Reactienota zienswijze wandelbuis (geanonimiseerd)

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino Project Op 18 december 2023 is een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor de aanleg van een wandelbuis onder het spoor ter hoogte van de spoorovergang Rozendaelseweg-Bornweg in Heino. Het ontwerpbesluit is in eerste instantie gepubliceerd op 31 oktober 2024. Na een gebrek in deze publicatie is dit opnieuw gepubliceerd op 24 december 2024. Een ieder had zes weken de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.

Zienswijzen Naar aanleiding van de ter inzagelegging van de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit is er één zienswijze ingediend. De zienswijze is ingediend door Construct Advocaten namens Stichting Waardevol Salland. In deze nota wordt de ingebrachte zienswijze kort samengevat en van een reactie voorzien.

Ontvankelijkheid De zienswijze is binnen de termijn van terinzagelegging van de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit ingediend en is daarmee ontvankelijk.

Behandeling zienswijze 1 Onjuiste publicaties Gesteld wordt dat de publicatie (gemeenteblad 2024, 542324) niet conform artikel 3:12, lid 1 Awb heeft plaatsgevonden omdat de publicatie niet voorafgaand aan de terinzagelegging plaatsgevonden heeft. Reactie gemeente Dat de ter inzagelegging en zienswijzentermijn op dezelfde dag zijn gestart als de datum van de kennisgeving van het ontwerpbesluit (publicatie), maakt niet dat er in strijd is gehandeld met artikel 3:12, eerste lid, Awb. Dit volgt onder meer uit de volgende uitspraak (ECLI:NL:RBNNE:2024:2108). In deze uitspraak was ook de publicatie en start ter inzagelegging op dezelfde dag, hetgeen volgens de rechter geen strijdigheid met de wet oplevert. Eveneens uit de toelichting op de Awb (Mvt, 2018–2019, 35 218, nr. 3, p. 47) volgt dat het tegelijk starten geen strijd oplevert met artikel 3:11 Awb. In de toelichting staat hierover het volgende opgenomen: “Dat betekent dat de kennisgeving altijd moet worden gepubliceerd voorafgaand aan het tijdstip waarop de terinzagelegging plaatsvindt. Als dat niet gebeurt, vangt de termijn van terinzagelegging (en daarmee de termijn waarbinnen een zienswijze kan worden ingediend) aan op het tijdstip waarop de kennisgeving wordt gepubliceerd”.

Tevens wordt in de zienswijze aangegeven dat in de publicatie in het gemeenteblad 2024, 542397 van dezelfde datum een publicatie staat van zes weken na 1 november 2024. Door gelijktijdige publicatie van beiden is volgens de zienswijze de kans groot dat derden op het verkeerde been gezet kunnen zijn doordat gedacht zou kunnen zijn dat er geen zienswijzen meer ingediend kunnen worden.

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactie gemeente De datum van 1 november ligt ten tijde van de publicatie zo ver in het verleden dat er sprake is van een evidente fout. Dit blijkt naar ons oordeel ook wel, omdat er geen vragen en/of opmerkingen over zijn gemaakt. Conclusie Aan de zienswijze wort niet tegemoet gekomen.

Gesteld wordt dat de voorbereiding niet overeenkomstig artikelen 3.10 Wabo e.v. en afdeling 3.4 Awb heeft plaatsgevonden en daarom geen besluitvorming kan plaatsvinden. Reactie gemeente Ondanks dat er sprake is van onduidelijkheid bij de publicatie is onze mening dat reclamant hun ontvankelijke zienswijze naar voren hebben kunnen brengen en niet is gebleken dat anderen hierdoor zijn benadeeld in hun rechtsmogelijkheden. In het hele voortraject om te komen tot een veilige overweg op deze locatie is immers ook niet gebleken dat er weerstand was tegen de wandelbuis.

2

Niet alle voor beoordeling van ontwerpbesluit benodigde stukken ter inzage gelegd Gesteld wordt dat de bij de aanvraag behorende ‘aanbiedingsbrief’ ontbreekt alsook het rapport ‘Verkennend bodem- en verhardingsonderzoek Zwolle – Enschede verbetermaatregelen’ (R-562500), BK ingenieurs, kenmerk NIKN/224490/2.0/JEGI, d.d. 12 april 2023, zoals bij de aanvraag vermeld. Reactie gemeente De stukken die rechtstreeks aan het ontwerpbesluit ten grondslag hebben gelegen dienen ter inzage worden gelegd. De genoemde stukken zijn dit niet. In onze overweging heeft reclamant alle gelegenheid gehad de stukken alsnog in te zien. Het was namelijk vanaf het moment van terinzagelegging van het ontwerp mogelijk om de stukken bij gemeente op te vragen. Zie verder ook ECLI:NL:RBGEL:2024:3359. Overigens had reclamant ten tijde van de terinzagelegging op 31 oktober/1 november met betrekking tot het aspect ‘bodem’ de stukken opgevraagd en ontvangen.

3

Onjuist uitgangspunt ruimtelijke onderbouwing en onderzoeken, louter privégebruik baron Gesteld wordt dat er ten onrechte vanuit is gegaan dat er sprake is van relevante verkeers- en recreatieve functies voor de geplande wandelbuis. Het betreft echter louter een privé pad van de Stichting Baron van Ittersumfonds dat niet is opengesteld voor enig recreatief verkeer of openbare functie. Dat staat ook met zoveel woorden in het raadsvoorstel bij de vvgb. Resumerend wordt gesteld dat er allerlei onjuistheden in de ruimtelijke onderbouwing, het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen op onjuiste uitgangspunten en afwegingen gebaseerd is. Bovendien wordt gesteld dat de grote vraag is waarom de overweg niet gesloten kan worden door ProRail zonder wandelbuis, zoals met zoveel niet actief bewaakte overgangen reeds is gedaan ook bij bestaande openbare wandelroutes. Reactie gemeente Vanwege het veiligheidsaspect hebben het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en ProRail de ambitie om landelijk alle 180 openbare toegankelijke Niet Actief Bewaakte Overwegen (NABO) op te heffen. ProRail heeft er in overleg met het landgoed voor gekozen om deze overweg te vervangen door een wandelbuis. Deze is bedoeld voor eigenaar en pachters van het landgoed om de bereikbaarheid van het landgoed en de pachtpercelen te waarborgen.

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

De ruimtelijke onderbouwing zal op dit punt aangepast worden. 4

‘Aanvulling’ met activiteit bouwen onmogelijk Gesteld wordt de het ontwerpbesluit ten onrechte mede betrekking heeft op de activiteit ‘bouwen’ onder de Wabo terwijl de aanvraag op 18 december 2023 is ingediend voor de activiteit ‘handelen in strijd met de regels ruimtelijke ordening’. De aanvraag voor de activiteit ‘bouwen’ kan alleen maar gedaan worden onder de werking van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden. Reactie gemeente De bouwactiviteit is inmiddels separaat aangevraagd onder de Omgevingswet.

5 5.1

Natuur Soorten In het onderzoek wordt geconcludeerd dat er kleine marterachtigen voorkomen en dat bij verwijdering van struwelen/bosschages nader onderzoek nodig is. Er blijkt niet dat er nader onderzoek is gedaan, maar er zullen zeer waarschijnlijk wel struweel/bosschages moeten worden verwijderd. De uitvoering is daardoor niet deugdelijk onderbouwd. Reactie gemeente De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland is namens het ministerie van LNV bevoegd gezag ten aanzien van dit project. De realisering van de wandelbuis wordt deels op de gronden van ProRail gerealiseerd. Daarnaast wordt in het kader van het NABO-project de overgang opgeheven en wordt daarvoor in de plaats de wandelbuis gerealiseerd vanuit veiligheidsoverwegingen ten behoeve van het spoor. Op grond van artikel 4.31 en Bijlage VIIc van de Omgevingsregeling zijn deze soorten (kleine marterachtigen) vrijgesteld. De quickscan heeft ter inzage gelegen. Deze wordt geactualiseerd. Ecologen van Arcadis hebben ook na het opleveren van de quickscan de projectlocatie nog bezocht. De aanwezigheid van de boommarter is niet vastgesteld. Er hoeven overigens geen bomen gekapt te worden.

Ook blijkt niet dat er rekening is gehouden met de mogelijk verstorende effecten van het gebruik van permanente verlichting in de wandelbuis op vaste rust- en verblijfplaatsen. Reactie gemeente In de wandelbuis is geen sprake van permanente verlichting.

5.2

Ondeugdelijke Aerius-berekening Gesteld wordt dat door de komst van een nieuwe versie van de Aerius-calculator op 1 oktober 2024 de berekening van stikstofdepositie ondeugdelijk en verouderd is. De huidige berekening bevat onduidelijke en ondeugdelijke invoer. Reactie gemeente De Aeriusberekening is inmiddels met de meest recente versie uitgevoerd. De verkeersroute en emissiefactor voor werktreinen zijn aangepast. Het bouwjaar is gewijzigd van 2024 naar 2025. De conclusie is dat er geen resultaten boven 0,00 mol/ha zijn berekend op Natura 2000-gebieden.

6

Watertoets De uitgevoerde bureaustudie is onvoldoende gelet op de aard en omvang van het project. Er dient deugdelijk inzicht te zijn in de aanwezige watergang. Ten onrechte wordt gesteld dat er geen gevolgen negatieve effecten zullen optreden op de grondwaterstromen, terwijl de grondwaterstand redelijk hoog is.

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactie gemeente Verwacht wordt dat de aanwezigheid van de geplande wandelbuis een zeer beperkte beïnvloeding heeft op grondwaterstand. Dit als gevolg van de aanwezigheid van sloten en greppels aan weerszijden van de wandelbuis. Gesteld wordt dat de tunnel bij regenval onder water komt te staan en zal steeds leeggepompt moeten worden. Er is niet voorzien in een permanente en automatische pompvoorziening. Hoe wordt verzekerd dat de wandelbuis steeds wordt leeggepompt , door wie en op wiens kosten is niet onderbouwd. Reactie gemeente Hemelwater dat in de tunnelbuis terecht komt wordt opgevangen in een ruimte onder de roostervloer. De bergingscapaciteit daarvan is ongeveer 5.000 liter. Dit is ruim voldoende in verhouding tot het verhard oppervlak waarvan regenwater opgevangen moet worden. 8

Financiële uitvoerbaarheid Gesteld wordt dat de financiële uitvoerbaarheid niet deugdelijk onderbouwd is. De verwijdering van onbewaakte overgangen is een ander project dan de aanpak van de stations Heino en Raalte. Reactie gemeente De overweg maakt onderdeel uit van het landelijke NABO programma dat in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat door ProRail wordt uitgevoerd (zie ook reactie onder 3). Dit programma heeft als opdracht om de onbeveiligde spoorwegovergangen op te heffen en de veiligheid op het spoor te vergroten. Het programma staat garant voor de financiering van het opheffen van de overweg inclusief de bijbehorende maatregelen.

Conclusie gemeente De ingebrachte zienswijze is deels gegrond, maar er is geen reden om de vergunning te weigeren. De ruimtelijke onderbouwing zal worden aangepast, evenals enkele onderzoeken.

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Bijlage; ingediende zienswijze

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino

Reactienota zienswijze inzake ontwerpbesluit omgevingsvergunning en ontwerp verklaring van geen bedenkingen, voor het aanleggen van een wandelbuis onder het spoor, spoorwegovergang Rozendaelseweg-Bornweg Heino