Document · PDF

VTH jaarverslag 2024

Informatievoorziening raad 3 april 2025, gemeente RaalteBij agendapunt: VTH jaarverslag 202416.232 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Jaarverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingswet en Wabo 2024

25 maart 2025

Bestuurlijke oplegger VTH-jaarverslag 2024 In het VTH-Uitvoeringsbeleid zijn zes sporen opgenomen die leidend zijn in de doorontwikkeling van het werkveld. Die zes sporen gebruiken we als leidraad om u te informeren over de uitvoering van de VTHtaken; welke keuzes er gemaakt zijn in de praktijk en wat betekent dat op bestuurlijk niveau. Ook besteden we aandacht aan wat we geleerd hebben in 2024 en hoe we daar in 2025 mee om willen gaan. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; We toetsen aan de voorkant bij vergunningverlening de onderdelen (risico gestuurd) die we ook controleren bij toezicht. De thema’s constructieve- en brandveiligheid staan bovenaan in die rangorde. Dat betekent dus dat alle aanvragen worden getoetst op constructieve veiligheid en brandveiligheid. De adviezen van onze constructeur en de Veiligheidsregio hebben bijgedragen aan de inzet op veiligheid. We zien nog steeds dat de grote en soms ook gevoelige dossiers erg veel tijd vragen. Tegelijkertijd merken we dat we meer in control komen bij deze zaken. Zoals al is gemeld zijn er eind 2023 veel meer aanvragen onder de Wabo ingediend dan was voorzien. Dit heeft in 2024 noodzakelijkerwijs geleid tot meer controles dan verwacht. Onder de Wabo is de gemeente verantwoordelijk voor het gehele bouwproces. Onder de Omgevingswet ligt op grond van de Wkb anders.

Hierdoor is er inzet verschoven van het toezicht op de diverse Omgevingswet taken naar die op grond van de Wabo. Bij bouwprojecten die vallen onder de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is steekproefsgewijs gecontroleerd op risicovolle bouwonderdelen. De ervaringen met de werkwijze van de kwaliteitsborgers zijn hierbij ook leidend geweest. De basis van alle evenementen is veiligheid. Er is ruimte gegeven aan evenementen, met als harde ondergrens openbare orde en veiligheid. De openbare orde en veiligheidsdiensten van de Veiligheidsregio, politie en gemeente hebben de vergunningverlener ondersteuning gegeven door middel van risicogericht advies over de evenementenaanvraag. In 2024 hebben we een nieuw veiligheidsplan ontwikkelt die evenementenorganisaties kunnen gebruiken als hulpmiddel om een veiligheidsplan op te stellen. Verder is er geïnvesteerd in het versterken van de relaties tussen de gemeente en evenementenorganisatoren, en tussen de gemeente en hulpdiensten. Ook is er in 2024 een workshop Veiligheidscoördinator bij evenementen georganiseerd. Dit alles met het verbeteren van de veiligheid bij het organiseren van evenementen als voornaamste doel. Bij het nalopen van meldingen over de woon- en leefomgeving krijgen meldingen met de hoogste risico’s prioriteit.

Deze meldingen worden snel opgevolgd en, indien nodig, bezoeken de boa’s vaker de locatie om de situatie de aandacht te geven die het verdient. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Wij hebben in het kader van duurzaamheid ook in 2024 de BENG-berekeningen (energieprestatie voor een woning of utiliteitsgebouw), bij grootschalige bouwactiviteiten (technisch) die onder gevolgklasse 2 en 3 vallen en de Wabo bouwaanvragen die eind 2023 zijn binnengekomen, op hoofdlijnen gecontroleerd. De ervenconsulent van Het Oversticht en de groenspecialisten hebben ons net als voorgaande jaren, bij aanvragen om af te wijken van het geldende omgevingsplan, geadviseerd op het thema groene/ landschappelijke inpassing. Het controleren van de BENG-berekeningen, de adviezen van de ervenconsulent en de groenspecialisten hebben bijgedragen aan het doel om voldoende aandacht te hebben voor duurzaamheid en groene inpassing. Het controleren op omgevingsvergunningen met voorschriften omtrent landschappelijke inpassing is ook risico gestuurd benaderd. Kapcontroles worden zeer beperkt opgepakt. Duurzaamheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema blijkt uit landelijke wetgeving, de inbreng uit de participatie, en input van de gemeenteraad. Dit hebben we opgenomen in de evenementenvisie.

We nemen in de evenementenvergunning voorschriften op, op het gebied van duurzaamheid. Bijvoorbeeld voorschriften om bodemverontreiniging te voorkomen en afvalwater op een goede manier af te voeren. In 2024 hebben de organisatoren de overstap gemaakt naar een

afvalvrij bekersysteem. Eind 2024 heeft er een evaluatie plaatsgevonden met de organisatoren van de 4 grote evenementen (Stöppelhaene, R&B, Pompdagen en SW4D). Ook in 2025 zetten we deze lijn voort door bijeenkomsten te blijven organiseren, waarbij we ons niet alleen focussen op afvalvrije bekersystemen, maar ook op andere duurzaamheidsthema’s. Spoor 3: Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; De meldingen woon- en leefomgeving over voornamelijk zaken in de openbare ruimte, zijn actief opgepakt door de BOA’s. De meldingen worden eerst bekeken op de aanwezige risico’s en op welke plek in de organisatie een bestendige oplossing voor het probleem kan worden gegeven. Het merendeel van de meldingen gaat over ergernissen in de openbare ruimte. In 2024 waren er twee thema’s die vanuit van de samenleving aangezwengeld zijn en prioriteit bij de boa’s hebben gekregen: fietsen in het centrum en (vrachtwagen)parkeren op industrieterreinen. Spoor 4: Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; Via het 4e spoor geven we handen en voeten aan bewustwording en preventie via communicatie. De uitwerking ervan vindt jaarlijks invulling via het uitvoeringsprogramma VTH. In het uitvoeringsprogramma voor 2024 is aangegeven eerst het project “tegengaan fietsen in het centrum” af te ronden.

De meetresultaten geven een positief beeld, maar het probleem is nog niet opgelost. De campagne wordt geëvalueerd met een doorkijk naar een mogelijk vervolg. Spoor 5: Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Handhaving willen we zoveel mogelijk voorkomen. Dat vraagt om inzet op preventie en het stimuleren van de naleving van regels aan de voorkant. Vanuit Toezicht & Handhaving sluiten we daarom zoveel mogelijk aan bij beleidsprocessen waar er een haakje ligt met toezicht- en handhavingstaken. De gedragsverandering die we nastreven is niet altijd door toezicht en handhaving te bereiken. Soms is communicatie een beter middel en toezicht en handhaving het sluitstuk. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. De toetsingskwaliteiten en de doorlooptijden bij vergunningverlening en RO is op goed niveau gebleken ondanks de hoge werkdruk die we hebben ervaren door de bulk aan Wabo-aanvragen eind 2023. Er zijn geen van rechtswege vergunningen afgegeven en de gemiddelde doorlooptijden voor de afhandeling van Omgevingswetaanvragen lagen ruim binnen de daarvoor geldende wettelijke termijn. De benodigde formatie is op orde gehouden met behulp van meerdere externe inhuurkrachten en het invullen van een aantal vacatures.

We liggen op schema met het digitaliseren van de bouwdossiers waarmee we in 2022 zijn gestart en verwachten eind 2025 daarmee klaar te zijn. In 2024 is het digitale aanvraag- en meldingsformulier voor evenementen geïmplementeerd. Het digitale aanvraagformulier is gebruiksvriendelijk en dienstverlenend ingericht. De informatie op de website is uitgebreid en verduidelijkt. In 2024 is er een aanwijzingsbesluit voor meldingplichtige evenement vastgesteld. Kleinschalige evenementen met een laag risico kunnen daardoor volstaan met een melding wanneer zij aan de voorwaarden voldoen. Verdere procesverbeteringen hebben we bereikt door de onderlinge samenwerking te versterken, de rollen van de meest relevante interne partijen duidelijker te definiëren en het evenementenproces binnen de gemeente te optimaliseren. Onder de noemer rolduidelijkheid, rolvastheid en verzakelijking van de dienstverlening kijken we naar de plaats waar verschillende taken belegd zijn in de organisatie. Een voorbeeld daarvan zijn de gesprekken die gevoerd worden met Beheer & Onderhoud over toezicht en handhaving vanuit de rol als eigenaar van de openbare ruimte. Uitgangspunt is slim toezicht houden, combineren waar mogelijk. De boa-coördinator houdt de meldingen bij in het VTH-systeem IJVI en bewaakt de voortgang. Op die manier kan er snel geschakeld worden.

Ook hebben we in 2024 de puntjes op de i gezet als het gaat om de rolverdeling tussen de boa-coördinator en zijn achtervang.

Beoordeling IBT Vanuit het interbestuurlijk toezicht krijgen wij het kleurbeeld ‘Groen’. Er zijn nog wel verbeterpunten: 1. Werk in 2025 aan uitvoeringsbeleid voor Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 2. Evalueer het VTH-beleid voor de thuistaken in het jaarverslag 2024 en actualiseer het beleid waar nodig, zoals voorgeschreven in het Omgevingsbesluit. 3. Zorg voor verdere ontwikkeling van indicatoren en streefwaarden voor de gestelde doelen in het uniforme regionale VTH-beleid voor de taken bij de Omgevingsdienst. 4. Geef in 2025 beter inzicht in de werking van het dynamisch risicoprioriteringsinstrument (RPI) en de daarbij horende risico-inschattingen, zodat inzichtelijk is hoe deze de toezichtstaken sturen. 5. Zorg voor een actualiteitstoets van de relevante vergunningen die bij de Omgevingsdienst zijn belegd en actualiseer deze indien nodig volgens de wettelijk vastgestelde termijnen. 6. Geef in het jaarverslag 2024 over de taken belegd bij de Omgevingsdienst inzicht in de realisatie van de gestelde doelen. In paragraaf 1.4 is de volledige beoordeling opgenomen inclusief onze reactie op de verbeterpunten. OD IJsselland Het VTH-Jaarverslag voor de taken die door de Omgevingsdienst IJsselland worden uitgevoerd maakt deel uit van dit jaarverslag. Dit onderdeel is op 28 februari in concept beschikbaar gekomen.

Het is als bijlage toegevoegd aan dit gemeentelijke VTH-jaarverslag. Maandelijks krijgen wij een overzicht van de gemaakte uren en geleverde producten. Dit betreft met name nog informatie over aantallen. Een van de ontwikkelpunten van de OD is om meer data gestuurd te gaan werken zodat meer informatie beschikbaar komt over bijvoorbeeld doorlooptijden en serviceafspraken. Over 2024 heeft de gemeente Raalte minder uren geleverd gekregen dan was afgesproken. Deels, met name bij de advisering over vergunningaanvragen, is dit vraag gestuurd en dus afhankelijk van het aantal aanvragen. Gemiddeld genomen, over het totale werkgebied van de OD IJsselland, is de uitvoerring conform de planning. In totaal zijn van de geplande 123.940 uren er 121.198 daadwerkelijk geleverd, of wel 97,8 %. Dit laat onverlet dat er per partner aanzienlijke verschillen zijn, zoals kan worden afgelezen uit de tabel in bijlage 1 op bladzijde 32 van dit jaarverslag. 2024 heeft voor de OD IJsselland vooral in het teken gestaan van de onderzoeken, besprekingen en besluiten om als OD de juiste route te vinden die uiteindelijk moet leiden tot de status van “robuuste OD”. De route die IJsselland hiervoor gekozen heeft is er een van realisme en geleidelijkheid. Eind 2024 is hierover in het Algemeen Bestuur van de OD een bijna unaniem besluit genomen.

Inhoudsopgave Bestuurlijke oplegger VTH-jaarverslag 2024 .......................................................................................................................................2 1

Inleiding .........................................................................................................................................................................................................6

1.1

Aanleiding .............................................................................................................................................................................................6

1.2

Beleidskader en ontwikkelingen................................................................................................................................................6

1.3

Kwaliteitsverordening .....................................................................................................................................................................7

1.4

Oordeel provinciale handhavingsregisseur (IBT) .............................................................................................................9

1.5

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden .............................................................................................................10

Vergunningverlening en RO .............................................................................................................................................................11

2.1

Verbinding met ambities en doelen ......................................................................................................................................11

2.2

Uitvoering in uren en producten .............................................................................................................................................11

2.3

Constructieve veiligheid ..............................................................................................................................................................12

2.4

Overige vergunningverlening en RO werkzaamheden ...............................................................................................13

Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten .........................................................................................................................14

3.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ..........................................................................................14

3.2

Uitvoering in uren en producten .............................................................................................................................................14

Toezicht en handhaving WABO, Omgevingswet en APV .........................................................................................16

4.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ..........................................................................................16

4.2

Uitvoering in uren en producten .............................................................................................................................................16

4.3.

Handhavingsacties ........................................................................................................................................................................20

4.4

Brandveilig gebruik ........................................................................................................................................................................20

4.5

Drank en Horeca ............................................................................................................................................................................21

Toezicht en handhaving openbare ruimte .........................................................................................................................22

5.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ..........................................................................................22

5.2

Uitvoering in uren en producten .............................................................................................................................................22

5.3

Parkeren .............................................................................................................................................................................................23

5.4

Carbidschieten.................................................................................................................................................................................23

BIJLAGE 1 ..........................................................................................................................................................................................................24 Jaarverslag 2024 Omgevingsdienst IJsselland................................................................................................................................24 I Opgaven en ontwikkelingen .......................................................................................................................................................................24 II Actuele thema's...............................................................................................................................................................................................26 III Uitvoering werk............................................................................................................................................................................................31 BIJLAGE 2 ..........................................................................................................................................................................................................35 Uitvoeringscijfers Omgevingsdienst IJsselland 2024 t.b.v.

Raalte ........................................................................................35 BIJLAGE 3 ..........................................................................................................................................................................................................36 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden ..............................................................................................................................36

Inleiding

1.1

Aanleiding

Met dit jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) 2024 kijkt Raalte terug op de uitvoering van het VTH-programma in dat jaar. We geven aan welke inzet we in 2024 hebben gepleegd op de VTHtaken, in hoeverre dit overeenkomt met de plannen en, als dit afwijkt, wat hiervoor de verklaring is. We doen dit aan de hand van een set van parameters die we gedurende het jaar hebben gemonitord, besproken en waar nodig bijgesteld. De resultaten van de tussentijdse monitoring hebben, voor zover mogelijk, mede bijgedragen aan het VTHprogramman 2025. Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zijn de ervaringen en resultaten uit 2024 niet voor alle producten optimaal te vertalen naar 2025. In het al vastgestelde jaarprogramma 2025 is dat nader toegelicht. Dit verslag vormt de laatste stap in de beleidscyclus maar desalniettemin deels ook de eerste stap in die voor het nieuwe uitvoeringsjaar. We voldoen daarmee op dit onderdeel aan de kwaliteitscriteria voor programmatisch handhaven. Via deze beleidscyclus legt het college verantwoording af aan de raad over de uitvoering van het beleid. In december 2021 is het VTH-uitvoeringsbeleid voor de thuistaken door het college vastgesteld. Dit uitvoeringsbeleid is voor 2024 het kader geweest waarbinnen de uitvoering van de VTH-taken vorm heeft gekregen.

Het jaarverslag kent een onderscheid tussen de thuistaken, taken die we zelf uitvoeren, en de milieutaken die door de Omgevingsdienst worden uitgevoerd. De OD heeft hun uniforme jaarverslag in concept aangeleverd. Dit concept regionale jaarverslag uitvoering OD-taken treft u aan als bijlage 1. Daarnaast zijn separaat per deelnemer in de OD de “lokale” uitvoeringscijfers gedeeld. De tabellen met lokale uitvoeringscijfers staan in bijlage 2. Bij deze lokale uitvoeringscijfers is geen specifieke schriftelijke onderbouwing aangeleverd

1.2

Beleidskader en ontwikkelingen

Uitvoeringsbeleid Dit VTH-jaarverslag is gebaseerd op de uitvoeringskaders zoals die eind 2021 door het college zijn vastgesteld in het uitvoeringsbeleid VTH-thuistaken Raalte. Dit uitvoeringsbeleid geeft richting aan de uitvoering van de VTH-taken door middel van de in het beleid gestelde doelen. Daarbij gaat het primair om doelen die betrekking hebben op de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTHtaken: 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; 4. Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; 5. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; 6. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. In dit jaarverslag verantwoorden de wijze waarop we in 2024 deze zes sporen hebben verbonden met de uitvoering. In de verdere uitwerking van dit jaarverslag zal hier- naar worden verwezen c.q. teruggekomen Actualisatie van het VTH uitvoeringsbeleid Het VTH-uitvoeringsbeleid wordt bij voortduring gemonitord. Dit om gedurende het jaar in beeld te houden of en in hoeverre er doelmatig wordt gehandeld.

Daaruit kan volgen dat we gedurende het jaar bijstelling en verrichten in de werkafspraken, de processen en risicosturing. In 2024 is het beleid in zoverre geactualiseerd dan de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS) ook formeel is vervangen door de nieuwe versie onder de Omgevingswet, de LHSO. Daarnaast is de communicatiestrategie als strategische werkwijze toegevoegd aan het uitvoeringsbeleid. Hiertoe heeft het college op 17 december 2024 besloten. Het gewijzigde beleid is gedeeld met de gemeenteraad en is gepubliceerd. Een volledige evaluatie en actualisatie van het VTH-uitvoeringsbeleid voor de thuistaken is voorzien voor 2025. 6

Omgevingswet Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor fysieke leefomgeving vereenvoudigen en samenvoegen. De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Dit jaarverslag is echter, behalve op de Omgevingswet, ook nog deels gebaseerd op uitvoering onder de Wabo en Wro. Dit als gevolg van het feit dat eind 2023 nog veel aanvragen onder de Wabo zijn ingediend waarvan de afhandeling conform de “oude” wetgeving dient te plaats te vinden. Deze afhandeling heeft in 2024 plaatsgevonden en zal deels zelf in 2025 nog zichtbaar zijn, met name waar het gaat om toezicht tijdens de bouw. Op regionaal niveau zijn uitvoeringsafspraken gemaakt met ketenpartners ten behoeve van samenwerking onder de Omgevingswet via IJVI, het DSO en de daarin opgenomen Samenwerkingsfunctionaliteit. Informatievoorziening IJVI De regio IJsselland kennen een regio breed informatiesysteem voor de VTH-taken (IJVI). Hierin verwerken naast de Omgevingsdienst 10 van de 11 gemeenten in de regio IJsselland en de Veiligheidsregio de voortgang van de behandeling van aanvragen om vergunningen, meldingen, toezicht en handhaving. In 2024 hebben we in Raalte doorgewerkt aan het verbeteren van de effectiviteit van de uitvoering aan de hand van het monitoren van de data uit IJVI en die van ons zaaksysteem e-suite. Maandelijks wordt de data uit IJVI en e-suite verwerkt in een daartoe ingericht dashboard.

Dit dashboard maakt de effecten van de uitvoering zichtbaar en maakt het mogelijk om waar nodig bij te sturen Zowel lokaal als regionaal is er in 2024 gewerkt aan het aanpassen van de processen binnen IJVI om zo het systeem nog beter aan te doen functioneren onder de Omgevingswet. Al hoewel het onderhouden en beheren van IJVI een permanente opdracht blijft, is de conclusie gewettigd dat het systeem zowel lokaal als regionaal goed functioneert. Risicoanalyse Om onderbouwd een prioritering te kunnen maken in de uitvoering van, met name, de toezicht en handhavingstaken wordt gebruik gemaakt van een specifieke daartoe ontwikkelde risicoanalyse tool. Deze risicoanalyse tool is voor de thuistaken tegelijk met het uitvoeringsbeleid voor de thuistaken op 21 december 2021 door het college vastgesteld. De risicoanalysetool moet onderhouden worden en zal indien en voor zover nodig jaarlijks aangepast worden aan ontwikkelingen. Voor het gebruik van de tool onder de Omgevingswet heeft deze aanpassing plaatsgevonden. Het jaarprogramma voor 2025 is voor de uitvoering van de thuistaken gebaseerd op de uitkomsten van deze risicoanalyse. In 2024 is onder de Omgevingswet het een nieuw Uitvoeringsbeleid vastgesteld voor de OD-taken.

De uitvoering van dit regionale beleid is mede gebaseerd op de vernieuwde risicoanalysetool voor de milieutaken die tegelijk met de vaststelling van het regionale uitvoeringsbeleid geïntroduceerd. Dit Risico Prioriterings Instrument (RPI) zal de komende jaren worden doorontwikkeld. Tussentijdse monitoring De planning en de uitvoering van de VTH-taken Bouwen en R.O door medewerkers van de gemeente worden periodiek besproken tussen de teammanager en de medewerkers van de clusters VTH-O en RO-V van het domein Ruimte. De geprogrammeerde uitvoering van de VTH-taken wordt gemonitord aan de hand van het uitlezen van de data in IJVI en E-suite, het lokale zaaksysteem. Maandelijks wordt de informatie beoordeeld en ieder kwartaal worden deze uitkomsten besproken met de verantwoordelijk portefeuillehouders. Waar het gaat om de aan de Omgevingsdienst overgedragen taken vindt eens per maand overleg plaats tussen de accountmanager van de OD IJsselland en de accounthouder namens de gemeente. De OD overlegd maandelijks de uitvoeringscijfers (uren en aantal producten).

1.3

Kwaliteitsverordening

Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te verbeteren, zijn door het Rijk kwaliteitscriteria ontwikkeld. De opvolger van de Kwaliteitsverordening uit 2016, de Verordening Uitvoering en Handhaving, is in december 2023 door de gemeenteraad vastgesteld in verband met de invoering van de Omgevingswet. Op basis van de planning en de aan de medewerkers toegewezen uren, zien wij of voldaan wordt aan de kritieke massa. Ook door samen te werken met buurgemeenten of met ketenpartners zoals de Omgevingsdienst de Veiligheidsregio kan hieraan worden voldaan. Er wordt op toegezien dat het opleidingsniveau voldoet aan de kennisvereisten uit de kwaliteitsverordening. Daar waar lacunes in kennis zit, wordt een opleiding voorgeschreven. Iedere medewerker heeft een portfolio met trainingen en cursussen die zijn gevolgd of nog gevolgd moeten worden. 7

Uit het onderstaande overzicht blijkt dat wij in een beperkt aantal van de in totaal 27 te onderscheiden deskundigheidsgebieden niet zelfstandig aan de kwaliteitscriteria kunnen voldoen. Ten aanzien van de activiteiten waar niet zelfstandig wordt voldaan aan KC 2.3. het volgende: Deskundigheidsgebied KC 2.3

Omschrijving

Toelichting

Comply or explain

Constructieve veiligheid

1. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid 2. Beoordelen bouwmaterialen betrekking hebbende op de constructie van het bouwwerk. 3. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 4. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen. 5. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken. 6. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase.

Samenwerking met ZZP'er en met Interconcept.

Groen en ecologie

Onderzoeken of samenwerking in OD verband mogelijk is. Is al eens besproken, nooit uitgewerkt bij gebrek aan initiatief

Stedenbouw en inrichting openbare ruimte:

1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid “groen en ecologie” in het kader van de omgevingsvergunning. 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. 4. Adviseren bij ontheffingen Wet Natuurbescherming, Omgevingswet en afwijkingsbesluiten. 1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid. 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 4. Beoordeling extern gemaakte stedenbouwkundige en inrichtingsplannen.

Cultuurhistorie

1. Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van monumenten, cultuurhistorie in omgevingsplannen, beschermde stads- en dorpsgezichten en archeologie. 2. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische, monumentale en archeologische waarde 3. Toetsen aan de cultuurhistorische waarde uit het bestemmingsplan, de erfgoedverordening, de erfgoedwet en de wet ruimtelijke ordening. 4. Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep.

Stedenbouwkundige in dienst en samenwerking met ZZP'er. Contract aanpassen aan eisen KC 2.3. In combinatie met inzet interne medewerker voldoet Raalte aan minimale eis van 3 x (2 x 1/3) voor dit deskundigheidsgebied Contract met “Het Oversticht” herzien en verbeteren i.v.m. KC2.3

Procescriteria Voor de totstandkoming van producten zoals vergunningen, controles en handhavingsacties zijn diverse werkprocessen ingericht. Transparantie en bestuurlijke vastlegging spelen daarin een belangrijke rol. De procescriteria samen leiden tot een sluitende cyclus en kwaliteitsborging. Daarbij is de “BIG-8” gehanteerd (beleidslevenscyclus). Het uitvoeringsbeleid, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken een deel uit van deze beleidscyclus. Na uitvoering van het uitvoeringsprogramma wordt in het jaarverslag geëvalueerd of de doelen zijn bereikt. Op basis van de evaluatie wordt bepaald in hoeverre de prioriteiten, doelen en strategieën dienen te worden bijgesteld en wordt het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe jaar opgesteld.

1.4

Oordeel provinciale handhavingsregisseur (IBT)

In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) geeft de provinciale handhavingsregisseur jaarlijks een oordeel over het VTH-uitvoeringsplan van de gemeente. In 2012 hebben de gemeenten en de provincie, in het kader van de vernieuwde interbestuurlijke Verhoudingen, een bestuursovereenkomst gesloten over de wijze waarop het interbestuurlijke toezicht vorm krijgt. Bij de bestuursovereenkomst is een beoordelingskader opgesteld, daarbij hoort een ‘verkeerslichtmodel’, waarvan de kleur het toezichtregime bepaalt. Het oordeel van IBT luidt als volgt: Beoordeling 2025 Op basis van de uitgevoerde toetsing van IBT op het domein Omgevingsrecht VTH, de onderlinge samenhang van de documenten en de voortgangsgesprekken, is het kleurbeeld voor de gemeente Raalte groen. Er zijn nog wel verbeterpunten waar de gemeente Raalte het komende jaar aan kan werken. Verbeterpunten vorig jaar De gemeente is met de verbeterpunten uit het beeld 2024 aan de slag gegaan. Dit heeft geresulteerd in verbeteringen, maar er blijft op enkele onderdelen aandacht nodig. Beleidskader De gemeente Raalte heeft in 2021 VTH-beleid voor de thuistaken vastgesteld. Dit VTH-beleid bevat onder andere een probleemanalyse, strategieën, meerjaren doelstellingen en een risicoanalyse voor de bouw en RO-taken.

Voor de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) maakt Raalte gebruik van de regionaal ontwikkelde toetsingsmatrix om te helpen bij de keuze rondom toezicht en handhaving, maar beleidsmatige keuzes ontbreken. Het uniforme regionale VTH-beleid voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland is in 2024 door Raalte vastgesteld. In dit beleidsplan zijn onder andere een probleemanalyse, strategieën en doelen opgenomen. Er is nog nadere uitwerking nodig voor een aantal van de gestelde doelen, zodat duidelijk is wanneer die doelen zijn gehaald. Voor de toezichtstaken wordt (gedeeltelijk) gebruikgemaakt van het dynamisch risicoprioriteringsinstrument (RPI). Het blijft echter onduidelijk hoe de RPI precies wordt ingezet, hoe de risico inschattingen worden bepaald en welke prioriteiten daaruit volgen. Uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma 2025 voor de thuistaken is tijdig vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma is aangegeven welke activiteiten de gemeente wil gaan uitvoeren. Daarnaast is aangegeven op welke wijze er gewerkt aan het realiseren van de beleidsdoelen. In het uitvoeringsprogramma is beschreven dat er capaciteit is om te taken uit te voeren. Daar waar in eerste instantie capaciteitstekorten zijn, is toegelicht hoe deze tekorten worden ondervangen. Het uitvoeringsprogramma 2025 voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland is tijdig vastgesteld.

In het uitvoeringsprogramma is aangegeven welke activiteiten voor Raalte worden uitgevoerd. Uit het uitvoeringsprogramma blijkt dat voor Raalte geen actualisatietoetsen of actualisaties van vergunningen zijn gepland bij de Omgevingsdienst IJsselland. In het uitvoeringsprogramma zijn de meeste doelen uit het uit het regionale VTH-beleid overgenomen en is aangegeven hoe hieraan wordt gewerkt. Rapportage en evaluatie Het jaarverslag 2023 over de thuistaken is tijdig vastgesteld. In het jaarverslag geeft de gemeente inzicht in de uitgevoerde activiteiten. In het jaarverslag geeft Raalte inzicht in de realisatie van de doelen, ook van de kwaliteitsdoelen. Daarnaast is er inzichtelijk gemaakt hoe Raalte voldoet aan de kritieke massa zoals deze is opgenomen in de kwaliteitscriteria. Het jaarverslag 2023 over de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland is tijdig vastgesteld. Het jaarverslag geef inzicht in de uitgevoerde activiteiten. Uit het jaarverslag blijkt dat er voor Raalte geen actualisatietoetsen of actualisaties van vergunningen zijn uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJsselland. Het jaarverslag geeft geen inzicht in de realisatie van de voorgenomen doelen.

Verbeterpunten Voor 2025 heeft de gemeente Raalte volgende verbeterpunten: 1. Werk in 2025 aan uitvoeringsbeleid voor Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 2. Evalueer het VTH-beleid voor de thuistaken in het jaarverslag 2024 en actualiseer het beleid waar nodig, zoals voorgeschreven in het Omgevingsbesluit. 3. Zorg voor verdere ontwikkeling van indicatoren en streefwaarden voor de gestelde doelen in het uniforme regionale VTH-beleid voor de taken bij de Omgevingsdienst. 4. Geef in 2025 beter inzicht in de werking van het dynamisch risicoprioriteringsinstrument (RPI) en de daarbij horende risico-inschattingen, zodat inzichtelijk is hoe deze de toezichtstaken sturen. 5. Zorg voor een actualiteitstoets van de relevante vergunningen die bij de Omgevingsdienst zijn belegd en actualiseer deze indien nodig volgens de wettelijk vastgestelde termijnen. 6. Geef in het jaarverslag 2024 over de taken belegd bij de Omgevingsdienst inzicht in de realisatie van de gestelde doelen. In reactie op deze verbeterpunten het volgende: Ad 1.

Ad 2. Ad 3. Ad 4. Ad 5. Ad 6.

1.5

Het lag in de planning om al eind 2024 uitvoeringsbeleid voor de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op te stellen en op te nemen in het uitvoeringsbeleid voor de thuistaken. In regionaal verband is echter geconstateerd dat de ervaringen met de uitvoering van de Wkb nog te beperkt waren om al in beleid om te zetten. Medio 2025 zal, wederom in regionaal verband, onderzocht worden of er voldoende ervaring is opgedaan met de werkwijzen om deze tot beleid te maken. Bedoeling blijft om dit uitvoeringsbeleid op te nemen in het VTH-uitvoeringsbeleid voor de thuistaken. In het jaarverslag is hieraan in paragraaf 1.2 aandacht besteed. Het regionale VTH-beleidsteam, waarin naast de gemeenten en de provincie ook de OD IJsselland zitting heeft werken in gezamenlijkheid aan de gewenste doorontwikkeling van de uitvoeringsdoelen in het uniforme regionale VTH-beleid voor de taken bij de Omgevingsdienst. Ook dit verbeterpunt is onderwerp van overleg in het regionale VTH-beleidsteam. Alle partijen onderschrijven de wenselijkheid om zicht te krijgen op de werking van de RPI en de wijze waarop de RPI kan bijdragen aan de doelen op het gebied van toezicht. Actualisering van de vergunningen zal met ingang van 2026 deel uitmaken van de opdracht aan de OD IJsselland. Dit als onderdeel van de “route naar een robuuste OD”. De doelen zijn vastgelegd in “VTH-uitvoeringsbeleid voor de OD-taken”.

Dit beleid is medio 2024 door de individuele colleges vastgesteld. Inzicht verstrekken over de realisatie van de in het beleid opgenomen doelen kan derhalve in 2024 nog niet aan de orde zijn. In het VTH-jaarverslag over 2025 zal hierover worden gerapporteerd.

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden

In dit jaarverslag VTH 2024 verantwoorden wij ook de resultaten van de gestelde kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden die in ons VTH-beleid zijn bepaald en jaarlijks in het uitvoeringsprogramma VTH worden geactualiseerd. In bijlage 3 is het volledig overzicht toegevoegd met onze kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden die in het Uitvoeringsprogramma VTH taken 2024 zijn vastgesteld, inclusief een nieuwe toevoegde kolom namelijk; gehaalde waarde. Voor enkele beleidsdoelen kunnen wij nog niet de gehaalde waarde betrouwbaar rapporteren vanuit ons VTH-systeem. De komende jaren gaan wij aan de slag om deze data voor de betreffende beleidsdoelen adequaat te registeren in ons VTH-systeem.

Vergunningverlening en RO

2.1

Verbinding met ambities en doelen

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder paragraaf 1.2 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het kader van vergunningverlening zijn vooral de onderstaande sporen van belang. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; We toetsen aan de voorkant bij vergunningverlening de onderdelen (risico gestuurd) die we ook controleren bij toezicht. De thema’s constructieve- en brandveiligheid staan bovenaan in die rangorde. Dat betekent dus dat alle bouwactiviteiten (technisch) en de Wabo bouwaanvragen die eind 2023 zijn binnengekomen daarop worden getoetst. Onze extern ingehuurde constructeur heeft bij alle bouwaanvragen waarbij constructieve gegevens zijn gevraagd/ingediend, de constructieve veiligheid gecontroleerd. De Veiligheidsregio heeft ons bij risicovolle vergunningaanvragen in het kader van brandveiligheid geadviseerd. De adviezen van onze constructeur en de Veiligheidsregio hebben bijgedragen aan de inzet op veiligheid.

Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Wij hebben in het kader van duurzaamheid ook in 2024 de BENG-berekeningen (energieprestatie voor een woning of utiliteitsgebouw), bij grootschalige bouwactiviteiten (technisch) die onder gevolgklasse 2 en 3 vallen en de Wabo bouwaanvragen die eind 2023 zijn binnengekomen, op hoofdlijnen gecontroleerd. De ervenconsulent van Het Oversticht en onze groenspecialisten hebben ons net als voorgaande jaren, bij aanvragen om af te wijken van het geldende omgevingsplan, geadviseerd op het thema groene/ landschappelijke inpassing. Het controleren van de BENG-berekeningen en de adviezen van de ervenconsulent en groenspecialisten hebben bijgedragen aan het doel om voldoende aandacht te hebben voor duurzaamheid en groene inpassing. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. De toetsingskwaliteiten en de doorlooptijden bij vergunningverlening en RO is op goed niveau gebleken ondanks de hoge werkdruk die we hebben ervaren door de bulk aan Wabo-aanvragen eind 2023. Er zijn geen van rechtswege vergunningen afgegeven en met de gemiddelde doorlooptijden voor de afhandeling van Omgevingswetaanvragen was het dik in orde. De benodigde formatie is ook op orde gehouden met behulp van meerdere externe inhuurkrachten en het invullen van een aantal vacatures.

We liggen op schema met het digitaliseren van de bouwdossiers waarmee we in 2022 zijn gestart en verwachten eind 2025 klaar te zijn.

2.2

Uitvoering in uren en producten

Opvallend is dat we in 2024 aanzienlijk minder nieuwe Omgevingswetaanvragen hebben ontvangen en behandeld dan we hadden gepland in het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Dit komt vooral door Maar ook dat er in december 2023 een bulk aan Wabo-aanvragen bij ons is ingediend die we in deze omvang niet hadden voorzien. Daarnaast hebben in 2024 een aantal nieuwe, Omgevingswetproducten ontvangen en verwerkt die we niet hadden voorzien in het uitvoeringsprogramma VTH 2024 zoals: • ‘advies verstrekken’; • Bouwactiviteit technisch cat. 1 en cat. 2 (o.a. vanwege verbouw dat nog niet onder de Wkb valt); • afwijken regels in het omgevingsplan; • intrekking omgevingsvergunning; • informatieplichten vanuit het DSO zoals stikstofemissie en start bouw; • registeren van Omgevingsplan opstellen/wijzigen (RO), en • interne overleguren. De nieuwe omgevingswetproducten met bijbehorende processen zijn in 2024 opgenomen in ons VTHsysteem en zijn in het Uitvoeringsprogramma VTH 2025 wel gepland. In het uitvoeringprogramma VTH 2024 is voor alle geplande werkzaamheden 11975 uur in totaal aan formatie begroot. In de praktijk blijkt dat we voor de uitvoering in 2024 in totaal 11462 formatie-uren nodig hadden, wat overheen komt met de begrote en beschikbare capaciteit. Zie ook Tabel 1: aanvragen vergunningen/RO, meldingen en vooroverleggen 2024. 11

2.3

Constructieve veiligheid

Doelstelling is om bij alle voorgenomen technische bouwactiviteiten en Wabo-bouwaanvragen, waar een omgevingsvergunning voor nodig is, vóór en tijdens de bouw een controletoets op de constructieve veiligheid uit te voeren op basis van de constructieberekeningen m.u.v. bouwwerken die normaliter vergunningsvrij zijn, maar alleen door de situering vergunningplichtig zijn. Dit is ook zo uitgevoerd. In totaal zijn er in 2024 iets meer uren besteed aan het beoordelen van constructieve veiligheid van technische bouwactiviteiten, Wabo-bouwaanvragen en tenten bij evenementen. In totaal 580 uur waar 500 uur was gepland. Dit kan worden verdeeld over 350 uur complex, 150 uur eenvoudig en evenementen etc. 80 uur. Onvoorzien uren zijn advisering voor toezicht in het kader van bouwstops. Tabel 1: Aanvragen vergunningen/RO, meldingen en vooroverleggen 2024

Omschrijving

Verwachte aantallen (2024)

Werkelijke aantallen (2024)

Uren per product RA/BM

135

672

160

162

1134

4 1 16

1 3 10

12 12 7

12 36 70

2 50 40

3 31 26 279

5 18 15 2

15 558 390 558

1 33 0

13 10 5

13 330 0

0,5

Niet gepland

240

Niet gepland

648

155

168

2016

432

270

Intrekking omgevingsvergunning

Niet gepland

Stikstofemissie

Niet gepland

0,5

Niet gepland

0,5

Niet gepland

Bouwactiviteit omgevingsplan

Totaal aantal uren

bouwsom > € 1.000.000

Bouwactiviteit omgevingsplan bouwsom >€ 100.000 < € 1.000.000

Bouwactiviteit omgevingsplan bouwsom < € 100.000

Monumentactiviteit Rijksmonumentactiviteit Verrichten van werken en werkzaamhedenactiviteit Reclameactiviteit Kapactiviteit Uitritactiviteit Advies verstrekken

Niet gepland

omgevingsloket/vergunningverlening/RO

Adviesrecht Raad Afwijken van regels in het omgevingsplan Advies met instemming

Niet gepland

o.a. voormalige VVGB

Meldingen brandveilig gebruik inboeken meldingen en uitzetten naar VR

Bouwactiviteit technisch bouwsom > € 1.000.000

Bouwactiviteit technisch bouwsom >€ 100.000 < € 1.000.000

Bouwactiviteit technisch bouwsom < € 100.000

Omgevingsoverleg zonder principebesluit college

Omgevingsoverleg met principebesluit college

Kleine buitenplanse omgevingsplan act. art. 2.1.6 legesverordening Raalte 2025

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit voormalige projectbesluiten

Informatieplicht verwerken

Start werkzaamheden (DSO) Informatieplicht verwerken

Einde werkzaamheden (DSO) Informatieplicht verwerken

Omgevingsplan opstellen/wijziging (RO) aanmaken zaken en uitzetten ketenpartners

Interne overleggen uren

Niet gepland

500

Omschrijving

Verwachte aantallen (2024)

Werkelijke aantallen (2024)

Uren per product RA/BM

Totaal aantal uren

zoals weekstart en clusteroverleg

Afhandeling Wabo-zaken uren

2200 uur

3254

ingediend voor 1 januari 2024

Totaal aantal uren gepland 2024 Totalen aantal uren daadwerkelijk 2024

2.4

11975 11462

Overige vergunningverlening en RO werkzaamheden

Naast de in paragraaf 2.2 vermelde taken die direct betrekking hebben op bouwen is het domein Ruimte ook betrokken bij nog andere taken die aan het bouwen gerelateerd zijn. De gecoördineerde aanpak van de behandeling van zowel de afwijkingen van het omgevingsplan als de advisering rondom stedenbouw en cultuurhistorie is ondergebracht in een intern ambtelijk bouwplan overleg. In dit overleg worden wekelijks alle plannen besproken die afwijken van het geldende omgevingsplan. Aan dit overleg neemt, afhankelijk van de te behandelen onderwerpen een wisselend team van (van over het algemeen) specialisten deel. De uitkomst van het overleg wordt omgezet in een advies of motivering richting besluitvorming. Dit kan worden beschouwd als de lokale versie van de regionale omgevingstafel. In zowel het lokale als het regionale ambtelijke gremium worden de diverse partijen die betrokken zijn bij ruimtelijke plannen bij elkaar gebracht om te komen tot een integrale benadering van de ingebrachte zaken. In totaal is voor advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte ten behoeve van bouwen en afwijkingsbesluiten 150 uur beschikbaar en deze uren zijn hier in 2024 ook aan besteed.

Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten

3.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.2 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het kader van APV/Bijzondere wetten zijn vooral de onderstaande sporen van belang: Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; De basis van alle evenementen is veiligheid. Er is ruimte gegeven aan evenementen, met als harde ondergrens openbare orde en veiligheid. De openbare orde en veiligheidsdiensten van de Veiligheidsregio, politie en gemeente hebben de vergunningverlener ondersteuning gegeven door middel van risicogericht advies over de evenementenaanvraag. In 2024 hebben we een nieuw veiligheidsplan ontwikkelt die evenementenorganisaties kunnen gebruiken als hulpmiddel om een veiligheidsplan op te stellen. Verder is er geïnvesteerd in het versterken van de relaties tussen de gemeente en evenementenorganisatoren, en tussen de gemeente en hulpdiensten. Ook is er in 2024 een workshop Veiligheidscoördinator bij evenementen georganiseerd. Dit alles met het verbeteren van de veiligheid bij het organiseren van evenementen als voornaamste doel. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Duurzaamheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema blijkt uit landelijke wetgeving, de inbreng uit de participatie, en input van de gemeenteraad.

Dit hebben we opgenomen in de evenementenvisie. We nemen in de evenementenvergunning voorschriften op, op het gebied van duurzaamheid. Bijvoorbeeld voorschriften om bodemverontreiniging te voorkomen en afvalwater op een goede manier af te voeren. In 2024 hebben de organisatoren de overstap gemaakt naar een afvalvrij bekersysteem. Eind 2024 heeft er een evaluatie plaatsgevonden met de organisatoren van de 4 grote evenementen (Stöppelhaene, R&B, Pompdagen en SW4D). Ook in 2025 zetten we deze lijn voort door bijeenkomsten te blijven organiseren, waarbij we ons niet alleen focussen op afvalvrije bekersystemen, maar ook op andere duurzaamheidsthema’s. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; In 2024 is het digitale aanvraag- en meldingsformulier voor evenementen geïmplementeerd. Het digitale aanvraagformulier is gebruiksvriendelijk en dienstverlenend ingericht. De informatie op de website is uitgebreid en verduidelijkt. In 2024 is er een aanwijzingsbesluit voor meldingplichtige evenement vastgesteld. Kleinschalige evenementen met een laag risico kunnen daardoor volstaan met een melding wanneer zij aan de voorwaarden voldoen. Deze melding wordt door de medewerkers van APV/BW bevestigd.

Verdere procesverbeteringen hebben we bereikt door de onderlinge samenwerking te versterken, de rollen van de meest relevante interne partijen duidelijker te definiëren en het evenementenproces binnen de gemeente te optimaliseren.

3.2

Uitvoering in uren en producten

Ten aanzien van de uitvoering van de VTH-taken APV en Bijzondere wetten is nog niet van alle producten inzicht in het aantal uren per product, om die reden zijn alleen de aantallen vermeld en niet daarmee gemoeid gaande ureninzet. Tabel 2: Uitvoering APV en bijzondere wetten

Omschrijving

Geraamde aantallen

Werkelijke aantallen

C-evenement

B-evenement

A-evenement

115

Meldingplichtig evenement

Incidentele festiviteiten

Terrasvergunning

Omschrijving

Geraamde aantallen

Werkelijke aantallen

Standplaatsen

Reclamevergunning (geen evenement)

Speelautomaten

Kansspelvergunningen

Paasvuren (ontheffing stookverbod)

Verklaring van geen bezwaar (incl. luchtruim gebruiken) Ontheffing openingstijden

Geluidsontheffing (geen evenement)

Collectevergunning

Alcoholwet vergunning incl. BIBOP

Exploitatievergunning incl. BIBOP

Wijziging leidinggevende (Alcoholwet)

Ontheffing art 35 Alcoholwet*

Gebruiksmelding BGBOP*

Parkeerontheffing

Invalidenparkeerplaats

Invalidenparkeerkaart

161

Gebruik openbare gronden: plaatsen voorwerp Ontheffing kamperen buiten kampeerterrein

*Onafhankelijk van evenementenvergunning

Toezicht en handhaving WABO, Omgevingswet en APV

Het cluster VTH levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving door te zorgen voor een goede naleving van landelijke en lokale regels, vergunningvoorschriften en voorwaarden aan besluiten. Dit betreft de taakvelden bouw, ruimtelijke ordening, openbare ruimte, APV, openbare veiligheid en enkele bijzondere wetten.

4.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. Voor Toezicht & Handhaving worden de sporen als volgt vertaald. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Zoals al is gemeld zijn er eind 2023 veel meer aanvragen onder de Wabo ingediend dan was voorzien. Dit heeft in 2024 noodzakelijkerwijs geleid tot meer controles dan verwacht. Onder de Wabo is de gemeente verantwoordelijk voor het gehele bouwproces. Onder de Omgevingswet ligt op grond van de Wkb anders. Hierdoor is er inzet verschoven van het toezicht op de diverse Omgevingswet taken naar die op grond van de Wabo. Daarnaast is bij Wkb projecten steekproefsgewijs gecontroleerd op risicovolle bouwonderdelen. De ervaringen met de werkwijze van de kwaliteitsborgers zijn hierbij ook leidend geweest. We zien nog steeds dat de grote en soms ook gevoelige dossiers erg veel tijd vragen. Tegelijkertijd merken we dat we meer in control komen bij deze zaken. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Het controleren op omgevingsvergunningen met voorschriften omtrent landschappelijke inpassing is ook risico gestuurd benaderd. Kapcontroles worden zeer beperkt opgepakt. Spoor 5: Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Handhaving willen we zoveel mogelijk voorkomen.

Dat vraagt om inzet op preventie en het stimuleren van de naleving van regels aan de voorkant. Vanuit Toezicht & Handhaving sluiten we daarom zoveel mogelijk aan bij beleidsprocessen waar er een haakje ligt met toezicht- en handhavingstaken. De gedragsverandering die we nastreven is niet altijd door toezicht en handhaving te bereiken. Soms is communicatie een beter middel en toezicht en handhaving het sluitstuk. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Onder de noemer rolduidelijkheid, rolvastheid en verzakelijking van de dienstverlening kijken we naar de plaats waar verschillende taken belegd zijn in de organisatie. Een voorbeeld daarvan zijn de gesprekken die gevoerd worden met Beheer & Onderhoud over toezicht en handhaving vanuit de rol als eigenaar van de openbare ruimte.

4.2

Uitvoering in uren en producten

Wat opvalt voor 2024, zie ook de tabellen 3, 4 en 5, is het volgende. Vrijwel voor alle in 2024 nieuwe Omgevingswetproducten hebben we minder aanvragen ontvangen en behandeld dan we hadden gepland in het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Dit geldt daarom ook voor de aangemaakte controlezaken t.b.v. toezicht die gerelateerd zijn aan de verleende omgevingsvergunningen onder de Omgevingswet. We hebben echter wel meer Wabo-controlezaken aangemaakt en gecontroleerd in 2024 (2890 uur) dan gepland in het uitvoeringsprogramma VTH 2024 (1277 uur). Dit komt omdat er in december 2023 een bulk aan Wabo-aanvragen bij ons is ingediend die we niet hadden voorzien. Ook hebben we in 2024 ook nieuwe Omgevingswetzaaktypen voor toezicht en handhaving ontwikkeld en gebruikt, die we niet hadden voorzien in het uitvoeringsprogramma VTH 2024. Deze zijn in de onderstaande tabellen als “niet gepland” benoemd. Deze nieuwe omgevingswetcontrolezaken met bijbehorende processen zijn in 2024 opgenomen in ons VTH-systeem en zijn in het Uitvoeringsprogramma VTH 2025 wel geraamd. Bij het vergelijken van de geraamde uren en zaken uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 met de werkelijke cijfers, constateren we enkele verschillen. Per tabel sommen we hieronder deze verschillen puntsgewijs op en geven, waar mogelijk, een verklaring voor deze afwijkingen.

Deze inzichten zullen we meenemen in de toekomstige ramingen van uren en zaken.

De verhouding tussen de beschikbare formatie en de toezicht en handhavingstaken maakt dat we in de uitvoering keuzes moeten blijven maken. Die keuzes maken we in overleg met het bestuur en leggen we vast in het ambitieniveau in het VTH Uitvoeringsprogramma. Met het VTH-dashboard kunnen we de uitvoering monitoren. Driemaandelijks bespreken we bestuurlijk de uitvoering en de keuzes die daarin voorliggen. Per controlezaak krijgen we steeds meer inzicht in het naleefgedrag. Dit willen we in het uitvoeringsprogramma over 2026 verwerken aan de hand van het te bepalen ambitieniveau. Uitvoering Wabo We hebben voor de categorie 1 (76% t.o.v. 50%) en categorie 2 (100% t.o.v. 75%) volledige bouwcontrole Wabo, een hoger ambitieniveau gerealiseerd dan gepland waardoor er meer uren zijn besteed dan gepland. Aanleiding hiervoor was de constatering dat er meer Wabo zaken waren dan gepland en ook bleek het naleefgedrag slechter dan gedacht. Tabel 3: Controlecijfers voor bouw en ruimtelijke ordening (Wabo)

Categorie

Toezicht oude werkvoorraad (Wabo) Cat. 3 Volledige bouwcontrole

Aantal geplande zaken 2024

Aantal werkelijk 2024

Uren per product RA/BM

Ambitie Niveau gepland

Ambitie Niveau werkelijk

Totaal uren werkelijk

100%

286

100

164

75%

100%

2132

50%

76%

452

Niet gepland

25%

100%

bouwsom > € 1.000.000

Cat. 2 Volledige bouwcontrole bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

Cat. 1 Volledige bouwcontrole bouwsom < € 100.000

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Totaal toezicht tijdens de bouw:

1277 uur (gepland)

2890 uur (werkelijk)

Uitvoering Omgevingswet Er is maar 1 controle ‘Het vellen en doen vellen van een houtopstand’ (kapactiviteit) uitgevoerd terwijl 23 zaken in totaal in 2024 zijn aangemaakt. Het ambitieniveau gepland van 60% hebben we niet gehaald want wij komen uit op 5%. Ervaring is dat het naleefgedrag bij kappen hoog is. Voor 2025 is het ambitieniveau aangepast naar 5% om aan te laten sluiten bij de risico’s en bemensing. Er zijn geen controles ‘Het uitvoeren van een werk’ (verrichten van werken en werkzaamhedenactiviteit) uitgevoerd terwijl er wel 16 controlezaken zijn aangemaakt. Het ambitieniveau gepland van 25% hebben we niet gehaald want wij komen uit op 0%. Door hoge werkdruk (uitvoering Wabo) en een lage ambitie op dit punt blijven hierachter op de planning. Voor 2025 is desalniettemin het bestaande ambitieniveau gehandhaafd. Er zijn veel minder ‘melding bouwactiviteit’ voor gevolgklasse 1 bouwwerken (31) ingediend dan gepland (150). De reden hierachter is dat er in 2024 nog is gebouwd op basis van Wabo-vergunningen die in december 2023 bij ons zijn aangevraagd. Volgens de cijfers hebben we procentueel meer controles uitgevoerd op B-evenementen (43%) dan gepland (20%). De reden hiervoor is dat niet alle vergunningen voor B-evenementen voor controle zijn aangeleverd bij het cluster T&H. De werkelijkheid ligt dus dichter bij het ambitieniveau.

Tabel 4: Controlecijfers voor technisch bouwen en omgevingsplanactiviteiten (Omgevingswet)

Categorie

Aantal geplande zaken 2024

Aantal werkelijk 2024

Uren per product RA/BM

Ambitie Niveau geplan d

Informatieplicht verwerken

Niet gepland Niet gepland Niet gepland Niet gepland Niet gepland Niet gepland Niet gepland

Melding bouwactiviteit

Ambitie Niveau werkelij k

Totaal uren uitgevoer d

100%

50%

0,5

100%

150

2,5

100%

Niet gepland Niet gepland

100%

75%

Niet gepland

Toezicht technisch Cat.3 technische bouwcontrole bouwsom > € 1.000.000

Cat.2 technische bouwcontrole bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

Cat.1 technische bouwcontrole bouwsom < € 100.000

Strijdigheid BBL Informatieplicht verwerken

Taak toets sloopactiviteit (van OD)1 aanhakende of benodigde toestemmingen

Bouw- en sloopveiligheidsplan Informatieplicht verwerken

CO melding

(gevolgklasse 1 bouwwerken)

Steekproef Kwaliteitsborger gevolgklasse 1 bouwwerken

Gereedmelding bouw n.a.v. eerdere melding bouwactiviteit

Brandveilig gebruik eigen controles of gezamenlijk met VR

Brandveilig gebruik (VR) worden zelfstandig door brandweer uitgevoerd

Totaal toezicht technisch

398 uur (gepland

289 uur (werkelijk)

Toezicht omgevingsplanactiviteiten Cat. 3 ruimtelijke bouwcontrole

100%

130

50%

160

10%

100%

25%

5,25

60%

5,25

25%

12%

50%

67%

bouwsom > € 1.000.000

Cat. 2 ruimtelijke bouwcontrole bouwsom > € 100.000 < €1.000.000

Cat. 1 ruimtelijke bouwcontrole bouwsom < €100.000

Monument Monumenten + rijksmonumentenactiviteit

Het uitvoeren van een werk verrichten van werken en werkzaamheden activiteit

Reclamevergunning reclameactiviteit

Het vellen of doen vellen van een houtopstand kapactiviteit

Het maken, aanleggen of veranderen van een uitweg uitritactiviteit

Controle landschappelijke inpassing o.a. bij landschappelijk voorwaarden opa/ bopa

Controle op sloop valt samen me de controle op bouwen

Categorie

Aantal geplande zaken 2024

Aantal werkelijk 2024

Afwijken van regels in het omgevingsplan

Niet gepland

afwijkingen omgevingsplan geen bouwactiviteit

Totaal Toezicht omgevingsplanactiviteiten

Uren per product RA/BM 6

Ambitie Niveau geplan d -

Ambitie Niveau werkelij k 100%

515 uur (gepland)

Totaal uren uitgevoer d 24 81 uur (werkelijk)

Projecten Veilig buitengebied (ondermijning)

Werkvoorraad RO-zaken

200

Totaal Toezicht Projecten

275

Toezicht Evenementen & APV Evenementen A

Evenementen B

20%

43%

136

Evenementen C

100%

Controle APV (overige)

Niet gepland

100%

Totaal toezicht Evenementen & APV

270 uur (gepland)

241 (werkelijk)

Uitvoering handhaving Er zijn veel meer ‘klacht behandelen’ (melding woon- en leefomgeving) ingediend (456) dan gepland (250). We zien dat de samenleving steeds mondiger wordt en men het meldt zodra er overlast wordt ervaren. Daarnaast vragen we ook zelf actief of er via de website een melding gedaan kan worden wanneer er telefonisch een overtreding wordt gemeld, omdat we zo inzicht krijgen. Ook zijn er meer ‘handhavingsverzoek behandelen’ (52) ingediend dan gepland (32). We zien dat het hierbij onder andere gaat om parkeerproblematiek. De gemeentelijke website is ondertussen aangepast waardoor we beter informeren wanneer een handhavingsverzoek een goed instrument is en wanneer er beter een melding woon- en leefomgeving kan worden gedaan. Er zijn minder zaken met zaaktype ‘handhavingsbeschikking’ (16) gestart dan gepland (53). Dit zaaktype is in 2024 in gebruik genomen, maar nog niet volledig gebruikt. Inmiddels zijn de processen zodanig ingeburgerd dat dit zaaktype wordt gebruikt zoals bedoeld. Wel hebben we geconcludeerd dat 53 zaken ‘handhavingsbeschikking’ te hoog is ingeschat. Dit aantal is dan ook naar beneden bijgesteld voor 2025. De meldingen woon- en leefomgeving over voornamelijk zaken in de openbare ruimte, zijn actief opgepakt door de boa’s.

De meldingen worden eerst bekeken op de aanwezige risico’s en op welke plek in de organisatie een bestendige oplossing voor het probleem kan worden gegeven. Door de toename van het aantal meldingen en de groeiende vraag naar inzet van boa’s vanuit andere onderdelen van de organisatie, ervaren we een toenemende druk op de capaciteit van onze boa’s. Dit dwingt ons om ook op dit gebied prioriteiten te stellen. In 2024 is er vervolg gegeven aan een thematische campagne gericht op het tegengaan van fietsen in het centrum. Toezicht en handhaving door de boa’s vormden hierbij het sluitstuk, wat heeft bijgedragen aan een betere naleving van de regels en een veiliger centrum. Daarnaast hebben de boa’s intensief gecontroleerd op het parkeren van vrachtwagens op industrieterreinen. Deze controles zijn essentieel om de veiligheid en toegankelijkheid van deze gebieden te waarborgen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Raalte&id=a9bbcf6e-9727-4be9-86de-45454ff0050b