Raadsvoorstel diverse verordeningen en beleidsregels binnen het sociaal domein

Raadsvoorstel

Nummer: 543616/544671 Behandeld door: A. Mulder Datum: 16 november 2021

Onderwerp: Aanpassing diverse verordeningen en beleidsregels binnen het sociaal domein

Geachte raad, Samenvatting: Begin 2021 zijn in Veenendaal alle verordeningen binnen het sociaal domein tegen het licht gehouden en zijn de verordeningen samengevoegd tot een integrale verordening. Dit heeft vooral geleid tot technische wijzigingen, maar ook tot meerdere inhoudelijke aanpassingen. Zo moeten sommige verordeningen geactualiseerd worden, bijvoorbeeld vanwege wetswijzigingen. Met dit raadsvoorstel vragen wij u om diverse aangepaste verordeningen vast te stellen. Hierdoor voldoen we aan de afspraak met Rhenen en Veenendaal om zo veel mogelijk overeenkomend beleid te voeren. Bovendien wordt de uitvoering van de verordeningen vereenvoudigd door uniform beleid. In dit raadsvoorstel staan de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen. Het overzicht van alle wijzigingen zijn uiteengezet in de was/wordt-tabel (zie bijlage 7).

Beslispunten 1. Onderstaande verordeningen vast te stellen conform bijgevoegde ontwerpbesluiten: a. Re-integratieverordening Participatiewet Renswoude 2022 b. Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Renswoude 2022 c. Verordening Individuele Inkomenstoeslag Renswoude 2022 d. Verordening tegenprestatie Participatiewet gemeente Renswoude 2022 e. Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Renswoude 2022 f. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ Renswoude 2022 Inleiding Begin 2021 zijn in Veenendaal alle verordeningen binnen het sociaal domein tegen het licht gehouden en zijn de verordeningen samengevoegd tot een integrale verordening. Dit heeft geleid tot technische en enkele inhoudelijke wijzigingen binnen de verordeningen. De afspraak is om zo veel mogelijk overeenkomend beleid te voeren tussen Veenendaal, Rhenen en Renswoude. Om deze reden is er tijdens het proces van het opstellen van de integrale verordening overlegd met de gemeenten Rhenen en Renswoude over de inhoudelijke wijzigingen. Voor de juridische borging is het noodzakelijk dat de wijzigingen worden vastgelegd in aangepaste verordeningen en beleidsregels.

Pagina 1 van 5

In het proces zijn de individuele adviesorganen betrokken bij de voor hen relevante onderdelen. Zij hebben hierop hun advies uitgebracht. Beoogd resultaat Inwoners uit Renswoude die gezond en veilig opgroeien en leven en zoveel als mogelijk zelfredzaam deel (blijven) nemen aan de maatschappij. Argumenten 1.1 In een aantal verordeningen zijn wijzigingen doorgevoerd. De tien huidige verordeningen zijn besproken met de professionals van de gemeentelijke uitvoering en de afzonderlijke adviesorganen. De adviezen en opmerkingen vanuit de uitvoering en de Cliëntenraad de Vallei zijn meegenomen in de verwerking. Inhoudelijk is een aantal wijzigingen doorgevoerd. Het merendeel van deze wijzigingen is doorgevoerd vanwege wetswijzigingen. Hieronder een toelichting op de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen, ten opzichte van de huidige verordeningen. Algemeen Alle verordeningen zijn op dezelfde wijze opgemaakt. Daarnaast zijn definities overal op identieke wijze opgenomen en zijn, waar relevant, de overwegingen geactualiseerd. Re-integratieverordening Participatiewet Renswoude 2022 (bijlage 1) Hierbij gaat het om inhoudelijke aanpassingen die in de uitvoering al worden toegepast, maar nog niet in de verordening waren verwerkt. Persoonlijke begeleiding (verordening artikel 11) -

Voor de interne jobcoach waren tot op heden geen kwaliteitsvoorwaarden gesteld. In het voorstel wordt wel een aantal kwaliteitseisen opgenomen. Deze moeten er voor zorgen dat de medewerker de begeleiding krijgt die hij/zij nodig heeft. Er wordt aangesloten bij de vergoedingensystematiek van het UWV. Op die manier is er regionale eenduidigheid, waardoor het voor de werkgever niet meer uitmaakt van welke organisatie de medewerker voorheen een uitkering ontving.

Loonkostensubsidie als re-integratieinstrument (verordening artikel 12) -

-

Regionaal is een loondefinitie afgesproken waarmee de berekening van het loon als basis voor de loonkostensubsidie, gelijk is gesteld aan die van de loonkostensubsidie garantiebanen (brutoloon inclusief werkgeverslasten); Hoewel de harde termijn van 12 maanden is komen te vervallen in het nieuwe artikel, wordt deze vorm van loonkostensubsidie in principe voor maximaal 12 maanden toegekend. Indien noodzakelijk kan hiervan worden afgeweken. Dit maakt het mogelijk om werkgevers die werk bieden aan mensen die niet binnen 12 maanden werkfit zijn (bijv. vanwege taal, schulden, psychische problemen) langduriger financieel tegemoet te kunnen komen.

De proefplaatsing (verordening artikel 8) -

Er wordt voorgesteld om duidelijke voorwaarden te stellen voorafgaand aan de inzet van een proefplaatsing. Hierdoor is voor iedereen duidelijk wat het doel is van de proefplaatsing en onder welke voorwaarden een proefplaatsing wordt toegekend.

Meeneembare voorzieningen (verordening artikel 14) -

In het kader van de Participatiewet zijn gemeenten vanaf 2015 verantwoordelijk voor het verstrekken van meeneembare voorzieningen (een meeneembare voorziening is een hulpmiddel dat is toegesneden op een medewerker met een arbeidsbeperking en dit hulpmiddel is noodzakelijk om werkzaamheden naar behoren te kunnen verrichten. Het

Pagina 2 van 5

gaat om een voorziening die niet aard- en nagelvast is en waarover een werkgever normaliter niet beschikt). Op verzoek van de VNG heeft het UWV deze regeling tot 1 januari 2018 uitgevoerd voor gemeenten. Vanaf 2018 zijn gemeenten zelf verantwoordelijk voor het verstrekken van de voorzieningen. Het is verplicht om deze voorziening in de Reintegratieverordening op te nemen. Tot op heden waren de meeneembare voorzieningen nog niet in de verordeningen van de gemeenten in de FoodValley opgenomen. Met het voorstel voor het toevoegen van het artikel ‘meeneembare voorzieningen’ is aan de verordeningsplicht voldaan en wordt gewerkt met een geharmoniseerde versie. Loonkostensubsidie (bijlage 2) De aanpassing geeft de mogelijkheid om een loonwaardemeting niet alleen door deskundigen UWV te laten uitvoeren, maar ook door collega’s of andere partijen die zijn opgeleid in de uniforme loonwaardemethodiek en aan de vereisten voldoen. Landelijk is er nu een uniforme loonwaardemethodiek, dus het gaat erom dat de partij/deskundige voldoet aan de gestelde eisen die bij die methodiek horen. Verordening Individuele Inkomenstoeslag Renswoude 2022 (bijlage 3) Enkel technische aanpassingen. Tegenprestatie Participatiewet (bijlage 4) Op basis van de Evaluatie Tegenprestatie van begin 2020 (zie bijlage 8) zijn de volgende inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd: -

-

-

Er is een mogelijkheid gecreëerd om de huidige maximale termijn van de tegenprestatie van één jaar, twee keer met één jaar te verlengen. Hierdoor bedraagt de maximale termijn waarover een tegenprestatie kan worden opgelegd drie jaar. Dit hoeven geen aaneengesloten jaren te zijn. Daarnaast is de drempel om in aanmerking te komen voor een vrijstelling van de tegenprestatie, vanwege het verrichten van vrijwilligerswerk, re-integratieactiviteiten, zorgtaken en/of parttimebaan, verhoogd van vier naar minimaal acht uur. Met deze acht uur wordt aangesloten bij de maximale verplichting die opgelegd kan worden in het kader van de tegenprestatie. Het jaarlijks verslag aan de gemeenteraad, inclusief advies van de adviesraad Sociaal Domein, komt op verzoek van het college te vervallen. Dit is een onderdeel van de reguliere P&C cyclus.

Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Renswoude 2022 (bijlage 5) Enkel technische aanpassingen. Afstemming Participatiewet, IOAW, IOAZ, BBZ (bijlage 6) Recentelijk heeft de Centrale Raad van Beroep (CRvB) een uitspraak gedaan over het afstemmen van geüniformeerde verplichtingen. In de uitspraak overweegt de CRvB dat de gemeenteraad niet de bevoegdheid heeft om in de afstemmingsverordening verschil te maken in hoogte of duur van de maatregel, op basis van de ernst van de gedraging of de mate van verwijtbaarheid. Voor een schending van één van de verplichtingen van artikel 18 lid 4 Participatiewet moet eenzelfde maatregel gelden. Het is dus niet mogelijk dat er, vanwege het niet nakomen van de verplichtingen die volgen uit bijvoorbeeld artikel 18 lid 4 onderdeel a, c, d, e en h van de Participatiewet, een verlaging van 100% gedurende 2 maanden opgelegd wordt. Het is ook niet mogelijk om, voor het niet nakomen van de verplichtingen in artikel 18 lid 4 onderdeel b, f, en g van de Participatiewet, een verlaging van 100% gedurende 1 maand op te leggen. In alle gevallen moet de meest gunstige bepaling worden toegepast en dit leidt tot aanpassingen binnen de verordening. Het is nog wel mogelijk om af te wijken van 1 maand bij recidive. De 3 maanden, zoals nu in de verordening staat, worden gezien als buitenproportioneel. Dit wordt aangepast naar 2 maanden.

Pagina 3 van 5

1.2 Het aanpassen van verordeningen leidt tot aanpassingen in de nadere regels en de beleidsregels. Het aanpassen van verordeningen heeft gevolgen voor een groot deel van de beleidsregels binnen de Participatiewet. Welke gevolgen dit zijn, verschilt per beleidsregel. Bij enkele is het slechts de wettelijke verwijzing die is aangepast en anderen zijn inhoudelijk gewijzigd. Dit staat in de was-wordt tabel vermeld (zie bijlage 10). Deze set nadere regels en beleidsregels zijn ter informatie bij dit voorstel toegevoegd. Vaststelling van de nadere regels en de beleidsregels is een bevoegdheid van het college. De beleidsregels zijn op dit moment vastgesteld onder voorbehoud van het huidige besluit van de raad met betrekking tot de aangepaste verordeningen. Alternatieven 1.1 De huidige verordeningen in stand houden. De raad kan er voor kiezen om de verordeningen niet aan te passen, maar dit betekent wel dat er afwijkend beleid is ten opzichte van Veenendaal en Rhenen. Afwijkend beleid zal zorgen voor een hogere werkdruk bij de uitvoering en een grotere kans op fouten. Participatie De Cliëntenraad De Vallei is in dit proces betrokken geweest en heeft op de voor hen relevante onderdelen advies gegeven. De adviezen van de adviesorganen hebben we betrokken bij de totstandkoming van de verordening, de nadere regels en beleidsregels.

Alle adviezen zijn zoveel mogelijk overgenomen en verwerkt in de stukken. Alleen de adviezen die afwijken van wettelijke termijnen of al vastgesteld beleid zijn, zijn niet overgenomen. Kosten, baten, dekking De aanpassingen zijn kosten neutraal. Communicatie over dit besluit Na vaststelling door de raad, worden de aangepaste verordeningen bekendgemaakt en gepubliceerd.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,

de secretaris, E.J. Jansonius

de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist

Bijlagen: 1. Raadsbesluit Re-integratieverordening Participatiewet Renswoude 2022 2. Raadsbesluit Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet Renswoude 2022 3. Raadsbesluit Verordening Individuele Inkomenstoeslag Renswoude 2022 4. Raadsbesluit Verordening Tegenprestatie Participatiewet gemeente Renswoude 2022 5. Raadsbesluit Verordening Regionale Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Renswoude 2022 6. Raadsbesluit Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en BBZ Renswoude 2022 7. Was/wordt-tabel verordeningen 8. Evaluatie Tegenprestatie 9. Reactie cliëntenraad Evaluatie Tegenprestatie Ter Inzage: 10. Was/wordt-tabel Beleidsregels 11. Beleidsregel Tegenprestatie Renswoude 2022

Pagina 4 van 5

12. Besluit Uitvoering re-integratie Renswoude 2022 13. Beleidsregel Terugvordering en verhaal Renswoude 2022 14. Beleidsregel Scholingsplicht Renswoude 2022 15. Beleidsregel Tegemoetkoming eigen bijdrage kinderopvang Renswoude 2022 16. Beleidsregel Vaststelling vermogen Renswoude 2022

Pagina 5 van 5