Bijlage 1 - Ontwerp Bestuursagenda Veiligheidsregio Utrecht 2024-2027 572355
Tekst van het document
BESTUURSAGENDA Beleidsperiode 2024 - 2027
Waar staan we voor, waar gaan we voor en wat gaan we doen om daar te komen?
Lees verder
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
2
Inhoudsopgave Wie zijn we en waar staan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Great place to work
24
Wij zijn de VRU
3
Toekomstbestendige brandweerzorg
8
Focus op ontwikkeling
25
VRU in cijfers
4
Paraatheid
9
Versterking leiderschap en medewerkerschap
26
Waar staan we voor?
5
Meldkamer
10
Medewerkersparticipatie
27
Regionaal risicoprofiel
6
Innovatie
11
Diversiteit en inclusie
28
Natuurbrandbestrijding
12
Sociaal veilige werkomgeving
29
Waar gaan we voor?
7
Vakbekwaamheid
13
Duurzaamheid
30
Toekomstbestendige brandweerzorg
8
Onze brandweermensen
14
Werkomgeving
31
Veilige en gezonde leefomgeving
15
Veilige en gezonde leefomgeving
15
Naar buiten gericht
32
Versterking crisisbeheersing
19
Veilige leefomgeving
16
Organisatieontwikkeling: werken vanuit de bedoeling
33
Great place to work
24
Veerkrachtige redzame samenleving
17
Breed gezamenlijk netwerk
18
Wettelijke onderdelen
37
Randvoorwaarden Informatieknooppunt
34
Versterking crisisbeheersing
19
Netwerkorganisatie
35
Crisismanagement
20
Bijlage
Netwerkmanagement
21
Het proces
Informatiemanagement
22
Communicatiemanagement
23
49
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Wij zijn de VRU Bij de VRU werken mensen met een passie. Een passie om levens te redden, om incidenten te voorkomen en te bestrijden en om samen met burgers en partners de veiligheid en zelfredzaamheid in onze samenleving te vergroten. Met bijna 2400 betrokken collega’s op 71 brandweerkazernes, onze meldkamer, werkplaatsen en kantoorlocaties zetten wij ons iedere dag in voor de veiligheid van alle 1,4 miljoen inwoners van de 26 gemeenten in onze regio. Veiligheid voor iedereen, dat is waar wij voor staan. Wat onvoorspelbaar en vaak ook onvoorstelbaar is, daar hebben wij al over nagedacht. Daar zijn wij op voorbereid, hebben we op geoefend, afspraken over gemaakt, systemen voor ontwikkeld en onze organisatie op ingericht en afgestemd. We werken daarbij nauw samen met onze partners voor wie veiligheid ook de hoogste prioriteit heeft.
Bekijk onze film
We zijn dienstbaar en deskundig, alert en adequaat, hebben een helder hoofd en een hart dat klopt voor de goede afloop. Omdat wij ook mensen zijn, beseffen we hoe belangrijk ons werk voor al die anderen is. Voor stad en dorp, voor mens en voor dier. Want veiligheid en gezondheid voor ons allemaal, dat is waar wij voor gaan. Iedere dag weer, steeds beter.
3
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
VRU in cijfers
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
4
23
jeugdbrandweerkorpsen
71
brandweerposten
674 medewerkers > 9.000 uitrukken
> 23.000 meldingen op de meldkamer
1.633 vrijwilligers
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Waar staan we voor? Onze missie blijft hetzelfde: een veilige regio voor ons allemaal. Vanuit een solide basis maken we nu een aantal vervolgstappen. Met een inspirerende en activerende koers op weg naar een toekomstbestendige organisatie. De afgelopen jaren werkten we aan onderwerpen en kregen we te maken met crises die we niet van te voren hadden kunnen voorspellen. Denk aan de corona- en asielcrisis. Een dichtgetimmerd plan voor de komende vier jaar is daarom niet realistisch. Onze ontwikkelkoers geeft daarom richting, maar ligt nog niet vast. We hebben onze thema’s bepaald, maar hebben ruimte en vrijheid om binnen deze kaders de juiste vervolgstappen te bepalen en hier voorstellen over te doen aan het bestuur. We hebben hiervoor een aantal bestuurlijke mijlpalen en keuzemomenten vastgesteld. Deze vormen de bestuursagenda voor de beleidsperiode 2024-2027. Hiermee geven we invulling aan artikel 14 van de Wet veiligheidsregio’s, die stelt dat het bestuur van de veiligheidsregio ten minste eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vaststelt. De onderde-
len die de wet omschrijft zijn opgenomen in onze bestuursagenda voor de beleidsperiode 2024-2027. AMBITIE
‘Wij dragen bij aan veiligheid. Elke dag weer, steeds beter.’ Onze ambitie blijft ongewijzigd, maar heeft de afgelopen jaren wel een andere lading gekregen. De wereld verandert, wat maakt dat wij ook moeten veranderen. De klassieke rol van de veiligheidsregio is die van brandweerorganisatie gericht op incidentbestrijding en adviseur met specifieke expertise op het voorkomen en beperken van incidenten (brandveiligheid). Dit past niet meer bij het bredere domein waarbinnen wij anno 2024 opereren en wat de ontwikkelingen en crises van ons vragen. Ook andere soorten crises, zoals langdurige en multidisciplinaire crises, gaven ons een andere rol. De veiligheidsregio heeft meer
te maken met gecompliceerde inzetten en speelvelden, zoals energietransitie en extreme weersomstandigheden. Wij hebben laten zien een organisatie te zijn die enorm veel kan betekenen in zowel acute als sluimerende crises. Bij crises als corona en de opvang van vluchtelingen hebben we samen met de gemeenten een goede werkvorm gevonden. Hierbij heeft de veiligheidsregio een coördinerende rol vervuld, waar nodig de gemeenten ondersteund en de bestuurlijke afstemming gefaciliteerd. Dit was nodig, maar werd ook van ons gevraagd. Om dit te kunnen blijven doen, is het nodig dat wij onze organisatie robuust inrichten met de focus op onze kerntaken. Voor crisisbeheersing betekent dit dat wij ons richten op de coördinatie en regie. Het aantal inwoners in onze regio groeit. Deze toename van inwoners, maar ook van woningen, kan impact hebben op de wijze van opereren. Dit alles vraagt om een toekomstbestendige organisatie die er staat als het nodig is en bijdraagt aan het voorzien en voorkomen van onveilige situaties.
5
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Regionaal risicoprofiel Deze bestuursagenda is gebaseerd op het regionaal risicoprofiel (RRP). Uit het RRP blijkt dat in steeds meer scenario’s een beroep wordt gedaan op de veiligheidsregio. Dat vraagt om een flexibele en veerkrachtige crisisorganisatie en een veerkrachtige samenleving. De klassieke flitsramp kan zich nog steeds voordoen, maar de verwachting is dat er meer en meer sprake zal zijn van langdurige crises met een langere aanloopperiode of van een creeping crisis (een voorzienbare, dreigende en/of sluimerende crisis). Voor goede crisisbeheersing is goede samenwerking en voorbereiding met onze partners noodzakelijk.
Natuurbrand en overstromingen vormen de grotere veiligheidsrisico’s. Daarnaast zijn de volgende ontwikkelingen de komende jaren belangrijker voor het risicobeeld: • Onder invloed van klimaatverandering worden weersomstandigheden extremer en minder voorspelbaar. Daardoor wordt een groter beroep gedaan op de flexibiliteit van de hulpverleningsorganisatie. De noodzaak tot beperking van de gevolgen kan doorwerken in ruimtelijke beslissingen. • De energietransitie leidt tot de introductie van nieuwe energiebronnen en -dragers. Deze brengen nieuwe risico’s met zich mee die ook van invloed zijn op de hulpverlening. Hoe groot die risico’s zijn, is nog niet bekend en de risicobeheersing is op dit gebied nog sterk in ontwikkeling. Ook hier zijn ruimtelijke beslissingen relevant voor de gevolgbeperking.
• Als gevolg van extramuralisatie en vergrijzing zijn steeds meer mensen aangewezen op bijzondere voorzieningen of zorg in hun eigen woning. Het Bouwbesluit stelt aan woningen lagere eisen dan aan zorggebouwen. Hierdoor krijgen we tijdens een crisis vaker te maken met verminderd zelfredzame mensen die zichzelf niet goed in veiligheid kunnen brengen. • Tot slot kan de verdergaande digitalisering leiden tot meer digitale verstoringen met mogelijke maatschappelijke ontwrichting als gevolg. In deze bestuursagenda staat hoe wij omgaan met de hiervoor genoemde risico’s.
6
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Toekomstbestendige brandweerzorg
N
T
W
E K LK K I O
E
R
S
O
Waar gaan we voor?
atieknoopp m r o un Inf t
Wij dragen bij aan veiligheid. Elke dag weer, steeds beter. tw
e r k o rg a n i s a t i
e
TW
IKKELKO
Great place to work
O
S
Ne
Veilige en gezonde leefomgeving
N
Versterking crisisbeheersing
7
E R
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAAR GAAN WE VOOR?
Toekomstbestendige brandweerzorg Binnen de Veiligheidsregio Utrecht hebben we een fijnmazig netwerk van brandweerposten. Die kazernedichtheid koesteren we en hebben we nodig om de brandweerzorg te leveren. Maar de omgeving verandert. Nieuwe technologieën en maatschappelijke ontwikkelingen brengen zowel nieuwe risico’s als nieuwe mogelijkheden voor de brandweer. De uitdaging is om de samenleving veilig en veerkrachtig te houden, met een brandweerorganisatie die paraat, vakbekwaam en toekomstbestendig is. Brandweerzorg is mensenwerk. Het vinden van de juiste mensen is nu soms al lastig en de verwachting is dat dit alleen maar moeilijker wordt. Het is van belang om een aantrekkelijke werkgever te zijn en te blijven. Bij alles wat nu en de komende jaren ontwikkeld wordt, moeten we rekening houden met die schaarste. Daarom is het nodig te investeren in technologische ontwikkelingen. Nu investeren in innovaties, om voorbereid te zijn op de toekomst.
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
Investeren in vakbekwaamheid is nodig om geprepareerd te zijn op nieuwe risico’s die op ons afkomen door onder andere energietransitie en klimaat. De woningbrand blijft, maar het blussen van een elektrische auto of buurtbatterij komt erbij. De VRU wil toonaangevend en aantrekkelijk zijn in vakbekwaamheid; er moet aandacht zijn voor het vinden, binden en boeien van onze vrijwilligers. Niet alleen de brandweer staat voor uitdagingen zoals schaarste van personeel. Daarom liggen er kansen bij het verkennen van slimme samenwerkingen met andere hulpdiensten en partners in de regio. Ook investeren wij in de jeugdbrandweer als kweekvijver.
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
8
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Paraatheid
Zoals gezegd koesteren we de fijnmazige kazernedichtheid. Voor de paraatheid in de avond en nacht is het huidige model van brandweerzorg, ingevuld met beroeps en vrijwilligers, nog steeds passend voor het grootste deel van de posten. Voor de paraatheid overdag zien we dat het steeds meer gaat knellen. Dit vraagt dus om aanpassingen en ingrepen om ook overdag brandweerzorg te blijven leveren. Technische voorzieningen gaan ons helpen om tijdig inzicht te krijgen of een post paraat is. In de huidige situatie wordt op een aantal posten gebruik gemaakt van roosters, piketten en kazernering van vrijwilligers. Op basis van Europese wetgeving is dit in de toekomst waarschijnlijk niet meer mogelijk. Vrijwilligers moeten volgens deze wetgeving te allen tijde nee kunnen zeggen. Dit betekent dat met vrijwilligers uitsluitend op basis van ‘vrije instroom’
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
gewerkt kan worden en dat op sommige plekken wellicht extra beroepspersoneel nodig is. Er moet nagedacht worden over nieuwe paraatheidsmodellen en aanstellingsvormen om te voldoen aan de wettelijke opkomsttijden. Om hier invulling aan te geven stellen wij een nieuw dekkingsplan op, conform de nieuwe landelijke systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO). Daarbij wordt ook rekening gehouden met de bouwopgave, de groei van het aantal inwoners en de mogelijke gevolgen van de uitbreiding van het aantal 30 km/uur-gebieden en autoluwe wijken. Wij streven ernaar dat dit nieuwe dekkingsplan eind 2025 gereed en bestuurlijk vastgesteld is. Vanwege een afname van beschikbaarheid op de dag wordt bij de totstandkoming van dit dekkingsplan de inrichting van continuïteitsposten meegenomen.
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
9
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Meldkamer
De meldkamers van de veiligheidsregio’s Utrecht, Gooi en Vechtstreek en Flevoland gaan samenwerken op één locatie in Hilversum. Deze nieuwe meldkamer Midden-Nederland wordt operationeel in het voorjaar van 2025. Tot die tijd worden alle meldkamerprocedures zoveel mogelijk geharmoniseerd. Ook worden de bestaande locaties aangesloten op de landelijke IV- en ICT-meldkamerinfrastructuur om de continuïteit van de meldkamers te verbeteren en de 24/7 beschikbaarheid te waarborgen. Het beheer van de meldkamers is vanaf 2020 overgedragen aan de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS), dat onderdeel uitmaakt van de nationale politie. De veiligheidsregio’s blijven verantwoordelijk voor de meldkamerfunctie ten behoeve van de brandweertaak, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening. De centralisten voor deze taken zijn en blijven in dienst van de veiligheidsregio’s. Hiervoor wordt de komende jaren een samenwerkingsverband gevormd tussen de drie veiligheidsregio’s in Midden-Nederland.
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
10
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Innovatie
Door ons te richten op innovatie, investeren we in het ambacht brandweer. De veiligheid van het werk wordt daarmee vergroot en er wordt ingezet op aantrekkelijk werkgeverschap. Naast de schaarste van personeel hebben we te maken met nieuwe risico’s zoals beschreven in ons risicoprofiel. We willen daarom investeren in innovatie (waaronder robotica) om de brandweerzorg te ondersteunen, effectiever en veiliger te maken. Nieuwe risico’s zoals klimaatverandering en energietransitie vragen ook iets anders van ons en we moeten zorgen dat onze medewerkers hiervoor beschikken over de juiste kennis en het juiste materieel. Ook onze werkprocessen kunnen we verbeteren door nieuwe technische mogelijkheden. Met name informatiegestuurd werken wordt een belangrijke verandering. Denk hierbij aan het versterken van de informatiepositie van de meldkamer(processen), de initiële opschaling en de informatievoorziening van alle operationele functionarissen en teams.
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
11
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Natuurbrandbestrijding Door de klimaatverandering krijgen we vaker te maken met omstandigheden waarin onbeheersbare natuurbranden kunnen voorkomen, zo ook op de Utrechtse Heuvelrug. Dit heeft mogelijk grote maatschappelijke ontwrichting tot gevolg. De huidige aanpak van het natuurbrandrisico in Nederland is onvoldoende toekomstbestendig. De VRU werkt mee in een landelijke taskforce natuurbrand die een toekomstvisie ontwikkelt op natuurbrandbeheersing, op drie thema’s:
Met de betrokken gemeenten overlegt de VRU over prioritering en (her)inrichting van het gebied. Dit leidt tot een actieplan met in elk geval de volgende onderdelen: • Advies over meer preventieve maatregelen en de waar nodig wettelijke verankering. • Advies over hoe bij te dragen aan veerkracht op dit gebied in de samenleving. • Advies over passende repressieve slagkracht voor onze regio en bovenregionaal optreden.
• proactie / preventie • slimme repressie en slagkracht • onderzoek en kennisontwikkeling
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
12
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Vakbekwaamheid
Het brandweervak wordt steeds veelzijdiger. Incidenten worden complexer en risico’s nemen toe. Veilig werken zit in ons DNA, maar blijft wel continu aandacht en scherpte vragen. We investeren in een doorontwikkeling van onze brandweerschool (vakbekwaam worden), zodat we de mensen een goede basis meegeven voor het uitoefenen van het brandweervak. We verzorgen een robuust en gevarieerd oefenprogramma zodat we vakbekwaam blijven, steeds beter worden en onze medewerkers de taak veilig kunnen blijven uitvoeren. We blijven ons structureel inzetten om het veiligheidsbewustzijn bij onze repressieve medewerkers op een steeds hoger niveau te krijgen. Op landelijk niveau stimuleren wij de externe waarde van brandweerdiploma’s en zijn we een belangrijke speler bij de doorontwikkeling van vakbekwaamheid. Wij werken actief mee aan de verbetering van het brandweeronderwijsstelsel. Wij verkennen de mogelijkheden voor de doorontwikkeling van de brandweerschool en een eigentijds oefencentrum Midden-Nederland.
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
13
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Onze brandweermensen Wij zijn trots op onze mensen. Wij investeren in het vinden, boeien en binden van brandweermensen. Daarbij hebben wij nadrukkelijk aandacht voor diversiteit op het gebied van leeftijd, gender, cultuur en opleidingsrichting voor een goede samenstelling van onze organisatie. Wij gaan de mogelijkheden verkennen van operationele samenwerking tussen politie, ambulancedienst en brandweer. Met deze vorm van samenwerking hopen wij gezamenlijk een oplossing te vinden voor de schaarste van personeel. Onder de huidige regelgeving volgt voor beroepsbrandweermensen na twintig jaar hun tweede loopbaan. De komende jaren vindt landelijk onderzoek plaats op basis waarvan het huidige beleid wellicht wordt heroverwogen. Wij dragen bij om te komen tot een landelijke oplossing. Wij vinden het van belang dat onze brandweermensen gezond, goed en veilig hun pensioen bereiken en daarna ook nog een fijne tijd hebben. Daar zetten wij ons landelijk voor in.
Wat gaan we doen om daar te komen?
PARAATHEID
MELDKAMER
INNOVATIE
NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
ONZE BRANDWEERMENSEN
14
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAAR GAAN WE VOOR?
Veilige en gezonde leefomgeving De VRU zet zich in voor een veilige en gezonde leefomgeving. Samen met andere partijen zoeken we naar de kwetsbaarheden, risico’s en kansen in onze regio. Hiervoor bouwen wij aan een robuust netwerk waarin plaats is voor onze huidige partners, maar ook ruimte is voor nieuwe partijen en lokale initiatieven. Met als doel om samen tot lokale en regionale oplossingen te komen. De VRU treedt hierbij op als adviseur en als kennis- en netwerkmakelaar. Wij richten ons op het vergroten van de veerkracht en redzaamheid in de samenleving. Een groeiende groep inwoners is kwetsbaar bij incidenten, mede veroorzaakt door vergrijzing. Hiertegenover staat dat de meeste inwoners in staat zijn snel te handelen en in bepaalde situaties juist heel zelfredzaam zijn, doordat ze rechtstreeks toegang hebben tot (grote hoeveelheden) informatie.
Wat gaan we doen om daar te komen?
VEILIGE LEEFOMGEVING
Wij hebben oog voor deze verschillen binnen de samenleving. Door mensen te voorzien van informatie en handelingsperspectieven passend bij hun situatie en behoefte willen we hen optimaal faciliteren. Wij werken risicogericht. We gaan uit van zelfredzaamheid waar mogelijk en bieden handelingsperspectieven waar nodig. Hiervoor is al veel geïnvesteerd in de samenwerking met gemeenten op het gebied van advisering, vergunningverlening en toezichthouden. Ook intensiveren we de samenwerking met andere partners, bijvoorbeeld op terreinen als energietransitie en klimaatadaptatie. Wij zetten ons in om vroegtijdig in het proces als partner en adviseur betrokken te zijn bij de beoordeling van initiatieven en ontwikkelingen.
VEERKRACHTIGE REDZAME SAMENLEVING
BREED GEZAMENLIJK NETWERK
15
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Veilige leefomgeving De samenleving verandert en onze omgeving ook. Denk hierbij aan de groeiende onvoorspelbaarheid van weersomstandigheden, de introductie van nieuwe energiebronnen en -dragers, als ook de gevolgen van extramuralisatie van de zorg en de vergrijzing, de verdergaande digitalisering en de bouwopgave. Wij dragen proactief bij aan een veilige en gezonde leefomgeving door in te zetten op bewustwording over nieuwe risico’s. Daarnaast sturen we erop dat fysieke veiligheid meegewogen wordt in de planvorming van de leefomgeving, zoals bij de inrichting van een gebied of projecten op het gebied van infrastructuur. Dit doen we zo vroeg mogelijk in het proces, waarbij wij als partner en adviseur betrokken willen zijn bij de beoordeling van initiatieven en ontwikkelingen om zo incidenten te voorkomen en een slagvaardige incidentbestrijding en crisisbeheersing te realiseren. Dit is nadrukkelijk verbonden met de Omgevingswet. Ons advies aan gemeenten stellen wij integraal op. Zowel binnen de VRU als met ketenpartners. We starten met het onderzoeken van de mogelijkheden en bereidheid met ketenpartners om hierover vervolgens afspraken te maken.
Wat gaan we doen om daar te komen?
VEILIGE LEEFOMGEVING
VEERKRACHTIGE REDZAME SAMENLEVING
BREED GEZAMENLIJK NETWERK
16
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Veerkrachtige redzame samenleving De komende jaren zetten wij in op een veerkrachtige en redzame samenleving. Hiervoor organiseren we pilots in woonwijken waarin we ons netwerk in samenwerking met de gemeenten (lokaal) verder uitbreiden. We gaan met inwoners in gesprek over vroegtijdige signalering en risicoreductie, het her- en erkennen van de (lokale) risico’s, het kennen van de (lokale) partners / initiatieven en het kunnen verbinden van (lokale) activiteiten. In overleg met gemeenten sluiten wij aan bij lokale netwerken om samen de veiligheid van specifieke doelgroepen zoals ouderen en minder zelfredzamen te vergroten. Wij onderzoeken op welke manieren wij kunnen bijdragen aan het vergroten van de redzaamheid en veerkracht in de samenleving. Wij werken samen met (technische) universiteiten om meer te weten te komen over de veerkracht in de samenleving en stellen een veerkrachtprofiel op. Ook verkennen wij de mogelijkheden om een Risk Factory in onze regio te realiseren. Doel van een Risk Factory is om intensiever samen te werken met andere diensten en de zichtbaarheid in de samenleving te vergroten. Met een Risk Factory kunnen we kinderen bekend maken met ons werk en met onderwerpen op het gebied van veiligheid, in het kader van jong geleerd is oud gedaan. Wij stellen een businessplan op als start van deze verkenning, waarna een voorstel aan het bestuur volgt.
Na instemming starten wij met de uitwerking in de beleidsperiode 2024-2027.
Wat gaan we doen om daar te komen?
VEILIGE LEEFOMGEVING
VEERKRACHTIGE REDZAME SAMENLEVING
BREED GEZAMENLIJK NETWERK
17
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Breed gezamenlijk netwerk Er is de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in de samenwerking met gemeenten om samen op te trekken op het gebied van advisering, vergunningverlening en toezichthouden. Ook onze partners worden met vraagstukken over de nieuwe risico’s en veranderende samenleving geconfronteerd en hebben hier een eigen deskundigheid in. Wij zetten in op onze rol van kennis- en netwerkmakelaar, waarbij we de deskundigheid van diverse partners bundelen. Hierbij richten wij ons actief op de samenwerking met de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU), Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD) en GGD Regio Utrecht (GGDrU). Er zijn steeds meer gegevens over de fysieke en sociale leefomgeving digitaal beschikbaar. Deze gegevens zijn een belangrijke bron waarmee we inzicht krijgen in de risico’s die spelen in onze regio. Over bepaalde informatie beschikken wij binnen de organisatie en wij richten ons op het verkrijgen van informatie uit ons netwerk. Informatie-uitwisseling is voor ons van belang om onze partners in een vroeg stadium te kunnen adviseren over veiligheidsaspecten. Bijvoorbeeld bij grootschalige plannen voor aanpassingen binnen het wegennetwerk of andere inrichtingsvraagstukken. Doordat wij beschikken over een actueel risicobeeld en omdat wij informatie- en datagestuurd kunnen werken, houden wij zicht op de veiligheid in ons verzorgingsgebied.
Daarbij is een breed gezamenlijk netwerk met partners die bijdragen aan veiligheid voor ons noodzakelijk; niet alleen tijdens een incident of crisis maar ook in de fase voorafgaand.
Wat gaan we doen om daar te komen?
VEILIGE LEEFOMGEVING
VEERKRACHTIGE REDZAME SAMENLEVING
BREED GEZAMENLIJK NETWERK
18
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
19
WAAR GAAN WE VOOR?
Versterking crisisbeheersing We voorkomen, voorzien en minimaliseren de effecten van crises en versterken de weerbaarheid van de samenleving. De afgelopen jaren hebben zich nieuwe typen en langdurige crises voorgedaan die ook een spanningsveld opleveren voor onze organisatie. We merken dat in de aanpak van crises. Een strikte scheiding tussen de rollen of fases in de vorm van warm (er is een crisis) of koud (er is geen crisis) is steeds lastiger aan te brengen. Deze ontwikkelingen vragen om aanpassingen zodat de crisisbeheersing toekomstbestendig is en blijft.
Wat gaan we doen om daar te komen?
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
Crises zijn niet alleen verschillend van aard, maar in toenemende mate complex, domein overschrijdend en niet altijd plaatsgebonden. Dit maakt dat de scope van de crisisorganisatie niet eenduidig te geven is en dat het lastig is om hier logische keuzes in te maken. We investeren in een veerkrachtige en schaalbare crisisorganisatie die, al naar gelang de aard en omvang van de crisis, samen met de betrokken partijen wordt ingericht. Wij kiezen ervoor om als VRU in positie te komen als er sprake is van (dreigende) crisis of maatschappelijke ontwrichting. Wij focussen ons hierbij op onze kerntaken en richten ons op de coördinatie en regie. Het doel is om zo snel mogelijk terug te kunnen keren naar een stabiele situatie en de taak weer over te dragen aan de partij die hier primair voor is toegerust.
INFORMATIEMANAGEMENT
COMMUNICATIEMANAGEMENT
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
20
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Crisismanagement
Crisismanagement is erop gericht om crises te voorzien, te voorkomen en de gevolgen zoveel mogelijk te beperken en zo snel mogelijk weer naar de reguliere situatie terug te keren. Onze primaire taak is het coördineren van de crisisbeheersing en het adviseren van het bevoegd gezag. Wij denken na en doen een voorstel over de vormgeving en organisatie van een robuuste crisisorganisatie. Daarnaast werken wij aan de kwaliteit van de crisisorganisatie. We stellen een opleidingsprogramma op voor alle kernfunctionarissen en bestuurders. Wij zorgen dat we voorbereid zijn op verschillende typen crises en bereiden ons op de meest relevante crises specifiek voor. De samenwerking tussen en met gemeenten is een belangrijk onderdeel van ons crisismanagement. Samen werken we aan toekomstbestendige bevolkingszorg, een proces dat vooral van onze gemeenten is. Wij leveren hier een belangrijke bijdrage aan. Hierbij is het uitgangspunt ‘lokaal wat kan, regionaal waar nodig’. Voorzien wordt in een jaarlijks flexibel budget waarmee we, in samenwerking met gemeenten en partners, zoeken naar oplossingen voor actuele veiligheidsvraagstukken. De contourennota en de wijzigingen in de Wet veiligheidsregio’s zijn deze beleidsperiode van invloed op ons crisismanagement. Wij werken eraan om die wijzigingen te implementeren in onze systemen en structuren.
Wat gaan we doen om daar te komen?
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
INFORMATIEMANAGEMENT
COMMUNICATIEMANAGEMENT
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
21
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Netwerkmanagement De afgelopen jaren is gebleken dat de veiligheidsregio een goed platform is om crises en andere vraagstukken die de veiligheid in de regio raken samen met het netwerk aan te pakken. De VRU treedt hierbij op als verbinder en brengt kennis, ervaring, ketenpartners en organisaties bij elkaar. Wij brengen in beeld wie onze netwerkpartners zijn en hoe ons netwerk te bereiken is, maken samenwerkingsafspraken, trainen en oefenen samen en maken voor gemeenten inzichtelijk waar zij op kunnen rekenen.
Wat gaan we doen om daar te komen?
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
INFORMATIEMANAGEMENT
COMMUNICATIEMANAGEMENT
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
22
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Informatiemanagement Om de focus te verschuiven van reageren naar voorzien gaan wij werken met artificial intelligence. Daarnaast is de beschikbaarheid van informatie cruciaal voor goed crisismanagement. Wij zorgen ervoor dat de relevante informatie op het juiste moment en in de goede vorm beschikbaar is voor onze functionarissen en de partners in het netwerk. Hiervoor richten wij ons op de doorontwikkeling naar een multidisciplinair informatieknooppunt. We onderzoeken of dit mogelijk is op de schaalgrootte van Midden-Nederland. Dit multidisciplinair informatieknooppunt richt zich op het ondersteunen van de operatie met behulp van informatievoorziening. Deze informatievoorziening is afkomstig van de veiligheidsregio en komt in samenwerking met partners tot stand. Wij sluiten aan bij het landelijke traject van de versterking bovenregionale crisisbeheersing en de daaraan gerelateerde informatievoorziening. Bij bovenregionale crises werken wij samen in het Knooppunt Coördinatie Regio’s en Rijk (KCR2).
Wat gaan we doen om daar te komen?
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
INFORMATIEMANAGEMENT
COMMUNICATIEMANAGEMENT
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
23
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Communicatiemanagement Communicatie is één van de belangrijkste instrumenten om een crisis te voorkomen, te voorzien of de effecten te minimaliseren. De doorontwikkeling van communicatiemanagement bevat vooral de onderdelen risico- en crisiscommunicatie. Wij dragen bij aan de kwaliteit van de crisiscommunicatie door gemeenten. Dit doen we door het organiseren van vakbekwaamheidsactiviteiten voor de piketorganisatie en door de piketten te faciliteren. Met risicocommunicatie bevorderen wij het veiligheidsbewustzijn en vergroten wij de weerbaarheid en zelfredzaamheid van inwoners en bedrijven. Op de website vru.nl bieden we daarom informatie over risico’s met bijbehorende handelingsperspectieven. Wanneer er sprake is van een verhoogd risico en/of hoog risicobewustzijn zetten we deze risicocommunicatie proactief in. Tijdens een incident / crisis zetten we vru.nl in voor de operationele woordvoering en handelingsperspectieven. Crisiscommunicatie richt zich ten tijde van een crisis op het informeren van de getroffen doelgroepen, het bieden van handelingsperspectief en betekenisgeving (duiding van de crisis). Iedere gemeente is zelf verantwoordelijk voor de eigen crisiscommunicatie.
Wat gaan we doen om daar te komen?
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
INFORMATIEMANAGEMENT
COMMUNICATIEMANAGEMENT
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
24
WAAR GAAN WE VOOR?
Great place to work De VRU is een organisatie met een breed werkterrein met daarin volop ontwikkelkansen. Iedereen is welkom en we willen dat mensen trots zijn om bij de VRU te (gaan) werken aan veiligheid. We willen dat medewerkers hun talenten kunnen ontwikkelen en blijven werken aan vakkennis en vaardigheden. Met goede faciliteiten om het werk te kunnen uitvoeren. Altijd met oog voor waardering, in een voor iedereen prettige en veilige werkomgeving. Een veilige werkomgeving gaat over fysieke veiligheid en over een sociaal veilige werkomgeving: jezelf kunnen zijn en elkaar helpen en versterken. Diversiteit helpt ons als organisatie om ons werk beter te doen; niet alleen maken we zo meer gebruik van het talent op de arbeidsmarkt, diversiteit helpt ook om vraagstukken vanuit meerdere gezichtspunten te benaderen.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
We zijn trots op onze organisatie en vooral ook op ieders eigen taak daarin. Bij de uitvoering van die taak willen we iedereen zo goed mogelijk faciliteren. Met elkaar werken aan binden en boeien. We werken er niet alleen aan om een ‘Great place to work’ te worden, maar laten dit ook zien. Wij vinden het belangrijk dat medewerkers dat zo voelen én uitstralen. De VRU wil op de steeds krapper wordende arbeidsmarkt een aantrekkelijke organisatie zijn waar talent wil werken. We werken allemaal samen aan een veilige en gezonde regio, vanuit ruimte en vertrouwen om datgene te doen wat nodig is. Hierbij horen een werkomgeving en passende faciliteiten en ICT-voorzieningen die medewerkers in staat stellen optimaal te functioneren.
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
25
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Focus op ontwikkeling De VRU stimuleert scholing, ontwikkeling en initiatief van medewerkers. Hierdoor zijn wij als organisatie in staat ons aan te passen aan de veranderende omgeving. Er is ruimte voor groei. Medewerkers ontwikkelen hun talent, maar ook nieuwe vaardigheden en gewoonten. Leidinggevenden hebben hierbij een ondersteunende en sturende taak.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
26
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Versterking leiderschap en medewerkerschap ‘A great place to work’ vraagt om leiderschap. Wij investeren in leiderschap waarbij wij ons richten op wat er wel kan en op mensen die denken in mogelijkheden. Leidinggevenden die vanuit dezelfde waarden en principes sturing geven. Die zelf ook leergierig zijn, open staan voor nieuwe dingen en talenten optimaal inzetten en anderen stimuleren hetzelfde te doen. In deze beleidsperiode zetten we het leiderschapstraject verder voort, met ook voor de postcommandanten een passend programma. Uitgangspunt is meer gebruik maken van de kwaliteiten en talenten van de medewerkers; richting geven en vervolgens ruimte en vertrouwen. Transparant en goed communiceren over de richting en tegelijk luisteren. Dit nieuwe leiderschap is gericht op het versterken van eigenaarschap in de organisatie en stimuleert medewerkers om verantwoordelijkheid te nemen voor eigen resultaten, prestaties, samenwerking en persoonlijke ontwikkeling. Deze verantwoordelijkheid komt ook terug in betrokkenheid bij de organisatieontwikkeling.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
27
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Medewerkersparticipatie Hoe meer medewerkers kunnen participeren, hoe meer betrokken en verbonden zij zich voelen bij de organisatie. De medezeggenschap verandert de werkwijze van achteraf controleren naar actieve betrokkenheid aan de voorkant van het besluitvormingsproces. Per onderwerp bekijken we samen met de medezeggenschap hoe directere participatie van medewerkers bereikt kan worden.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
28
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Diversiteit en inclusie Wij werven mensen met de beste capaciteiten en laten ons niet leiden door culturele achtergrond, fysieke of mentale beperking, genderidentiteit, geloofsovertuiging, geaardheid of leeftijd. Bij onze werving richten wij ons op het zoeken naar mensen met talent. Onze organisatie staat midden in de maatschappij. Daarom vinden we het belangrijk dat ons personeelsbestand een afspiegeling is van de maatschappij. Iedereen doet mee. We kijken naar wat mensen kunnen bijdragen en leren. We zetten in deze beleidsperiode in op een separaat programma diversiteit en inclusie waar aandacht is voor de verschillende dimensies van diversiteit.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
29
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Sociaal veilige werkomgeving Een prettige en veilige werkomgeving vinden wij belangrijk. We beschermen elkaar tegen ongewenst gedrag, waarderen individuele verschillen en bieden de mogelijkheid om te leren vanuit onderling vertrouwen. Om een goede werkgever te kunnen zijn vinden wij het een basisvoorwaarde dat medewerkers zich veilig voelen om zichzelf te kunnen zijn, zich eerlijk durven uit te spreken naar elkaar en niet bang zijn om fouten te maken. Er is geen ruimte voor ongewenst gedrag. We werken verder aan het bevorderen van bewustwording van medewerkers over onze normen en waarden, gewenste omgangsvormen en de impact van grensoverschrijdend gedrag. Leidinggevenden worden getraind in het bevorderen van een veilig werkklimaat, het signaleren van grensoverschrijdend gedag en de verschillende interventiemethoden. Een sociaal veilige werkomgeving heeft alles te maken met organisatiecultuur. De verandering daarvan neemt tijd in beslag. Daarom willen we de komende jaren blijvend (veel) aandacht besteden aan dit thema.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
30
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Duurzaamheid
Als overheidsorganisatie committeren we ons uiteraard aan de landelijke afspraken op het gebied van duurzaamheid. Dit doen we niet omdat het moet, maar omdat wij ons realiseren dat de klimaatverandering ook een directe impact heeft op de veiligheid in onze regio. We maken werk van de CO2-reductie en vermindering van het klimaatgebruik door ons wagenpark te verduurzamen, duurzaamheidseisen te stellen aan onze leveranciers en zelf ons materiaalgebruik te beperken. Samen met de gemeenten, als eigenaren van de brandweerposten, zetten we waar mogelijk stapjes naar klimaatneutrale huisvesting.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
31
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Werkomgeving
Onze ideale huisvesting sluit perfect aan bij onze organisatie, onze dienstverlening en onze mensen. Dit betreft zowel de posten, als de werkplaatsen en kantoorlocaties. Activiteitgericht werken is het fundament van ons huisvestingsconcept. Wij zorgen ervoor dat de werkomgeving faciliterend is aan de behoeften van onze medewerkers. In een fijne werkomgeving voelen medewerkers zich gelukkiger en functioneren er beter. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de brandweerposten. De VRU gebruikt deze om niet. Samen met de gemeenten wordt een visie opgesteld voor de toekomstige organisatie van de huisvesting op basis van de volgende uitgangspunten: • De visie op huisvesting is toekomstbestendig. • Het sociaal kapitaal en de maatschappelijke waarden van de VRU (en gemeenten) in de lokale samenleving worden meegenomen. • De huisvesting is ondersteunend aan de taakuitvoering. • De huisvestingslasten worden evenredig verdeeld.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
Gemeenten en VRU werken in gezamenlijkheid verschillende scenario’s uit. Deze scenario’s worden inclusief eventuele financiële effecten voorgelegd voor bestuurlijke besluitvorming. De centrale werkomgeving voor de organisatie, zoals kantooromgevingen, vergaderlocaties en sociale ontmoetingsruimten, wordt voorzien van digitale voorzieningen die passend zijn bij het werk en bij de medewerkers. De huidige behoefte wordt in beeld gebracht in een centraal huisvestingsprogramma. Het programma wordt verrijkt met de mogelijke huisvestingsbehoefte voor een Risk Factory en mogelijke veranderingen in het faciliteren van de crisisruimten.
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
32
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Naar buiten gericht
Wij zijn trots op onze organisatie en het werk wat wij doen en stralen dit ook uit. Wij doen belangrijk werk en staan midden in de samenleving, waarbij wij de verbinding zoeken met inwoners en organisaties in onze regio. Wij vergroten onze zichtbaarheid door onszelf en het werk dat wij doen te presenteren tijdens VRU-Veiligheidsdagen en onderzoeken de mogelijkheid tot het inrichten van een Risk Factory. Wij kijken voortdurend hoe wij van toegevoegde waarde zijn voor de maatschappij om ons heen.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
33
WAT GAAN WE DOEN OM DAAR TE KOMEN?
Organisatieontwikkeling: werken vanuit de bedoeling We werken allemaal samen aan de veiligheid in onze regio, vanuit de bedoeling. Dit vraagt iets van medewerkers en leidinggevenden. Medewerkers worden in hun kracht gezet om hun taak zo goed mogelijk en met plezier uit te voeren. Leidinggevenden sturen op de bedoeling. We bouwen aan een passende en dienende organisatiestructuur. Structuren en procedures zijn er om ons te helpen om datgene te doen wat nodig is, vanuit ruimte en vertrouwen. Waar nodig, passen we structuren en procedures aan. Ook hier zijn wij gericht op mogelijk maken: vanuit de bedoeling kijken naar oplossingen en vereenvoudigen waar mogelijk.
Wat gaan we doen om daar te komen?
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP
MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE
SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID
WERKOMGEVING
NAAR BUITEN GERICHT
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
RANDWOORDWAARDEN
Informatieknooppunt Wij zijn een betrouwbaar informatieknooppunt voor het netwerk en werken informatiegestuurd. Informatie is voor ons van cruciaal belang om bij te dragen aan de veiligheid in onze regio. De VRU brengt op een veilige manier informatie bij elkaar, duidt deze en stelt het beschikbaar aan medewerkers, partners en de omgeving. Wij zorgen ervoor dat we informatie op de juiste manier aanbieden, beschikbaar hebben en gebruiken op het moment dat het nodig is. Dit geldt zowel voor de operatie als voor de interne bedrijfsvoering. Hierbij maken wij optimaal gebruik van de intern en extern beschikbare informatie. Bijvoorbeeld informatie die vanuit risicobeheersing afkomstig is en terugkomt in de systemen en voertuigen binnen brandweerrepressie. Voorwaarde om veilig, betrouwbaar en integer informatiegestuurd te kunnen werken, is zorgen dat de data, de processen en de IT-infrastructuur cyberveilig zijn. Cyber kan betrekking hebben op onze eigen organisatie (intern), maar
ook op de samenleving (extern). Voor de eigen organisatie gaat het erom dat onze informatie veilig is (cyberveiligheid), we voorbereid zijn op een cyberincident en weten wat de kritische processen zijn in onze hulpverlening (cyberweerbaarheid). Voortdurende aandacht voor cyberveiligheid wordt als gevolg van digitalisering steeds belangrijker en is vanwege de toenemende activiteit van kwaadwillenden noodzakelijk voor de bescherming van vitale infrastructuur. Doordat de VRU bij diverse landelijke crises steeds zichtbaarder een cruciale rol heeft, is de VRU een aantrekkelijk doelwit geworden om met cyberaanvallen te blokkeren. Om aanvallen te voorkomen, wordt met andere veiligheidsregio’s samengewerkt aan een gezamenlijke oplossing voor het inrichten van monitoring en support bij cyberaanvallen. Gezien de huidige dreiging en noodzaak voor een adequate bescherming van onze vitale infrastructuur kunnen we niet wachten op landelijke initiatieven. Dit betekent dat wij hierop vooruitlopend al starten met 24/7- monitoring en support via een externe service.
34
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
RANDWOORDWAARDEN
Netwerkorganisatie Samenwerken is een belangrijk onderdeel van ons werk en niet alleen met de klassieke partners. De afgelopen jaren is gebleken dat onder andere in deze samenwerking de kracht van de veiligheidsregio ligt. Gezien de complexiteit van de samenleving en de vraagstukken waarmee we als samenleving geconfronteerd worden, wordt het steeds noodzakelijker om een goed onderhouden netwerk te hebben. Hierbij gaat het om een breed gezamenlijk netwerk met partners die kunnen bijdragen aan veiligheid; niet alleen tijdens een incident of crisis maar ook in de fase voorafgaand.
Het gaat erom dat we elkaar binnen dit netwerk weten te vinden, dat we bij verschillende typen crises weten wie we nodig hebben en dat we in die gevallen gezamenlijk een passende crisisorganisatie kunnen inrichten. Hiervoor is het van belang dat we ook vooraf weten wat we van elkaar mogen verwachten en dat wij gezamenlijk oefenen om elkaar tijdens een crisis ook beter te kunnen ondersteunen. Om de samenwerking binnen dit netwerk nog verder te versterken, verkennen wij de samenwerking met de GGDrU en andere partners en onderzoeken wij welke mogelijkheden er nog liggen op het niveau van Midden-Nederland.
35
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Wat gaan we doen om daar te komen? Toekomstbestendige brandweerzorg
PARAATHEID
MELDKAMER
Veilige en gezonde leefomgeving
VEILIGE LEEFOMGEVING
VEERKRACHTIGE REDZAME SAMENLEVING
INNOVATIE NATUURBRANDBESTRIJDING
VAKBEKWAAMHEID
Versterking crisisbeheersing
CRISISMANAGEMENT
NETWERKMANAGEMENT
INFORMATIEMANAGEMENT BREED GEZAMENLIJK NETWERK
COMMUNICATIEMANAGEMENT
Great place to work
FOCUS OP ONTWIKKELING
VERSTERKING LEIDERSCHAP EN MEDEWERKERSCHAP MEDEWERKERSPARTICIPATIE
DIVERSITEIT EN INCLUSIE SOCIAAL VEILIGE WERKOMGEVING
DUURZAAMHEID WERKOMGEVING NAAR BUITEN GERICHT
ONZE BRANDWEERMENSEN
WERKEN VANUIT DE BEDOELING
36
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
Wettelijke onderdelen De Wet veiligheidsregio’s artikel 14 lid 2 stelt dat het beleidsplan in ieder geval moet bevatten: a.
b.
c.
d. e. f.
beschrijving van de beoogde operationele prestaties van de een diensten en organisaties van de veiligheidsregio, en van de politie, alsmede van de gemeenten in het kader van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing; uitwerking, met inachtneming van de omstandigheden in de beeen trokken veiligheidsregio, van door Onze Minister vastgestelde landelijke doelstellingen als bedoeld in artikel 37; een informatieparagraaf waarin een beschrijving wordt gegeven van de informatievoorziening binnen en tussen de onder a bedoelde diensten en organisaties; een oefenbeleidsplan; en beschrijving van de niet-wettelijke adviesfunctie, bedoeld in artikel e 10, onder b; voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving de van de aanwezigheid van brandweerposten in de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te voldoen.
a. Beschrijving van de beoogde operationele prestaties Operationele hoofdstructuur De operationele prestaties van de VRU in het kader van crisisbeheersing komen voort uit het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr) en het regionaal risicoprofiel (RRP) van de VRU. Daarnaast vormt het toetsingskader van de inspectie Justitie & Veiligheid een belangrijk richtsnoer voor het meten van onze operationele prestaties. Het regionaal crisisplan van de VRU Het regionaal crisisplan van de VRU (RCP) geeft een beschrijving van het optreden van de regionale multidisciplinaire crisisorganisatie en haar partners. De hoofdstructuur is ingericht conform het Besluit veiligheidsregio’s. De functionarissen die deel uitmaken van deze organisatie voldoen tenminste aan de wettelijk gestelde eisen voor vakbekwaamheid en opkomsttijden. De (prestaties van de) onderdelen van de crisisorganisatie zijn in meer detail uitgewerkt in onderliggende deelplannen, handboeken en operationele procedures. Deze documenten maken geen onderdeel uit van het regionaal crisisplan. Crisisbeheersingsdoctrine van de VRU Het regionaal crisisplan is een generiek compact plan, dat zich beperkt tot
de organisatie van de crisisbeheersing (middels een maatwerk- en standaardprocedure). Het crisisplan is toepasbaar voor zowel de dreigende, voorzienbare en sluimerende crisis alsmede de flitscrisis. In aanvulling op het crisisplan is de crisisbeheersingsdoctrine van de VRU uitgewerkt in de volgende documenten: • de Operationele Regeling VRU • de Operationele Mandaatregeling Midden-Nederland • het Protocol waarschuwen en alerteren Midden-Nederland • de Regeling Alarmering, bereikbaarheid en beschikbaarheid VRU • de Regeling Informeren en Alarmeren Midden-Nederland Operationele prestaties VRU-organisaties en diensten Rampenbestrijding en crisisbeheersing Uitgangspunt van de VRU is dat de VRU voldoet aan de eisen van het Bvr en dat de VRU-hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing (zoals benoemd in het Bvr) optimaal geprepareerd is om te kunnen functioneren bij incidenten die voortkomen uit alle (dreigende) risico’s. En dat zij over de passende capaciteit beschikt om twee GRIP 1-situaties of één GRIP 2-situatie (of hoger) tegelijkertijd te kunnen ondersteunen en de coördinatie en commandovoering bij rampen en crises gedurende 48 uur aaneengesloten zelfstandig te kunnen voortzetten. De meldkamer van de VRU, te weten de regionale alarmcentrale van de brandweer en de alarmeringsfunctionaliteit
37
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WETTELIJKE ONDERDELEN voor multidisciplinaire alarmering en opschaling, is 24 uur per dag en 7 dagen per week paraat en kan op jaarbasis circa 20.000 meldingen verwerken en circa 10.000 alarmeringen verzorgen. Brandweerrepressie De repressieve organisatie van de brandweer van de VRU is voor de uitvoering van de brandweerzorg (brandbestrijding en hulpverlening aan mensen en dieren) zelfstandig in staat om 24 uur per dag en 7 dagen per week vanuit de brandweerposten de VRU-basisbrandweereenheden operationeel in te zetten en vanuit diverse posten voldoende red- en hulpverleningsvoertuigen ter plaatse te laten gaan. De repressieve organisatie van de brandweer van de VRU is in staat om: • bij een zeer grote brand het tweede peloton in 30 minuten en een derde peloton in 45 minuten in te zetten. De eventuele inzet van een vierde peloton wordt via de wettelijke bijstandsregeling georganiseerd om de restdekking in de regio op voldoende niveau te kunnen houden; • bij een zeer groot ongeval het tweede peloton in 30 minuten en een derde peloton in 45 minuten in te zetten. De eventuele inzet van een vierde peloton wordt via de wettelijke bijstandsregeling georganiseerd om de restdekking in de regio op voldoende niveau te kunnen houden.
Voor de uitvoering van de bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen beschikt de VRU, overeenkomstig de eisen uit het Besluit veiligheidsregio’s, over voldoende verkennings-, bestrijdings- en ontsmettingseenheden, alsook specialistische adviescapaciteit. Tevens beschikt de repressieve
organisatie van de brandweer van de VRU ter intensivering van de wettelijke taak over diverse bijzondere specialistische inzetcapaciteit. Dit betreft eenheden voor waterongevallenbestrijding, natuurbrandbestrijding, watertransport, operationele logistieke ondersteuning, rietenkapbrandbestrijding, hoogteredding en een Quick Response team (QRT) bij incidenten met gebruik van grof en extreem geweld. Bevolkingszorg Kaders voor de operationele prestaties van bevolkingszorg zijn gebaseerd op de landelijke kwaliteitsindicatoren voor bevolkingszorg. Deze kwaliteitsindicatoren worden regelmatig herijkt door de branche en beheerd door het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV). In onze regio zijn aanvullend nadere kwaliteitseisen en kwaliteitskaders vastgesteld door het algemeen bestuur (AB). Deze regionale eisen en kaders worden periodiek herijkt, ook in lijn met landelijke wijzigingen. GHOR De operationele prestaties van de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) van de VRU zijn terug te voeren op de aan de GHOR toebedeelde taken volgens de Wet veiligheidsregio’s (Wvr), het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr) en de Wet publieke gezondheid (Wpg), alsmede aan de taken en verantwoordelijkheden die de GHOR in operationele zin heeft ter uitvoering van de GHOR-processen zoals benoemd in het RCP van de VRU.
Bovendien heeft de GHOR van de VRU ingevolge artikel 33 van de Wvr diverse operationele afspraken gemaakt met (zorg)instellingen, zorgaanbieders, de Regionale Ambulancevoorziening en de GGD regio Utrecht.
Politie Met het in werking treden van de Politiewet 2012 zijn de processen en operationele prestaties van de politie landelijk vormgegeven en is de verantwoordelijkheid voor het realiseren van de prestaties belegd op gebiedsniveau. De operationele prestaties van de politie vloeien voort uit de Politiewet. De politietaak bestaat uit de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde, het verlenen van hulp aan hen die dat behoeven (artikel 3 Politiewet) en het waken over de veiligheid van personen (artikel 1 Politiewet). Politie Midden-Nederland Het geografisch gebied van politie Midden-Nederland bestaat uit vijf districten en is verder onderverdeeld in 18 basisteams. De VRU is, naast de veiligheidsregio’s Flevoland en Gooi en Vechtstreek, één van de drie veiligheidsregio’s van dit politiegebied. De politie handhaaft niet alleen de rechtsorde en verleent hulp aan hen die deze behoeven. Het doel van politie Midden-Nederland is een vreedzame samenleving. Kenmerkend hierbij voor de aanpak in Midden-Nederland is de verbinding: intern, met bondgenoten en met partners. Samen met partners focussen zij op drie lijnen: • maatschappelijke rust • ondermijnende criminaliteit • digitale veiligheid In verband met de krapte in capaciteit en middelen kiest de politie in de
38
BESTUURSAGENDA
Inhoudsopgave
Wie zijn we en waar staan we voor?
Waar gaan we voor?
Wat gaan we doen om daar te komen?
Wettelijke onderdelen
WETTELIJKE ONDERDELEN eerste plaats voor het op orde hebben en houden van het reguliere werk en voor doorontwikkelingen die daarop gericht zijn. De toenemende vraag naar politiezorg vraagt veel van de flexibiliteit en het aanpassingsvermogen. En het vraagt ook om keuzes en nog meer focus. Crisisresponse-organisatie politie De nationale politie is in staat snel op te schalen van lokaal tot nationaal. De nationale politie is in staat snel op te schalen van lokaal tot nationaal. Het opschalingsproces is in eerste aanleg een verantwoordelijkheid voor de Officier va n Di enst-Politie (O vD-P). De po litieorganisatie is in st aat landelijk zowel in de bevelstructuur, als met de inzet van manschappen, kwaliteitsgroepen en gespecialiseerde eenheden op te schalen. Ten behoeve van de opschaling werkt de politie met één opschalingsmodel: de Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden (artikel 27 Besluit beheer politie). De SGBO is zowel MONO als MULTI (als stafsectie Politiezorg) toepasbaar voor dreigende, voorzienbare en sluimerende crises alsmede de flitscrisis. De SGBO-structuur is nader uitgewerkt in de Landelijke SGBORegeling 2019.
b. Uitwerking van de landelijke doelstellingen Tot op heden heeft de Minister geen landelijke doelstellingen vastgesteld ten aanzien van de rampenbestrijding en crisisbeheersing.
c. Informatieparagraaf Wettelijke taak De VRU is wettelijk verantwoordelijk voor het inrichten en in stand houden van de informatievoorziening binnen en tussen de diensten en organisaties zoals bedoeld in Wvr artikel 14 lid 2 sub a. Tevens is de VRU gehouden het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr) uit te voeren, ter zake van paragraaf 4, waarin wat betreft het informatiemanagement voor de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing normen en prestatie-eisen zijn gesteld. Het VIC Om deze wettelijke verantwoordelijkheid uit te voeren beschikt de VRU over een Veiligheidsinformatiecentrum (VIC). Het VIC verzorgt het dagelijks informatiemanagement. Wanneer aan de orde, voorziet het VIC in een soepele overdracht van informatie vanuit rustfase naar de incidentfase. Dit doet het VIC ter ondersteuning van de hele VRU, alle functionarissen en teams die onderdeel uitmaken van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing van de VRU, alsook voor partners (waaronder de politie), met name in partnerschap met die elementen die belast zijn met het informatiemanagement en de crisiscommunicatie. Doorontwikkeling VIC Om de wettelijke taak nog beter te kunnen uitvoeren zal het VIC binnen deze beleidsperiode (2024-2027) verder doorgroeien. Er wordt gewerkt