F2. Beoordelingsformulier IBT omgevingsrecht 2023-2024
Tekst van het document
Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht
2023-2024
Gemeente Renswoude Totaaloordeel:
Onderdeel
Score
VOLDOET DEELS
Maximale score
Totaalscore
Totaaloordeel
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
43
82
80% of hoger
Voldoet
Handhavingsstrategie
25
40
Van 55% tot 80%
Voldoet deels
Uitvoeringsprogramma
41
48
Lager dan 55%
Voldoet niet
Uitvoeringsorganisatie
29
34
138
204
Totaalscore
68%
Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde
Ja vervolg beoordeling andere criteria
Gedeeltelijk
Nee
n.v.t.
voldoet niet (som der delen automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot voldoet deels.
Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor
Ja
Gedeeltelijk
Nee
Prioritair
10
5
0
Regulier
4
2
0
Gemeente Nr.
Renswoude
Uitvoerings- en handhavingsstrategie
Wettelijke kader
Beoordelingscriterium
Omgevingswet / Omgevingsbesluit
Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?
art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
1
Wegingsfactor
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Oordeel
art 2.2, lid 1 Omgevingswet
2
Beleid is vastgesteld op 22 november 2022 waarbij het beleid is verlengd tot en met 2023 (!). Onduidelijk is of beleid nogmaals is verlengd. Strikt genomen geen geldend en actueel beleid meer.
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Ja
Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?
Opmerking
Punten
Onduidelijk of en zo ja hoe is afgestemd.
Nee Regulier
Voldoet deels
Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken Prioritair noodzaak niet aangepast
Voldoet niet
Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd
2
Ja
3
Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?
art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit
Nee, de U&H-strategie is niet bezien naar aanleiding van de conclusies in de evaluatierapportage.
Nee = niet bezien
Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak. Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en 4 zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / 5 coalitieakkoord / college)?
art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen
0
Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART
Prioritair
Voldoet deels
5
Prioritair
Voldoet
10
Prioritair
Voldoet deels
5
De doelen (par. 5.2.2) zijn niet SMART geformuleerd. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = SMART
Ja = alle doelen Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen 6 worden verricht?
13.5 lid 1 Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt 7 ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?
13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden 8 bereikt?
13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit
Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die worden gebruikt bij het beoordelen van en beslissen 9 op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria
Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?
art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen
Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand
Bijlage 4.
Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse
Prioritair
Voldoet
10
Prioritair
Voldoet deels
5
Regulier
Voldoet
4
Regulier
Voldoet deels
Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt Ja = methode / indicatoren geschikt
Monitorinng wordt beschreven (par. 2.4.2). In uitvoeringsprogramma staat dat gemeente in 2024 is overgestapt naar een nieuw zaaksysteem … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. Par. 6.1 en 6.6.
Ja = duidelijke criteria
2
Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden 11 inzichtelijk gemaakt in de U&H-strategie en in de begroting gewaarborgd?
De VTH-werkzaamheden worden in het beleid vrij uitvoerig beschreven, maar een beschrijving van concrete werkzaamheden die zullen worden verricht met het oog op de doelen ontbreekt.
art 13.10 aanhef en onder a Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen maar berekening niet inzichtelijk
Prioritair
Voldoet niet
0
Ja
TOTAAL
43
Er is een werkwijze opgenomen in het uitvoeringsprogramma (par 5.1). In bijlage 6 is het volledige werkproces opgenomen. Voor meldingen ontbreekt dit. Beleid gaat uit van beschikbare capaciteit (par. 5.3). De benodigde personele capaciteit om doelen te bereiken en werkzaamheden te verrichten is niet inzichtelijk gemaakt en in de begroting geborgd.
Gemeente Nr.
Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?
Renswoude Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit
Oordeel
Opmerking Punten Uit het beleid blijkt niet dat het nodig was de handhavingsstrategie af te stemmen en/of dat er is afgestemd.
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
12
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Regulier
Voldoet deels
2
JA = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?
Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit
Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.
13
Hoofdstuk 4 en bijlage 3,
Nee Prioritair
Voldoet
10
Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke 14 handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?
Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.
De LHSO wordt toegepast (7.5.4). Beleid geeft echter geen inzicht in afspraken over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden.
Regulier
Voldoet deels
2
Prioritair
Voldoet deels
1
Prioritair
Voldoet niet
Prioritair
Voldoet niet
Geen inzicht in frequentie. Frequentie vergunninggebonden toezicht hangt af van de prioriteit en bij handhavingsverzoeken wordt ad hoc toezicht gehouden (par. 7.5.2). Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Prioritair
Voldoet deels
Er wordt wel aangegeven dat er ad hoc toezicht plaatsvindt naar aanleiding van klachten en meldingen, maar beleid bevat geen termijnen wanneer niet-routinematig toezicht wordt gehouden n.a.v. een ernstige klacht. Het uvp bevat wel termijnen (p. 39)
Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden? 15
Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk Ja = 15a, 15b en 15c voldoet
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid? 15a
Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen
Het beleid bevat wel het werkproces vanaf de controle, maar juist geen informatie over hoe die controle wordt voorbereid.
Ja = Gedetaileerd werkproces Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning Ja = zowel uitvoering als handhaving
Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige 15c overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?
Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden consequenties?
Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk Omgevingsbesluit gebruik wordt gemaakt van LHSO.
Ja = concrete termijnen genoemd
16
Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.
Regulier
Voldoet deels
2
De wijze van rapporteren door de toezichthouder over bevindingen en hoe daarbij de LHSO wordt gehanteerd is niet vermeld in het beleid. Er wordt wel aangegeven dat de LHSO wordt gehanteerd en er zijn werkprocessen voor handhaving als bijlagen toegevoegd aan het beleid.
Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen)
Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?
Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")
Bijlage 5.
Regulier
Voldoet
4
Ja= element aanwezig Par. 7.5.7. Regulier
Voldoet
4
Ja = gedetailleerd
TOTAAL
25
Gemeente Nr.
Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium
Renswoude Wettelijke kader Omgevingsbesluit
Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een 19 uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en personele middelen beschikbaar?
art 13.10 aanhef en onder b Omgevingsbesluit
Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
20
Wegingsfactor
Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten In principe wordt aan dit criterium niet voldaan aangezien het uitvoeringsprogramma pas op 18 juni 2024 is vastgesteld. Hierop wordt vanaf 2026 streng toegezien … zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"
Ja
10
Gemeente leunt sterk op inhuur, maar daardoor is er net voldoende capaciteit om de VTH-taken te kunnen uitvoeren (par. 4.2 en 4.3.2). Voor vergunningverlening is dit gebaseerd op een berekening a.d.h.v. prognoses en kengetallen, voor toezicht en handhaving niet. Op de productbladen worden doelen uit het beleid vermeld, maar de werkzaamheden zijn erg summier uitgewerkt waardoor de relatie tussen werkzaamheden en doelen niet sterk kan worden gelegd.
Nee Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk
Prioritair
Voldoet
Ja
21
Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen
Prioritair
Voldoet deels
5
Prioritair
Voldoet
10
Regulier
Voldoet
4
Ja = alle doelen Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan
Risicovolle onderwerpen
Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja
Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving?
Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen Ja
art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.
24
Regulier
Voldoet deels
2
In het uitvoeringsprogramma staat dat er een verplichting tot afstemming is, maar het vastgestelde uitvoeringsprogramma is aan handhavingspartners toegezonden. Afstemming moet in de voorbereidingsfase plaatsvinden. Dit gebeurt wel ad hoc.
Ja Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de 25 mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?
art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaamheden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt.
Prioritair
Voldoet
10
Ja
TOTAAL
41
Er wordt in algemene zin geëvalueerd in hoeverre de doelen zijn bereikt. Verder wordt uitvoerig cijfermatig inzicht gegeven in de uitgevoerde VTHwerkzaamheden. Aandachtspunt is om voor 2024 specifieker te reflecteren op het bereiken van doelen.
Gemeente Renswoude Nr.
Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings-programma is gewaarborgd?
Wettelijke kader
Wegingsfactor
Omgevingsbesluit art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit
Prioritair / Regulier
Oordeel
Opmerking
Punten
Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afwezing van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera
26
Toezichtsoordeel
Prioritair
Voldoet deels
5
Regulier
Voldoet
4
Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de handhaving en bij de functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijk-heden 27 vastgelegd?
art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd
Gemeente heeft de kwaliteitscriteria 2.3 geëvalueerd en daaruit blijkt dat de organisatie niet robuust is (voornamelijk door beperkte frequentie en personele middelen). Door middel van inhuur kunnen de wettelijke taken worden uitgevoerd. Daarbovenop kunnen echter geen werkzaamheden worden uitgevoerd om de doelen uit het beleid te bereiken... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.
Ja = alles is vastgelegd Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is gegarandeerd?
art 13.9 lid 2, onder d Omgevingsbesluit
Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren
28
Ten overvloede: het telefonummer voor contact buiten kantoortijden is relatief eenvoudig op de website te vinden.
Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Prioritair
Voldoet
10
Prioritair
Voldoet
10
Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en handhaving worden vastgelegd en dat 29 werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?
art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit
Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja
TOTAAL
29
Aanvullende opmerkingen IBT #4 Enkele doelen zijn zeer algemeen geformuleerd ('Een veilige, gezonde en leefbareomgeving'; 'Leefbaarheid en veiligheid in de openbare ruimte vergroten'). De andere doelen zijn al wat specifieker, maar niet meetbaar. Aangezien een nulmeting ontbreekt is ook niet duidelijk naar welk resultaat toegewerkt moet worden. #8 ...(CLO). Is dit al goed ingeregeld? Bij de doelen in par. 5.2.2 staat hoe gemeten wordt en wanneer de doelen zijn bereikt, maar dit is niet concreet/specifiek genoeg. #15b Wat vergunninggebonden toezicht betreft wordt ook verwezen naar de toetsmatrix in bijlage 1 (par. 7.3.3.1) die voor het toetsen van vergunningaanvragen wordt gebruikt, maar hieruit kan ook geen frequentie worden afgeleid. #19 in de zin dat als het uitvoeringsprogramma voor 2026 niet uiterlijk in december 2025 wordt vastgesteld, dan dan voor onderstaande criteria geen punten kunnen worden verdiend. #26 (de personele middelen die daarvoor nodig zijn, zijn niet berekend en niet in de begroting geborgd). Robuustheid blijft een probleem zolang de formatieruimte niet wordt uitgebreid conform de kwaliteitscriteria, maar gelet op de schaalgrootte van de gemeente is dat vooralsnog niet te verwachten, nog afgezien van het feit of het dan wel lukt om de formatie langdurig ingevuld te hebben met vaste medewerkers.