Raadsvoorstel Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude 2021
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Nummer: 541441/541464 Behandeld door: A. Mulder Datum: 31 augustus 2021
Onderwerp: Vernieuwde Algemene Subsidieverordening Gemeente Renswoude
Geachte raad, Samenvatting: Met dit raadsvoorstel vragen wij u een nieuwe algemene subsidieverordening vast te stellen die actueler en transparanter is dan de huidige Algemene subsidieverordening uit 2001. De subsidieverordening 2021 sluit aan bij de modelverordening van de VNG en met deze verordening wordt het subsidieproces transparanter voor alle subsidieaanvragers. Daarnaast willen we de doorlooptijd van het subsidieproces korter maken en willen we dat het afhandelen van kleinere subsidieaanvragen eenvoudiger wordt voor kleine subsidies. Het vaststellen van een nieuwe subsidieverordening is een verantwoordelijkheid van de raad. Naast het vaststellen van de algemene subsidieverordening 2021, verzoeken wij u om de Algemene Subsidieverordening uit 2001 en de Verordening van Harmonievereniging Ons Genoegen in te trekken. Tot slot vragen wij u het college de opdracht te geven om de nadere beleidsregels uit te werken.
Beslispunten 1. De ‘Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude 2021’ vast te stellen. 2. De ‘Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude 2001’ en de ‘Verordening op de subsidiëring van Harmonievereniging Ons Genoegen 2016’ in te trekken. 3. Het college de opdracht te geven de nadere beleidsregels uit te werken.
Pagina 1 van 5
Inleiding De huidige algemene regels voor het indienen en beslissen op subsidieaanvragen zijn vastgelegd in de Algemene Subsidieverordening gemeente Renswoude (2001). Het doel van een algemene subsidieverordening is duidelijkheid geven over heldere algemene regels voor het indienen van en beslissen op subsidieaanvragen. Met dit raadsvoorstel vragen wij u een nieuwe subsidieverordening vast te stellen die actueler en transparanter is dan de huidige subsidieverordening uit 2001. Daarnaast willen we de doorlooptijd van het subsidieproces korter en daarmee efficiënter maken. Ook willen we dat het afhandelen van kleinere subsidieaanvragen eenvoudiger wordt. De algemene subsidieverordening biedt de algemene kaders voor alle subsidieverstrekkingen in Renswoude (met uitzondering van subsidies voor gemeentelijke monumenten). Het vaststellen van de algemene subsidieverordening is een bevoegdheid van de raad. De raad stelt hiermee de algemene, inhoudelijke kaders vast. De verdere invulling van deze beleidskaders, wordt uitgewerkt in de nadere subsidieregels. Nadere regels zijn namelijk algemeen verbindende voorschriften die een uitwerking zijn van wetten of verordeningen. Het uitwerken en vaststellen van de nadere regels is de taak en verantwoordelijkheid van het college. Daarom vragen wij u het college de opdracht te geven om de nadere beleidsregels uit te werken.
Kaders De Awb en de Gemeentewet Beoogd resultaat De nieuwe subsidieverordening heeft tot doel: - de subsidieverordening te actualiseren; - een transparant en uniform subsidieproces voor elke subsidieaanvrager; - de doorlooptijd van het subsidieproces te verkorten; - lagere verantwoordingslasten en kortere verwerkingstijd voor kleine subsidiebedragen. Argumenten 1.1 De algemene subsidieverordening is geactualiseerd. De Algemene Subsidieverordening is op onderdelen geactualiseerd. Daarbij is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de modelverordening van de VNG. Met deze actualisatie kan een aantal verbeterslagen in het subsidieproces worden gerealiseerd en is de verordening staatssteunproof gemaakt. Zo zijn er extra weigeringsgronden opgenomen en wordt er verwezen naar Europese regelgeving. We hebben kritisch gekeken naar onze huidige subsidieverordening, de wijzigingen die de VNG voorstelde en het doel van de nieuwe subsidieverordening. Op basis daarvan zijn wijzigingen van de VNG wel of niet voorgenomen. Hierbij stond centraal of de wijzigingen aansluiten bij of van toepassing zijn voor de gemeente Renswoude. 1.2 Een uniforme regeling voor alle subsidieaanvragen. Het vastleggen van alle algemene subsidieregels in één verordening draagt bij aan het vergroten van de helderheid en transparantie van het subsidieproces.
Alle huidige en toekomstige subsidieaanvragen vallen, bij inwerkingtreding, onder de Algemene Subsidieverordening 2021. Dit geldt ook voor de Subsidieverordening Ons Genoegen. De enige uitzondering hierop zijn subsidies voor gemeentelijke monumenten. Een uniforme regeling maakt het voor aanvragers makkelijker om slechts één document te hoeven raadplegen, waarin de algemene regels staan voor het indienen van een subsidieaanvraag. Ook voorkomen we hiermee dat er in de toekomst voor kleine uitzonderingen nieuwe verordeningen vastgesteld worden. Uitzonderingen via aparte verordeningen zorgen voor veel onduidelijkheid bij aanvragers en maken ambtelijke afhandeling ingewikkeld. Uitzonderingen, zoals een aangepast indientermijn, blijven mogelijk, maar deze krijgen dan een plaats in de nadere subsidieregels (nadere subsidieregeling). 1.3 Meer tijd voor de aanvraag van subsidies. In de nieuwe subsidieverordening wordt de aanvraagtermijn verlengd van 1 mei naar uiterlijk 1 juli. Dit is in het belang van de subsidieaanvragers en maakt naar verwachting de opbouw en
Pagina 2 van 5
onderbouwing voor jaarlijkse subsidieaanvragen beter. Op dit moment heeft een organisatie slechts vier maanden ervaring met de activiteiten in het lopende jaar, voordat ze subsidie voor het volgende jaar zouden moeten aanvragen. Als de aanvraagtermijn met twee maanden verlengd wordt, hebben de organisaties meer ervaring gedurende dat jaar opgedaan. Dit kan invloed hebben op de aangevraagde subsidie en de onderbouwing van de aanvraag. Bovendien worden de subsidieaanvragen in de praktijk niet vaak voor juli behandeld, waardoor de aanvraagtermijn beter aansluit bij de periode dat deze ambtelijk opgepakt worden. 1.4 Sneller beslissen op een subsidieaanvraag. Volgens de huidige- en de nieuwe subsidieverordening beslist het college over een subsidieaanvraag uiterlijk 31 december voorafgaand aan het jaar waarvoor een subsidieaanvraag gedaan is. Het heeft onze voorkeur om eerder een beslissing nemen. Dit doen we door in de nieuwe subsidieverordening te benoemen dat we streven naar een beslissing binnen 13 weken. De aanvrager heeft dan, ten opzichte van de huidige situatie, extra de tijd om de organisatie klaar te stomen voor het nieuwe subsidiejaar. Er kunnen zich ook situaties voordoen waardoor er niet binnen 13 weken besloten kan worden over de aanvraag. Er blijft dan nog steeds ruimte om dit in december te doen.
Wij stellen daarom voor om de beslistermijn niet in de nieuwe subsidieverordening aan te passen, maar wel in het proces. 1.5 Subsidies tot € 2.500,- kunnen direct ambtelijk vastgesteld worden. De lijn wordt dat subsidies tot € 2.500,- bij verlening direct ambtelijk worden vastgesteld, met uitzondering van meerjarige subsidies. Directe vaststelling draagt bij aan lagere verantwoordingslasten, zowel aan de kant van aanvragers als aan de kant van de gemeente. De verordening biedt ook de ruimte om af te wijken van het direct vaststellen. Dit kan wenselijk zijn wanneer voor het eerst subsidie wordt verleend, of als verantwoording nodig blijkt naar aanleiding van eerdere subsidieverlening. Subsidies vanaf € 2.500,- tot € 5.000,- kunnen direct vastgesteld worden door het college. 2.1 Om één uniforme regeling te borgen, willen we de Verordening van Ons Genoegen intrekken. Bij de inwerkingtreding van de Algemene Subsidieverordening Renswoude 2021, wordt de Verordening op de subsidiëring van Harmonievereniging Ons Genoegen 2016 ingetrokken. Dit draagt bij aan de helderheid en transparantie van het subsidieproces. 3.1 De invulling van de kaders worden uitgewerkt in de nadere subsidieregels.
De voorgestelde subsidieverordening bevat de algemene kaders voor het indienen van en het beslissen op subsidieaanvragen, het indienen van verantwoordingen en het aanvragen tot vaststelling van de subsidie. Mits toegestaan door de wet of via de Algemene subsidieverordening, kan het college nadere subsidieregels vaststellen. Het gaat hierbij nadrukkelijk om nadere regels, dat wil zeggen: verdere uitwerking binnen door de raad vastgestelde (inhoudelijke) beleidskaders. Hiermee regelt het college bijvoorbeeld welke activiteiten in aanmerking komen voor subsidie en kunnen aanvullende criteria of uitzonderingen opgesteld worden. In Renswoude bestaat momenteel alleen een nadere subsidieregeling voor peuteropvang. Als u het college de opdracht geeft de nadere subsidieregels uit te werken, zullen we deze verdere invulling vormgeven. Wanneer deze nadere subsidieregels zijn vastgesteld door het college, zullen we deze informatie met de raad delen. 3.2 Het instellen van subsidieplafonds wordt gelijktijdig uitgewerkt als de nadere subsidieregels. Gelijktijdig met het uitwerken van de nadere subsidieregels, wordt de uitwerking en de bijbehorende verdeelregels van de subsidieplafonds opgesteld. Het is de bevoegdheid van de raad om subsidieplafonds vast te stellen. Kanttekeningen 1.1 Er zijn al subsidieaanvragen ingediend voor 2022.
Verschillende organisaties hebben al een subsidieaanvraag voor 2022 ingediend. Deze aanvragen blijven gelden, zolang ze voldoen aan de huidige subsidieverordening (2001). Bij subsidieaanvragen die men doet als de huidige subsidieverordening nog geldend is, blijft de huidige subsidieverordening ook het beoordelingskader voor deze subsidies. Dit heeft geen effect op de verdeling van het (subsidie)budget, alleen op het subsidieproces.
Pagina 3 van 5
1.2 De wijzigingen zijn nog niet bekend bij subsidieaanvragers. Zodra u de nieuwe subsidieverordening vaststelt, informeren we subsidieaanvragers over het vernieuwde subsidieproces. Wij zullen hen zo goed mogelijk meenemen in de veranderingen, zodat voor iedere aanvrager helder is hoe het subsidieproces eruit ziet en wat dit voor de subsidieaanvrager betekent. . Aangezien de belangrijkste wijzigingen in de subsidieverordening verbeteringen in het subsidieproces betreffen en dus geen financiële gevolgen voor de huidige aanvragers hebben, verwachten we geen bezwaren van de aanvragers. 1.3 De subsidieverordening Gemeentelijke Monumenten en de subsidieregeling Peuteropvang en VE-Peuteropvang worden niet ingetrokken. Met de algemene subsidieverordening wensen wij een uniforme regeling voor alle subsidieaanvragen. Hiervoor geldt wel een uitzondering, namelijk de subsidieverordening voor gemeentelijke monumenten. De verordening voor monumenten wijkt sterk af van zowel de algemene subsidieverordening 2001, als de nieuwe algemene subsidieverordening 2021. Zo zijn er grote verschillen in beoordeling van subsidie, afwijzingsgronden van de subsidie en gegevens die voorgelegd dienen te worden bij de subsidieaanvraag. Het is niet wenselijk om dit proces aan te passen. Naast de algemene subsidieverordening, blijft de verordening voor gemeentelijke monumenten van toepassing.
Daarnaast wordt de subsidieregeling Peuteropvang en VE-Peuteropvang niet ingetrokken bij inwerkingtreding van de algemene subsidieverordening 2021. Het gaat hierbij namelijk om een nadere regeling en niet om een subsidieverordening. Op het moment dat de nadere subsidieregeling vastgesteld wordt door het college, zal de subsidieregeling Peuteropvang en VE-Peuteropvang hierin opgenomen zijn. Communicatie over dit besluit We hebben voor subsidieaanvragers een stappenplan gemaakt waarin het vernieuwde subsidieproces uitgeschreven is. Daarnaast hebben we dit stappenplan visueel weergegeven. Dit was een wens en aanbeveling van de Adviesraad Sociaal Domein Renswoude, zodat de informatie voor subsidieaanvragers begrijpelijk is. Deze documenten sturen we, na besluitvorming, naar organisaties die subsidies hebben aangevraagd voor 2020, 2021 en 2022. Wij zullen deze organisaties vragen of zij behoefte hebben aan een aanvullend gesprek, waarin het subsidieproces één op één doorgenomen wordt. Daarnaast delen we via de gemeentelijke kanalen (website en Heraut) dat er een nieuwe verordening is vastgesteld. Kosten, baten, dekking Het vaststellen en invoeren van de nieuwe subsidieverordening brengt geen extra kosten en risico’s met zich mee.
Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Renswoude,
de secretaris, E.J. Jansonius
Pagina 4 van 5
de burgemeester, P. Doornenbal-van der Vlist
Bijlage(n):
-
Raadsbesluit Algemene subsidieverordening gemeente Renswoude 2021 Algemene subsidieverordening gemeente Renswoude 2021 Algemene subsidieverordening gemeente Renswoude 2001 Was/wordt-tabel met de belangrijkste wijzigingen van de nieuwe subsidieverordening Visueel stappenplan hernieuwd subsidieproces (voor subsidieaanvragers) Uitgeschreven stappenplan hernieuwd subsidieproces (voor subsidieaanvragers) Overzicht subsidies
Pagina 5 van 5