Raadsvoorstel en -besluit omgevingsvergunning Roelofsen Horse Trucks

PROCEDUREBLAD BEHANDELING RAADSVOORSTEL Het college verzoekt u dit raadsvoorstel te behandelen Onderwerp

Omgevingsvergunning Roelofsen Horse Trucks, Heesweg Raalte: ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en ontwerp omgevingsvergunning

Zaaknummer

30464-2024

B&W vergadering

14 mei 2024

Agendacommissie Raadsvergadering

20 juni 2024

Portefeuillehouder

Dhr. B.J.M. (Ben) Nijboer

Behandelend ambtenaar

Laurens de Lange / Ramon ter Stege

Fatale termijn(en)

Bijlage(n): 1. 2.

Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Vergunningaanvraag met bijlagen

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering

20 juni 2024

Zaaknummer

30464-2024

Onderwerp

Omgevingsvergunning Roelofsen Horse Trucks (RHT), Heesweg Raalte: ontwerp-verklaring van geen bedenkingen en ontwerp omgevingsvergunning

Portefeuillehouder

Dhr. B.J.M. (Ben) Nijboer

Voor informatie

Laurens de Lange / Ramon ter Stege

Samenvatting Roelofsen Horse Trucks (met op dit moment 110 werknemers) verplaatst haar huidige bedrijfsactiviteiten naar De Zegge VII en heeft daartoe op 21 juli 2023 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Deze plannen voldoen echter op een aantal punten niet aan het ter plekke geldende bestemmingsplan. Voor medewerking zal een afwijking van het bestemmingsplan verleend moeten worden. Onderdeel van deze procedure is het aanvragen van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) bij uw gemeenteraad. Alleen met een dergelijke verklaring kan het college uiteindelijk besluiten over de omgevingsvergunning. De door initiatiefnemer aangeleverde ruimtelijke onderbouwing laat zien dat de plannen planologisch verantwoord en inpasbaar zijn. Het voorstel is daarom ook om een ontwerpverklaring van geen bezwaar af te geven.

Beslispunten 1

2

Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de afwijking van het bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ten behoeve van de realisatie van het bedrijf Roelofsen Horse Trucks (RHT) op het onbebouwde perceel aan de Heesweg in Raalte (kadastraal bekend gemeente Raalte, sectie F, perceelnummer 6130). De onder 1 vermelde ontwerp-verklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken, als er geen zienswijze wordt ingediend.

Inleiding Aanvraag RHT gaat bouwen op De Zegge VII en heeft hiervoor een omgevingsvergunning aangevraagd. Het project voorziet in het realiseren van twee nieuwe bedrijfsgebouwen voor RHT op een onbebouwd perceel aan de Heesweg (zie luchtfoto hiernaast) dat verder omringd wordt door de Hertzstraat en de Wattstraat (kadastraal bekend gemeente Raalte, sectie F, perceelnummer 6130). Het is de bedoeling dat door deze nieuwbouw de productie verdubbeld wordt en het proces van produceren in lijn geoptimaliseerd wordt. Hiervoor worden er twee nieuwe bedrijfsgebouwen met buitenruimte gerealiseerd. Het gaat om één klein gebouw dat voornamelijk wordt gebruikt als spuiterij van voertuigen.

2

Het tweede gebouw is veel groter van omvang en bestaat feitelijk uit een loods en een kantoor met showroom. Dit gebouw kent diverse functies zoals magazijn, opslag, werkplaats, productielijn, wasstraat, keuringsruimte, kantoren en showroom. Rondom de gebouwen bevinden zich de parkeerplaatsen en groen. Qua verschijningsvorm “splitst” dit groter tweede gebouw zich architectonisch tussen de loods en de kantoren/showroom. Hieronder is een afbeelding van de terreinindeling weergegeven en hiernaast een “vogelvlucht” van de locatie. De te verlaten locatie komt vrij voor andere bedrijven.

3

Bestemmingsplan Het perceel ligt in het bestemmingsplan “De Zegge VII”. De geldende bestemming is “Bedrijf“ (t/m categorie 4.1). De plannen wijken op een aantal punten af van het bestemmingsplan: - Er worden vier inritten gerealiseerd, terwijl er per bedrijf maximaal 1 is toegestaan. - Aan de zijde van de Hertzstraat is sprake van een gevellijn van meer dan 65 meter. - De voorgevel van het hoofdgebouw ligt niet in de lijn ter plaatse van de aanduiding 'gevellijn'. - De oppervlakte van het bouwperceel is groter dan de maximaal toegestane oppervlakte van 10.000 m2. - Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - indicatieve groenverbinding' moet een groenvoorziening (breedte minimaal 5,00 meter) worden gerealiseerd. Het plan voorziet hier niet volledig in. - Op een klein deel van het perceel ligt milieucat. 3.2, terwijl het gehele bedrijf als cat. 4.1 wordt aangemerkt. - Een deel van de kavel heeft de aanduiding “verwachting archeologische waarden”, waardoor er alleen gebouwd mag worden na aanvullend archeologisch onderzoek. Aangezien het een aanvraag is die voor 1 januari 2024 is ingediend moet er gelet op de genoemde afwijkingen een planologische procedure (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo) gevoerd worden om medewerking te kunnen verlenen. Voor de onderbouwing hiervan is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd (zie hiervoor Argumenten, 1.1).

Beoogd effect Door het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen kan de aangevraagde omgevingsvergunning worden verleend. Hiermee wordt invulling gegeven aan een wenselijke bedrijfsontwikkeling en een toekomstbestendige situatie voor Roelofsen Horse Trucks (RHT).

Argumenten 1.1 Er is sprake van goede ruimtelijke ordening De ingediende ruimtelijke onderbouwing (met bijbehorende onderzoeken) toont aan dat er voldoende motivatie is om aan dit plan mee te werken. De milieuaspecten vormen geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de plannen. Qua parkeren is het zo dat er voldaan wordt aan het “paraplubestemmingsplan parkeren” aangezien er in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein wordt voorzien. Verder heeft de provincie Overijssel aangegeven vanuit provinciaal perspectief akkoord te zijn met dit plan (plaatselijk gebonden bedrijf). Ten aanzien van de afwijkingen ten opzichte van het bestemmingsplan kan het volgende worden opgemerkt: -

Er worden vier inritten gerealiseerd, terwijl er per bedrijf maximaal 1 is toegestaan. Bij kleine bedrijfskavels is 1 inrit meestal voldoende. Met afwijking kan er ook een tweede worden toegestaan. In dit plan worden echter meerdere oorspronkelijke kavels (die ieder ook een eigen inrit zouden hebben gehad) samengevoegd om de vestiging van een groot, maar plaatselijk gebonden bedrijf, te kunnen voorzien van voldoende bedrijfsgronden. Door de grootte van het bedrijf en de bijbehorende bedrijfsvoering zijn ook meerdere uitritten nodig, met name om een efficiënt werkproces te kunnen garanderen. Alle uitritten sluiten aan op de bestaande infrastructuur en bij de aanleg wordt het gemeentelijk plan van eisen voor inritten als uitgangspunt gehanteerd. Dit maakt de situatie ruimtelijk en verkeerstechnisch aanvaardbaar.

-

Aan de zijde van de Hertzstraat is sprake van een gevellijn van meer dan 65 meter. Het bestemmingsplan schrijft voor dat bouwpercelen, waarop hoofdgebouwen voorkomen die met de voorgevel zijn gesitueerd ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - bijzondere bouwvoorschriften” maximaal 65,00 meter breed mogen zijn. Deze bepaling is met name opgenomen omdat een representatieve uitstraling ten aanzien van de randen van het bedrijventerrein (landelijk gebied) van belang is. De inrichting van het plangebied is in dit geval afgestemd op het grootschaliger gebruik (meerdere kavels, omvang en situering bebouwing, voldoende en veilige verkeerstromen, parkeren/groen). Hierdoor is een grotere gevellijn ontstaan (182 meter). Door toepassing van architectonische verspringingen in de gevel, verschil in materiaal- en kleurgebruik en functionele afwisseling (showroom, kantoor, werkplaats/loods) doet dit echter stedenbouwkundig geen afbreuk aan het straatbeeld en de omgeving en is er sprake van voldoende kwaliteit.

4

-

De voorgevel van het hoofdgebouw ligt niet in de lijn ter plaatse van de aanduiding 'gevellijn'. Het uitgangspunt van deze regeling is om enigszins strakke rooilijnen voor de bebouwing te waarborgen. Deze bepaling is met name opgenomen om in situaties met meerdere kleine kavels toch een éénduidig bebouwingsbeeld met een gelijke gevellijn te waarborgen. In dit geval is er sprake van een groter bedrijf met vanzelfsprekend grotere gebouwen (in dit geval ook alzijdig, dus zonder echte achterkant). Ook is de inrichting zo gekozen om voldoende manoeuvreerruimte voor voertuigen te creëren. Dit is essentieel voor een optimale bedrijfsvoering. Het plan voorziet echter wel in acceptabele strakke voorgevelrooilijnen en voldoet daarmee aan het uitgangspunt van de betreffende regel.

-

De oppervlakte van het bouwperceel is groter dan de maximaal toegestane oppervlakte van 10.000 m2. Van deze maat kan (onder voorwaarden) worden afgeweken voor bedrijfspercelen met een oppervlakte van maximaal 2 ha en voor maximaal één bedrijf tot een bedrijfsperceel van maximaal 6 ha. Aangezien het bouwperceel voor RHT groter is dan 2 ha (namelijk 4,4 ha) en de mogelijkheid voor max. 6 ha al is gebruikt, kan er niet binnenplans worden afgeweken. Met betrekking tot het bedrijventerrein De Zegge is over het algemeen de meeste vraag naar bouwpercelen van maximaal 1 ha. Het uitgangspunt voor grote bedrijven is in principe ook om deze te vestigen op de grotere regionale bedrijventerreinen. In dit geval is het echter zo dat dit geen nieuwvestiging maar een verplaatsing van een plaatselijk gebonden bedrijf betreft. Ook vragen de economische ontwikkelingen tussen het vaststellen van het bestemmingsplan ‘De Zegge VII’ in 2012 en deze aanvraag ten aanzien van dit bedrijf om een grotere bedrijfskavel. In dit plan worden dan ook meerdere oorspronkelijke kavels samengevoegd om de vestiging mogelijk te maken.

-

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - indicatieve groenverbinding' moet een groenvoorziening met een breedte van minimaal 5,00 meter worden gerealiseerd. Het plan voorziet hier niet volledig in. De insteek van deze regeling is geënt op het oorspronkelijke stedenbouwkundig plan waarbij de gedachte was om groenzones in noord-zuid-richting te realiseren. Ook zorgt dit voor de noodzakelijke waterberging. Dit plan kent echter veel groen, maar qua situering is dit anders ingedeeld dan de genoemde stroken. Het groen is meer geconcentreerd en wordt ook mede gebruikt voor de noodzakelijk berging van water. Verder is sprake van een extra groene omzoming van het plangebied. Ruimtelijk gezien is dit een oplossing die qua groene invulling, in vergelijking met toepassing van de geldende regel voor meerdere afzonderlijke bedrijfskavels, een grote kwaliteitsslag oplevert. De hoeveelheid groene inpassing is per saldo meer dan bij toepassing van een strakke 5 meter brede groenzone die oorspronkelijk bedacht was.

-

Op een klein deel van het perceel ligt milieucategorie 3.2, terwijl het gehele bedrijf als categorie 4.1 wordt aangemerkt. In de ruimtelijke onderbouwing wordt beargumenteerd waarom dit passend is. Deze argumentatie is beoordeeld en akkoord bevonden (lichtere bedrijfsmatige activiteiten op dit deel van het perceel).

-

Een deel van de kavel heeft de aanduiding “verwachting archeologische waarden”, waardoor er alleen gebouwd mag worden na aanvullend archeologisch onderzoek. Aanvullend onderzoek (proefsleuvenonderzoek met archeologisch toezicht) is als voorwaarde aan de te verlenen omgevingsvergunning gekoppeld. Hiermee wordt de wettelijke regelgeving hieromtrent geborgd.

2.1 Procedure verklaring van geen bedenkingen (vvgb) Deze aanvraag is ingediend voor 1 januari 2024 en valt daarmee nog onder de oude wetgeving (Wabo en Wro in plaats van de Omgevingswet). Het plan valt vanwege zijn omvang buiten de lijst van categorieën waarvan u als raad heeft vastgesteld dat geen vvgb nodig is. Daarom wordt dit plan aan u voorgelegd voor een (ontwerp) vvgb. Uw raad kan de vvgb slechts weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

5

Beslispunt 2 is zo geformuleerd dat de ontwerp vvgb definitief wordt als er geen zienswijze wordt ingediend. Als wel een zienswijze wordt ingediend, dan komt dit plan opnieuw bij u terug voor een definitief besluit. Vervolgens neemt ons college een definitief besluit over de vergunningaanvraag, met in acht name van de vvgb.

Participatie Voorafgaand aan dit voorstel/besluit Alle omliggende bedrijven zijn op de hoogte van de plannen. Op voorhand verwachten we van hieruit geen negatieve reacties. Na dit voorstel/besluit - Wanneer de ontwerp vvgb wordt afgegeven dan worden de ontwerpvergunning en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen gedurende 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kan een ieder zienswijzen indienen tegen één of beide ontwerpen. - Eventueel ingediende zienswijzen komen, voorzien van een reactie van het college, bij u terug voor een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen.

Duurzaamheid Het plan voldoet aan alle eisen die vanuit het Bouwbesluit (waaronder zonnepanelen) worden gesteld en wordt er via een wadi hemelwater geïnfiltreerd in de bodem. Verder staat RHT voor een duurzame manier van ondernemen. Dit is met name terug te vinden in het productieproces en het materiaalgebruik (o.a. 95-100% recyclebaar, trucks met accupakketten i.p.v. dieselgeneratoren, gebruik van gerecyclede of eco-materialen, trucks met zonnepanelen).

Kanttekeningen N.v.t.

Financiën en fiscale aspecten Met de aanvrager wordt voordat de definitieve omgevingsvergunning wordt verleend een overeenkomst gesloten waarbij het risico op planschade (nadeelcompensatie) bij de aanvrager komt te liggen. Er zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente Raalte.

Vervolg Het vergunningsproces verloopt verder als volgt: - Na het besluit over de ontwerp-vvgb gaan de ontwerpen ter inzage (6 weken); - Eventuele zienswijzen worden van een reactie voorzien; - Bij zienswijzen neemt de raad een definitief besluit over de vvgb; - Het college neemt een definitief besluit over de vergunningaanvraag; - Tegen het definitieve besluit staat beroep bij de Rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de Raad van State open.

6

Communicatie De verplichte communicatie omtrent het ter inzage leggen van de ontwerpbesluiten vindt op de wettelijk voorgeschreven wijze plaats.

Bijlagen 1. 2.

Ontwerp omgevingsvergunning Vergunningaanvraag met bijlagen

burgemeester en wethouders van de gemeente Raalte,

de secretaris Monique van Esterik

de waarnemend burgemeester Arco Hofland

7

RAADSBESLUIT Zaaknummer

30464-2024

De raad van de gemeente Raalte, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 mei 2024

Besluit: 1

2

Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de afwijking van het bestemmingsplan ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ten behoeve van de realisatie van het bedrijf Roelofsen Horse Trucks op het onbebouwde perceel aan de Heesweg in Raalte (kadastraal bekend gemeente Raalte, sectie F, perceelnummer 6130). De onder 1 vermelde ontwerp-verklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken, als er geen zienswijze wordt ingediend.

Aldus besloten in de vergadering van 20 juni 2024.

de griffier Karin Zomer

de voorzitter Arco Hofland

8