Toelichting

BUITENGEBIED RAALTE, PART. HERZ. NR. 64, OMGEVING STOBBENBROEKERWEG 14/14A NL.IMRO.0177.BP20220016-ON01

Auteurs: A. Elshof, BBA BiedtRuimte Drosteweg 8 8101 NB Raalte Plannummer: NL.IMRO.0177.BP20220016ON01 Plannaam: Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 64, omgeving Stobbenbroekerweg 14/14a Status: ON01 ontwerp bestemmingsplan Datum: December 2022

Inhoud 1 INLEIDING .......................................................................................................................................... 4 1.1 AANLEIDING ....................................................................................................................................... 4 1.2 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ........................................................................................................... 4 1.3 LIGGING VAN DE SLOOPLOCATIE ......................................................................................................... 5 1.4 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ............................................................................................................ 6 1.4.1 BUITENGEBIED RAALTE GECONSOLIDEERD 2020 ............................................................................... 6 1.5 LEESWIJZER ...................................................................................................................................... 8 2 PLANBESCHRIJVING ........................................................................................................................ 9 2.1 HUIDIGE SITUATIE ...............................................................................................................................

9 2.2 TOEKOMSTIGE SITUATIE...................................................................................................................... 9 3 BELEIDSKADERS ............................................................................................................................ 12 3.1 RIJKSBELEID .................................................................................................................................... 12 3.1.1 NATIONALE OMGEVINGSVISIE (NOVI).............................................................................................. 12 3.1.2 BESLUIT ALGEMENE REGELS RUIMTELIJKE ORDENING (BARRO) ......................................................... 13 3.1.3 CONCLUSIE RIJKSBELEID................................................................................................................ 13 3.2 PROVINCIAAL BELEID........................................................................................................................ 14 3.2.1 OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL ........................................................................................................ 14 3.2.2 UITVOERINGSMODEL OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL ........................................................................ 14 3.2.3 OMGEVINGSVERORDENING .............................................................................................................

21 CONCLUSIE .............................................................................................................................................. 22 3.3 GEMEENTELIJK BELEID ..................................................................................................................... 22 3.3.1 OMGEVINGSVISIE HORIZON GEMEENTE RAALTE 2040 ...................................................................... 22 3.3.2 ERVEN IN BEWEGING ...................................................................................................................... 22 3.3.3 LANDSCHAPSONTWIKKELINGSPLAN SALLAND ................................................................................... 23 3.3.4 CONCLUSIE GEMEENTELIJK BELEID ................................................................................................. 24 3.4 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 24 4 TOETS AAN RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN ...................................................... 25 4.1 ALGEMEEN ...................................................................................................................................... 25 4.2 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE..................................................................................................

25 4.2.1 ARCHEOLOGIE ............................................................................................................................... 25 4.2.2 CULTUURHISTORIE EN MONUMENTEN .............................................................................................. 26 4.3 FLORA EN FAUNA ............................................................................................................................. 27 4.4 BODEM ............................................................................................................................................ 27 4.5 GELUID ............................................................................................................................................ 28

1

4.6 WATER ............................................................................................................................................ 29 4.7 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ........................................................................................................ 31 4.8 LUCHTKWALITEIT ............................................................................................................................. 33 4.9 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................ 34 4.10 VERKEER & PARKEREN ................................................................................................................... 35 4.11 MER-BEOORDELING ........................................................................................................................ 36 4.12 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 37 5 WIJZE VAN BESTEMMEN ............................................................................................................... 38 5.1 ALGEMEEN ......................................................................................................................................

38 5.2 OPZET VAN DE REGELS ..................................................................................................................... 38 5.2.1 INLEIDENDE REGELS....................................................................................................................... 38 5.2.2 BESTEMMINGSREGELS ................................................................................................................... 38 5.2.3 ALGEMENE REGELS........................................................................................................................ 39 5.2.4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS ....................................................................................................... 39 5.3 VERANTWOORDING VAN DE REGELS .................................................................................................. 40 6 MAATSCHAPPELIJKE EN ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................ 41 6.1 6.2 6.3 6.4

ALGEMEEN ...................................................................................................................................... 41 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 41 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................................................................... 41 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 41

7 VOOROVERLEG .............................................................................................................................. 42 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

HET RIJK ......................................................................................................................................... 42 PROVINCIE OVERIJSSEL ................................................................................................................... 42 WATERSCHAP DRENTS OVERIJSSELSE DELTA ................................................................................... 42 INSPRAAK ........................................................................................................................................ 42 ZIENSWIJZEN ................................................................................................................................... 42

BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 43 BIJLAGE 1 AKOESTISCH ONDERZOEK ........................................................................................................ 43 BIJLAGE 2 WATERTOETS .......................................................................................................................... 43

2

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aan de Stobbenbroekerweg 14/14a, gelegen in het buitengebied van de gemeente Raalte, ligt een woning met een aantal bijgebouwen. Initiatiefnemers zijn voornemens om de woning te splitsen tot twee zelfstandige woningen. In de woning wonen op dit moment twee gezinnen op basis van een inwoonsituatie. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken, dient 500 m² landschapsontsierende bebouwing elders in de gemeente Raalte te worden gesloopt. Deze landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt aan de Nieuwe Deventerweg 8 in Raalte. De bestemming van het plangebied wordt volledig gewijzigd naar ‘Wonen’, ook de grond ter plekke van de tuin die nu als ‘Agrarisch’ is bestemd. Hiervoor is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en voorliggende toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.2 Ligging van het plangebied Her erf aan de Stobbenbroekerweg 14/14a, ook wel plangebied, bestaat uit meerdere kadastrale percelen. De initiatiefnemers zijn eigenaar van de twee oostelijke kadastrale percelen (3720 & 3711). Dit erf bestaat uit een woning, tuin en enkele bijgebouwen. Het plangebied (rood omcirkeld) ligt ten westen van de kern van Raalte, zie figuur 2. Verder liggen er in de omgeving van het plangebied een afvalverwerkingsbedrijf, een waterzuiveringsinstallatie en woningen.

Figuur 1 Bovenaanzicht planlocatie (Bron: Pdok-viewer)

4

Plangebied

Raalte

Figuur 2 Globale ligging plangebied Stobbenbroekerweg 14/14a (Bron: PDOK-viewer)

1.3 Ligging van de slooplocatie De eigenaar van het erf, inclusief bebouwing aan de Nieuwe Deventerweg 8 in Raalte, wil zijn landschapsontsierende bebouwing slopen. Het erf met bijbehorende bebouwing is te zien in figuur 3. Het plangebied ligt ten westen van de kern van Raalte, zie figuur 4. Verder liggen er in de omgeving van het plangebied een melkveehouderij, een manege en enkele woningen.

Figuur 3 Bovenaanzicht plangebied (Bron: Pdok-viewer)

5

Plangebied

Raalte

Figuur 4 Globale ligging plangebied Nieuwe Deventerweg 8 (Bron: Pdok-viewer)

1.4 Geldend bestemmingsplan 1.4.1 Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020 Het plangebied aan de Stobbenbroekerweg ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020’. Op basis van dit geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied bestemd als ‘Wonen’, zie figuur 5. De gronden rondom het bouwvlak op de planlocatie hebben de bestemming ‘Agrarisch’. De bestemming die de slooplocatie kent is eveneens de bestemming ‘Wonen’, zie figuur 6.

6

Figuur 5 Uitsnede verbeelding geldende bestemmingen in het plangebied. (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Figuur 6 Uitsnede verbeelding geldende bestemmingen op de slooplocatie (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

7

1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt verder ingezoomd op het plangebied. Hierbij zal worden ingegaan op de huidige situatie en de toekomstige situatie van beide locaties. Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het relevante beleidskader op Rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. De ruimtelijke-en milieukundige onderzoeken die ten grondslag liggen aan het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht. In hoofdstuk 5 komt de wijze van bestemmen naar voren, hierin wordt de opzet en verantwoording van de regels besproken. In hoofdstuk 6 wordt de maatschappelijke en economische haalbaarheid van het plan toegelicht. Tot slot komt in hoofdstuk 7 het vooroverleg met verschillende betrokken partijen aan bod.

8

2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie Aan de Stobbenbroekerweg 14/14a te Raalte bevindt zich een woning met een aantal bijgebouwen. In de woning wonen op dit moment twee gezinnen op basis van een inwoonsituatie. In de afbeelding hieronder is de verdeling van het perceel met een rode scheidingslijn aangegeven, daarmee zijn ook de bijgebouwen op het perceel verdeeld. Het plangebied is kadastraal bekend als Raalte R 3520, 3521, 3711, 3719, en 3720. De percelen 3711 en 3720 zijn in bezit van de initiatiefnemers.

Figuur 7 Luchtfoto planperceel en indeling percelen (Bron: Pdok)

2.2 Toekomstige situatie Het plan is om de woning planologisch te splitsen en hiermee de inwoonsituatie te beëindigen. Op deze manier kunnen de woningen afzonderlijk van elkaar verkocht worden. Het erf wordt momenteel door twee gezinnen gebruikt en hiermee is het erf fysiek al gesplitst. In de toekomstige situatie hoeven geen ingrepen uitgevoerd te worden. Het splitsen van de woning is mogelijk op basis van het beleid ‘Erven in beweging’. De voorwaarde om dit plan mogelijk te maken, is het slopen van 500 m² landschapsontsierende bebouwing elders. Deze externe slooplocatie is gevonden aan de slooplocatie Nieuwe Deventerweg 8 in Raalte. Daarnaast valt in de huidige situatie een gedeelte van de erfverharding en bijgebouwen buiten het bouwvlak. Met de herziening van het bestemmingsplan wordt ook het bouwvak verplaatst. Het rood omlijnde vlak is het huidige bouwvlak. De wens is om het bouwvlak te veranderen naar het groen omlijnde vlak. Op deze manier vallen alle schuren en de erfverharding binnen het bouwvlak. De woonbestemming komt alleen op het toekomstige bouwvlak.

9

Figuur 8 Schets huidige en nieuwe bouwvlak (Bron: Pdok) Op de slooplocatie wordt een groot deel van de voormalige agrarische gebouwen gesloopt. Het totale oppervlakte van de schuur is 658 m², zie afbeelding 9. Het oppervlakte dat de eigenaar wil laten staan, is ongeveer 90 m². Het rood omlijnde vlak in afbeelding 9 geeft globaal weer wat er blijft staan aan bebouwing. In totaal mag binnen de woonbestemming die het perceel heeft, 150 m² aan bijgebouwen gerealiseerd worden. dit oppervlakte wordt afgetrokken van het oppervlakte dat kan worden ingezet voor het realiseren van de woningsplitsing. De rekensom ziet er als volgt uit: [Totaal oppervlak landschapsontsierende bijgebouwen (658m²)] – [te behouden / te realiseren (150 m²)] = [in te zetten voor ruimtelijke ontwikkeling (508 m²)]. In totaal wordt dus ongeveer 560 m² aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt aan de Nieuwe Deventerweg 8, waarvan 508 m² kan worden toegekend aan de woningsplitsing aan de Stobbenbroekerweg.

10

Afbeelding 9 Te slopen bebouwing aan de Nieuwe Deventerweg 8, Raalte (Bron: Pdok)

11

3 Beleidskaders In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en vervangt de vervallen Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is één van de instrumenten van het nieuwe stelsel voor omgevingsrecht. NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050.

Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap.

Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verfrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

12

De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •

•

•

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Conclusie In voorliggend geval is sprake van een kleinschalige ontwikkelingen waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkelingen.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De NOVI bepaalt welke kader stellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, d.w.z. door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kader stellende uitspraken. Het Barro is op 30 november 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 verder aangevuld. Conclusie Door het nationale karakter van het Barro en de kleine schaal van onderhavig plan, is dit voornemen niet direct van nationaal belang. Het Barro bevat geen voor het plan relevante bepalingen.

3.1.3 Conclusie Rijksbeleid Het initiatief is niet in strijd met het rijksbeleid.

13

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomst vaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • Duurzaamheid; • Ruimtelijke kwaliteit. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • Door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu ’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; • Investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; • Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; • Ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. Toets aan initiatief Met voorliggend plan wordt er zuinig en zorgvuldig omgegaan met ruimtegebruik. Door het splitsen van de woning, worden meer woningen gerealiseerd.

Hiervoor wordt de huidige situatie op het erf niet veranderd.

3.2.2 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd moet worden.

14

Figuur 10 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel) Dit uitvoeringsmodel is gebaseerd op de volgende drie niveaus: -

Generieke beleidskeuzes Ontwikkelingsperspectieven Gebiedskenmerken

De drie hierboven genoemde begrippen worden hieronder toegelicht. 1. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zogenaamde 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. 2. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven.

15

3. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Generieke beleidskeuzes De provinciale beleidskeuzes bepalen onder andere of een initiatief mogelijk is. In de provincie Overijssel is een aantal beleidskeuzes van toepassing op nagenoeg alle thema’s en locaties. Dit zijn de volgende: 1. 2. 3. 4. 5.

Integraliteit Toekomstbestendigheid Concentratiebeleid (Boven)Regionale afstemming Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Samen geven deze beleidskeuzes invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. 1. Integraliteit De eis van integraliteit houdt in dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn, zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen. Met deze wettelijke eis uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt verzekerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Toets aan initiatief Ten aanzien van het onderliggende initiatief is een integrale afweging gemaakt waarbij beleid, ruimtelijke kwaliteit, omgeving en behoefte meewegen. Het realiseren van de woningsplitsing van de bestaande woning sluit aan op de behoefte van de volgende generatie. Bedrijven in de directe omgeving van het plangebied worden niet beperkt door het voorgenomen plan. In het geval van onderliggend initiatief zijn alle omwonenden geïnformeerd over het plan. Hieruit zijn geen bezwaren voortgekomen. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van integraliteit. 2. Toekomstbestendigheid De eis dat gekozen oplossingen voor maatschappelijke opgaven toekomstbestendig moeten zijn, houdt in dat een initiatief de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien niet in gevaar mag brengen.

Initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie, maar die opties openhoudt om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties. Het gaat dan om een evenwichtige benadering van het welzijn van mensen, economische welvaart en van het beheer van natuurlijke voorraden. Bij toekomstbestendigheid gaat het ook om de effecten van ingrepen op verschillende schaalniveaus (van directe buren tot ver over de grens) en over de vraag of het project over 20 of 30 jaar nog steeds toegevoegde waarde heeft. Toets aan initiatief Het splitsen van de bestaande woning draagt bij aan de toekomstbestendigheid van het plangebied. De toekomstige situatie veranderd niet ten opzichte van de huidige situatie. Doordat er verder geen verandering plaats vindt, blijft de leefbaarheid en nabijheid behouden. Het plan is daarom toekomstbestendig.

16

3. Concentratiebeleid Het concentratiebeleid van de provincie Overijssel houdt in dat stedelijke ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) zoveel mogelijk geconcentreerd worden in de stedelijke netwerken Twente (Enschede, Hengelo, Almelo, Oldenzaal en Borne), Zwolle-Kampen en Cleantech regio Deventer. Daar mag gebouwd worden voor de (boven)regionale behoefte. De kernen Hardenberg en Steenwijk kunnen bouwen voor de regionale behoefte mits dit past binnen de regionale programmering. Toets aan initiatief Het betreft geen stedelijke ontwikkeling, het concentratiebeleid is hierdoor niet van toepassing. 4. Bovenregionale afstemming De verplichting tot (boven)regionale afstemming is erop gericht gemeenten gezamenlijk verantwoordelijkheid te laten nemen voor de regionale programmering van woningbouw, werklocaties en stedelijke voorzieningen. Ook wanneer een gemeente alleen voorziet in haar eigen (lokale) behoefte is onderlinge afstemming gewenst, omdat het aanbod in een gemeente aan woningen, werklocaties en voorzieningen onderdeel uitmaakt van een regionale markt. Toets aan initiatief Het onderliggende initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling, waardoor bovenregionale afstemming niet nodig is. 5. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag – zowel ondergronds als bovengronds – te voorkomen.

De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Toets aan initiatief Onderliggend initiatief voorziet in behoud van de bestaande woning, waarin planologisch twee woningen worden gerealiseerd. Daarnaast is het initiatief geheel inpandig, hierdoor is er geen sprake van extra gebouwen. Aan de nieuwe Deventerweg wordt er ruim 500 m² aan landschapsontsierende bebouwing opgeruimd. Er is dus sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. 2. Ontwikkelperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In onderliggend initiatief zijn de ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving van toepassing. In figuur 11 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied is op de Ontwikkelingsperspectievenkaart aangemerkt als het ontwikkelingsperspectief ‘wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’.

17

Figuur 11 Stobbenbroekerweg 14/14a Ontwikkelingsperspectievenkaart – ‘Ontwikkelperspectief wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap In het ontwikkelperspectief ‘wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ is sprake van gebieden die gericht zijn op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, maar ook die voor de andere sectoren, willen we in dit ontwikkelingsperspectief nadrukkelijk verbinden met behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem. Toets aan initiatief Met onderliggend initiatief blijft de bestemming ‘Wonen’ behouden en wordt een deel van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ veranderd. Binnen het ontwikkelingsperspectief ‘wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ is de woonfunctie een veelvoorkomende en passende functie. Hiermee is het plan in overeenstemming met het ontwikkelingsperspectief. 3.

Gebiedskenmerken De provincie wil nieuwe ruimtelijke opgaven verbinden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken verstaat de provincie de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. De provincie onderscheidt de gebiedskenmerken in vier lagen: 1. de natuurlijke laag 2. de stedelijke laag 3. de laag van de beleving 4. de laag van het agrarisch cultuurlandschap

18

Bij toetsing van het initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen, is van belang dat de locatie een al bestaande locatie betreft. Het plangebied is niet gelegen in het stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'Stedelijke laag' buiten beschouwing kan blijven. Hierna wordt ingegaan op de relevante de ‘natuurlijke laag’, de 'laag van beleving' en de 'laag van agrarisch cultuurlandschap'. Natuurlijke laag De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier ‘van nature’ op vestigt. Deze natuurlijke laag is het resultaat van de wisselwerking tussen abiotische (fysische) en biotische factoren en processen.

Figuur 12 Stobbenbroekerweg natuurlijke laag – Dekzandvlakte en ruggen (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Dekzandvlakte en ruggen Het plangebied ligt binnen de gebiedskenmerken van de ‘Dekzandvlakte en ruggen’. Ontstaan na de ijstijden toen, na het verdwijnen van het ijs, in grote delen van Overijssel een reliëfrijk, door de wind gevormd zandlandschap overbleef. De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan door natuurlijkere watersystemen en door beplanting met ”natuurlijke soorten” en door de strekkingsrichting van het landschap meer zichtbaar te maken. Sturing kan door het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Uitgangspunt is daarbij de strekkingsrichting van het landschap. Toets aan initiatief De gronden in het plangebied zijn hoofdzakelijk in cultuur gebracht en ingericht als erf. De van oorsprong voorkomende ‘Natuurlijke laag’ is daarom niet of nauwelijks meer aanwezig. Dit plan zal geen invloed hebben op het watersysteem en

19

van hoogteverschil is nu al geen sprake in het plangebied. Hierdoor sluit de locatie na uitvoering van het plan aan bij de gebiedskenmerken van het omliggende landschap. Laag van de beleving In de laag van de beleving komen de natuurlijke, functionele en sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw, tussen nut en schoonheid. De laag van de beleving benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen, maar voegt ook eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis.

Figuur 13 Stobbenbroekerweg gebiedskenmerk Laag van de beleving – IJssellinie inundatieveld ruimtelijkeplannen.nl)

(bron:

IJssellinie inundatieveld Het plangebied aan de Stobbenbroekerweg valt binnen het gebiedskenmerken ‘IJssellinie inundatieveld’. De IJssellinie wordt gezien als Baken in de tijd een relict uit de wordingsgeschiedenis van Overijssel. De ambitie is om verbinding en verbanden tussen bakens te zoeken. Op of rond de kavel zijn deze niet direct aanwezig. Ten slotte is donkerte een van de kwaliteiten van deze omgeving die behouden moet blijven. Toets aan initiatief De ambitie is om de verbinding en verbanden tussen bakens te zoeken. Deze zijn op of rond de kavel niet direct aanwezig.

20

Laag van agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarische cultuurlandschap is het resultaat van de wisselwerking tussen verschillen in de natuurlijke ondergrond en de manier waarop gebieden in cultuur werden –en worden –gebracht. Door de eeuwen heen is een geschakeerd patroon van akkers, weiden, hooiland en bebouwing (hoeven, kernen en dorpen) gegroeid. Vanouds kennen de nederzettingen een sterke ruimtelijke en functionele relatie met het omliggende landschap.

Figuur 14 Plangebied laag van agrarisch cultuurlandschap Jong heide- en broekontginningslandschap. (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl) Jong heide- en broekontginningslandschap Het jonge heide- en broekontginningslandschap bestaat uit heidegebieden en nattere delen van het landschap die zijn ontgonnen en/of vergaand ontwaterd. De dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken, waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende grote ruimtematen bepalen het beeld in dit type agrarisch cultuurlandschap. De ambitie is om de ruimtelijke kwaliteit van deze gebieden een stevig impuls te geven en soms een transformatie wanneer daar aanleiding toe is. Als ontwikkelingen plaatsvinden in de agrarische ontginningslandschappen, dragen deze bij aan behoud en versterking van de dragende lineaire structuur. Toets aan initiatief In het plangebied staat beplanting om het erf, dit zijn inheemse boomsoorten. Ook is de lineaire structuur is het landschap te zien. Daarnaast is de wisselwerking tussen een kleinschalig voorerf en landschappelijk een grootschaliger achtererf aanwezig in het plangebied. Hiermee sluit de ontwikkeling aan de Stobbenbroekerweg 14/14a aan bij de gebiedskenmerken van de ‘Jonge heide- en broekontginningslandschap’.

3.2.3 Omgevingsverordening In de omgevingsverordening is opgenomen dat in de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit volgens, in overeenstemming met de geldende gebiedskenmerken. Deze gebiedskenmerken zijn opgenomen in de

21

Catalogus Gebiedskenmerken. Voor onderliggend initiatief gelden de gebiedskenmerken zoals die in de vorige paragraaf zijn behandeld.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040 De omgevingsvisie is een strategisch document. Het geeft richting aan de ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving van de gemeente Raalte. Een belangrijk onderdeel van de omgevingsvisie zijn de kernopgaven. Hierin is een driedeling gemaakt in kernopgaven voor het buitengebied, toekomstbestendige wijken en dorpen en de identiteit en regio. In voorliggend geval is de kernopgave voor het buitengebied relevant. In de Omgevingsvisie beschrijft de gemeente Raalte haar ambities en ontwikkelrichtingen voor het buitengebied. Het buitengebied is van oudsher de plek voor landbouw. Behalve een productielandschap is het ook een plek waar rust en natuurschoon te vinden is. Dit beeld is, ook in de gemeente Raalte, aan het kantelen door de vele ontwikkelingen die op het landelijke gebied afkomen en deels met elkaar conflicteren. Denk hierbij aan ontwikkelingen in de landbouw (stoppende boeren en VAB), klimaatverandering, de opwekking van duurzame energie en recreatie en toerisme. Raalte als groen en innovatief productielandschap is de ambitie. Deze ambitie vraagt om regie, maar ook samenwerking. Hierbij zijn de volgende vijf ontwikkelingsrichtingen geformuleerd: 1. Er wordt gekozen voor een sterk en afwisselend landschap door het verder te ontwikkelen, te versterken en te behouden wat waardevol is; 2.

Er wordt gekozen voor een toekomstbestendige landbouw die meerwaarde oplevert voor de leefomgeving en het landschap door middel van technologie, innovatie en experiment; 3. Kansen om in stedelijk gebied energie duurzaam op te wekken worden gegrepen. Tegelijkertijd is er erkenning dat de opgave te groot is om alleen in stedelijk gebied op te lossen en daardoor voor een groot deel ook een plek in het buitengebied vindt. Hierbij gaat de strategie uit van een initiatiefrijke samenleving die bouwt op draagvlak, zowel sociaal als financieel, met heldere doelstellingen als kader; 4. Er wordt gekozen voor een vitaal, divers en gemengd buitengebied. Een werk- en productielandschap, waar een balans is met wonen, landschappelijke- en cultuurhistorische kwaliteiten, natuur en recreatie; 5. Er wordt gekozen voor kleinschalige recreatie, die past in het landschap en die aansluit op andere activiteiten in het buitengebied. Toets aan initiatief Het onderliggende plan is in overeenstemming met de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’. De locatie voorziet een extra woonfunctie met een duurzaam toekomstperspectief wat bijdraagt aan het economisch vitaal houden en de diversiteit van het landelijk gebied. De omliggende functies worden door deze ontwikkeling niet aangetast.

3.3.2 Erven in beweging De beleidsnota ‘Erven in beweging 2021’ is op 9 december 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Gemeente Raalte. In de periode van 2012 - 2030 komt er naar verwachting circa 300.000m2 agrarische bebouwing vrij door bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven. Om op grote schaal leegstand te voorkomen bevat deze beleidsnota een

22

aantal aanvullende mogelijkheden en instrumenten om leegstand tegen te gaan. Er wordt ingezet op sloop en hergebruik. Enerzijds om de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te versterken, anderzijds om een levendig buitengebied te houden waarin gewoond en gewerkt kan worden. Met de extra mogelijkheden die dit beleid bevat heeft een eigenaar van een erf met leegstaande gebouwen de volgende mogelijkheden: -

Naast een woning bouwen in ruil voor sloop van minimaal 850 m2 (rood voor rood regeling) ook de mogelijkheid om op een andere locatie de compensatiewoning te bouwen in ruil voor sloop van minimaal 1.000 m2; Een (niet-agrarisch) bedrijf starten; Extra (bij)gebouwen bouwen bij een woning of bedrijf in ruil voor sloop van een veelvoud aan gebouwen (schuur voor schuur regeling)

Toets aan initiatief Voorliggend plan past binnen de opgestelde beleidsnota ‘Erven in beweging 2021’. Op de slooplocatie aan de Nieuwe Deventerweg wordt 560 m² landschapsontsierende bebouwing gesloopt, hiervan kan 500 m² ingezet worden als sloopmeters. Dit sloopoppervlakte geeft de mogelijkheid om de splitsing aan de Stobbenbroekerweg te realiseren. Aan alle voorwaarden van het beleid wordt voldaan. Zo wordt de bestaande woning gesplitst en aandacht besteedt aan aspecten als zuinig ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit. Op de slooplocatie wordt een deel van de bebouwing behouden als bijgebouw van de woning. Geconcludeerd wordt dat deze ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsnota ‘Erven in beweging 2021’.

3.3.3 Landschapsontwikkelingsplan Salland De gemeente Deventer, Raalte en Olst-Wijhe hebben een gezamenlijk Landschapsontwikkelingsplan opgesteld. Het Landschapsontwikkelingsplan vormt de landschappelijke karakteristiek de basis. Nieuwe ontwikkelingen worden ingezet als motoren voor landschapsbehoud, versterking en ontwikkeling. Het erf ligt op de overgang van de dekzandvlaktes en ruggen (zie figuur 12). Dit gebied is gevormd vanuit het oorspronkelijke oude dekzandlandschap. Het is een oud dekzandlandschap dat onder sterke invloed stond van kwel uit de Sallandse heuvelrug. Het gebied is in de 20e eeuw ontgonnen wat heeft geresulteerd in een uitgesproken ontginningslandschap. Het ruimtelijk beeld van het gebied wordt voornamelijk bepaald door de karakteristieke lanen langs de wegen en de aanwezigheid van de landbouw. Er wordt ingezet op het versterken van het lanenstelsel. Doorgaande structuren zoals het Overijssels Kanaal en de (doorgaande) wegen passen zich aan deze karakteristiek aan: laanbeplanting past hierin. Op de hogere gronden zijn in het verleden essencomplexen en kampen (eenmansesssen) ontstaan. Ten oosten van Raalte en rondom Heeten komen deze escomplexen veelvuldig voor. Door het verdwijnen van randbeplanting rondom de essen zijn de complexen minder herkenbaar geworden.

Een opmerkelijk gebied is de Luttenberg, dit is een uitloper van de stuwwal van de Sallandse heuvelrug met een uitgesproken reliëf. Het landschapsbeleid is gericht op het behouden en versterken van de karakteristieken. Landschappelijke karakteristiek: Open ruimtes omsloten door rechte wegen; Erven met rationele opzet gekoppeld aan wegen; Bebouwing gericht op weg; Weg- en erfbeplantingen zijn belangrijkste ruimtevormende elementen;

23

-

Doorgaande structuren (weg/kanaal) passen zich aan omgeving aan, variatie open/gesloten; Erfbeplantingen langs lanen zijn rationeel en kennen heldere overgang van erf naar landschap (door middel van bijvoorbeeld een haag); Blokvormige verkaveling; Rationele bosblokken en heiderelicten (bijvoorbeeld het Boetelerveld).

Incidenteel komen kampen en essen voor in deelgebied dekzandvlaktes: De essen en kampen zijn open en kennen een bolle ligging; Rondom de essen staan boerderijen in een losse setting met meerdere bijgebouwen; Wegen rondom de essen hebben een slingerend verloop; Houtwallen, singels, hagen en wegbeplantingen markeren de rand van de essen; Lokaal is kavelgrensbeplanting aanwezig, dit resulteert in een plaatselijk kleinschalig landschap rondom de essen en kampen; Toets aan initiatief In de huidige situatie is al rekening gehouden met de hierboven aangegeven uitgangspunten. Door het slopen van de landschapsontsierende bebouwing op een andere locatie en doordat er geen verandering plaatsvindt op de planlocatie, blijft het compacte erf behouden. In de huidige situatie is de overgang van het erf naar de weide duidelijk te zien, dit blijft zo in de nieuwe situatie. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met het landschapsontwikkelingsplan.

3.3.4 Conclusie gemeentelijk beleid Het plan is niet in strijd met gemeentelijk beleid.

3.4 Conclusie Voor onderliggend initiatief is met name het provinciale en het gemeentelijke beleid ten aanzien van de te slopen bebouwing in het buitengebied van belang. In de voorgaande paragrafen is aangetoond dat onderliggend initiatief in lijn is met dit ruimtelijke beleid.

24

4 Toets aan ruimtelijke en milieukundige aspecten 4.1 Algemeen Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat moet worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. In dat kader dient te kunnen worden aangetoond dat de herziening van het bestemmingsplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij wordt onder meer het toekomstige gebruik afgezet tegen ruimtelijke en milieukundige omstandigheden ter plaatse en in de omgeving. In het volgende hoofdstuk vindt deze toets plaats voor aspecten die voor onderliggend initiatief relevant zijn.

4.2

Archeologie & cultuurhistorie

4.2.1 Archeologie Beleidskader In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Bij de keuze voor het archeologisch beleid heeft de gemeente Raalte niet alleen rekening gehouden met de wettelijke verplichting om archeologie op te nemen in het ruimtelijk ordeningsproces, maar ook met de belangen van de inwoners. De archeologische verwachtingskaart maakt voor het grondgebied van de gemeente Raalte duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden (zie figuur 12). De kaart is hiervoor opgedeeld in drie zones: 1. Hoge archeologische verwachting; 2. Middelhoge archeologische verwachting; 3. Lage archeologische verwachting Analyse Op de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart is te zien dat het plangebied is gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde.

Hiervoor geldt dat voor plangebieden groter dan 10 hectare een archeologisch onderzoek benodigd is. Het plan aan de Stobbenbroekerweg 14/14a is kleiner dan 10 hectare. Hierdoor kan een archeologisch onderzoek achterwege blijven. Conclusie Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor het initiatief aan de Stobbenbroekerweg 14/14a in Raalte.

25

Figuur 15 Archeologische verwachtingskaart gemeente Raalte, plangebied is aangegeven met een ster. (Bron: archeologische verwachtingskaart Raalte)

4.2.2 Cultuurhistorie en monumenten Beleidskader Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Erfgoedwet. Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties. Op grond van de wet Modernisering Monumentenzorg (de MoMo), die per 1 januari 2012 van kracht is geworden, moet een goede ruimtelijke onderbouwing een beschrijving bevatten van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Analyse Er bevinden zich, op basis van de monumentenlijst van Raalte, in het plangebied geen rijks- of gemeentelijke monumenten. In het plangebied of in de directe nabijheid van het plangebied is geen sprake van bijzondere cultuurhistorische waarden die door deze ontwikkeling mogelijk negatief kunnen worden beïnvloed. Gesteld wordt dat het aspect cultuurhistorie geen belemmering vormt voor dit plan. Conclusie Onderliggend initiatief is op basis van de aspecten archeologie en cultuurhistorie uitvoerbaar.

26

4.3 Flora en fauna Beleidskader In ruimtelijke plannen moet worden aangetoond hoe de ontwikkelingen die hierin mogelijk worden gemaakt zich verhouden met de wet- en regelgeving op het gebied van gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is de bescherming van gebieden, soorten en houtopstanden geregeld in de Wet natuurbescherming. Op het gebied van gebiedsbescherming regelt de wet de bescherming van zes verschillende soorten natuurgebieden: het natuurnetwerk Nederland, bijzondere provinciale natuurgebieden, bijzondere provinciale landschappen, nationale parken, bijzondere nationale natuurgebieden en Natura 2000-gebieden. Bij activiteiten of ontwikkelingen die kunnen leiden tot negatieve effecten op instandhoudingsdoelen voor een van deze gebieden moet een vergunning worden aangevraagd. Analyse In de wet natuurbeheer staat dat er nader onderzoek moet worden gedaan of flora en fauna worden geschaad bij nieuwbouw of sloop van een gebouw. Omdat er geen sprake is van nieuwbouw of sloop bij dit initiatief is nader onderzoek niet noodzakelijk. Samenvattende conclusie Doordat er binnen het plangebied geen sloop of nieuwbouw plaats vindt, is het plan uitvoerbaar op basis van de aspecten flora & fauna. Conclusie Onderliggend initiatief is op basis van de aspecten flora & fauna uitvoerbaar.

4.4 Bodem Beleidskader De bodem wordt op vele manieren gebruikt, voor bijvoorbeeld woningbouw, landbouw, aanleg van wegen en winning van grondstoffen. Om te zorgen dat dit nu en in de toekomst mogelijk blijft, is een duurzaam beheer van de bodem belangrijk. Doordat mensen al vele eeuwen gebruik maakt van de bodem heeft zij overal sporen achtergelaten. Deze sporen zijn terug te zien in het landschap en te vinden op en in de bodem. Door bodemsanering worden de ernstige chemische verontreiniging van de bodem aangepakt. Bescherming van de bodem betekent bovendien het voorkomen dat schone grond verontreinigd raakt en het rekening houden met de eigenschappen van de bodem. Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem. Een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. In artikel 9 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in het plan rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Analyse De feitelijke situatie in het plangebied verandert niet ten opzichte van de huidige situatie.

Dit betekent dat de bodem al geschikt is voor het gebruik als een woning. Een verkennend bodemonderzoek is daarom niet noodzakelijk. Conclusie

27

De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (woning met tuin). Hiermee is het plan uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem.

4.5 Geluid Beleidskader Geluidsoverlast kan worden veroorzaakt door industrielawaai, railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai en luchtverkeerslawaai. De Wet geluidhinder en de Luchtvaartwet kennen grenswaarden voor geluid. Bepaalde geluidgevoelige objecten mogen alleen worden toegelaten als zij geen ontoelaatbare geluidsbelasting ondervinden. Daartoe moeten op grond van artikel 3.3.1 Besluit ruimtelijke ordening zones in het bestemmingsplan worden opgenomen rond geluidbronnen. Het bestemmingsplan moet de ligging en de afmetingen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen gelegen binnen de zone van een weg, spoorweg of industrieterrein als bedoeld in de Wet geluidhinder aangeven. Als een bepaalde bestemming en/of een bepaalde geluidsbron niet in de Wet geluidhinder of Luchtvaartwet is geregeld, moet in het kader van de goede ruimtelijke ordening toch een akoestische afweging gemaakt worden. De Wet geluidhinder geeft mogelijkheden om een hogere waarde vast te stellen voor wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. Met betrekking tot geluid veroorzaakt door het wegverkeer is in de Wet geluidhinder de verplichting opgenomen tot het verrichten van onderzoek naar de geluidsbelasting op de gevels van (nieuw geprojecteerde) woningen en andere geluidgevoelige objecten.

Langs een (toekomstige) verkeersweg ligt een planologisch aandachtsgebied (de zone). Binnen deze zone biedt de Wet geluidhinder in een aantal situaties bescherming aan geluidsgevoelige bestemmingen. Het basisbeschermingsniveau of de voorkeursgrenswaarde is 48 dB. Analyse Voor het plangebied zijn zowel industrie- als wegverkeerslawaai van toepassing. Industrielawaai In de nabijheid van de Stobbenbroekerweg 14/14a ligt afvalverwerkingsbedrijf Hoogeboom. Vanaf de gevel van de woning gezien, ligt het bedrijf binnen de richtafstanden voor het aspect geluid. Door Geluidmeester is er een akoestische onderbouwing opgesteld, zie bijlage 1 van deze toelichting. In de akoestische onderbouwing zijn er verschillende werkzaamheden gemeten. Waaronder het puinbreken en versnipperen. Tabel 4.1 Overzicht bedrijfssituaties en geluidemissie Hoogeboom Raalte.

28

Uit de resultaten blijkt dat ter plaatse van de ‘extra’ woning, tijdens de maatgevende representatieve bedrijfssituatie, het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten hoogste 41, 22 en 16 dB(A) bedraagt in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. Dit is ruim lager dan de richtwaarden, van 45, 40 en 35 dB(A), uit de VNG-publicatie voor een omgevingstype rustig buitengebied. Wegverkeerslawaai Daarnaast is de atlas van de leefomgeving geraadpleegd. Op afbeelding 16 is de geluidsbelasting ter plekke van het plangebied inzichtelijk gemaakt. Ter plekke van de te splitsen woning is volgens deze kaart een geluidsbelasting van 46 dB te verwachten. De belasting komt van de Stobbenbrokerweg, de Hondemotsweg en de Nieuwe Deventerweg. De waarde van 46 dB valt binnen de wettelijke contouren, hiermee is het plan uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

Figuur 16 Geluidsniveau op het plangebied Stobbenbroekerweg 14/14a (bron: atlasvandeleefomgeving) Conclusie Voorliggend plan is op basis van het aspect geluid uitvoerbaar.

4.6 Water Beleidskader Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren,

29

adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. In de Waterwet en de Wet milieubeheer zijn de gemeentelijke watertaken geregeld. Deze taken hebben betrekking op de gemeentelijke zorgplicht voor: -

Inzameling en transport van stedelijk afvalwater. Het inzamelen en verwerken van afvloeiend hemelwater. Grondwater(maatregelen).

Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) beschrijft de beleidskaders (ambities) en de activiteiten voor de inzameling, transport en verwerking van stedelijk afval, hemel- en grondwater. Het GRP gaat uit van de volgende principes (tritsen): De trits ‘vasthouden --> bergen --> afvoeren’ houdt in dat in eerste instantie getracht wordt het (gebiedseigen) water in de bodem te infiltreren. Als dit niet mogelijk is dient het afstromend regenwater lokaal te worden geborgen in vijvers en watergangen. Pas in de laatste instantie kan overwogen worden het water (zo traag mogelijk) af te voeren naar de omgeving. De trits ‘schoonhouden --> scheiden --> schoonmaken’ omvat ten eerste het niet toelaten dat de kwaliteit van water verslechtert (schoonhouden), vervolgens het gescheiden houden van schone en vuile waterstromen en als laatste het zuiveren (schoonmaken) van verontreinigd water. Door water schoon te houden en vuile waterstromen zoveel mogelijk gescheiden te houden kan de omvang van te zuiveren water worden beperkt en ook het zuiveringsrendement worden verhoogd. Ontvlechting vindt in principe plaats als dat doelmatig en kosteneffectief is. Bij nieuwbouw is de aanleg van een gemeentelijk hemelwaterstelsel (riool of watergang) gebruikelijk, waar de particulier het hemelwater naartoe kan afvoeren.

De infrastructuur wordt in principe zodanig ingericht dat de particulier in staat wordt gesteld het hemelwater (voor een deel) op eigen terrein te verwerken (lozen op aangrenzende sloot en/of infiltratie in de bodem). Is verwerking op eigen terrein niet mogelijk dan kan de particulier het hemelwater bovengronds afvoeren naar het gemeentelijk hemelwaterstelsel. Ten aanzien van de verwerking van grondwater bij nieuwbouw kan worden gesteld dat dit voldoende wordt ondervangen in het ‘watertoets proces’. Hierbij worden vooraf de waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze meegewogen bij de ontwikkeling van nieuwbouwlocaties. Hitte, droogte, watertekort en wateroverlast zijn aspecten die van wezenlijke invloed zijn bij het ontwerpen en bij de realisatie van plannen voor zowel inbreidings- als uitbreidingslocaties. Met deze aspecten wordt rekening gehouden door het principe van de meerlaagsveiligheid als bouwsteen van wezenlijk belang te hanteren bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen. Bestaande en nieuwe blauwe en groene elementen ondersteunen de klimaatadaptatie in het binnenstedelijk gebied en op bedrijven- en industrieterreinen. Afkoppelen van verhard oppervlak is niet een doel op zich. Doelmatigheid, haalbaarheid en betaalbaarheid van afkoppelmaatregelen worden meegewogen in ruimtelijke plannen.