C3. Collegevoorstel jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 VTH
Tekst van het document
Collegevoorstel
PORTEFEUILLEHOUDER AB Vergadering 1 april 2025 van het college van burgemeester en wethouders, Onderwerp: Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Evaluatierapportage 2024 en de uitvoeringsprogramma 2025 Gevraagde beslissing: 1. Kennis te nemen van bevindingen op het VTH jaarverslag 2023 en uitvoeringsprogramma 2024 van het provinciale interbestuurlijk toezicht; 2. Instemmen met de uitbreiding van de uren voor de toezichthouder en handhavingsjurist; 3. Evaluatierapportage 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 vaststellen; 4. Evaluatierapportage 2024 en Uitvoeringsprogramma 2025 ter kennisname aan de gemeenteraad en het Interbestuurlijk Toezicht van de Provincie Utrecht zenden. Openbaarheid: Besluit (voorblad) openbaar Advies openbaar Bijlage(n) openbaar Datum: 21 maart 2025
Pagina 1 van 5
Ja Ja Ja Opsteller: M. Wentzel Afdeling: FDBin. Aantal bijlagen: 3
1. Inleiding Bevinding van het interbestuurlijk toezicht Ter kennisname zijn de bevindingen van het interbestuurlijk toezicht bij de collegevoorstel toegevoegd. Het provinciale interbestuurlijk toezicht heeft een nieuw toezichtdocument gemaakt waarin ze helder aangeven welke punten uit het vergunningverlening, toezicht en handhaving VTH- jaarverslag 2023 en VTH-uitvoeringsprogramma 2024 goed gaan en welke onderwerpen nog voor verbetering vatbaar zijn. Door het interbestuurlijk toezicht wordt geconstateerd dat er zichtbare stappen zijn gezet ten opzichte van de voorgaande beoordelingen, maar aangezien nog niet aan alles is voldaan wordt de taakuitvoering voor vergunningverlening, toezicht en handhaving daarom wederom met ‘voldoet deels’ beoordeeld. De belangrijkste opmerkingen over de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma van het provinciale interbestuurlijk toezicht zijn: 1. De doelen vanuit het beleid concreter maken en in de begroting waarborgen; 2. U&H-strategie afstemmen op de evaluatie; 3. Proces omschrijving van de toezichthouder ontbreekt; 4. Frequentie van toezichtmomenten ontbreekt; 5. In de zin dat als het uitvoeringsprogramma voor 2026 niet uiterlijk in december 2025 wordt vastgesteld, dan voor onderstaande criteria geen punten kunnen worden verdiend; 6. de personele middelen die daarvoor nodig zijn, zijn niet berekend en niet in de begroting geborgd).
Robuustheid blijft een probleem zolang de formatieruimte niet wordt uitgebreid conform de kwaliteitscriteria, maar gelet op de schaalgrootte van de gemeente is dat vooralsnog niet te verwachten, nog afgezien van het feit of het dan wel lukt om de formatie langdurig ingevuld te hebben met vaste medewerkers. De opmerkingen en verbetervoorstellen zijn verwerkt in de nieuwe Evaluatierapportage 2024 en uitvoeringsprogramma 2025. Instemmen uitbreiding uren Om de doelstellingen van het vergunningverlening, toezicht en handhavingsbeleid en de doelstellingen van het regionale uitvoering- en handhaving strategie te halen is een uitbreiding van de Fte’s van de toezichthouder en handhavingsjurist noodzakelijk. In de bijlage 1 en in de evaluatierapportage kunt lezen om welke toezichtwerkzaamheden en handhavingswerkzaamheden het gaan. In de voorjaarsrapportage wordt structurele uitbreiding van het aantal uren voor een toezichthouder (+0.5 Fte) en extra aantal uur voor de handhavingsjurist gevraagd. Fte (+0.56 Fte) Evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma vaststellen Jaarlijks stelt het college van burgemeester en wethouders een uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken en een evaluatierapportage vast. Er wordt naar gestreefd om ieder jaar het document in het eerste kwartaal vast te stellen.
In de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma zijn ook de basistaken die belegd zijn bij de omgevingsdienst regio Utrecht en Veiligheidsregio Utrecht opgenomen. In de evaluatierapportage kunt u lezen aan welke kwaliteitseisen en servicenormen aan de gemeente voldoet. In de evaluatierapportage kunt u lezen dat de gemeente op een nagenoeg voldoet aan de servicenormen. Zoals u kunt lezen blijft de robuustheid van de gemeentelijk organisatie een aandachtpunt. Ter kennisname aan de raad en provincie Het informeren van de gemeenteraad en provincie over de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma is wenselijk en verplicht. De verplichting volgt uit art. 13.8 en 13.11 van het Omgevingsbesluit. 2. Kaders Artikel 13.8 en 13.1 van het Omgevingsbesluit. Kwaliteitsverordening omgevingsrecht U&H. 3. Beoogd effect Het realiseren van een doelmatige uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving en het voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Pagina 2 van 5
4. Argumenten Argument voor de uitbreiding Fte’s De uitbreiding van de uren van de toezichthouder en handhavingsjurist zijn noodzakelijk om de volgende projecten te kunnen controleren en eventueel handhaven: - hondenpensions; - huisvesting van arbeidsmigranten; - anterieure overeenkomsten; - controle op de kwaliteitsborger; - gebiedscontrole op bedrijventerrein; - Integrale controle. Om te zorgen dat de basistaken met betrekking tot toezicht en handhaving gewaarborgd uitgevoerd kunnen blijven worden, is een uitbreiding van de Fte’s noodzakelijk. Hierbij kunt u denken aan het controleren en handhaven van alle verleende en geweigerde vergunningen. Tevens de werkzaamheden met betrekking tot verzoeken om handhaving en de afhandeling van klachten. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg hebben kwaliteitscriteria 3.0 opgesteld waaraan de organisatie en de VTH-taken aan moet voldoen. Met het instemmen van de uitbreiding van de uren zorgt u ervoor dat de organisatie van de gemeente robuuster is en dichter bij de eisen van de kwaliteitscriteria 3.0 komt. Argumenten vaststellen jaarverslag en uitvoeringsprogramma. Het maken van een jaarverslag en uitvoeringsprogramma is wenselijk en is verplicht.
Het VTH jaarverslag 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 is in lijn opgesteld met de vorige documenten die uw college heeft vastgesteld, hierbij zijn de verbeterpunten vanuit het interbestuurlijk toezicht en toetsing aan de kwaliteitscriteria meegenomen. Uw college wordt geadviseerd om het bijgevoegde VTH jaarverslag 2024 en uitvoeringsprogramma 2025 vast te stellen. Ter kennisname aan de raad en provincie Het informeren van de gemeenteraad en provincie over de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma is wenselijk en verplicht. De verplichting volgt uit art. 13.8 en 13.11 van het Omgevingsbesluit. 5. Kanttekeningen Er zijn nog verschillende aandachtpunten overgebleven die nog nader uitwerking vraagt. Hierbij kunt u denken aan: - Eind van dit jaar verloopt het huidige Vergunningverlening, Toezicht en Handhavingsbeleid. Dit jaar zal dit beleid daarom moeten worden herzien en vernieuwd zodat deze aansluit op de Omgevingswet; - De regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie voor de milieutaken zal in 2026 worden herzien. Voor de ontwikkeling hiervan vinden nu al gesprekken plaats; - De doelen van het Uitvoerings- en Handhavingsstrategie zijn onvoldoende uitgewerkt en soms niet behaald. Hierbij kunt u denken aan beter monitoren van klachten, monitoren van de daadwerkelijk gemaakte uren.
Zodat beter gecontroleerd kan worden of de doelen zijn behaald; - Ondanks de uitbreiding van de uren van de toezichthouder en handhavingsjurist blijft de robuustheid van een kleine gemeentelijke organisatie is kwetsbaar en voldoet niet aan de gestelde eisen uit de kwaliteitscriteria 3.0; - Fusie RUD/ODRU in relatie tot de uniforme U&H-strategie - In de komende periode wordt geëvalueerd of vier uur per week voldoende is voor het uitvoeren van de basistaken van de buitengewoon opsporingsambtenaar. Hierbij wordt ook beoordeeld of de doelstellingen met betrekking tot de openbare ruimte worden behaald. - Wat we voorlopig niet gaan doen is het handhaven op onderhoud van grafbedekkingen en inventariseren en handhaven op in gebruik nemen van gemeentegrond.
Pagina 3 van 5
Uitvoering a. Planning: Na vaststelling in uw college kan de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma aan de raad bekend gemaakt worden. b. Communicatie: 1. de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma ter kennisname aan de raad zenden. 2. de evaluatierapportage en uitvoeringsprogramma aan de Provincie Utrecht (IBT) zenden. 6. Risico’s, kosten, baten en dekking
Kosten Er worden extra kosten in de voorjaarsrapportage opgenomen. Namelijk: - 0,5 fte toezichthouder (circa €44.165) - 0,56 fte uitbreiding handhaving (circa € 68.972) De lasten voor uitbreiding van de formatie (op jaarbasis prijspeil 2025, exclusief CAO-wijziging) Dekking In de voorjaarsnota wordt de dekking geregeld.
Pagina 4 van 5
Bijlage 1: Uit de evaluatie werkzaamheden toezichthouder is het volgende geconcludeerd: Verplichte basistaken -
controle op de +/-50 omgevingsvergunningen.
per vergunning 2 controle van 4 uren = 400 uren
-
controle bij +/- 7 evenementenvergunningen
per vergunning controle van 2 uur
-
controle op de +/- 3 anterieure overeenkomsten
per overeenkomst controle van 4 uren = 12 uren
-
controle +/- 2 op de nieuwe overeenkomsten
per overeenkomst controle van 4 uren =
-
2 her controles op de overeenkomsten
per overeenkomst controle van 4 uren = 16 uren
-
25 controles naar aanleiding van handhavingszaken per controle 4 uur
= 100 uren
-
12 her controles n.a.v. handhavingszaken
per controle 4 uur
= 48 uren
-
3 controles nazorg kwaliteitsborging
per controle 4 uur
= 12 uren
-
20 controles n.a.v. klacht of verzoek om handhaving per controle 4 uur
= 80 uren
-
Afstemmingen en overleggen
2 uur per week maal 52
= 104 uren
per controle 8 uur en 8 uur nazorg
= 16 uren
4 controle van 4 uur
= 16 uren
per controle 8 uren
= 24 uren
arbeidsmigranten
per controle 8 uren
= 16 uren
o
Na 2 controle bijvangst n.a.v. project controle Gebiedscontrole op bedrijventerrein
per controle 4 uren per controle 8 uren
= 8 uren = 8 uren
o
Nazorg n.a.v. gebiedscontrole
= 14 uren 8 uren
Niet verplichte toezichttaken -
1 keer integrale controle/ondermijning o
-
Her controle i.v.m. integrale controle
Handhaving op thema o
Controle op 3 dierenpensions
o
Controle op 2 locaties van
o
Totaal ingeschatte uren
= 16 uren = 908 uren
Het jaar 2025 heeft 1829 werkuren of anders gezegd 254 werkdagen bij 1 Fte. 908 uren/254dagen= 3.6 per dag x 5 dagen in week = 18 uur in de week/36 = 0,5 Fte nodig voor een toezichthouder. Een juridisch medewerker heeft doorgaans het dubbele aantal uren nodig ten opzicht van de toezichthouder, dit betekent voor handhaving uitbreiding met 0,56 Fte naar totaal 1 Fte. Hierbij kunt denken aan meer werk voor juridische ondersteuning met betrekking tot gebreken t.o.v. omgevingsvergunningen, strijdig gebruik, project dierenpensions, project huisvesting arbeidsmigranten en project controle privaatrechtelijke overeenkomsten.
Pagina 5 van 5