier van beheer van de openbare ruimte in Renswoude. De verantwoordelijkheden en onderhoudstaken komen in beeld. Dit vormt de basis voor meer uitvoerende beheer- en meerjarenplannen. Op basis van de visie, huidige kwaliteit en opgaven is het scenario ”conserverend” als uitgangspunt voor het beheer van de openbare ruimte uitgewerkt. Deze uitwerking wordt beschreven in hoofdstuk 5. Ook worden hier de verschillende keuzes voor de beleidsagenda voorgelegd. Tot slot worden in hoofdstuk 6 conclusies en aanbevelingen gegeven. Het scenario “conserverend” is in acties uitgewerkt in een separaat onderhouds- en vervangingsplan voor de periode 2021 tot en met 2025.

Financiële uitwerking scenario “conserverend”

De financiële uitwerking van het scenario “conserverend” is weergegeven in bijlage 2 van het IBOR. De benodigde budgetten gedurende de periode 2021 – 2025 zijn opgenomen in het Integraal Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan 2021-2025. Opmerking: Tijdens de raadscommissievergadering van 12 oktober 2021 werd er door verschillende commissieleden op gewezen dat de grafiek op pagina 46 van het IBOR (versie 17 september 2021) niet duidelijk c.q. verwarrend is; de suggestie lijkt gewekt te worden dat het budget relevant groter is dan de totale kosten. Nader overleg heeft uitgewezen dat deze grafiek niet juist is en niets toevoegt; het juiste kostenoverzicht is weergegeven in tabel 27 op pagina 42. In de versie van het IBOR dat nu als achtergronddocument aan de gemeenteraad wordt aangeboden (versie 14 oktober 2021) is de bewuste grafiek verwijderd.

Gevraagd besluit aan de gemeenteraad Het aan de gemeenteraad gevraagde besluit is om in te stemmen met het IBOR, waarbij het beheerscenario “conserverend” leidend zal zijn gedurende een periode van 10 jaar. Tevens wordt de gemeenteraad gevraagd in te stemmen met het Integraal Meerjaren Onderhouds- en Vervangingsplan 2021-2025, waarin beschreven wordt hoe de eerste 5 jaar concreet invulling gegeven kan worden aan het voorliggende IBOR-plan.