R8. Renswoude Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2025-2026

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Renswoude Totaaloordeel:

Onderdeel

2025-2026

Beoordelingsjaar:

Score

VOLDOET

Totaalscore

Maximale score

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

73

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

30

32

Hoger dan 55% - Lager dan 80% VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

47

54

Uitvoeringsorganisatie

15

20

165

188

Totaalscore

Lager dan 55% STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

88%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Vervolg beoordeling andere criteria

N.v.t.

Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Renswoude Nr.

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

Wettelijke kader

Beoordelingscriterium

Omgevingswet / Omgevingsbesluit

Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Oordeel Regulier

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

De U&H-strategie 2026 is op 21 maart 2026 vastgesteld. Ja

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

2

Punten

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Opmerking

Regulier

Voldoet

4

Uit de e-mails tussen gemeenten en andere bestuursorganen blijkt dat de U&H-strategie is afgestemd.

Ja Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken 3 noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

Prioritair

Voldoet

10

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = SMART

Er is een geheel nieuwe U&H-strategie vastgesteld. Deze moet ieder jaar aan de hand van de evaluatierapportage worden bezien en zo nodig worden aangepast. Aandachtspunt: Doelen zijn voldoende SMAT, maar ook Realistisch? Bij doelen voor T: hoe zijn prognoses/kengetallen bepaald? Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

De U&H-strategie beschrijft bij de doelen in hoofdlijnen welke werkzaamheden worden verricht. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = volledig/diepgaand Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?

13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

Prioritair

Voldoet

10

Ja = methode / indicatoren geschikt Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en 9 beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Regulier

Voldoet deels

2

Ja = duidelijke criteria

Regulier

Voldoet deels

art 13.10 aanhef en Nee onder a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk

Prioritair

Voldoet

2

10

Benodigde en beschikbare capaciteit is inzichtelijk gemaakt. Voor 2026 zijn incidenteel benodigde financiële middelen beschikbaar gesteld, vanaf 2027 worden benodigde…zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja

TOTAAL

Alleen beschrijving op hoofdpunten t.a.v. vergunningaanvragen en Wkb. Moet duidelijker worden beschreven per vergunbare activiteit en melding (ook sloopmeldingen). U&H-strategie verwijst naar bijgevoegde werkprocessen. Werkproces van meldingen (niet zijnde Wkb) ontbreekt? Zorg ervoor dat alle processen herkenbaar onderdeel zijn van de U&H-strategie.

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

AANDACHTSPUNT: voor vrijwel alle doelen is nodig dat het zaaksysteem goed wordt ingericht. Hoe wordt hier de komende tijd aan gewerkt?

73

Gemeente Renswoude Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

Prioritair / Oordeel Regulier

Opmerking

Punten

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

12

Toezichtsoordeel

Wordt niet beoordeeld

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Prioritair

Voldoet

10

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Wordt niet beoordeeld

Ja Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

Prioritair

Voldoet

10

Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen

Zie bijlage 'Werkproces toezicht'. Prioritair

Voldoet

Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning

Prioritair

Zie bijlage 'Benodigde capaciteit Toezicht'. Aandachtspunt: controlefrequentie n.a.v. handhavingsverzoeken is afhankelijk van factoren, maar er worden geen getallen genoemd (zoals gemiddelden).

Voldoet

Ja = zowel toezicht als handhaving Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen

Zie blz. 37 bijlageboek. Prioritair

Voldoet

Ja = concrete termijnen genoemd

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. de naleving en eventueel daaraan verbonden Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet consequenties? over eventueel daaraan verbonden consequenties 16 vanuit LHSO.

Regulier

Voldoet deels

2

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Omgevingsbesluit het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd? richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)

Zie bijlage 'Tabel handhavingsacties en begunstigingstermijnen'. Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde overtredingen die zijn begaan door of in naam van 18 een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Zie bijlage 'Werkproces toezicht'. De door de gemeente gegeven toelichting maakt de feitelijke werkwijze beter inzichtelijk: de toezichthouder stelt de overtreding vast en stemt de positionering in de interventiematrix af met de handhavingsjurist. Dat neemt echter niet weg ...zie verder tabblad 'Aanv opm IBT.'

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

30

Gemeente Renswoude Nr. Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het 19 komende jaar zullen worden verricht?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Oordeel Regulier

Opmerking

Punten

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Aan dit criterium wordt niet voldaan, omdat het uitvoeringsprogramma, net als vorig jaar, lopende het jaar is vastgesteld, te weten op 21 maart 2025. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Gedeeltelijk = wel voldoende middelen Omgevingsbesluit opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk Ja

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de 21 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins

Prioritair

Voldoet

10

De koppeling tussen de doelen uit de U&Hstrategie en de concreet geprogrammeerde werkzaamheden is nog te globaal en niet per doel inzichtelijk gemaakt. Het uitvoeringsprogramma sluit aan bij de prioriteitenstelling uit de strategie.

Ja Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet deels

2

Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Voor alle drie de risicovolle onderwerpen zijn werkzaamheden geprogrammeerd, maar de uitwerking is vrij algemeen en is per onderwerp nog onvoldoende concreet gemaakt.

Wordt niet beoordeeld

Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en 25 de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.

Prioritair

Voldoet

10

Ja

TOTAAL

47

Aandachtspunt: zie par. 3.5 t.a.v. T.2 en T.3: de meerjarendoelen moeten ook tussentijds geevalueerd worden en niet pas aan het eind van de beleidsperiode zodat eventuele tussentijdse bijsturing kan plaatsvinden indien nodig.

Gemeente Renswoude Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

26

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoeringsprogramma is gewaarborgd?

Wettelijke kader

Wegingsfactor

Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Prioritair

Voldoet

10

Aandachtspunt: in 2027 moet de gemeente aantonen dat de benodigde financiële middelen voor voor het uitvoeren van de werkzaamheden om de doelen te bereiken daadwerkelijk structureel in de begroting zijn geborgd.

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit handhaving en bij de functies behorende taken, Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk 27 bevoegdheden en verantwoordelijk-heden dat dit is vastgelegd vastgelegd?

Wordt niet beoordeeld

Ja = alles is vastgelegd

28

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren art 13.9 lid 3 Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht

Wordt niet beoordeeld

Prioritair

Voldoet deels

5

Ja

TOTAAL

15

Uit de stukken blijkt onvoldoende hoe structureel wordt gecontroleerd dat werkzaamheden daadwerkelijk conform die werkprocessen worden uitgevoerd en hoe daarop door het management wordt gestuurd. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #4 N.B. t.a.v. rijksmonumenten is alleen illegale wijziging een hoge prioriteit en daarvoor is een toezichtsdoel T3 gesteld, maar hoe zit het met de instandhoudingsplicht, waarom wordt die niet meegenomen in het doel? Gemeente heeft tijdens verificatiegesprek aangegeven dat dit wordt meegenomen in de evaluatierapportage. #6 Daarmee is in enige mate inzichtelijk gemaakt hoe de gemeente de doelen wil bereiken. De uitwerking blijft echter te summier voor de score 'voldoet' op dit criterium. De werkzaamheden zijn in beginsel voldoende concreet beschreven als het mogelijk is op basis daarvan te berekenen hoeveel personele middelen er nodig zijn om deze te kunnen uitvoeren (zie criterium #11). Nadere uitwerking is dus nodig, denk bij T2 bijvoorbeeld aan: duidelijke beschrijving van de toezichtstrategie die wordt gehanteerd (bijvoorbeeld projectmatig), welke databronnen standaard geraadpleegd worden door de toezichthouder, of de controles integraal plaatsvinden, hoe 'verdachte' locaties worden geselecteerd, in welke (categorieën van) gevallen gehandhaafd wordt. #11 ...middelen structureel in begroting opgenomen. Gemeente moet in 2027 aantonen dat dit daadwerkelijk is gebeurd om de score 'voldoet' te behouden. #16 ... dat de procesmatige borging nog onvoldoende duidelijk is.

Criterium 16 ziet niet alleen op de vraag óf in de praktijk wordt gerapporteerd, maar ook op de vraag of inzichtelijk is gemaakt hoe uniform wordt gerapporteerd en welke consequenties aan bevindingen worden verbonden. Daarbij noemt de handreiking expliciet het uniform opmaken en invullen van controlerapporten, het uniform registreren daarvan, het formuleren van vervolgacties en het zo nodig delen met de handhavingsjurist. Ook moet duidelijk zijn hoe de LHSO feitelijk wordt toegepast. Dat er momenteel één toezichthouder is, verklaart de huidige werkwijze, maar vormt op zichzelf geen structurele borging. Juist omdat werkprocessen en procedures zodanig moeten zijn vastgelegd dat werkzaamheden ook bij personeelswisselingen uniform, transparant en continu worden uitgevoerd, blijft het van belang dat de rolverdeling en toepassing van de LHSO expliciet in strategie en/of werkproces zijn vastgelegd. #19 Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dat wil zeggen vóór het komende jaar, vast te stellen. Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft vooor de huidige beoordeling over 2025-2026 dus geen consequenties voor het endoordeel.

#29 Uit evaluatierapportage blijkt dat de naleving van werkprocessen door medewerkers in de praktijk nog niet goed en procesmatig geborgd is. Gemeente heeft in het verificatiegesprek aangegeven dit in de komende periode te willen verbeteren.