Memo inzake wensen bedenkingen college

Memo

Nummer Aan

550545/550547 De gemeenteraad

Van Datum

Het College van B&W 21 februari 2022

Onderwerp Wensen en bedenkingen inzake initiatiefvoorstel ChristenUnie Renswoude inzake kamergewijze verhuur.

Inleiding De ChristenUnie heeft bij de voorzitter van de raad op grond van artikel 147a van de Gemeentewet, juncto artikel 40 van het Reglement van Orde (RvO) van de gemeenteraad een initiatiefvoorstel ingediend inzake kamergewijze verhuur. Het voorstel wordt daarmee op de eerstvolgende raadsagenda (vergadering 8 maart 2022) ter behandeling geplaatst. Artikel 40, lid 4 RvO regelt dat het college in de gelegenheid wordt gesteld om wensen en bedenkingen over het intitiatiefvoorstel ter kennis van de raad te brengen. Het college maakt daar graag gebruik van. Wensen en bedenkingen Het college wil graag over de volgende aspecten wensen c.q. bedenkingen ter kennis van de raad brengen: 1. Consistent beleid; 2. Onzekerheid over de omvang van het probleem; 3. Juridische houdbaarheid; • Woon- en leefklimaat; • Permanente bewoning; • Handreiking huisvesting van arbeidsmigranten (Min. BZK, augustus 2021); 4. Ongewenst precedent; 5. Mogelijk waterbedeffect; 6. Overige aandachtspunten. 1.

Consistent beleid In 2020 heeft het college beleidsregels vastgesteld voor woningsplitsing en kamergewijze verhuur. In 2021 heeft de gemeenteraad deze beleidsregels, tezamen met de parkeernota, in het bestemmingsplan ‘Parapluherziening parkeren, woningsplitsing en kamergewijze verhuur’ opgenomen en op 13 juli 2021 vastgesteld. Bij de behandeling van deze beleidsdocumenten is ook stilgestaan bij de huisvesting van arbeidsmigranten en waren concrete situaties reeds bekend. In het kader van de vaststelling van dat bestemmingsplan heeft het college ook duidelijk aangegeven dat aanvaardbare situaties die niet in het nieuwe bestemmingsplan passen, door middel van een afwijking van het bestemmingsplan of een bestemmingsplanwijziging met maatwerk zouden kunnen worden vergund. Echter in die situaties moet dan wel vooraf duidelijk zijn dat dit maatwerk juridisch houdbaar is (ook ten aanzien van provinciaal ruimtelijk beleid en milieuregelgeving) en dat er geen sprake is van ongewenste precedentwerking. Het initiatiefvoorstel betreft vergaande wijziging van het in 2021 vastgestelde beleid. Op meerdere cruciale onderdelen van het beleid wordt nu een wijziging voorgesteld, zoals het mogelijk maken van bewoning in bijgebouwen en op agrarische bouwpercelen. Het

Pagina 1 van 3

Gemeente Renswoude Postadres Postbus 8, 3927 ZL Renswoude Bezoekadres Lijsterbeslaan 18 3927 AE Renswoude Telefoon E-mail Website

0318 - 578 150 info@renswoude.nl renswoude.nl

KvK BTW IBAN

32163726 001104512B01 NL77 BNGH 0285 0070 84

college acht het niet verstandig om dit soort rigoureuze wijzigingen zo kort na de vaststelling van goed doordacht beleid vast te stellen. Beleid geeft voor inwoners duidelijkheid waar ze aan toe zijn. 2.

Onduidelijkheid over de omvang van het probleem Onlangs heeft het college aangegeven dat aan de Ondernemersvereniging Renswoude is gevraagd onder de Renswoudse ondernemers te onderzoeken hoe groot het huisvestingsprobleem onder arbeidsmigranten nu daadwerkelijk is. Uit het resultaat van deze peiling, die vertrouwelijk aan de ChristenUnie beschikbaar is gesteld en waarvan een vertrouwelijk overzicht bij de stukken is gevoegd, is moeilijk af te leiden wat de omvang van het probleem nu daadwerkelijk is. Gelet op deze onduidelijkheid lijkt het nu wijzigen van beleid een op niets gebaseerde aanname dat er grote problemen in Renswoude zijn met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten. Overigens hebben het college ook nooit rechtstreeks signalen bereikt dat er een tekort is aan huisvestingsmogelijkheden voor arbeidsmigranten, ook niet van uitzendbureaus. Het college ziet liever een breder regionaal onderzoek (in bijvoorbeeld de regio Foodvalley), zodat eventueel toekomstig beleid daarop gebaseerd kan worden. Hierbij kunnen dan alle aspecten betrokken worden, bijvoorbeeld het belang van de landbouw en de recreatie in het buitengebied van Renswoude.

3.

Juridische houdbaarheid Naar het oordeel van het college is de juridische houdbaarheid van het initiatiefvoorstel erg onzeker. Het initiatiefvoorstel spreekt over het mogelijk maken van kamergewijze verhuur, waarbij op drie aspecten het huidige beleid wordt doorkruist, namelijk: • Naast het toestaan binnen de woonbestemming wordt kamergewijze verhuur ook binnen de agrarische bestemming mogelijk gemaakt; • Kamergewijze verhuur wordt niet alleen in het hoofdgebouw (de burgerwoning) mogelijk gemaakt, maar ook in bijgebouwen; • Het is voldoende als de eigenaar op het perceel woont en dit hoeft niet in het hoofdgebouw zelf te zijn. Met deze drie wijzigingen zou een wezenlijke wijziging in met name het beleid voor het buitengebied van Renswoude veroorzaakt worden: - Het beleid voor bed & breakfast en voor mantelzorgwoningen in het buitengebied is erop gericht dat dit niet in bijgebouwen mag plaatsvinden.

Alleen met maatwerk en het voeren van een ruimtelijke procedure kan daar nu van afgeweken worden; - Het wordt heel lucratief om bijgebouwen om te vormen tot wooneenheden en zo permanente inkomsten te genereren; - Door permanente bewoning in bijgebouwen toe te staan worden nieuwe zelfstandige woningen in het buitengebied toegevoegd en dit is ook in strijd met provinciaal ruimtelijk beleid; - Onduidelijk is in welke gevallen in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden voor de te huisvesten mensen. Bij personen die op het betreffende agrarische bedrijf werkzaam zijn wordt gesproken over logies en dat is onder voorwaarden in sommige gemeenten mogelijk gemaakt. Echter wanneer het gaat om bewoners die elders te werk zijn gesteld, geldt een ander regime. In het huidige beleid is er daarom voor gekozen om kamergewijze verhuur alleen binnen de woonbestemming mogelijk te maken en niet binnen agrarische bouwpercelen. Het is noodzakelijk om dit eerst goed te laten onderzoeken en waarschijnlijk is dat in elke situatie weer anders. Dat zou betekenen dat in het kader van maatwerk elke aanvraag afzonderlijk onderzocht moet worden.

Ook in de Handreiking huisvesting arbeidsmigranten van het Ministerie van BZK van augustus 2021 (bijgevoegd) wordt bij meerdere voorbeelden hoe in beleid met huisvesting van arbeidsmigranten zou kunnen worden omgegaan aangegeven dat de juridische houdbaarheid onzeker is.

Pagina 2 van 3

4.

Ongewenst precedent Zoals onder punt 3 reeds gesteld ligt precedentwerking op de loer. Het is erg lucratief om een leegstaand bijgebouw om te bouwen tot nieuwe woning en hiermee structurele inkomsten te genereren. De kans bestaat dat veel agrariërs hiervan gebruik zouden willen maken en dat de ruimtelijke kwaliteit en recreatieve waarde in het geding komt.

5.

Mogelijk waterbedeffect Als in Renswoude de mogelijkheid gecreëerd wordt om woningen voor kamergewijze verhuur in bijgebouwen in het buitengebied te realiseren, dan bestaat de kans dat in Renswoude een toestroom ontstaat van personen die in andere gemeenten werkzaam zijn. Er mag vanzelfsprekend niet gediscrimineerd worden en er is een vrij verkeer van personen dat gerespecteerd moet worden, maar het lijkt verstandiger om in regionaal verband naar mogelijkheden te zoeken voor een mogelijk probleem bij de huisvesting van arbeidsmigranten. Immers de arbeidsmigranten zijn de doelgroep van dit initiatiefvoorstel, want voor de ook in het voorstel genoemde studenten en statushouders lijkt dit voorstel geen oplossing te bieden. Voor statushouders bestaat een taakstelling van een aantal personen per jaar en die worden door het gemeentelijk woningbedrijf gehuisvest en niet in particuliere huurwoningen. Studenten zoeken naar verwachting geen kamer in Renswoude, maar in een studentenstad.

6.

Overige aandachtspunten Door de huisvesting van arbeidsmigranten op elk agrarisch perceel en in bijgebouwen mogelijk te maken, wordt naar verwachting een groter beslag gelegd op de capaciteit van toezicht en handhaving. Immers zal elke situatie beoordeeld moeten worden of aan de eisen voldaan wordt en, als dat niet het geval is, zal gehandhaafd moeten worden. Hoewel het initiatief waarschijnlijk bedoeld is voor het buitengebied, komen wellicht ook bijgebouwen binnen de bebouwde kom in aanmerking voor kamergewijze verhuur. Net zoals in het buitengebied kan dat ook tot overlastsituaties leiden.

Conclusie wensen en bedenkingen college Gelet op hetgeen hiervoor is overwogen ontraadt het college de gemeenteraad om dit initiatiefvoorstel aan te nemen. De omvang van het probleem is niet helder, de consequenties zijn onvoldoende onderzocht en de juridische houdbaarheid is onduidelijk. Het college heeft reeds eerder toegezegd specifiek de situatie van de huisvesting van arbeidsmigranten te willen onderzoeken en daarbij ook de vorig jaar verschenen handreiking te betrekken. Ook is aangegeven dit regionaal (binnen Foodvalley) aan te zullen kaarten om mogelijk eenduidig beleid te kunnen opstellen. Het college acht het dan ook verstandiger om deze toezegging eventueel door middel van een motie kracht bij te zetten.

Pagina 3 van 3