C2. Rapport rekenkameronderzoek verbonden partijen Leusden

Bestuurlijke reactie college Leusden: Wij zien zeker meerwaarde wanneer raden hun krachten bundelen door samen stappen te zetten ten aanzien van kaderstelling en controle, zoals het schrijven van zienswijzen en beoordelen van verantwoordingsstukken. Er is dan een gedeeld beeld van de raden en dit kan het proces in een aantal gevallen zelfs ‘soepeler’ laten verlopen voor alle betrokkenen. Het zou mooi zijn wanneer de raad het voortouw neemt bij de regionale samenwerking met de andere raden, maar dan komt wel de vraag aan de orde van aanbeveling 3: hoeveel tijd, inspanning e.d. de raad wil steken in verbonden partijen. Wellicht zou een coördinator (één van de raadsrapporteurs) vanuit de raad samen met de griffie hierin één en ander kunnen betekenen. -58-

5.2 Nawoord In de bestuurlijke reactie van het college leest de Rekenkamer de bereidheid van het college om samen met de raad aan de slag te gaan om de grip op verbonden partijen te vergroten. De Rekenkamer adviseert het college om hierin het voortouw te nemen en de raad in eerste instantie volgend te laten zijn. Naar aanleiding van de bestuurlijke reactie heeft de Rekenkamer de indruk dat de aanbevelingen nog wat nader toegelicht moeten worden. De zes aanbevelingen zijn met elkaar verbonden, maar vragen ieder afzonderlijk aandacht. Elke aanbeveling heeft betrekking op een bepaald aspect dat belangrijk is bij de werkwijze ten aanzien van verbonden partijen. Hieronder een korte toelichting per aanbeveling. Aanbeveling 1: Ten aanzien van het actualiseren van de Nota Verbonden Partijen adviseert de Rekenkamer het college en de raad om samen te bepalen hoe om te gaan met de verschillende verbonden partijen. Daarbij ligt het voor de hand dat het college het initiatief neemt. Het is ook aan te raden om ideeën op te halen bij andere deelnemende gemeenten en de verbonden partijen zelf om het gesprek goed met elkaar te kunnen voeren. De Rekenkamer adviseert om hiermee zo snel mogelijk een start te maken, en in ieder geval een termijn met elkaar af te spreken wanneer een nieuwe Nota Verbonden Partijen vastgesteld kan worden.

Aanbeveling 2: Binnen de gemeente Leusden is veel informatie en kennis en kunde over verbonden partijen aanwezig. De Rekenkamer verwacht dat de aanwezige expertise in de ambtelijke organisatie en bij verbonden partijen ingezet kan worden om de kennis en kunde van de raad te vergroten. Van belang is dat deze kennis met elkaar gedeeld wordt. Een extern trainingsbureau is dan mogelijk niet nodig. De rekenkamer adviseert in ieder geval om niet te wachten met het delen van kennis tot een volgende raadsperiode. Daarnaast adviseert de Rekenkamer de raad en de griffie om na te gaan hoe raadsrapporteurs van de verschillende verbonden partijen kennis kunnen uitwisselen. Dit geldt ook voor het mobiliseren van oudraadsrapporteurs als vraagbaak voor startende raadsrapporteurs. Aanbeveling 3: De balans ‘grip – loslaten’ aan de hand van de vier I’s (Informatie, Inspanning, Interactie in regio en Invloed) is een activiteit die idealiter wordt uitgevoerd met de actualisatie van de Nota Verbonden Partijen. Maar ook tussentijds verdient dit aandacht, afhankelijk van actuele ontwikkelingen bij verbonden partijen en bestuurlijke behoeften bij de raad. Aanbeveling 4: Deze aanbeveling is in het bijzonder gericht op het wijzigen van gemeenschappelijke regelingen als gevolg van de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen.

Het is aan het college om toe te zien dat de GR’en tijdig – in samenspraak met deelnemende gemeente(raden) – aanpassingen hebben doorgevoerd in de gemeenschappelijke regeling. Aanbeveling 5: Aanbeveling 5 heeft betrekking op de gemeentelijke organisatie en is gericht aan het college. Het gaat om het vormgeven van de coördinatie van de sturing en controle van verbonden partijen binnen de gemeentelijke organisatie. Het college kan de raad hierover consulteren, maar de Rekenkamer ziet hierin met name een rol voor het college. -59-

Aanbeveling 6: De door het college aangereikte suggestie om te werken met een raadscoördinatorschap regionale samenwerking ziet de Rekenkamer als een mogelijkheid om samenwerking met andere gemeenteraden te bevorderen. De Rekenkamer adviseert de gemeenteraad om samen met de griffie de haalbaarheid te onderzoeken. De raad dient daarbij een duidelijke keuze te maken welke rol hij wil vervullen in de regio. Tot slot In afstemming met de werkgroep financiële verantwoording zal de Rekenkamer over circa drie jaar nagaan hoe de aanbevelingen door raad en college zijn opgepakt. Wij bedanken we het college van B&W, de ambtelijke organisatie en raadsleden die hebben meegewerkt aan het onderzoek.

-60-

Bijlage 1 Bronnenlijst  Beleidsnota sturing en controle verbonden partijen (2013)  Raadsvoorstel werkwijze gemeenschappelijke regelingen en verbonden partijen (30 mei 2013)  Collegeadvies over Nota Sturing en controle verbonden partijen (23 juli 2013)  Motie werkwijze gemeenschappelijke regelingen (10 juli 2014)  Regionaal Manifest verbonden partijen (12 januari 2015)  Rapport rekenkameronderzoek regionale samenwerking Leusden (oktober 2013)  Doorwerking rekenkameronderzoek regionale samenwerking Leusden (13 april 2017)  Evaluatie raadsperiode 2014-2018 (3 april 2018)  Werkwijze raadsrapporteurs gemeente Leusden  Verslagen raadsrapporteurs gemeente Leusden  Uitkomst overleg provincie ten aanzien van regionale samenwerking verbonden partijen (7 juni 2017)  Documenten reguliere P&C cyclus gemeente Leusden periode 2018-2022 (begroting en jaarstukken  Per onderzochte verbonden partij de kerndocumenten samenwerkingsvorm, onderliggende contract én ontwerpen wijziging GR als gevolg van wijziging Wgr. Én kadernota’s, rapportages, verslagen en nieuwsbrieven verbonden partij (aan gemeente en raad) waar gerapporteerd wordt over doelen verbonden partijen en de realisatie ervan.

 Documentatie oude en nieuwe wetgeving (Wgr) en aanverwante bronnen wetgeving:  Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)  Wet gemeenschappelijke regelingen (gewijzigd per 1 januari 2015)  Wetsvoorstel Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en enige andere wetten in verband met het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen (Kamerstuk 35.513)  Bossert, J. (2004): definitie good governance gevonden op http://www.goodgovernance.nl/  Adviesrapport ‘Droomland of niemandsland? Uitgangspunten voor het besturen van regio’s’ van Raad voor Openbaar Bestuur (2021).

-61-

Bijlage 2 Respondenten           

College gemeente Leusden (eind 2022) Gemeentesecretaris gemeente Leusden (medio 2022) Griffier gemeente Leusden Accounthouder VRU Directeur VRU Accounthouder AVU Directeur AVU Accounthouder GBLT Directeur GBLT Groepsgesprek raadsrapporteurs verbonden partijen gemeente Leusden Griffier gemeente Houten t.b.v. bespreking werkwijze raadscommissie verbonden partijen gemeente Houten  Griffier gemeente Hoogeveen t.b.v. bespreking samenwerking door Griffierskring Drenthe  Initiatiefnemer raadskring Regio Rivierenland/ ook raadslid t.b.v. bespreking raadskring Regio Rivierenland

-62-

Bijlage 3 Onderzoeksleidraad Deelvraag •

•

Welke mogelijkheden biedt de recente wetgeving om de sturing op verbonden partijen te verbeteren? Wat is het beleid en de (formele) werkwijze van de gemeente Leusden ten aanzien van verbonden partijen, in het bijzonder in de oprichtingsfase, de uitvoeringsfase en de evaluatie/ heroverwegingsfase?

Type vraag

Criteria

Onderzoeksvraag én adviesvraag

•

Onderzoeksvraag

•

•

Thema’s Het lokale beleid en formele werkwijze sturing, beheersing, controle en verantwoording (incl. informatievoorziening) t.a.v. verbonden partijen in Leusden zijn conform (aangepaste) wettelijke kaders. Binnen de gemeente Leusden zijn heldere algemene kaders voor sturing, beheersing, controle en verantwoording t.a.v. verbonden partijen aanwezig: • Er zijn heldere afspraken gemaakt over het besluitvormingsproces (van oprichtingsfase tot uitvoeringsfase en evaluatie/ heroverwegingsfase) en de rol van college en raad t.a.v. verbonden partijen. • Er zijn heldere keuzes gemaakt voor de thematiek waar de raad op controleert: organisatie verbonden partijen versus beleid verbonden partijen. • Er zijn heldere afspraken gemaakt over verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden t.a.v. verbonden partijen tussen raad(rapporteurs), college en ambtelijke organisatie (o.a. onderscheid tussen sturing en controle verbonden partijen versus coördinatie van sturing en controle verbonden partijen). Afspraken en overeenkomsten over de sturing, beheersing, controle en verantwoording van afzonderlijke verbonden partijen zijn passend bij de doelen van deze partijen: • Doelstellingen van de verbonden partijen zijn kwalitatief en kwantitatief voldoende expliciet (SMART) vastgesteld.

• Zowel de doelstelling van de gemeente Leusden ("What's in it for me?"), als de doelstelling van de samenwerkingsverbanden ("Waarom doen

Aspecten

Wettelijke kaders (huidig en nieuw)

• • • •

Sturen Beheersen Controle Verantwoorden

Formele kaders

• • • •

Sturen Beheersen Controle Verantwoorden

•

we dit samen en waarom met deze partners?) zijn duidelijk geformuleerd. De inrichting governance (juridische vorm en inrichting organisatiestructuur) van verbonden partijen past bij doelen verbonden partijen.

Tussen verbonden partijen en de gemeente Leusden (en eventuele overige participanten) zijn adequate afspraken gemaakt over de sturing, beheersing, controle en verantwoording t.a.v. verbonden partijen. • Er is sprake van een duidelijke verdeling van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen verbonden partijen, ambtelijke én bestuurlijke organisatie. • Er is evenwicht tussen het financiële belang en de (bestuurlijke) zeggenschap van de gemeente in de verbonden partijen Algemene criteria: • De feitelijke manier van sturen, beheersen, controle en verantwoording (incl. informatievoorziening) t.a.v. verbonden partijen in Leusden (zoals beschreven in Nota Verbonden Partijen én Regionaal Manifest) is conform lokale en (aangepaste) wettelijke kaders. • De gemeente houdt bij de sturing en controle t.a.v. verbonden partijen rekening met verschillende vormen van verbonden partijen. • Het contractmanagement van de verbonden partijen wordt georganiseerd en uitgevoerd passend bij doel van de samenwerking. •

•

•

•

Hoe is het beleid en de werkwijze ten aanzien van verbonden partijen (zowel uit Nota Verbonden Partijen 2013 als Regionaal Manifest 2015) in de praktijk gebracht in de periode 2016-2021? Op welke wijze houdt de gemeente bij de sturing en controle ten aanzien van verbonden partijen rekening met de verschillende vormen van verbonden partijen? Hoe wordt het college geïnformeerd door de verbonden partijen en hoe wordt de raad geïnformeerd? Wat is de kwaliteit van de informatievoorziening?

Onderzoeksvragen

Specifieke normen vier cyclische activiteiten good governance: Sturing: • De raad heeft zicht op verbonden partijen om ten minste te kunnen voldoen aan zijn kaderstellende rol. • De gemeenteraad heeft sturing gegeven aan de verbonden partijen door bepaling financiële en

Feitelijke praktijk

• • • •

Sturen Beheersen Controle Verantwoorden

•

•

/

Wat is de rol van het college en de gemeenteraad bij de beleidsontwikkeling, sturing en controle van de verbonden partijen en hoe vervullen zij hun rol? Hoe heeft de ambtelijke organisatie het contractmanagement/ accounthouderschap georganiseerd ten aanzien van verbonden partijen en hoe wordt het uitgevoerd?

inhoudelijke kaders en het meegeven van doelen en taken aan verbonden partijen (accent op sturing vooraf). Beheersing: • Het college beheerst de inrichting en aansturing van verbonden partijen. • Het college en de ambtelijke organisatie van Leusden hebben zicht op de verbonden partijen. Verantwoorden (en informatievoorziening): • Verbonden partijen leggen (zoals afgesproken) adequate verantwoording af aan de gemeente Leusden (college) conform (regionaal) gemaakte afspraken. • Het college houdt (zoals afgesproken) toezicht op adequate verantwoording verbonden partijen en legt (tijdig) verantwoording af aan de raad. • Er zijn instrumenten (door het college en de verbonden partijen) ingezet om de gemeenteraad van Leusden (structureel en incidenteel) te informeren over voortgang, realisatie en eventuele risico’s ten aanzien van de verbonden partijen.

/

Controle: • De raad heeft zicht op de verbonden partijen om ten minste te kunnen voldoen aan zijn controlerende rol. • De gemeenteraad controleert de mate waarin doelen verbonden partijen worden gerealiseerd. • De vooraf bepaalde (maatschappelijke) doelstellingen van de verbonden partijen zijn behaald, dan wel er is zicht op het behalen van deze doelstellingen op de vooraf bepaalde/ afzienbare termijn. • De realisatie van de vooraf bepaalde doelen van de verbonden partijen vindt plaats binnen de vastgestelde financiële kaders. • De wijze van sturen, beheersen, verantwoorden en controleren ten aanzien van de verbonden partijen is (ervaren) effectief (in ogen ambtelijke organisatie, college, raad en verbonden partij).

(Ervaren) effectiviteit

• • • •

Sturen Beheersen Controle Verantwoorden

•

•

•

Wat zijn de goede voorbeelden van sturing op verbonden partijen bij gemeenten? Wat maakt dat sturing op deze verbonden partijen goed verloopt? Hoe kan de democratische legitimiteit bij verbonden partijen worden versterkt? Welke mogelijkheden biedt de recente wetgeving om de sturing op verbonden partijen te verbeteren?

Tabel 6. Onderzoeksleidraad

Adviesvragen

/

Ontwikkelmogelijkheden

• • • •

Sturen Beheersen Controle Verantwoorden

Bijlage 4 Formele afspraken informatievoorziening onderzochte GR’en Zie hieronder een per verbonden partij een beschrijving van de rollen van het college (vertegenwoordigd door één lid in het AB van verbonden partij) en de raad in relatie tot de verbonden partij:



VRU is een GR in de vorm van een openbaar lichaam. Het bestuur van de veiligheidsregio wordt bestuurd door een AB en DB. Het AB bestaat uit de burgemeesters van de gemeenten. Het AB vergadert minimaal drie keer per jaar. Door het AB worden bij meerderheid van stemmen besluiten genomen, waarbij elk de stemverhouding een afgeleide is van het aantal inwoners per gemeente (hoe meer inwoners, hoe groter de stem). De AB vergadering is in principe openbaar. Het DB wordt samengesteld door en uit AB aan te wijzen leden voor periode van vier jaar. En vergadert ten minste vier keer per jaar en beslist ook bij meerderheid van stemmen (waarbij ieder lid één stem heeft). Primair stelt het AB kaders ten aanzien van VRU en is DB belast met het dagelijkste bestuur van de veiligheidsregio en voert daarbij beleid uit en bereid beslissing AB voor. Het AB heeft voor een aantal onderwerpen bestuurlijke adviescommissies die bemenst worden door AB-leden en onder voorzitterschap staan van een DB-lid: risicobeheersing, crisesbeheersing en GHOR, brandweerrepressie, bedrijfsvoering en financiën en gemeentesecretarissen veiligheid. Het DB geeft het AB alle inlichtingen die het nodig heeft voor uitoefening taak en schriftelijk daar waar gevraagd door één of meerdere leden van de raden.

En het AB informeert de raden en het college door het verschaffen van alle inlichtingen die raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taak en het geeft een schriftelijke reactie op het moment er door raden/ colleges vragen zijn gesteld. Het AB lid van de gemeente is verantwoording verschuldigd aan de raad en het college van de gemeente over het door hem/ haar in het AB gevoerde beleid. De burgemeester vertegenwoordigt zijn gemeente in de veiligheidsregio en legt daarover verantwoording af in zijn eigen gemeente. In de GR is ten aanzien van informatievoorziening bepaald dat: o

Het DB uiterlijk 15 januari van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders aan de raden zendt

o

De raden bij het DB hun zienswijze over deze algemene financiële en beleidsmatige kaders kunnen indienen

o

Het DB de ontwerp-begroting ten minste acht weken zendt voordat de ontwerp-begroting aan het AB wordt aangeboden toe aan de raden. De raden kunnen bij het DB hun zienswijze over de ontwerp-begroting naar voren brengen

o

Na vaststelling van de begroting het AB de begroting aan de raden zendt, die ter zake bij gedeputeerde staten hun zienswijze naar voren kunnen brengen

o

Het DB voor 15 april van het jaar na het jaar waarvoor de jaarrekening dient, een voorlopige jaarrekening aan de raden zendt

o

De raden bij het DB hun zienswijze over de voorlopige jaarrekening naar voren kunnen brengen.

De deelnemende gemeenten dragen zorg voor voldoende financiële middelen van de VRU om aan alle verplichtingen te kunnen voldoen. De bijdrage aan de kosten van de veiligheidsregio is een jaarlijkse inwonersbijdrage. Een bijdrage die voor elke gemeente wordt berekend naar rato van het aandeel van elke gemeente in het totaal van de ijkpuntscores van alle gemeenten gezamenlijk (namelijk het bedrag op gemeentelijk niveau in het Gemeentefonds, in het cluster OOV voor Brandweer en rampenbestrijding).



AVU is een GR in de vorm van een openbaar lichaam. Een GR die wordt bestuurd door een AB en DB. Van ieder college van de deelnemende partijen – waaronder de gemeente Leusden – wordt één persoon aangewezen als lid van het AB. Deze bestuurder wordt net zoals zijn collega bestuurders (college B&W) geïnformeerd over de AVU door middel van de ABoverleggen (minimaal twee keer per jaar of zo vaak als de voorzitter of het DB dit nodig acht) en aparte infovoorziening. Door het AB worden besluiten genomen als het vastgestelde quorum (meer dan de helft van het Algemeen Bestuur) aanwezig is. Dit bij meerderheid van stemmen waarbij de stemverhouding afgeleide is van het aantal inwoners per gemeente (hoe meer inwoners, hoe groter de stem). De AB vergadering is in principe openbaar. In de GR is ten aanzien van informatievoorziening bepaald dat:

o

De ontwerpbegroting ten minste acht weken voordat het AB de begroting vaststelt aan de gemeenteraden van de deelnemers wordt toegezonden. Conform de Wgr wordt de ontwerpbegroting voor 15 april toegezonden (GR 2018). In de praktijk gebeurt dit veel eerder (voor 1 december in het jaar dat vooraf gaat aan het begrotingsjaar. De ontwerpbegroting bevat de financiële kaders30

o

De gemeenteraden in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen op de ontwerpbegroting ter kennis te brengen van het AB

o

Het AB de begroting binnen twee weken na de vaststelling aan de gemeenteraden van de deelnemers zendt, die ter zake bij gedeputeerde staten hun zienswijzen naar voren kunnen brengen

o

Op besluiten tot wijziging van de begroting zijn de artikelen 33 lid 3 en 34 lid 3 van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van die wijzigingen waarbij geen verandering wordt gebracht in de bijdrage van de deelnemers. Het algemeen bestuur is bevoegd die begrotingswijzigingen vast te stellen zonder de gemeenteraden in de gelegenheid te stellen een zienswijze in te brengen

o

Het DB voor 15 april van het jaar na afloop van dat waarvoor de jaarrekening dient, de voorlopige jaarrekening ter kennisneming aan de gemeenteraden van de deelnemers zendt

Ten tijde van voorliggend onderzoek lag er een nog te bespreken en vast te stellen ontwerp-wijzigingsbesluit op de plank waarin onder meer de wijzigingen van de Wgr van 2022 worden voorgesteld waardoor raden meer in positie komen door tijdige informatie voorziening van AB en DB (alle inlichtingen die raad nodig heeft voor uitoefening taak) en daarmee ruimte om zienswijzen in te dienen over begroting, ontwerpuittreding- en wijzigingsbesluit GR. De financiële middelen van de AVU bestaan uit een deelnemersbijdrage (op basis van de vastgestelde begroting) en overige inkomsten. De AVU krijgt de opdracht van de gemeente Leusden om uitvoering te geven aan afspraken ten aanzien van de verwerking van afvalstoffen en/of grondstoffen én de advisering op het gebied van afvalstoffen- en grondstoffenbeleid, en ook met betrekking tot duurzaamheid en de circulaire economie.



GBLT is een GR in de vorm van een openbaar lichaam. GBLT wordt bestuurd door een AB en DB. Van ieder college van de deelnemende partijen – waaronder de gemeente Leusden – wordt één persoon aangewezen als lid van het AB. Het AB is belast met het AB van GBLT. De colleges van B&W van de deelnemende gemeenten hebben zitting in het AB door de afvaardiging van één bestuurlijk portefeuillehouder. Door het AB worden besluiten genomen bij meerderheid van stemmen, waarbij de leden van het AB ieder één stem hebben. Er is gekozen voor het one man, one vote principe om deelnemers als gelijkwaardige partners in samenwerking te laten participeren. De colleges en/ of de bestuurlijk portefeuillehouder ontvangen van het AB informatie over het functioneren van GBLT om het gevoerde en te voeren beleid te kunnen beoordelen. Het DB is in principe belast met de dagelijkse aangelegenheden van GBLT, de voorbereiding van AB-vergaderingen en de uitvoering van AB-besluitvorming. Het is het DB dat het AB informeert over de stand van zaken GBLT. Het AB en DB overleggen ieder vier keer per jaar. De AB vergadering is in principe openbaar. Het DB stuurt de algemene financiële en beleidsmatige kaders naar de gemeenteraden van de deelnemers, gelijktijdig met de ontwerpbegroting voor het komende jaar.

De ontwerpbegroting wordt ter inzage voorgelegd aan de raad van Leusden en zij kunnen zienswijze bij het DB naar voren brengen. In de GR is ten aanzien van informatievoorziening bepaald dat:

30

o

Het AB aan de colleges (en raden) van de deelnemers gevraagd dan wel ongevraagd alle inlichtingen geeft die voor een juiste beoordeling van het door het AB gevoerde en te voeren beleid nodig zijn

o

Een lid van het AB aan het college (en raden) van de deelnemer dat hem heeft aangewezen alle inlichtingen geeft die door dat college, of één of meer leden daarvan, worden verlangd

De AVU stuurt separaat geen kadernota en heeft hiervoor een ontheffing van de Minister. De Minister van Binnenlandse Zaken, aan wie de begroting tot 1 januari 2014, in verband met de voormalige deelname van de Provincie in de AVU, ter goedkeuring moest worden voorgelegd, heeft in 2006 met deze opzet ingestemd, namelijk: geen kadernota maar wel een ontwerpbegroting. Nadat de Provincie per 1 januari 2014 uit de gemeenschappelijke regeling is getreden en daardoor het toezicht op de regeling verkreeg, heeft deze de instemming overgenomen en gecontinueerd.

o

Een lid van het AB aan het college van de deelnemer dat hem heeft aangewezen, verantwoording verschuldigd is voor het door hem in het AB gevoerde beleid

o

Het DB voor 15 april van het jaar voorafgaande aan het jaar waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders zendt aan de vertegenwoordigende organen (lees o.a. raad Leusden) van de deelnemers. De algemene financiële en beleidsmatige kaders bevatten in ieder geval een indicatie van de bijdrage van de deelnemers aan de regeling, de beleidsvoornemens voor het volgende begrotingsjaar en de prijscompensatie

o

Het DB de ontwerpbegroting acht weken voordat zij aan het AB wordt aangeboden toe zendt aan de vertegenwoordigende organen (lees o.a. raad Leusden) van de deelnemers

o

De vertegenwoordigende organen (lees o.a. raad Leusden) van de deelnemers bij het DB hun zienswijze naar voren kunnen brengen. Het DB voegt de commentaren waarin die zienswijze is vervat bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het AB wordt aangeboden

o

Van de vaststelling van de begroting van GBLT terstond mededeling wordt gedaan aan de vertegenwoordigende organen van de deelnemers (lees o.a. raad Leusden), die het in de begroting van GBLT voor die deelnemer als bijdrage in de kosten van GBLT geraamde bedrag opnemen in de eigen begroting

o

Het DB voor 15 april van het jaar volgende op het jaar waarop de jaarrekening betrekking heeft, de voorlopige jaarrekening aan de vertegenwoordigende organen van de deelnemers zendt (lees o.a. raad Leusden)

o

Het DB de rekening binnen twee weken na vaststelling door het AB zendt, doch in ieder geval voor 15 juli van het jaar volgende op het jaar waarop de rekening betrekking heeft, met alle bijbehorende stukken aan de colleges van gedeputeerde staten. Van de vaststelling doet het DB mededeling aan de vertegenwoordigende organen van de deelnemers (lees o.a. raad Leusden

Op basis van een intensief proces met deelnemers (in samenwerking met adviesbureau Rijnconsult) zijn voorbereidingen getroffen voor de aanpassing van de GR op basis van de wijziging Wgr in 2022. In de begroting 2023 wordt hierover gesteld dat de governance bij GBLT “toekomstbestendig” is gemaakt via een (voorgestelde) aanpassing van de GR die uitbreiding van het aantal deelnemers aan de regeling mogelijk maakt. De gemeente Ommen heeft bij GBLT een verzoek ingediend om per 2024 tot de regeling te mogen toetreden. De kosten van GBLT worden enerzijds door de deelnemers gedragen en anderzijds gedekt door aan belastingplichtigen in rekening gebrachte invorderkosten voor het verzenden van onder andere aanmaningen en dwangbevelen.

Bijlage 5 Instrumenten raad ten aanzien van verbonden partijen

GR (openbaar lichaam e/o bedrijfsvoeringsorganisatie)

B.V.

Stichting

Vereniging

Regeling zonder meer

Kaderstelling

- Verordenende bevoegdheid - Bestemmingsplan - Initiatiefrecht - Amendement - Paragraaf verbonden partijen begroting - Zienswijzen en toestemming wijziging GR - Zienswijzen ontwerpbegroting - Zienwijzen andere besluiten

- Verordenende bevoegdheid - Initiatiefrecht - Amendement - Paragraaf verbonden partijen begroting (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Verordenende bevoegdheid - Initiatiefrecht - Amendement -Paragraaf verbonden partijen – begroting (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Verordenende bevoegdheid - Initiatiefrecht - Amendement -Paragraaf verbonden partijen – begroting (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Verordenende bevoegdheid - Initiatiefrecht - Amendement

Controle

- Vragenrecht (t.a.v. college/burgemeester én samenwerkingsverband) - Onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar handelen eigen vertegenwoordiger - Regionale onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar GR - Verantwoordingsplicht & Actieve informatieplicht (voor zowel college/burgemeester als samenwerkingsverband) - Verantwoordingsplicht lid algemeen bestuur - Onderzoek rekenkamer - Paragraaf verbonden partijen jaarrekening - Actieve informatieplicht

- Vragenrecht (t.a.v. college/burgemeester) - Onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar handelen eigen vertegenwoordiger - Regionale onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar GR - Verantwoordingsplicht (college/ burgemeester) - Onderzoek Rekenkamer - Paragraaf verbonden partijen jaarrekening (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Vragenrecht (t.a.v. college/burgemeester) - Onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar handelen eigen vertegenwoordiger - Regionale onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar GR - Verantwoordingsplicht (college/ burgemeester) - Onderzoek Rekenkamer - Paragraaf verbonden partijen jaarrekening (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Vragenrecht (t.a.v. college/burgemeester) - Onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar handelen eigen vertegenwoordiger - Regionale onderzoekscommissie kan onderzoek doen naar GR - Verantwoordingsplicht (college/ burgemeester) - Onderzoek Rekenkamer - Paragraaf verbonden partijen jaarrekening (indien bestuurlijk én financieel belang)

- Vragenrecht (t.a.v. college/burgemeester) - Verantwoordingsplicht (college/ burgemeester)

Kaderstelling en controle

- Gemeenschappelijke raadsadviescommissie

Geen commissie

Geen commissie

Geen commissie

Geen commissie

Wet

- Wet gemeenschappelijke regelingen - Gemeentewet - Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten

- Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten

- Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten

- Burgerlijk Wetboek - Gemeentewet - Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten

- Wet gemeenschappelijke regelingen - Gemeentewet

Tabel 7. Overzicht wettelijk bepaalde kaderstellende en controlerende instrumenten gemeenteraad

NB. Er is geen apart lichaam/orgaan hier om te controleren