Oplegger eindevaluatie besluitvorming 2018

EINDEVALUATIE TRANSITIEPLAN BESLUIT 2018 GR IW4 1. Inleiding Eind 2018 hebben de gemeenteraden van Veenendaal, Rhenen en Renswoude onderstaande besluiten genomen over financiering van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de toekomst van IW4: a. b.

c. d.

De toekomstvariant variant 1 +, met toevoeging van elementen uit de andere varianten, vast te stellen als 'best passende oplossing'; De structureel aanvullende gemeentelijke bijdrage, berekend op basis van het landelijk gemiddelde operationeel resultaat binnen de Wsw (€ 1.200,- per SE1) zoals toegelicht in de financiële bijlage vast te stellen; De eenmalige bijdrage t.b.v. frictie- en transitiekosten voor IW4, zoals toegelicht in de financiële bijlage vast te stellen; Aan het beschikbaar stellen van de verhoogde gemeentelijke bijdrage de voorwaarde te verbinden dat de zeggenschap vanuit de gemeenten binnen de GR/NV-structuur moet worden versterkt, waarbij de bestaande structuur NV wordt omgevormd tot een gewone NV (of BV) en het bestuur van de GR rechtstreeks zeggenschap krijgt bij o.a.: o De benoeming van de bestuurder (directeur); o Het nemen van majeure bedrijfsbesluiten (strategische keuzen, belangrijke investeringsbeslissingen, vaststellen transitieplan).

Bij het vaststellen van het voor IW4 vastgestelde toekomstscenario is afgesproken dat door IW4 een transitieplan zou worden opgesteld. Hierbij zijn de drie ontwikkellijnen van het gekozen toekomstscenario voor IW4 van belang: -

-

Het aanpassen van IW4, in lijn met het dalende aantal SW-medewerkers; Het uitvoeren en vernieuwen van gemeentelijke re-integratieactiviteiten, gebruikmakend van de hierover afgesproken financiële kaders alsmede het verkennen van de mogelijkheden om nieuwe producten te ontwikkelen; De doorontwikkeling naar een organisatie die de inclusieve arbeidsmarkt ondersteunt, met het binnenhalen van opdrachten bij werkgevers.

Om de transitie in de periode 2019-2021 mogelijk te maken stelden de raden hier ook extra incidentele middelen voor beschikbaar (gezamenlijk € 600.000,-). Door de colleges zijn toezeggingen gedaan over de betrokkenheid van de raad in de uitwerking van dit besluit. In 2020 is de raad geïnformeerd over de uitvoering van uitwerking van de besluitvorming 2018. Dit was o.a. gebaseerd op een externe onafhankelijke financiële toetsing van het transitieplan. Daarnaast zijn er twee tussenevaluaties naar de raad verzonden: begin 2020 en medio 2021. Ook is toegezegd om na afloop van de transitieperiode bovengenoemd besluit te evalueren. Bijgaand ontvangt u deze evaluatie. Het eerste deel van de evaluatie richt zich op IW4 zelf. Naast een opdracht aan IW4 omvatte het besluit uit 2018 ook opdrachten aan de GR met betrekking tot zeggenschap. Hiervoor is een financiële bijdrage verschaft van de drie gemeenten gericht op het verbeteren van de samenwerking van afdeling Werk en Inkomen en IW4. 2. Transitieplan Door IW4 is aanvankelijk een transitieplan op hoofdlijnen opgesteld. Dit transitieplan is in april 2019 door de Raad van Commissarissen (RvC) en het bestuur vastgesteld. Vervolgens is deze met de drie gemeenten besproken. De gemeenteraden is gevraagd hier een zienswijze op te geven. Daarbij is aangegeven dat in de uitwerking en implementatie verdere aandacht nodig is voor: -

De concrete uitwerking van te nemen maatregelen en de meerjarige financiële effecten van deze maatregelen; De raming en specificatie van de te maken transitiekosten; De in het kader van de transitie te nemen besluiten over de huisvesting van IW4 en de mogelijkheden de kosten hiervan te reduceren.

1

Concrete uitwerking maatregelen en financiële effecten De verdere uitwerking van het transitieplan door IW4 is in september 2019 afgerond. Volgens afspraak is deze uitwerking getoetst door een terzake kundig adviesbureau dat niet eerder bij de besluitvorming betrokken was. Deze opdracht is uitgevoerd door IROKO en hun bevindingen zijn vastgelegd in een adviesrapport van 30 oktober 2019. Dit adviesrapport is besproken tijdens een gezamenlijke vergadering van AvA en RvC op 14 november 2019. Door IROKO is in haar rapportage aangegeven dat het transitieplan, de uitwerking van de maatregelen en het strategisch huisvestingsplan duidelijke en goed leesbare documenten zijn. Met de geraamde financiële effecten van de maatregelen uit het transitieplan blijft IW4 binnen de vastgestelde financiële kaders. Door IROKO is in de toetsing nagegaan welke maatregelen van Berenschot - die ten grondslag lagen aan de besluitvorming in 2018 - volledig, gedeeltelijk of (nog) niet zijn overgenomen en welke alternatieve maatregelen IW4 heeft voorgesteld. Ook is de onderbouwing en uitvoerbaarheid van maatregelen getoetst en is onderzocht of de geraamde financiële effecten realistisch zijn. Op basis van het uitgevoerde onderzoek heeft IROKO een aantal correcties op de geraamde financiële effecten door IW4 voorgesteld.

Daarnaast is aangegeven dat een doorrekening van het huisvestingsplan nog niet aan de orde is, nu zaken nog niet zijn uitgewerkt. Nu ligt het eindrapport voor. We verwijzen graag naar de door IW4 opgestelde eindrapportage van het Transitieplan IW4 2019-2021, de recente toetsing hiervan door IROKO en de memo financiering Wsw. Uitgangspunt vormt het bijgestelde transitieplan. Uit de IROKO rapportage blijkt dat de maatregelen grotendeels zijn doorgevoerd (behoudens de huisvesting) en de transitie is afgerond. De financiële doelstellingen zoals geformuleerd in het transitieplan zijn behaald. Transactiekosten Om de transitie in de periode 2019-2021 mogelijk te maken stelden de raden hier extra incidentele middelen voor beschikbaar. Dit kwam neer op een gezamenlijk bedrag ter hoogte van € 600.000,-. Deze middelen bleken ontoereikend waardoor IW4 zelf € 200.000,- heeft geïnvesteerd in de transitie. Huisvestingsplan Onderdeel van het transitieplan is het huisvestingsplan. Door de krimp van de SW-doelgroep en de doorstroom ‘van binnen naar buiten’ ontstond er een te ruime huisvesting voor IW4. Daarom heeft IW4 een verkenning uitgevoerd om een passende huisvesting te creëren en tegelijkertijd huisvestingskosten te besparen, zoals ook de opdracht van de gemeenten was in het raadsbesluit van 2018. Uiteindelijk is gekozen voor nieuwbouw op het huidige terrein.

Door de nieuwbouw ontstaat een kleiner pand met een kleiner benodigd terrein. De niet meer benodigde grond gaat IW4 verkopen en verhuren aan derden waar zij bij voorkeur een samenwerkingsrelatie mee hebben of in de toekomst willen creëren. Wijkservice Veenendaal en de brandweer (Veiligheidsregio Utrecht ofwel VRU) gaan zich op dit terrein huisvesten en hebben dit gedeelte gekocht. Daarnaast gaat een gedeelte van de grond verhuurd worden aan een derde partij. De verwachte oplevering van het nieuwe pand is in april 2023. 3. Governance Aan het beschikbaar stellen van de verhoogde gemeentelijke bijdrage verbonden de raden de voorwaarde dat de zeggenschap vanuit de gemeenten binnen de GR/NV-structuur moest worden versterkt, waarbij de bestaande structuur NV wordt omgevormd tot een gewone NV (of BV) en het bestuur van de GR rechtstreeks zeggenschap krijgen bij o.a.: •

de benoeming van de bestuurder (directeur);

• het nemen van belangrijke en strategische bedrijfsbesluiten (strategische keuzen, meerjarenbeleidsplan, belangrijk investeringsbeslissingen, vaststellen transitieplan, huisvestingsplan etc.) Aan dit besluit is, in goed overleg met de Raad van Commissarissen van IW4, uitwerking gegeven. Hierop zijn op 14 november 2019 door de Algemene vergadering van Aandeelhouders (AvA) de

2

statuten van de NV gewijzigd. Deze zijn 29 november 2019 gepasseerd bij de notaris en sindsdien van kracht. De gemeenteraad is hier in november 2019 middels een raadsbrief over geïnformeerd. De GR heeft op grond van de statuten rechtstreeks zeggenschap bij het nemen van strategische bedrijfsbesluiten, waaronder het huisvestingsplan. In 2020 zijn door de GR en AvA belangrijke besluiten genomen met betrekking tot de huisvesting van IW4 en de daaraan gekoppelde investeringsbeslissingen. Deze besluiten zijn vooraf voorgelegd aan de colleges van Veenendaal, Rhenen en Renswoude, zodat bestuursleden namens hun college konden spreken. Op deze manier is: • akkoord gegaan met de raamovereenkomst tussen de IW4 beheer NV en de gemeente Veenendaal; • akkoord gegaan met een investering door IW4 Beheer NV van maximaal 12,0 miljoen euro voor de voorgestelde nieuwbouw van IW4; • mandaat verleend aan de Algemeen Directeur/ Bestuurder van IW4 om binnen de stuurgroep IW4/Wijkservice over de nieuwbouw van IW4 besluiten te nemen binnen het vastgestelde maximale budget van € 12,0 miljoen euro. Aanvullend is afgesproken dat alle leden van het Algemeen Bestuur als agenda-lid ook alle stukken ontvangen van de stuurgroep Huisvesting. Zo zijn alle leden op de hoogte van de besluitvorming binnen de stuurgroep en kunnen ze indien zij daartoe aanleiding vinden zaken aanhangig maken. 4.

Financiering WSW Bij de besluitvorming in 2018 zijn financiële afspraken gemaakt over de financiering van de uitvoering van de Wsw door IW4. Voorafgaand onderzoek leerde dat een extra gemeentelijke bijdrage nodig was, omdat de uitvoeringskosten (loon- en overige kosten) hoger waren dan de subsidie (Rijksbijdrage). Een deel van dit tekort moest IW4 zelf terugverdienen. Bij de besluitvorming in 2018 is bepaald dat dit € 1.200,- per SE is. Deze € 1.200,- is gebaseerd op het landelijke gemiddelde resultaat per FTE van de SW-bedrijven in Nederland. De rest vergoedt de gemeente door middel van de gemeentelijke bijdrage. In de besluitvorming 2018 zijn vervolgens de financiële afspraken vastgelegd. Deze afspraken vormen de basis voor de berekening van de jaarlijkse gemeentelijke bijdrage aan IW4 voor de uitvoering van de Wsw. In de praktijk blijken deze afspraken en de daaruit volgende berekening een tweetal negatieve consequenties met zich mee te brengen. Namelijk op het gebied van ‘Begeleid Werken’ en op het gebied van de ‘Handicapcode Ernstig’. Tegelijk zien we ook dat het subsidietekort per SE landelijk terugloopt. Het lagere tekort komt grotendeels door de hogere uitstroom van Wsw-medewerkers. Dit betreft vooral oudere en daarmee duurdere werknemers. Dat draagt bij aan een positiever resultaat.

Werd in 2018 nog een subsidietekort van € 3.589,- per SE in 2019 verwacht, inmiddels is de verwachting dat deze in 2025 omslaat in een overschot. Als het subsidietekort kleiner dan € 1200,per SE is, zou op basis van de rekenregel IW4 juist aan de gemeenten moeten afdragen. Ondertussen zien we dat de gemeentelijke bijdrage in de afgelopen periode lager was dan in 2018 verwacht en in 2022 een omslagpunt is te zien. Gemeentelijke bijdrage

2019

2020 2021 2022 Totaal

Aanname (2018)

759

853

717

580

2.909

Daadwerkelijk

652

582

214

0

1.448

Verschil

107

271

503

580

1.461

3

We zien dus al een vrijval van gemeentelijke middelen. De structureel aanvullende gemeentelijke bijdrage, berekend op basis van het landelijk gemiddelde operationeel resultaat binnen de Wsw (€ 1.200,- per SE) is per 2023 waarschijnlijk niet meer nodig. Voorgesteld wordt dan ook om de berekening van de extra gemeentelijke bijdrage per 1 januari 2023 te laten vervallen en de gemeentebegroting hierop aan te passen. Deze berekening is toegelicht in bijgevoegde memo financiering Wsw. 5. Samenwerking IW4 - gemeente Veenendaal De gemeente Veenendaal voert namens de gemeente Veenendaal, Rhenen en Renswoude de Participatiewet uit. Er is gekozen voor een uitvoeringsvariant (1+) waarbij IW4 samenwerkingspartner is van de gemeenten bij de uitvoering van de Participatiewet. Beide partijen hebben een eigen rol en taak. Eén van de onderwerpen hierbij is de samenwerking bij uitvoering van re-integratieactiviteiten voor de brede doelgroep van de Participatiewet. Er is veel geïnvesteerd in deze samenwerking, o.a. middels gezamenlijke werkgroepen, de inzet van een verbindingsofficier en het opstellen van een productenboek. Raamovereenkomst Tussen de gemeente Veenendaal en IW4 is in 2020 een raamovereenkomst gesloten. In deze raamovereenkomst zijn de uitgangspunten van het raadsbesluit opgenomen, waaronder de samenwerking, een streefbedrag omzet IW4 en een toets op effectiviteit.

Productenboek Inhoudelijk wordt de dienstverlening beschreven in het “Productenboek Re-integratie Dienstverlening IW4”. Dit productenboek wordt jaarlijks vastgesteld in overleg tussen IW4 en de gemeente. In 2020 en 2021 is de re-integratieafdeling van IW4 vanwege de corona-situatie in overleg met de gemeente tijdelijk gesloten. Momenteel is de re-integratieafdeling weer op volle kracht aan de slag. Op dit moment zien we een sterke vraag naar arbeidskrachten binnen verschillende sectoren, maar er zijn weinig werkfitte kandidaten beschikbaar. Met extra begeleiding en instrumenten (jobcoach, loonkostensubsidie) proberen we vraag en aanbod op elkaar aan te laten sluiten. Inzet verbindingsofficier Vanaf september 2019 is één van de klantmanagers Werk en Inkomen voor 24 uur per week werkzaam op de locatie van IW4. Zij werkt als ‘verbindingsofficier’ met als doel de samenwerking tussen team WI en IW4 te versterken. Samen met consulenten van IW4 geeft ze bijvoorbeeld vorm aan een herziening van de werkwijze op het gebied van ‘diagnose en ontwikkeling’. Dit zorgt voor een betere aansluiting tussen de vraag van de klantmanagers van de gemeente, de uitvoering van de dienstverlening door IW4 en de terugkoppeling.

Overlegstructuur We kennen de volgende overlegstructuur (naast operationeel overleg) Bilateraal overleg accounthouders Veenendaal/IW4- elke drie weken Strategisch overleg- elk kwartaal Kernteam Sociaal Domein- elk kwartaal Productontwikkeling IW4 krijgt de ruimte om de samenhangende uitvoering van overige gemeentelijke taken binnen het sociaal domein te versterken. Zij kunnen hun aanbod verbreden. Zo hebben ze een eerste product ontwikkeld genaamd DOOR. Dit product richt zich op bijstandsgerechtigden, mensen met een WMO indicatie voor begeleiding of beschermd wonen of mensen die een WMO-voorziening aanvragen. Traject DOOR is een oplossing voor kandidaten van wie nog onduidelijk is welke vorm van participatie in de samenleving, zoals werk of dagbesteding, bij hen past. Dit project is gestart als Pilot. Na een succesvolle start is dit omgezet in een regulier product.

4

Naast dit product wordt er regelmatig gekeken of behoefte is aan andere producten en/of we mogelijkheden zien tot samenwerking. Dit kan ook op het snijvlak liggen van WMO/ Participatiewet/wet inburgering. Quasi-interne dienst Met het aanpassen van de statuten werd het ook mogelijk om IW4 aan te merken als quasi-interne dienst (besluit Veenendaal 2020). Contracten met IW4 kunnen daarmee één op één worden gegund op basis van de uitzondering van het quasi-inbesteden. Door re-integratiediensten in te kopen via quasi-inbesteden voldoen we aan het aanbestedingsrecht en kiezen we een juridische vorm die past bij het besluit van de gemeenteraden (variant 1+): het biedt voldoende mogelijkheden om te sturen op de uitvoering van de activiteiten, het biedt de ruimte om samen met IW4 dienstverlening te ontwikkelen voor de doelgroep van de Participatiewet, maar biedt ook voldoende vrijheid om samen te werken met andere partijen in de markt. De raad van Veenendaal heeft eerder aangeven dat zij het belangrijk vindt dat gemeentelijke opdrachten voor schoonmaak (zowel groen en straatmeubilair (2010) als gebouwen (2016)) worden gegund aan IW4. Immers door deze opdrachten aan IW4 te gunnen, creëert de gemeente arbeidsplaatsen voor de mensen met een afstand tot de reguliere arbeidsmarkt.

Sinds 2020 is het voor de gemeente Veenendaal mogelijk om deze opdrachten rechtstreeks (dus zonder aanbesteding of gebruik te maken van uitsluitend recht) in te kopen bij IW4. Verder hebben de gemeenten, als eigenaar van de GR, een (financieel) belang bij een gezonde exploitatie van IW4. Inkoop met gebruikmaking van quasi-inbesteden levert hier een bijdrage aan de exploitatie van de GR. 6. Werkgeversbenadering In het besluit uit 2018 wordt nadruk gelegd op een gezamenlijke opgave van IW4 en de gemeenten om de werking van de inclusieve arbeidsmarkt verder te ondersteunen. Belangrijke elementen hierbij zijn het verder doorzetten van een eenduidige regionale (en sub-regionale) werkgeversbenadering, zowel ten aanzien van de bemiddeling als voor het ondersteunen van werkgevers bij het begeleiden van geplaatsten in hun organisatie en het ontwikkelen van ‘inclusief werkgeverschap’. Het vervolg op dit punt vraagt: •

•

Een door de gemeenten met werkgevers gezamenlijk gemaakt en goed doordacht actieplan voor intensivering van de samenwerking rondom inclusief werken en ontwikkeling van ‘Inclusief Werkgeverschap’. Het ontwikkelen van nieuwe werkgeverarrangementen, waarbij directe plaatsing van mensen uit doelgroepen wordt gefaciliteerd (‘training on the job’ -arrangementen)

Context Nederland is onderverdeeld in 35 arbeidsmarktregio's. Binnen deze regio's werken gemeenten en UWV samen aan dienstverlening die gericht is op werkgevers en werkzoekenden. In de Regio Foodvalley is werkgeversdienstverlening door UWV en gemeenten georganiseerd in het werkgeversservicepunt FoodValley (WSP). Het WSP is regionaal en subregionaal het aanspreekpunt voor werkgeversdienstverlening om werkgevers te ontzorgen door het bieden van een optimale HRdienstverlening. Dienstverlening vanuit het WSP is voor werkgevers gratis. Personele inbreng wordt door de deelnemers gefinancierd. Het WSP-team wordt bemenst door accountmanagers vanuit gemeenten, UWV en Werkkracht (het re-integratiebedrijf Ede). Het WSP helpt werkgevers bij het vinden van geschikte kandidaten in het kader van de Wet Banenafspraak. Het team werkt vraag- en aanbodgericht en sluit aan op de werkzoekendendienstverlening van gemeenten. Het ondersteunt werkgevers bij duurzaam sociaal ondernemen met de werving en selectie van personeel, begeleiding op de werkvloer en financiële regelingen. Daarnaast biedt zij het product bedrijfsadvies inclusieve arbeidsorganisatie aan. In opdracht van het Regionaal Werkbedrijf (RWB) worden de werkgeversinstrumenten geharmoniseerd

5

die het mogelijk maken nieuw potentieel van de onderkant van de arbeidsmarkt in te zetten. Daarnaast wordt opgetrokken met private aanbieders. IW4 heeft in 2018 besloten om niet langer plaats te nemen in het WSP en geen actieve personele inbreng in het accountteam te leveren. Ondertussen hebben zij zelf werkgeversinstrumenten ontwikkeld, waaronder detachering en bedrijfsadvies. Deze instrumenten willen ze vermarkten. Zij hopen hiermee extra inkomsten te kunnen genereren. Zij opereren daarmee los van het WSP en maken daarbij gebruik van hun zelfstandig opgebouwd werkgeversnetwerk. Dit netwerk komt deels voort vanuit de werkgeverskant (IW4 is een grote werkgever en verleent diensten, waaronder inpak, schoonmaak aan andere bedrijven) en deels voort vanuit de re-integratiekant (onderdeel HetWerktNu is actief in het detacheren van (SW-)personeel, verzorgen re-integratietrajecten) De gemeente Veenendaal heeft zich gecommitteerd aan het WSP. Zij levert formatie en handelt ook onder deze paraplu. Daarnaast is zij pleitbezorger van inclusief werkgeverschap. Nieuwe sociale werkbedrijven die zorgdragen voor goede ondersteuning aan de kwetsbare doelgroep kunnen rekenen op een welwillend oor. Zo worden rechtstreeks zaken gedaan met o.a. Rosa Novum en BVS sociaal metaal (deels ontstaan op initiatief van IW4) voor het creëren van beschutte werkplekken.

Conclusie; Sinds 2019 heeft ieder van de partijen (WSP, gemeente Veenendaal en IW4) vanuit haar eigen visie en expertise de werking van de inclusieve arbeidsmarkt gestimuleerd. In 2019 en 2020 werd nog gevreesd voor groeiende werkloosheid, inmiddels is er sprake van krapte op de arbeidsmarkt. We constateren dat in deze veranderende omgeving ieder op zoek is naar zijn eigen en/of gezamenlijke rol inzake het stimuleren van inclusief werkgeverschap. •

WSP

Heeft WSP een enge of brede taakopvatting: Richt het WSP zich enkel op de kwetsbare doelgroep van de banenafspraak? Of is zij ook voor werk-naar-werktrajecten? Heeft zij een rol bij krapte op de arbeidsmarkt? Heeft ze een taak voor ondernemers in nood? Moet zij ondersteuning bieden aan Oekraïners of statushouders? •

Gemeente Veenendaal

Richt gemeente Veenendaal zich primair op bijstandsontvangers vanuit Veenendaal, Rhenen en Renswoude en andere personen die vallen onder de Participatiewet (DGR)? Is er voor de gemeente Veenendaal, handelend onder het WSP ook ruimte om sub-regionaal zaken op te pakken en initiatieven te ontplooien? Sluit haar dienstverlening aan op de wensen van de werkgevers? •

IW4

Richt zich met name op werkgevers via Werkgeversnetwerken en is daarin succesvol. Ondertussen heeft IW4 te kennen gegeven om ook buiten WSP om betaalde producten aan te bieden en denkt zij meerwaarde te hebben ten opzichte van de dienstverlening van het WSP. Hoe verhoudt de maatschappelijke opdracht van IW4 zich tot de financiële opdracht om financieel zelfredzaam te worden? Is commercieel opereren buiten WSP verenigbaar met gratis dienstverlening binnen WSP? Kunnen hierover werk- of financiële afspraken worden gemaakt? Vervolg Door IW4 en de gemeente Veenendaal zijn bovengenoemde vraagstukken in kaart gebracht. We voeren hierover constructieve gespreken en verwachten eind 2022 nadere richtinggevende besluiten hierover te nemen.

6

7. Module nieuw beschut In 2018 zijn door Berenschot verschillende varianten en uitvoeringsmodaliteiten voor IW4 onderzocht. Daarbij is ook de module nieuw beschut belicht. Destijds is aangegeven dat de module nieuw beschut zou leiden tot een verslechtering van het operationeel resultaat oplopend tot €150.000,- in 2028. De belangrijkste reden die daarbij werd genoemd is dat het operationeel resultaat van nieuw beschut €3.000,- negatief per werkplek zou zijn. In de raming is toen-meegenomen dat IW4 een sluitende businesscase kon maken met een vergoeding van de loonkostensubsidie plus € 8.500,begeleidingsvergoeding plus de tijdelijke bonus van €3.000,- per werkplek per jaar. Deze bonus was beschikbaar tot en met 2020. Na 2020 werd een negatief operationeel resultaat verwacht. In de berekening werd uitgegaan van 5 nieuw beschutwerkers die er per jaar bijkomen (tot 50 nieuw beschutwerkers per 2028). Aangegeven is dat door het uitnemen van nieuw beschut uit de begroting van IW4, een voordeel in termen van het operationeel resultaat ontstaat. Beschut werk is niet aangemerkt als een te stoppen verliesgevende activiteit. Dit zijn bepaalde werksoorten die, hoewel de kosten niet in verhouding staan tot de meerwaarde in termen van arbeidsontwikkeling, niet worden opgeheven. Immers beschut werk past binnen de corebusiness van IW4.

Daarnaast hebben gemeenten behoefte aan een goede basis infrastructuur waar onafhankelijk van de conjunctuur binnen een beschermde omgeving zekere volumes kunnen worden geplaatst. We zien inmiddels dat IW4 geen sluitende businesscase kan maken met de huidige landelijke begeleidingsvergoeding van € 8.100,- en de vergoeding van de loonkostensubsidie. Na het wegvallen van de bonus beschut werk hebben de gemeenten ten opzichte van de landelijke vergoeding aan IW4 een extra bijdrage verstrekt van € 65.000,-. Op basis van de huidige vergoedingen verwacht IW4 een negatief resultaat van € 150.000,- in 2022 oplopend tot € 360.000,- in 2026. Uit studies van Berenschot (2021) in opdracht van de VNG en de Cedris studie voor Zuid-Holland (2022) blijkt ook dat de landelijke vergoedingen ontoereikend zijn voor de kosten van Nieuw Beschut bij alle SWbedrijven in Nederland. IW4 heeft geen alleenrecht voor beschut werk. De gemeente Veenendaal (mede namen Rhenen en Renswoude) koopt ook plekken in bij andere sociale werkbedrijven, zoals Rosa Novum en BVS Sociaal Metaal. Daarbij hanteert de gemeente de landelijke bedragen. Deze bedrijven krijgen hun businesscase wel sluitend, omdat het aantal beschut werkers beperkt is en zij hoger rendement halen op de activiteiten. Op dit moment zijn ongeveer 25 beschutwerkers geplaatst, 18 daarvan bij IW4, 7 elders.

De eerder aangegeven 50 aanvullende werkplekken bij IW4 in 2028 zullen naar verwachting niet worden gehaald. Mede gebaseerd op ervaringscijfers van andere SW-bedrijven, pleiten VNG en Cedris voor een hogere landelijke begeleidingsvergoeding. Momenteel wordt in opdracht van het Ministerie van SZW onderzoek gedaan naar de begeleidingskosten Beschut werken. Naar verwachting wordt dit onderzoek begin 2023 afgerond. 8. Reserve Wsw Veenendaal kent een reserve sociale werkvoorziening (saldo € 649.000,-). Deze reserve heeft als doel om middelen te reserveren ten behoeve van de kosten voor de ontwikkelingen op het gebied van de sociale werkvoorziening. De reserve Wsw is in 2018 bewust blijven bestaan, immers IW4 begon aan een transitieproces van 3 jaar om zich om te vormen tot een toekomstbestendige organisatie. Deze transitieperiode is nu succesvol afgerond. In april 2023 wordt de nieuwe duurzame en toekomstbestendige huisvesting betrokken. Naar verwachting ontwikkelt het bedrijfsresultaat zich positief. De begroting is structureel in evenwicht, waarbij de marges zowel naar boven als naar beneden beperkt zijn. Verder beschikt zowel de NV als de GR over voldoende middelen om een negatief resultaat op te vangen. Voorgesteld wordt de reserve Wsw op te heffen.

7

8