B2. CONCEPT Beoordelingsformulier IBT Omgevingsrecht 2024-2025

Interbestuurlijk toezicht Toezicht omgevingsrecht

Gemeente Renswoude

Beoordelingsperiode Totaaloordeel:

Onderdeel

Score

2024-2025

VERBETERING NODIG

Maximale score

Totaalscore

Totaaloordeel

Uitvoerings- en handhavingsstrategie

46

82

Hoger dan 80%

Handhavingsstrategie

25

40

Hoger dan 55% - Lager dan

80%

VERBETERING NODIG

Uitvoeringsprogramma

49

58

Lager dan

55%

STRUCTUREEL VERBETERING NODIG

Uitvoeringsorganisatie

29

34

149

214

Totaalscore

70%

Voorwaarde voor wegingsfactoren: Voorwaarde Basisvoorwaarde

Ja Vervolg beoordeling andere criteria

Gedeeltelijk

Nee

N.v.t.

Voldoet niet (som der delen is automatisch 0), en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels".

Puntenscore bij wegingsfactoren: Wegingsfactor

Ja

Gedeeltelijk

Nee

Prioritair

10

5

0

Regulier

4

2

0

VOLDOET

Gemeente Uitvoerings- en handhavingsstrategie Nr. Beoordelingscriterium Is er een uitvoerings- en handhavingsstrategie vastgesteld?

Renswoude Wettelijke kader Omgevingswet / Omgevingsbesluit art 13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

1

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

art 2.2, lid 1 Omgevingswet

2

Punten

Ja = vervolg beoordeling andere criteria Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels"

Is de U&H-strategie afgestemd met andere bestuursorganen?

Oordeel

Opmerking

Ja

Nee Gedeeltelijk = onduidelijk of en zo ja, hoe is afgestemd

Regulier

Voldoet deels

2

Ja

3

4

5

Nee = niet bezien Gedeeltelijk = wel bezien, ondanks gebleken noodzaak niet aangepast Ja = wel bezien en aangepast na gebleken noodzaak.

Is de U&H-strategie naar aanleiding van de evaluatierapportage bezien en bij gebleken noodzaak aangepast?

art 13.11 lid 2 Omgevingsbesluit

Wordt gemotiveerd aangegeven welke doelen worden gesteld voor uitvoering en handhaving en zijn deze concreet, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Vloeien de doelen voort uit de prioriteitenstelling en/of uit bestuurlijke keuzes (raadsprogramma / coalitieakkoord / college)?

art 13.6 lid 1 onder Nee a Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = enkele doelen

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Nee = niet SMART Gedeeltelijk = enigszins SMART Ja = SMART

Het Beleidsplan VTH 2020-2023 is gewijzigd vastgesteld op 22 november 2022 waarbij het beleid is verlengd tot en met 2023. Bij collegebesluit van 5 december 2023 is het beleid verlengd tot en met 31 december 2025. Bij het verlengen van het Beleidsplan VTH 20202023 heeft er geen afstemming plaatsgevonden. Bij het opstellen van de nieuwe U&HS dient dit criterium in acht te worden genomen. De U&H-strategie is in de evaluatierapportage wel bezien en daaruit blijkt dat deze moet worden aangepast. Dit is echter niet gebeurd. Gemeente heeft... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. De doelen zijn niet SMART maar algemeen geformuleerd. Doordat een nul-meting ontbreekt, is ook niet duidelijk naar welk resultaat toegewerkt moet worden. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Ja = alle doelen

6

Wordt gemotiveerd aangegeven welke werkzaamheden met het oog op die doelen zullen worden verricht?

13.5 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins/summier Ja = volledig/diepgaand

7

Biedt de U&H-strategie inzicht in de prioriteitenstelling voor het verrichten van de werkzaamheden, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de onderwerpen brandveiligheid, constructieve veiligheid en handhaving omgevingsplan?

13.6 lid 1 onder a Omgevingsbesluit

Nee = geen prioriteiten gesteld Gedeeltelijk = wel prioriteiten gesteld, maar niet aan de hand van risicoanalyse Ja = prioriteiten gesteld aan de hand van risicoanalyse

De VTH-werkzaamheden worden in het beleid vrij uitvoerig beschreven, maar een beschrijving van concrete werkzaamheden die zullen worden verricht met het oog op de doelen ontbreekt.

Gemeente Uitvoerings- en handhavingsstrategie Nr. Beoordelingscriterium

8

Biedt de U&H-strategie inzicht in de methode die wordt gebruikt om te bepalen of de doelen worden bereikt?

Renswoude Wettelijke kader Omgevingswet / Omgevingsbesluit 13.6 lid 1 onder b Omgevingsbesluit

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Oordeel

Prioritair

Voldoet deels

Opmerking

Punten

Nee = geen methode / indicatoren Gedeeltelijk = methode / indicatoren onvoldoende geschikt

5

Ja = methode / indicatoren geschikt

9

Biedt de U&H-strategie inzicht in de criteria die art 13.6 lid 1 onder c Nee = geen criteria worden gebruikt bij het beoordelen van en Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = onduidelijke criteria beslissen op aanvragen om omgevingsvergunningen en het beoordelen van meldingen? Ja = duidelijke criteria

Biedt de U&H-strategie inzicht in de werkwijze bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het 10 beoordelen van meldingen?

art 13.6 lid 1 onder d Nee = geen werkprocessen Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = (te) summiere werkprocessen

Regulier

Voldoet deels

2

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet niet

0

Ja = gedetailleerde werkprocessen Zijn de benodigde en beschikbare financiële en personele middelen voor het bereiken van de 11 doelen en voor het verrichten van de werkzaamheden inzichtelijk gemaakt in de U&Hstrategie en in de begroting gewaarborgd?

art 13.10 aanhef en Nee onder a Gedeeltelijk = wel benodigde middelen opgenomen Omgevingsbesluit maar berekening niet inzichtelijk Ja

TOTAAL

46

Monitoring wordt beschreven in par 2.4.2. In uitvoeringsprogramma 2025 staat dat nieuw zaaksysteem CLO wordt gebruikt. Hoe wordt de voortgang van de doelen concreet gemonitord? De criteria zijn nog gebaseerd op de wetgeving van voor de Omgevingswet, die sinds 1-1-2024 (!) geldt. Score op dit criterium is lager ten opzichte van beoordelignsperiode 2023-2024 omdat het beleid op dit punt verouderd is. Het werkproces vergunningen was opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2024. In het uitvoeringsprogramma 2025 staat een korte beschrijving van het proces. Proces voor meldingen (incl. Wkb) ontbreekt nog steeds en Beleidsplan VTH gaat uit van beschikbare wordt in 2025 ontwikkeld. capaciteit (par. 5.3). De benodigde personele capaciteit om de in het beleidsplan gestelde doelen te bereiken en de in het beleidsplan beschreven werkzaamheden te verrichten is niet inzichtelijk gemaakt en in de begroting geborgd.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium Is de handhavingsstrategie, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving ?

Renswoude Wettelijke kader

Wegingsfactor

Prioritair / Regulier

Omgevingsbesluit Art 13.5 lid 3 Omgevingsbesluit

12

Toezichtsoordeel

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = Wel afgestemd maar onduidelijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid.

Oordeel

Opmerking

Punten

Regulier

Voldoet deels

2

Prioritair

Voldoet

10

Ja = Volledige strategie afgestemd Is de handhavingsstrategie gebaseerd op een analyse van problemen?

Art 13.5 lid 4 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Ja, maar analyse van problemen is niet bijgevoegd.

13

Uit het beleid blijkt niet dat het nodig was de handhavingsstrategie af te stemmen en/of dat er is afgestemd. Ook bij verlenging van het beleid is dit niet gebleken. Bij het opstellen van de nieuwe U&HS dient dit criterium in acht te worden genomen.

Ja Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de afspraken die door bestuursorganen onderling en met de instanties die zijn belast met de 14 strafrechtelijke handhaving zijn gemaakt over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden?

15

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht op de naleving wordt gehouden?

Art 13.6 lid 2 onder a Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = LHSO aanwezig of alleen op casusniveau, ad hoc, zonder afspraakvermelding.

Regulier

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet deels

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet niet

Prioritair

Voldoet deels

2

De LHSO wordt toegepast (par. 7.5.4). Het beleid geeft echter geen inzicht afspraken over samenwerking bij en afstemming van werkzaamheden.

Ja Art 13.6 lid 2 onder b Nee = 15a, 15b en 15c voldoen niet Omgevingsbesluit Gedeeltelijk

1

Score is de som van de scores voor 15 a, 15 b en 15 c (samen maximaal 10)

Ja = 15a, 15b en 15c voldoet

15a

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop toezicht wordt voorbereid?

Art 13.7 lid 1 onder a Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = Werkproces op hoofdlijnen Ja = Gedetaileerd werkproces

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de frequentie waarmee routinematig toezicht wordt 15b gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder b Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= bijv. alleen bij toezicht n.a.v. omgevingsvergunning Ja = zowel uitvoering als handhaving

Biedt de handhavingsstratiegie inzicht in de termijn waarbinnen na het vaststellen van een ernstige 15c klacht, ernstig ongewoon voorval of ernstige overtreding niet-routinematig toezicht wordt gehouden?

Art 13.7 lid 1 onder c Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk= toezicht afhankelijk van prioriteitenstelling zonder genoemde termijnen Ja = concrete termijnen genoemd

Nee. In het uitvoeringsprogramma is een beschrijving van het toezichtproces opgenomen, waarbij summier is ingegaan op de voorbereiding van het toezicht. Zaak is dit goed uit te schrijven en op te nemen in de U&HS. Nee, er is geen toezichtfrequentie bepaald voor vergunninggebonden toezicht en toezicht n.a.v. handhavingsverzoeken. Voor vergunninggebonden toezicht is in het uitvoeringsprogramma wel aangegeven wanneer de in toezichthouder controledeze Nee, net als 2024 heeft deeen gemeente uitvoert. in de U&HS worden 2025 termijnenDit in moet het uitvoeringsprogramma opgenomen.(productblad 4, p. 47. Dit hoort echter thuis in de U&HS.

Gemeente Nr.

Handhavingsstrategie Beoordelingscriterium

Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gerapporteerd over bevindingen over de naleving en eventueel daaraan verbonden 16 consequenties?

Renswoude Wettelijke kader

Wegingsfactor

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Omgevingsbesluit Art 13.6 lid 2 onder c Nee = niet duidelijk hoe daadwerkelijk gebruik Omgevingsbesluit wordt gemaakt van LHSO. Gedeeltelijk = Wel hoe wordt gerapporteerd, niet over eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO.

Regulier

Oordeel

Voldoet deels

Opmerking

Punten

2

Ja = zowel de wijze waarop als de eventueel daaraan verbonden consequenties vanuit LHSO. Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze Art 13.6 lid 2 onder d Nee = niet aanwezig Omgevingsbesluit waarop bestuurlijke sancties en termijnen die bij Gedeeltelijk = element aanwezig, maar niet volledig het opleggen en ten uitvoer leggen daarvan worden (bijv. alleen verwezen naar LHSO, maar geen 17 gehanteerd en de strafrechtelijke handhaving richtlijnen voor dwangsombedragen en termijnen) onderling worden afgestemd?

De wijze van rapporteren door de toezichthouder over bevindingen en hoe daarbij de LHSO wordt gehanteerd is niet vermeld in het beleid. Er wordt wel aangegeven dat de LHSO wordt gehanteerd en er zijn werkprocessen voor handhaving als bijlage toegevoegd aan het beleid. Bijlage 5.

Regulier

Voldoet

4

Ja= element aanwezig Biedt de handhavingsstrategie inzicht in de wijze waarop wordt gehandeld na geconstateerde 18 overtredingen die zijn begaan door of in naam van een bestuursorgaan of een andere tot de overheid behorende instantie?

Art 13.6 lid 2 onder d Nee Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = summier ("hetzelfde als bij inwoners")

Par. 7.5.7. Regulier

Voldoet

4

Ja = gedetailleerd

TOTAAL

25

Gemeente Nr.

Uitvoeringsprogr. & evaluatierapportage Beoordelingscriterium

Hebben de bestuursorganen de uitvoerings- en handhavingsstrategie uitgewerkt in een uitvoeringsprogr., waarin wordt aangegeven welke 19 van de werkzaamheden uit deze strategie het komende jaar zullen worden verricht?

Renswoude Wettelijke kader

Wegingsfactor

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Omgevingsbesluit

Oordeel

Opmerking

Punten

Nee = voldoet niet (som der delen automatisch 0) en voldoen aan andere criteria leidt niet tot "voldoet deels" Gedeeltelijk = werkzaamheden deels/summier uitgewerkt(vervolg beoordeling andere criteria

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet deels

5

Prioritair

Voldoet

10

Prioritair

Voldoet

10

Ja = werkzaamheden volledig uitgewerkt (vervolg beoordeling andere criteria) Zijn voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma voldoende financiële en 20 personele middelen beschikbaar?

art 13.10 aanhef en Nee onder b Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = wel voldoende middelen opgenomen, maar berekening niet inzichtelijk Ja

21

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de doelen uit de strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Het uitvoeringsprogramma is op 1 april 2025 vastgesteld. Gemeente kiest ervoor het uitvoeringsprogramma gelijktijdig met de evlauatierapportage over 2024 vast te stellen om rekening te kunnen houden met de resultaten uit 2024, waardoor het uitvoeringsprogramma niet tijdig, ... zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'. Voor vergunningverlening lijkt er, gezien de afgehandelde aanvragen in 2024, de prognose voor 2025 en ongewijzigde personele bezetting, voldoende capaciteit. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Nee = geen doelen Gedeeltelijk = enkele doelen Ja = alle doelen

Is bij de uitwerking in het uitvoeringsprogramma rekening gehouden met de prioriteitstelling uit de 22 strategie?

art 13.8 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = enigszins Ja

Zijn er werkzaamheden geprogrammeerd voor de volgende ondewerpen: 23 a. Brandveiligheid b. Constructieve veiligheid c. Handhaving omgevingsplan Is het uitvoeringsprogramma, voor zover nodig, afgestemd met de instanties die zijn belast met de strafrechtelijke handhaving? 24

Risicovolle onderwerpen

Nee Gedeeltelijk = enkele onderwerpen

Regulier

Voldoet

4

Regulier

Voldoet niet

0

Prioritair

Voldoet

10

Ja art 13.8 lid 2 Omgevingsbesluit

Nee = niet gedaan, maar wel nodig of onduidelijk of het nodig zou zijn. Gedeeltelijk = wel afgestemd, maar ondui- delijk hoe afstemming heeft plaatsgevonden en waartoe afstemming heeft geleid. Ja

Rapporteert het bestuursorganen jaarlijks over de mate waarin de uitvoering van het 25 uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en de mate waarin deze uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van doelen?

art 13.11 lid 1 Omgevingsbesluit

Nee Gedeeltelijk = Summier, wel of werkzaam- heden zijn behaald, niet of de doelen ook zijn bereikt. Ja

TOTAAL

49

Voor brandveilig en handhaving omgevingsplan zijn in 2025 ook proactieve werkzaamheden geprogrammeerd, dus niet louter reactief. Constructieve veiligheid alleen vergunninggebonden werkzaamheden. Uit het uitvoeringsprogramma blijkt niet dat deze is afgestemd.

Gemeente Nr.

Uitvoeringsorganisatie Beoordelingscriterium

Is de organisatie zodanig ingericht dat een goede uitvoering van de uitvoerings- en handhavingsstrategie en het uitvoerings26 programma is gewaarborgd?

Renswoude Wettelijke kader

Wegingsfactor

art 13.9 lid 1 Omgevingsbesluit

Toezichtsoordeel Prioritair / Regulier

Omgevingsbesluit Nee = afweging van alle beoordelingscriteria en geen evaluatie kwaliteitscriteria Gedeeltelijk = afweging van alle beoordelingscriteria en summiere/onvolledige evaluatie kwaliteitscritiera

Oordeel

Opmerking

Punten

Prioritair

Voldoet deels

5

Zijn de personeelsformatie voor de uitvoering en de art 13.9 lid 2, onder a Nee = niet vastgelegd handhaving en bij de functies behorende taken, Omgevingsbesluit Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk 27 bevoegdheden en verantwoordelijkheden dat dit is vastgelegd vastgelegd? Ja = alles is vastgelegd

Regulier

Voldoet

4

Is de bereikbaarheid en beschikbaarheid van de organisatie ook buiten kantooruren is 28 gegarandeerd?

art 13.9 lid 2, onder Nee = gemeente is niet bereikbaar en beschikbaar d Omgevingsbesluit buiten kantooruren Gedeeltelijk = het is onduidelijk of gemeente bereikbaar en beschikbaar is buiten kantooruren Ja = gemeente is bereikbaar en beschikbaar buiten kantooruren

Prioritair

Voldoet

10

Draagt het bestuursorganen er zorg voor dat de werkprocessen, procedures en bijbehorende informatievoorziening voor de uitvoering en 29 handhaving worden vastgelegd en dat werkzaamheden worden verricht volgens deze werkprocessen en procedures?

art 13.9 lid 3 Omgevingsbesluit

Prioritair

Voldoet

10

Ja = afweging van alle beoordelingscriteria en evaluatie kwaliteitscriteria

Nee Gedeeltelijk = niet alles is vastgelegd of onduidelijk dat dit is vastgelegd en onduidelijk of werkzaamheden conform worden verricht Ja

TOTAAL

29

Gemeente heeft in 2024 de kwaliteitscriteria 3.0 geëvalueerd en daaruit blijkt, net als in 2023, dat de organisatie niet robuust is (voornamelijk door beperkte frequentie en personele middelen). Door middel van inhuur kunnen de wettelijke taken worden uitgevoerd. Zie verder tabblad 'Aanv opm IBT'.

Aanvullende opmerkingen IBT #3 ...wel een aantal verbeterpunten die thuishoren in de strategie opgenomen in het uitvoeringsprogramma (zoals een concretisering van doelen, toezichtproces). #4 In het uitvoeringsprogramma 2025 zijn enkele doelen concreet en meetbaar geformuleerd, maar deze horen thuis in de U&H-strategie. Zaak is om in het kader van de nieuwe U&H-strategie aan de hand van de risicoanalyse en prioriteitenstelling SMART-doelen te stellen. #19 … dat wil zeggen vóór het komende jaar (2025) is vastgesteld. Dat bevreemdt, nu het belang van tijdige vaststelling van het uitvoeringsprogramma en het loskoppelen van het uitvoeringsprogramma en de evaluatierapportage tijdens het verificatiegpesrek op 28 november 2025 is besproken. Gemeenten worden vanaf 2026 geacht het uitvoeringsprogramma tijdig, dus vóór het komende jaar, vast te stellen. Als het uitvoeringsprogramma voor 2027 dus in 2027 en niet in 2026 wordt vastgesteld, dan kunnen voor onderstaande criteria geen punten worden verdiend. Het te laat vaststellen van het uitvoeringsprogramma heeft vooor de huidige beoordeling over 2024-2025 dus geen consequenties voor het endoordeel. N.B. Het uitvoeringsprogramma bevat veel onderdelen die in de U&H-strategie thuishoren (zie ook de opmerkingen bij de desbetreffende criteria in dit beoordelingsformulier).

Wij verwachten dat de gemeente deze onderdelen in de nieuwe U&HS opneemt. #20 Voor toezicht en handhaving is extra capaciteit nodig (zie par. 6.2) die in de voorjaarsnota 2025 wordt gevraagd. De vraag is natuurlijk of de gevraagde middelen worden toegekend en zo ja, of tijdig personeel kan worden aangenomen. Het is daarom aan te raden het uitvoeringsproramma aan te laten haken bij de P&C-cyclus, zodat tijdig de nodige middelen kunnen worden gevraagd als dat nodig is. #26 Daarbovenop kunnen echter geen werkzaamheden worden uitgevoerd om de doelen uit het beleid te bereiken (de personele middelen die daarvoor nodig zijn, zijn niet berekend en niet in de begroting geborgd). Robuustheid blijft een probleem zolang de formatieruimte niet wordt uitgebreid conform de kwaliteitscriteria, maar gelet op de schaalgrootte van de gemeente is dat vooralsnog niet te verwachten, nog afgezien van het feit of het dan wel lukt om de formatie langdurig ingevuld te hebben met vaste medewerkers.

Ja Basisvoorwaarde UH Nee Geef oordeel Ja Basisvoorwaarde Nee Geef oordeel Voldoet Voldoet deels Prioritair Voldoet niet Geef oordeel Voldoet Voldoet deels Regulier Voldoet niet Geef oordeel Amersfoort Baarn Bunnik Bunschoten De Bilt De Ronde Venen Eemnes Houten IJsselstein Leusden Lopik Montfoort Nieuwegein Oudewater Renswoude Rhenen Soest Stichtse Vecht Utrecht Utrechtse Heuvelrug Veenendaal Vijfheerenlanden Wijk bij Duurstede Woerden Woudenberg Zeist HDSR (Leeg) (Leeg) (Leeg)

Beoordeling op onderdelen kan plaatsvinden Geen verdere beoordeling mogelijk. Eindoordeel = "Voldoet n

Als aan deze basisvoorwaarde niet is voldaan, kan toezichto 15a / 15b 15c 10 4 2 0 15a 5 2 1 0 15b 0 0 0 1 15c 1 4 2 0

oordeel = "Voldoet niet".

ldaan, kan toezichtontvanger allleen nog punten scoren voor de evaluatierapportage (beoordelingscriterium 25) Kies jaar 2024-2025 2025-2026 2026-2027 2027-2028 2028-2029 2029-2030

beoordelingscriterium 25). De criteria 20-24 krijgen geen punten, ongeacht het oordeel.