Jaarverslag vergunningsverlening, toezicht en handhaving Wabo 2023

Jaarverslag vergunningverlening, toezicht en handhaving Wabo 2023

26 maart 2024

Bestuurlijke oplegger VTH-jaarverslag 2023 In het VTH-Uitvoeringsbeleid zijn zes sporen opgenomen die leidend zijn in de doorontwikkeling van het werkveld. Die zes sporen gebruiken we als leidraad om u te informeren over de uitvoering van de VTHtaken; welke keuzes er gemaakt zijn in de praktijk en wat betekent dat op bestuurlijk niveau. Ook besteden we aandacht aan wat we geleerd hebben in 2023 en hoe we daar in 2024 mee om willen gaan. Er zit daardoor een overlap tussen het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma. Daar vinden we meteen onze eerste conclusie, namelijk dat het eenvoudiger kan. Het jaarverslag 2024 zal daarom eind 2024 gecombineerd worden met het uitvoeringsprogramma 2025. Terugkijken naar en leren van 2024 en vooruitkijken naar en plannen van 2025. Dit jaarverslag is het laatste jaarverslag onder de Wabo nu per 1 januari 2024 de Omgevingswet is ingevoerd. Wel zullen er in 2024 nog werkzaamheden onder de Wabo worden uitgevoerd in verband met het vergunnen, toetsen en uitvoeren van toezicht van aanvragen die tot eind 2023 onder de Wabo zijn ingediend. 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; In 2023 is de toetsing van aanvragen, het toezicht en de prioritering in handhaving onder de Wabo risico gestuurd ingericht. De thema’s constructieve- en brandveiligheid staan bovenaan in die rangorde.

Dat betekent dus dat deze onderdelen bij de toetsing van bouwaanvragen specifieke aandacht krijgen. Toetsing van een aanvraag op die onderdelen betekent ook toezicht daarop tijdens de bouw. Via ons monitoringssysteem kunnen we volgen of de keuzes die daarvoor in de praktijk gemaakt moeten worden aansluiten bij de risico gestuurde insteek. Bij het bouwtoezicht zagen we dat de kleine bouwplannen met geen/weinig risico intensief werden gecontroleerd. Hierop is vervolgens bijgestuurd. De regievoering op gevoelige dossiers is in 2023 duidelijker belegd en wordt wekelijks geagendeerd in het VTH-kerngroep overleg. Meldingen woon- en leefomgeving worden risico gestuurd opgepakt De basis van alle evenementen is veiligheid. Er is ruimte gegeven aan evenementen, met als harde ondergrens openbare orde en veiligheid. De openbare orde en veiligheidsdiensten van de Veiligheidsregio, politie en gemeente hebben de vergunningverlener ondersteuning gegeven door middel van risicogericht advies over de evenementenaanvraag. Deze insteek is goed ontvangen bij de initiatiefnemers. In 2023 hebben we een aanvang gemaakt met het ontwikkelen van een hulpmiddel dat organisatoren ondersteunt bij het opstellen van een veiligheidsplan. Prioriteit is gegeven aan veiligheidsaspecten van risicovolle evenementen (de zogenaamde C-evenementen).

Verder is er geïnvesteerd in het versterken van de relaties tussen de gemeente en evenementenorganisatoren, en tussen de gemeente en hulpdiensten, en tussen de gemeente en EHBO-organisaties. 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Duurzaamheid komt vooral terug bij de toetsing van aanvragen om omgevingsvergunning (o.a. BENG). De ervenconsulent van Het Oversticht adviseert ons bij, aanvragen om af te wijken van het geldende bestemmingsplan, op het thema groene/ landschappelijke inpassing. Het controleren van de BENGberekeningen en de adviezen van de ervenconsulent hebben bijgedragen aan het doel om meer aandacht te hebben voor duurzaamheid en groene inpassing. Het controleren op omgevingsvergunningen met voorschriften omtrent landschappelijke inpassing is risico gestuurd benaderd. Grotere inrichtingsplannen zijn gecontroleerd in combinatie met bouwcontroles. Kleine zaken (zoals een beukenhaag rondom een aantal grondgebonden zonnepanelen) zijn niet gecontroleerd. De grote, complexe zaken met een hoger risico’s vragen veel capaciteit. Duurzaamheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema blijkt uit landelijke wetgeving, de inbreng uit de participatie, en input van de gemeenteraad. Dit hebben we opgenomen in de evenementenvisie. We nemen in de evenementenvergunning voorschriften op, op het gebied van duurzaamheid.

Bijvoorbeeld voorschriften om bodemverontreiniging te voorkomen en afvalwater op een goede manier af te voeren. In 2023 organiseerden we een eerste themabijeenkomst voor organisatoren om hen te ondersteunen bij de overstap naar afvalvrije bekersystemen. 2

3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; De meldingen woon- en leefomgeving over voornamelijk zaken in de openbare ruimte, zijn actief opgepakt door de BOA’s. De meldingen worden eerst getoetst op de aanwezige risico’s en op welke plek in de organisatie een bestendige oplossing voor het probleem kan worden gegeven. Voorbeelden van meldingen zijn: parkeeroverlast, onbruikbare voertuigen in het openbaar gebied, jeugdoverlast, etc. Het merendeel van de meldingen gaat over ergernissen in de openbare ruimte. Het aantal meldingen over bijvoorbeeld illegale bouw is lager dan verwacht. De huidige boa inzet is afdoende om te acteren op de meldingen woon- en leefomgeving. Andere taakvelden hebben daardoor echter minder tot geen structurele inzet gehad, maar alleen op basis van het piepsysteem. Effectief zijn minder uren beschikbaar dan in 2022. Dit als gevolg van kostenstijgingen en extra voorzieningen die opgevangen moeten worden binnen het voor de BOA’s beschikbare budget. Vanaf de zomer 2022 hebben we de afhandeling van die meldingen en de aansturing van de boa’s daarin, belegd bij een coördinator en worden deze meldingen in ons VTH-systeem geregistreerd.

Op dit onderdeel hebben we stappen bijgezet maar zijn we nog niet ‘in control’ voor de in het uitvoeringsprogramma afgesproken taken tenzij deze zodanig risico gestuurd kunnen worden opgepakt dat de uitvoering kan plaatsvinden binnen de beschikbare formatie en budget. In 2023 is er in de monitoring verder geen aanleiding geweest om een nieuwe thematische focus aan brengen in 2024. 4. Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; Via het 4e spoor geven we handen en voeten aan bewustwording en preventie via communicatie. De uitwerking ervan vindt jaarlijks invulling via het uitvoeringsprogramma VTH. In het uitvoeringsprogramma voor 2024 is aangegeven eerst het project “tegengaan fietsen in het centrum” af te ronden. De meetresultaten geven een positief beeld, maar het probleem is nog niet opgelost. De campagne wordt geëvalueerd met een doorkijk naar een mogelijk vervolg. 5. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Handhaving willen we zoveel mogelijk voorkomen. Dat vraagt om inzet op preventie en het stimuleren van de naleving van regels aan de voorkant. Daarbij houden we een brede blik. De gedragsverandering die we nastreven is niet altijd door toezicht en handhaving te bereiken. Soms is communicatie een beter middel en toezicht en handhaving het sluitstuk.

Met de vaststelling van het VTH-Uitvoeringsbeleid is al genoemd dat we in willen zetten op een uitvoeringsparagraaf als er nieuw of gewijzigd beleid wordt vastgesteld. Vanuit Toezicht & Handhaving sluiten we daarom zoveel mogelijk aan bij beleidsprocessen waar er een haakje ligt met toezicht- en handhavingstaken. In 2023 is gestart met het Evenementen uitvoeringsbeleid. Dat loopt door in 2024 naast het aanpassen van het Terrassenbeleid. Bij beide zaken is T&H aangehaakt. 6. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. De invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) maken het noodzakelijk dat we onze werkprocessen anders inrichten. Daar hebben wij de samenwerking met o.a. de Omgevingsdienst en Olst-Wijhe opgezocht. Ook het registratiesysteem voor onze VTH-taken is meegenomen, zodat ook onze sturingsinformatie actueel blijft. Daarnaast onderzoeken we onder de noemer rolduidelijkheid en rolvastheid naar de plaats waar verschillende taken belegd zijn in de organisatie. Een voorbeeld daarvan zijn de gesprekken die gevoerd worden met het domein Beheer over toezicht en handhaving vanuit de rol als eigenaar van de openbare ruimte. Daarnaast is gebleken dat de mogelijkheden van het registratieprogramma IJVI nog onvoldoende worden gebruikt voor de T&H taken. Dit hebben we in 2023 sterk verbeterd waarbij in 2024 doorontwikkeld wordt.

Het aantal aanvragen om bouwvergunning categorie 1, 2 en 3 is aanzienlijk hoger uitgevallen dan was gepland. Dit heeft vooral te maken met de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouw 3

per 1-1 2024, waarbij onze aanvragers gekozen hebben om die nieuwe wetwijzigingen voor te zijn en in december 2023 behoorlijk aantal aanvragen hebben ingediend. Hierdoor geldt voor een groot deel dat de benodigde ureninzet zich verplaatst naar 2024. Ook het aantal afwijkingsbesluiten, zowel binnenplans, buitenplans als de projectbesluiten, die veelal gekoppeld zijn aan bouwvergunningen zijn daarom hoger uitgevallen dan gepland. Door wisselingen in de vaste en ingehuurde formatie was het in 2023 ook weer nodig om een beroep te doen op de flexibele schil in de organisatie om deze aanvragen en vooroverleggen te verwerken. De bouwplantoetsing en de doorlooptijden bij vergunningverlening is op goed niveau gebleken. De benodigde formatie is ook nog steeds op orde met behulp van meerdere externe inhuurkrachten. Ten behoeve de invoering van de Omgevingswet en de Wkb zijn de werkprocessen verder geoptimaliseerd en we zijn gereed voor de invoering van deze nieuwe wetten. We liggen op schema met het digitaliseren van de bouwdossiers waarmee we in 2022 zijn gestart en het digitaal versturen van brieven en besluiten is ons en de klanten goed bevallen in 2023. Het digitaliseren van de vergunningaanvraag voor evenementen is in afrondende fase. Het digitale aanvraagformulier is gebruiksvriendelijk en dienstverlenend ingericht.

De informatie op de website is in een conceptversie uitgebreid en verduidelijkt. Samen met een medewerker van communicatie wordt hier de laatste hand aan gelegd. In 2023 hebben we actief gewerkt aan voorbereidingen om meer evenementen met minimale risico's vergunningsvrij of met enkel een kennisgevingsplicht te kunnen organiseren. Verdere procesverbeteringen hebben we bereikt door de onderlinge samenwerking te versterken, de rollen van de meest relevante interne partijen duidelijker te definiëren en het evenementenproces binnen de gemeente te optimaliseren. Beoordeling IBT Vanuit het interbestuurlijk toezicht krijgen wij het kleurbeeld ‘Groen’. Er zijn nog wel verbeterpunten: 1. Laat in het jaarverslag 2023 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen kwaliteitsdoelen en of deze zijn gerealiseerd. 2. Werk in 2024 aan uitvoeringsbeleid voor Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 3. Stel in 2024 geactualiseerd VTH-beleid voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland vast. 4. Werk in 2024 aan de koppeling tussen de beleidsdocumenten (geactualiseerd VTH-beleid, uitvoeringsprogramma, jaarverslag) voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland. 5. Zorg voor verdere doorontwikkeling van de risicoanalyse voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland.

Ten behoeve van het eerste verbeterpunt is in dit jaarverslag bijlage 3 toegevoegd. Het tweede punt zal, zo is de intentie, op basis van de eerste ervaringen met de Wkb in het najaar van 2024 verder worden uitgewerkt. De 3 overige punten hebben betrekking op de OD en worden in regionaal verband opgepakt. In paragraaf 1.4 is dit kort nader uitgewerkt. OD IJsselland Het VTH-Jaarverslag voor de taken die door de Omgevingsdienst IJsselland worden uitgevoerd maakt deel uit van dit jaarverslag. Dit onderdeel is op 4 maart in concept beschikbaar gekomen. Het is als bijlage toegevoegd aan dit gemeentelijke VTH-jaarverslag. Maandelijks krijgen wij een overzicht van de gemaakte uren en geleverde producten. Dit betreft met name nog informatie over aantallen. Een van de ontwikkelpunten van de OD is om meer data gestuurd te gaan werken zodat meer informatie beschikbaar komt over bijvoorbeeld doorlooptijden en serviceafspraken. Over 2023 heeft de gemeente Raalte minder uren geleverd gekregen dan was afgesproken. Deels, met name bij de advisering over vergunningaanvragen, is dit vraag gestuurd en dus afhankelijk van het aantal aanvragen. Deels omdat de OD moeite heeft om bestaande vacatures gevuld te krijgen met vast personeel. Dit geldt met name op Toezicht & Handhaving. Inhuren van personeel vindt wel plaats maar is aanzienlijk duurder.

Uit het overzicht blijkt we dat over 2023 de inzet over de partners niet evenredig was verdeeld.

4

Inhoudsopgave Bestuurlijke oplegger VTH jaarverslag 2023 .......................................................................................................................................2 1

Inleiding .........................................................................................................................................................................................................6

1.1

Aanleiding ..............................................................................................................................................................................................6

1.2

Beleidskader en ontwikkelingen .................................................................................................................................................6

1.3

Kwaliteitsverordening .......................................................................................................................................................................7

1.4

Oordeel provinciale handhavingsregiseur (IBT) .................................................................................................................8

1.5

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden ..............................................................................................................10

2

Vergunningverlening WABO ............................................................................................................................................................11

2.1

Verbinding met ambities en doelen ........................................................................................................................................11

2.2

Uitvoering in uren en producten ...............................................................................................................................................11

2.3

Constructieve veiligheid ...............................................................................................................................................................11

2.4

Overige vergunningverlening ....................................................................................................................................................12

3

Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten .........................................................................................................................13

3.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ...........................................................................................13

3.2

Uitvoering in uren en producten ...............................................................................................................................................13

4.

Toezicht en handhaving WABO en APV ...................................................................................................................................15

4.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ...........................................................................................15

4.2

Uitvoering in uren en producten ...............................................................................................................................................15

4.3.

Handhavingsacties .........................................................................................................................................................................17

4.4

Brandveilig gebruik ...............................................................................................................Error! Bookmark not defined.

4.5

Drank en Horeca ..............................................................................................................................................................................18

5.

Toezicht gebruik openbare ruimte ................................................................................................................................................20

5.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid ...........................................................................................20

5.2

Uitvoering in uren en producten ...............................................................................................................................................20

5.3

Parkeren ...............................................................................................................................................................................................20

5.4

Carbidschieten ..................................................................................................................................................................................21

BIJLAGE 1 ..........................................................................................................................................................................................................23 Jaarverslag 2023 Omgevingsdienst IJsselland................................................................................................................................23 Ons werk ..............................................................................................................................................................................................................23 Actuele thema's ..................................................................................................................................................................................................25 Opgaven en ontwikkeling ..............................................................................................................................................................................28 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ............................................................................................................31 Energie en duurzaamheid ..............................................................................................................................................................................31 BIJLAGE 2

..........................................................................................................................................................................................................32 Uitvoeringscijfers Omgevingsdienst IJsselland 2023 t.b.v. Raalte ........................................................................................32 BIJLAGE 3 ..........................................................................................................................................................................................................34 Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden .............................................................................................................................34

5

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Met dit jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) 2023 kijkt Raalte terug op de uitvoering van het VTH-programma in dat jaar. We geven aan welke inzet we in 2023 hebben gepleegd op de VTHtaken, in hoeverre dit overeenkomt met de plannen en, als dit afwijkt, wat hiervoor de verklaring is. Voor het eerst doen we dat aan de hand van een set van parameters die we gedurende het jaar hebben gemonitord, besproken en waar nodig bijgesteld. De resultaten van de tussentijdse monitoring hebben, voor zover mogelijk, mede bijgedragen aan het VTHprogramman 2024. Als gevolg van de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 zijn de ervaringen en resultaten uit 2023 niet voor alle producten optimaal te vertalen naar 2024. In het als vastgestelde jaarprogramma 2024 is dat nader toegelicht. Dit verslag vormt de laatste stap in de beleidscyclus maar desalniettemin deels ook de eerste stap in die voor het nieuwe uitvoeringsjaar. We voldoen daarmee op dit onderdeel aan de kwaliteitscriteria voor programmatisch handhaven. Via deze beleidscyclus legt het college verantwoording af aan de raad over de uitvoering van het beleid. In december 2021 is het VTH-uitvoeringsbeleid voor de thuistaken door het college vastgesteld. Dit uitvoeringsbeleid is voor 2023 het kader geweest waarbinnen de uitvoering van de VTH-taken vorm heeft gekregen.

Het jaarverslag kent een onderscheid tussen de thuistaken, taken die we zelf uitvoeren, en de milieutaken die door de Omgevingsdienst worden uitgevoerd. De OD heeft hun uniforme jaarverslag aangeleverd. Het regionale jaarverslag uitvoering OD-taken treft u aan als bijlage 1. Daarnaast zijn separaat per deelnemer in de OD de “lokale” uitvoeringscijfers gedeeld. De tabellen met lokale uitvoeringscijfers staan in bijlage 2. Bij deze lokale uitvoeringscijfers is geen specifieke schriftelijke onderbouwing aangeleverd

1.2

Beleidskader en ontwikkelingen

Uitvoeringsbeleid Dit VTH-jaarverslag is gebaseerd op de uitvoeringskaders zoals die eind 2021 door het college zijn vastgesteld in het uitvoeringsbeleid VTH-thuistaken Raalte. Dit uitvoeringsbeleid geeft richting aan de uitvoering van de VTH-taken door middel van de in het beleid gestelde doelen. Daarbij gaat het primair om doelen die betrekking hebben op de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTHtaken: 1. De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; 2. Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; 3. Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; 4. Inzet op communicatie voor bewustwording en preventie; 5. Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; 6. Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. In dit jaarverslag verantwoorden de wijze waarop we in 2023 deze zes sporen hebben verbonden met de uitvoering. In de verdere uitwerking van dit jaarverslag zal hier- naar worden verwezen c.q. teruggekomen Omgevingswet Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor fysieke leefomgeving vereenvoudigen en samenvoegen. De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Dit jaarverslag is dus nog geheel gebaseerd op uitvoering onder de Wabo en Wro.

Om ons voor te bereiden op de Omgevingswet is een plan van aanpak gemaakt en een werkgroep omgevingswet in het leven geroepen die de transitie processen volgt en evalueert. Er is in deze aanpak ook nadrukkelijk aandacht geweest voor de inhoudelijke veranderingen, proceswijzigingen en procedure aanpassingen binnen de uitvorring van de VTH-taken. Op regionaal niveau zijn uitvoeringsafspraken gemaakt met ketenpartners ten behoeve van samenwerking onder de Omgevingswet via IJVI, het DSO en de daarin opgenomen Samenwerkingsfunctionaliteit.

6

Informatievoorziening IJVI De regio IJsselland kennen een regio breed informatiesysteem voor de VTH-taken (IJVI). Hierin verwerken naast de Omgevingsdienst 10 van de 11 gemeenten in de regio IJsselland en de Veiligheidsregio de voortgang van de In 2023 hebben we in Raalte doorgewerkt aan het verbeteren van de effectiviteit van de uitvoering aan de hand van het monitoren van de data uit IJVI en die van ons zaaksysteem e-suite. Maandelijks wordt de data uit IJVI en e-suite verwerkt in een daartoe ingericht dashboard. Dit dashboard maakt de effecten van de uitvoering zichtbaar en maakt het mogelijk om waar nodig bij te sturen Zowel lokaal als regionaal is er in 2023 gewerkt aan het aanpassen van de processen binnen IJVI om zo het systeem gereed te zijn om op 1 januari 2024 te functioneren onder de Omgevingswet. Tot dusver is gebleken dat dat doel is gehaald. Risicoanalyse Een projectgroep uit de regio’s Twente en IJsselland en van de provincie Overijssel heeft in 2021 de aanbesteding afgerond voor de aanschaf van een nieuwe risicoanalyse die moet kunnen functioneren onder de Omgevingswet. Uit de aanbesteding is de risicoanalyse tool annex besturingsmodule van Antea als winnende offerte naar voren gekomen. Deze risicoanalyse zal de huidige versie uit 2008 gaan vervangen.

Deze risicoanalyse tool is voor de thuistaken inmiddels ingericht en tegelijk met het uitvoeringsbeleid voor de thuistaken op 21 december 2021 door het college vastgesteld. De risicoanalyse moet onderhouden worden en zal indien en voor zover nodig jaarlijks aangepast worden aan ontwikkelingen. Het jaarprogramma voor 2023 is voor de uitvoering van de thuistaken gebaseerd op de uitkomsten van deze risicoanalyse. In 2024 wordt onder de Omgevingswet het een nieuw Uitvoeringsbeleid vast te stellen voor de OD-taken. De uitvoering van dit regionale beleid is mede te baseren op de vernieuwde risicoanalyse voor de milieutaken. Tussentijdse monitoring De planning en de uitvoering van de VTH-taken Bouwen en R.O en diverse APV-taken, door medewerkers van de gemeente worden periodiek besproken tussen de teammanager Ruimte en de medewerkers van de clusters VTH en Ruimtelijke ordening. De geprogrammeerde uitvoering van de VTH-taken wordt gemonitord aan de hand van het uitlezen van de data in IJVI en E-suite, het lokale zaaksysteem. Maandelijks wordt de informatie beoordeeld en ieder kwartaal worden deze uitkomsten besproken met de verantwoordelijk portefeuillehouders. Waar het gaat om de aan de Omgevingsdienst overgedragen taken vindt eens per maand overleg plaats tussen de accountmanager van de OD IJsselland en de accounthouder namens de gemeente.

De OD overlegd maandelijks de uitvoeringscijfers (uren en aantal producten).

1.3

Kwaliteitsverordening

Om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken te verbeteren, zijn door het Rijk kwaliteitscriteria ontwikkeld. De opvolger van de Kwaliteitsverordening uit 2016, de Verordening Uitvoering en Handhaving, is in december 2023 door de gemeenteraad vastgesteld in verband met de invoering van de Omgevingswet. Op basis van de planning en de aan de medewerkers toegewezen uren, zien wij of voldaan wordt aan de kritieke massa. Ook door samen te werken met buurgemeenten of met ketenpartners zoals de Omgevingsdienst de Veiligheidsregio kan hieraan worden voldaan. Er wordt op toegezien dat het opleidingsniveau voldoet aan de kennisvereisten uit de kwaliteitsverordening. Daar waar lacunes in kennis zit, wordt een opleiding voorgeschreven. Iedere medewerker heeft een portfolio met trainingen en cursussen die zijn gevolgd of nog gevolgd moeten worden. Uit het onderstaande overzicht blijkt dat wij in een beperkt aantal van de in totaal 27 te onderscheiden deskundigheidsgebieden niet zelfstandig aan de kwaliteitscriteria kunnen voldoen. Ten aanzien van de activiteiten waar niet zelfstandig wordt voldaan aan KC 2.2. het volgende: Deskundigheidsgebied KC 2.2

Omschrijving

Toelichting

Comply or explain

15

Constructieve veiligheid

1. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid 2. Beoordelen bouwmaterialen betrekking hebbende op de constructie van het bouwwerk.

Samenwerking met ZZP'er en met Interconcept. Contracten aanpassen i.v.m. KC 2.2.

7

Deskundigheidsgebied KC 2.2

Omschrijving

Toelichting

Comply or explain

3. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 4. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen. 5. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken. 6. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase. 22

Groen en ecologie

24

Stedebouw en inrichting openbare ruimte:

26

Cultuurhistorie:

1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid “groen en ecologie” in het kader van de omgevingsvergunning. 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. 4. Adviseren bij ontheffingen Wet Natuurbescherming, Wro en afwijkingsbesluiten. 1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid. 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 4. Beoordeling extern gemaakte stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 1. Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van monumenten, cultuurhistorie in 2. Bestemmingsplannen, beschermde stads- en dorpsgezichten en archeologie. 3. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische, monumentale en archeologische waarde 4. Toetsen aan de cultuurhistorische waarde uit het bestemmingsplan, de erfgoedverordening, de erfgoedwet en de wet ruimtelijke ordening. 5. Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning. 6. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep.

Onderzoeken of samenwerking in OD verband mogelijk is. Is al eens besproken, nooit uitgewerkt bij gebrek aan initiatief. Stedenbouwkundige in dienst en samenwerking met ZZP'er. Contract aanpassen aan eisen KC 2.2. In combinatie met inzet interne medewerker voldoet Raalte aan minimale eis van 3 x (2 x 1/3) voor dit deskundigheidsgebied Contract met “Het Oversticht” herzien en verbeteren i.v.m. KC2.2.

Procescriteria Voor de totstandkoming van producten zoals vergunningen, controles en handhavingsacties zijn diverse werkprocessen nodig. Transparantie en bestuurlijke vastlegging spelen daarin een belangrijke rol. De procescriteria samen leiden tot een sluitende cyclus en kwaliteitsborging. Daarbij is de “BIG-8” gehanteerd (beleidslevenscyclus). Het uitvoeringsbeleid, het jaarverslag en het uitvoeringsprogramma maken een deel uit van deze beleidscyclus. Na uitvoering van het uitvoeringsprogramma wordt in het jaarverslag geëvalueerd of de doelen zijn bereikt. Op basis van de evaluatie wordt bepaald in hoeverre de prioriteiten, doelen en strategieën dienen te worden bijgesteld en wordt het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe jaar opgesteld.

1.4

Oordeel provinciale handhavingsregiseur (IBT)

In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) geeft de provinciale handhavingsregisseur jaarlijks een oordeel over het VTH-uitvoeringsplan van de gemeente. In 2012 hebben de gemeenten en de provincie, in het kader van de vernieuwde interbestuurlijke Verhoudingen, een bestuursovereenkomst gesloten over de wijze waarop het interbestuurlijke toezicht vorm krijgt. Bij de bestuursovereenkomst is een beoordelingskader opgesteld, daarbij hoort een ‘verkeerslichtmodel’, waarvan de kleur het toezichtregime bepaalt.

8

Het oordeel van IBT luidt als volgt: Beoordeling 2024 Op basis van de uitgevoerde toetsing van IBT op het domein Omgevingsrecht, de onderlinge samenhang van de documenten en de voortgangsgesprekken, is het kleurbeeld voor de gemeente Raalte groen. Er zijn nog wel verbeterpunten waar de gemeente Raalte het komende jaar aan kan werken. Verbeterpunten vorig jaar De gemeente is met de verbeterpunten uit het beeld 2023 aan de slag gegaan. Dit heeft geresulteerd in verbeteringen, maar er blijft op enkele onderdelen aandacht nodig. Beleidskader De gemeente Raalte beschikt over actueel VTH-beleid voor de thuistaken. Dit VTH-beleid bevat onder andere een probleemanalyse, strategieën, meerjarendoelstellingen en een risicoanalyse voor de bouw en RO-taken. Voor de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen maakt Raalte gebruik van de regionaal ontwikkelde toetsingsmatrix om te helpen bij de keuze rondom toezicht en handhaving. Dit moet in 2024 verder ontwikkeld worden tot uitvoeringsbeleid. Het huidige regionale VTH-beleidsplan dateert uit 2018. Inmiddels is gewerkt aan actualisatie van het VTHbeleidsplan. Naar verwachting wordt deze in het eerste kwartaal van 2024 vrijgegeven voor vaststelling door de individuele colleges. In dit beleid is een beschrijving opgenomen van de nieuwe risicoanalyse.

Deze nieuwe risicoanalyse is gebruikt bij het uitvoeringsprogramma 2024, maar behoeft nog verdere doorontwikkeling. Uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma 2024 is tijdig vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma is aangegeven welke activiteiten de gemeente wil gaan uitvoeren voor de thuistaken. Daarnaast is aangegeven op welke wijze er gewerkt gaat worden aan de bestuurlijke doelen (6 sporen) uit het VTH-beleid die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het uitvoeringsprogramma is beschreven dat er capaciteit is om te taken uit te voeren. Het uitvoeringsprogramma voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland is tijdig vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de geplande activiteiten. In het uitvoeringsprogramma ontbreekt de koppeling met zowel de doelstellingen uit het huidige als uit het voorgenomen beleid. Rapportage en evaluatie Het jaarverslag 2022 is tijdig vastgesteld. In het jaarverslag geeft de gemeente inzicht in de uitgevoerde activiteiten. In het jaarverslag geeft Raalte inzicht in de realisatie van de bestuurlijke doelen. Er ontbreekt inzicht in de mate waarin de kwaliteitsdoelen zijn gerealiseerd. In het jaarverslag is inzichtelijk gemaakt hoe Raalte voldoet aan de kritieke massa zoals deze is opgenomen in de kwaliteitscriteria. Verbeterpunten Voor 2024 heeft de gemeente Raalte volgende verbeterpunten: 1.

Laat in het jaarverslag 2023 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen kwaliteitsdoelen en of deze zijn gerealiseerd. 2. Werk in 2024 aan uitvoeringsbeleid voor Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. 3. Stel in 2024 geactualiseerd VTH-beleid voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland vast. 4. Werk in 2024 aan de koppeling tussen de beleidsdocumenten (geactualiseerd VTH-beleid, uitvoeringsprogramma, jaarverslag) voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland. 5. Zorg voor verdere doorontwikkeling van de risicoanalyse voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst IJsselland. In reactie op deze verbeterpunten het volgende: Ad 1. Ad 2.

Dit is in het jaarverslag 2023 opgenomen. De daar voor noodzakelijke data wordt bij voortduring gemonitord. 2023 is een oefenjaar om te zien hoe de Wkb uitpakt. Er wordt risico gestuurd getoetst en gehandhaafd op basis van een toetsings- en handhavingsmatrix gebaseerd op het Bbl en afgeleid

9

Ad 3. Ad 4. Ad 5.

1.5

van de toetsingsmatrix onder het bouwbesluit. In het najaar van 2023 zal deze werkwijze worden geëvalueerd en, indien werkbaar, worden omgezet naar beleid. Dit uitvoeringsbeleid boor de OD-taken is inmiddels regionaal bestuurlijk geaccepteerd en wordt en is het eerste kwartaal van 2024 door het college bekrachtigd en vastgesteld. Dit zal in regionaal verband worden opgepakt in 2024. Dit zal eveneens in 2024 worden opgepakt. De opdracht tot het opstellen en door ontwikkelen van de risicoanalyse voor de OD-taken is door de gezamenlijke bevoegde gezagen neergelegd bij de directeur van de OD IJsselland. Hierbij is opdracht gegeven tot samenwerking met de directeur van de OD Twente.

Kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden

In dit jaarverslag VTH 2024 verantwoorden wij ook de resultaten van de gestelde kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden die in ons VTH-beleid zijn bepaald en jaarlijks in het uitvoeringsprogramma VTH worden geactualiseerd. In bijlage 3 is het volledig overzicht toegevoegd met onze kwaliteitsdoelen, indicatoren en streefwaarden die in het Uitvoeringsprogramma VTH taken 2023 zijn vastgesteld, inclusief een nieuwe toevoegde kolom namelijk; gehaalde waarde. Voor enkele beleidsdoelen kunnen wij nog niet de gehaalde waarde betrouwbaar rapporteren vanuit ons VTH-systeem. De komende jaren gaan wij aan de slag om deze data voor de betreffende beleidsdoelen adequaat te registeren in ons VTH-systeem. Verder hebben wij bij enkele beleidsdoelen zoals bezwaar, beroep en mediation zaken (waar de data voorhanden was) de gehaalde waarde van meerdere voorgaande jaren vermeld en loopt de verslaglegging voor deze beleidsdoelen een jaar achter.

10

2

Vergunningverlening WABO

2.1

Verbinding met ambities en doelen

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder paragraaf 1.2 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het kader van vergunningverlening zijn vooral de onderstaande sporen van belang. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; We toetsen aan de voorkant bij vergunningverlening de onderdelen (risico gestuurd) die we ook controleren bij toezicht. De thema’s constructieve- en brandveiligheid staan bovenaan in die rangorde. Dat betekent dus dat alle bouwaanvragen die in 2023 zijn binnengekomen daarop worden getoetst. Onze extern ingehuurde constructeur heeft bij alle bouwaanvragen waarbij constructieve gegevens zijn gevraagd/ingediend, de constructieve veiligheid gecontroleerd. De Veiligheidsregio heeft ons bij risicovolle vergunningaanvragen in het kader van brandveiligheid geadviseerd. De adviezen van onze constructeur en de Veiligheidsregio hebben bijgedragen aan de inzet op veiligheid. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Wij hebben in het kader van duurzaamheid in 2023 de BENG-berekeningen (energieprestatie voor een woning of utiliteitsgebouw), bij vergunningaanvragen waar dit aan de orde was, op hoofdlijnen gecontroleerd.

De ervenconsulent van Het Oversticht heeft ons wederom als voorgaande jaren, bij aanvragen om af te wijken van het geldende bestemmingsplan, geadviseerd op het thema groene/ landschappelijke inpassing. Het controleren van de BENG-berekeningen en de adviezen van de ervenconsulent hebben bijgedragen aan het doel om meer aandacht te hebben voor duurzaamheid en groene inpassing. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie. De bouwplantoetsing en de doorlooptijden bij vergunningverlening is op goed niveau gebleken. De benodigde formatie is ook nog steeds op orde met behulp van meerdere externe inhuurkrachten. Ten behoeve de invoering van de Omgevingswet en de Wkb zijn de werkprocessen verder geoptimaliseerd en we zijn gereed voor de invoering van deze nieuwe wetten. We liggen op schema met het digitaliseren van de bouwdossiers waarmee we in 2022 zijn gestart en het digitaal versturen van brieven en besluiten is ons en de klanten goed bevallen in 2023.

2.2

Uitvoering in uren en producten

Het aantal aanvragen om bouwvergunning categorie 1, 2 en 3 is aanzienlijk hoger uitgevallen dan was gepland. Dit heeft vooral te maken met de komst van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging bouw in 2024, waarbij onze aanvragers gekozen hebben om die nieuwe wetwijzigingen voor te zijn. Ook het aantal afwijkingsbesluiten, zowel binnenplans, buitenplans als de projectbesluiten, welke veelal gekoppeld zijn aan de bouwvergunning, zijn daarom ook hoger uitgevallen dan gepland. In het uitvoeringprogramma VTH 2023 is voor al deze vergunningverleningswerkzaamheden 9249 uur in totaal gepland geweest. In de praktijk blijkt dat we voor de uitvoering in 2023 in totaal 15128,5 uur nodig hadden. Door wisselingen in de vaste en ingehuurde formatie was het in 2023 ook weer nodig om een beroep te doen op de flexibele schil in de organisatie om deze aanvragen en vooroverleggen te verwerken. Verder zijn veel vooroverleggen RO die in 2022 zijn ingediend in 2023 pas geregistreerd. Dit geeft dus een vertekend beeld op de daadwerkelijke ureninzet in 2023. Richting de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen hebben we eind 2023 veel Cat. 1, 2 en 3 bouwaanvragen ontvangen. Hiervoor geldt voor een groot deel dat de benodigde ureninzet zich verplaatst naar 2024.

2.3

Constructieve veiligheid

Doelstelling is om bij alle voorgenomen bouwactiviteiten, waar een omgevings-vergunning voor nodig is, vóór de bouw een controletoets op de constructieve veiligheid uit te voeren op basis van de constructieberekeningen m.u.v. bouwwerken die normaliter vergunningsvrij zijn, maar alleen door de situering vergunningplichtig zijn. Dit is ook zo uitgevoerd. In totaal zijn er in 2023 iets meer uren besteed aan het beoordelen van constructieve veiligheid van bouwaanvragen en tenten bij evenementen. In totaal

11

570 waar 500 uur was gepland. Dit kan worden verdeel over 360 uur complex, 160 uur eenvoudig en evenementen etc. 50 uur.

Tabel 1: Aanvragen vergunningen, meldingen en vooroverleggen VTH 2023

Omschrijving

Geraamde aantallen

Werkelijke aantallen

Uren per product

Totaal aantal uren

Cat. 3 (Bouwsom > €1.000.000) Cat. 2 (Bouwsom € 100.000 < €1.000.000) Cat. 1 (Bouwsom < € 100.000) Monumenten vergunning Aanleg Omgevingsvergunning handelsreclame Omgevingsvergunning kap Omgevingsvergunning uitweg (incl. uren beheer) Omgevingsvergunning Brandveilig gebruik Melding Brandveilig gebruik Vooroverleggen Wabo Vooroverleggen RO

5 125

18 175

23 17,5

414 3062,5

160 4 14 2

194 5 24 2

13 12 5 5

2522 60 120 10

50 30

54 59

18 15,5

972 914,5

5

4

25

100

5 200 20

11 185 118

6,5 12 20

71,5 2220 2360*

Verklaring van geen bedenking Binnenplanse en klein buitenplanse afwijkingen Grote buitenplanse afwijkingen (projectbesluit) Intrekkingen omgevingsvergunningen

3 70

3 132

5 12,5

15 1650

5

10

61

610

0

9

3

27

Totalen

2.4

15128,5

Overige vergunningverlening

Naast de in paragraaf 2.2 vermelde taken die direct betrekking hebben op bouwen is het domein Ruimte ook betrokken bij nog andere taken die aan het bouwen gerelateerd zijn. Een ander volgens, in overeenstemming met onderstaand overzicht. De gecoördineerde aanpak van de behandeling van zowel de afwijkingen van het bestemmingsplan als de advisering rondom stedenbouw en cultuurhistorie is ondergebracht in een intern ambtelijk bouwplan overleg. In dit overleg worden wekelijks alle plannen besproken die afwijken van het geldende bestemmingsplan. Aan dit overleg neemt, afhankelijk van de te behandelen onderwerpen een wisselend team van (van over het algemeen) specialisten deel. De uitkomst van het overleg wordt omgezet in een advies of motivering richting besluitvorming. Dit kan worden beschouwd als de lokale versie van de regionale omgevingstafel. In zowel het lokale als het regionale ambtelijke gremium worden de diverse partijen die betrokken zijn bij ruimtelijke plannen bij elkaar gebracht om te komen tot een integrale benadering van de ingebrachte zaken. In totaal is voor advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte ten behoeve van bouwen en afwijkingsbesluiten 150 uur beschikbaar en deze uren zijn hier in 2023 ook aan besteed.

12

3

Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten

3.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.2 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. In het kader van APV/Bijzondere wetten zijn vooral de onderstaande sporen van belang: Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; De basis van alle evenementen is veiligheid. Er is ruimte gegeven aan evenementen, met als harde ondergrens openbare orde en veiligheid. De openbare orde en veiligheidsdiensten van de Veiligheidsregio, politie en gemeente hebben de vergunningverlener ondersteuning gegeven door middel van risicogericht advies over de evenementenaanvraag. In 2023 hebben we een aanvang gemaakt met het ontwikkelen van een hulpmiddel dat organisatoren ondersteunt bij het opstellen van een veiligheidsplan. Prioriteit is gegeven aan veiligheidsaspecten van risicovolle evenementen (de zogenaamde C-evenementen). Verder is er geïnvesteerd in het versterken van de relaties tussen de gemeente en evenementenorganisatoren, en tussen de gemeente en hulpdiensten, en tussen de gemeente en EHBO-organisaties. Dit alles met het verbeteren van de veiligheid bij het organiseren van evenementen als voornaamste doel. In dit kader is tevens een haalbaarheidsonderzoek gestart naar de aanleg van een internetverbinding op de Domineeskamp, ten behoeve van de evenementen die daar plaatsvinden.

Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Duurzaamheid bij evenementen is een steeds belangrijker thema blijkt uit landelijke wetgeving, de inbreng uit de participatie, en input van de gemeenteraad. Dit hebben we opgenomen in de evenementenvisie. We nemen in de evenementenvergunning voorschriften op, op het gebied van duurzaamheid. Bijvoorbeeld voorschriften om bodemverontreiniging te voorkomen en afvalwater op een goede manier af te voeren. In 2023 organiseerden we een eerste themabijeenkomst voor organisatoren om hen te ondersteunen bij de overstap naar afvalvrije bekersystemen. Ook in 2024 zetten we deze lijn voort door themabijeenkomsten te blijven organiseren, waarbij we ons niet alleen focussen op afvalvrije bekersystemen, maar ook op andere duurzaamheidsthema’s. Daarnaast liepen er onderzoeken naar het aanleggen van stroomvoorzieningen op de Domineeskamp en de locatie van de Heino Pompdagen, om zo de duurzaamheid van deze evenementen verder te bevorderen. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Het digitaliseren van de vergunningaanvraag is in afrondende fase. Het digitale aanvraagformulier is gebruiksvriendelijk en dienstverlenend ingericht. De informatie op de website is in een conceptversie uitgebreid en verduidelijkt. Samen met een medewerker van communicatie wordt hier de laatste hand aan gelegd.

In 2023 hebben we actief gewerkt aan voorbereidingen om meer evenementen met minimale risico's vergunningsvrij of met enkel een kennisgevingsplicht te kunnen organiseren. Verdere procesverbeteringen hebben we bereikt door de onderlinge samenwerking te versterken, de rollen van de meest relevante interne partijen duidelijker te definiëren en het evenementenproces binnen de gemeente te optimaliseren.

3.2

Uitvoering in uren en producten

De reconstructie van de het centrum in 2023 van Raalte maakte dat in het centrum alle terrasvergunningen opnieuw zijn verleend, waardoor het aantal 10 hoger uitkwam dan in 2022. Dit had ook consequenties voor de aanpassingen hierop van alle Alcoholwetvergunningen op die locatie, waarvan het terras onderdeel uitmaakt. Voor het overige heeft in 2023 de inhaalslag voor het verlenen van de exploitatievergunningen (15) op grond van art. 2.28 APV en de ambtelijke vrijstellingen (87) hierop plaatsgevonden. Bij alle aanvragen voor een Alcoholwetvergunning en de exploitatievergunning voeren wij de toets art. 3 Wet BIBOB uit (20) Het aantal evenementen heeft in 2023 niet wezenlijk afgewezen van de planning. De ontheffingen ex art. 35 van de Alcoholwet zijn zonder uitzondering onderdeel van aanvragen voor evenementen. 13

Ten aanzien van de uitvoering van de VTH-taken APV en Bijzondere wetten is nog niet van alle producten inzicht in het aantal uren per product, om die reden zijn alleen de aantallen vermeld en niet daarmee gemoeid gaande ureninzet. Tabel 2: Uitvoering APV en bijzondere wetten

Omschrijving

Geraamde aantallen

C-evenement

3 62 100

3 45 115

Incidentele festiviteiten

25

10

Terrasvergunning

20

15

Standplaatsen

17

17

Reclame (geen evenement)

25

15

Speelautomaten

2

4

Kansspelvergunningen

3

5

Paasvuren (ontheffing stookverbod)

25

4

Verklaring van geen bezwaar (incl. luchtruim gebruiken) Ontheffing winkeltijdenwet

13

21

3

1

Geluid (geen evenement)

3

2

Collectevergunning

18

17

Alcoholwet vergunning (horeca/slijterij)

2

0

Alcoholwet vergunning (alcoholwet)

2

6

Exploitatievergunning

127

14

Wijziging leidinggevende (Alcoholwet)

15

12

Ontheffing art 35 Alcoholwet*

5

0

Gebruiksmelding BGBOP*

3

0

Parkeerontheffing

50

1

Invalidenparkeerplaats

9

13

Invalidenparkeerkaart

125

119

Gebruik openbare gronden: plaatsen voorwerp Ontheffing kamperen buiten kampeerterrein

25

11

2

0

Bibob onderzoek Horeca

0

12

B-evenement A-evenement

*

Werkelijke aantallen

Onafhankelijk van evenementenvergunning

14

4.

Toezicht en handhaving WABO en APV

Het cluster VTH levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving door te zorgen voor een goede naleving van landelijke en lokale regels, vergunningvoorschriften en voorwaarden aan besluiten. Dit betreft de taakvelden bouw, ruimtelijke ordening, openbare ruimte, APV, openbare veiligheid en enkele bijzondere wetten.

4.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. Voor Toezicht & Handhaving worden de sporen als volgt vertaald. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Bij het bouwtoezicht zagen we dat de kleine bouwplannen met geen/weinig risico te intensief werden gecontroleerd. Hierop is vervolgens bijgestuurd. Ook zien we dat de grote en soms ook gevoelige dossiers erg veel tijd vragen. Enerzijds door de complexiteit van die zaken. Anderzijds door tijdrovende interne en externe afstemming. Door de regievoering op gevoelige dossiers duidelijker te beleggen en wat los te halen van de inhoud zetten we hier stappen in. Spoor 2: Meer aandacht voor thema’s als duurzaamheid en groene inpassingen; Het controleren op omgevingsvergunningen met voorschriften omtrent landschappelijke inpassing is risicogestuurd benaderd. Grotere inrichtingsplannen zijn gecontroleerd in combinatie met de bouwcontrole. Kleine zaken (zoals een beukenhaag rondom een aantal grondgebonden zonnepanelen) zijn niet gecontroleerd. De grote, complexe zaken met een hoger risico’s vragen veel capaciteit. Hetzelfde geldt voor het toezicht op de kapregels. Daar is in 2024 extra inzet op nodig. Spoor 5: Het inzetten op preventie, via het sectorale beleid; Handhaving willen we zoveel mogelijk voorkomen.

Dat vraagt om inzet op preventie en het stimuleren van de naleving van regels aan de voorkant. Met de vaststelling van het VTHUitvoeringsbeleid is al genoemd dat we in willen zetten op een uitvoeringsparagraaf in nieuw of gewijzigd beleid. Vanuit Toezicht & Handhaving sluiten we daarom zoveel mogelijk aan bij beleidsprocessen waar er een haakje ligt met toezicht- en handhavingstaken. In 2023 is gestart met het Evenementen uitvoeringsbeleid. Dat loopt door in 2024 naast het aanpassen van het Terrassenbeleid. Bij beide zaken is T&H aangehaakt. Daarbij houden we een brede blik. De gedragsverandering die we nastreven is niet altijd door toezicht en handhaving te bereiken. Soms is communicatie een beter middel en toezicht en handhaving het sluitstuk. Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Onder de noemer rolduidelijkheid en rolvastheid kijken we naar de plaats waar verschillende taken belegd zijn in de organisatie. Een voorbeeld daarvan zijn de gesprekken die gevoerd worden met Beheer & Onderhoud over toezicht en handhaving vanuit de rol als eigenaar van de openbare ruimte. Daarnaast is gebleken dat de mogelijkheden van het registratieprogramma IJVI nog onvoldoende worden gebruikt voor de T&H taken. Dit hebben we in 2023 sterk verbeterd waarbij in 2024 doorontwikkeld wordt.

4.2

Uitvoering in uren en producten

Op grote lijnen zien we dat er bouwtoezicht en evenementen nog steeds veel aandacht vragen. Bij toezicht zagen we dat de kleine bouwplannen met geen/weinig risico te intensief werden gecontroleerd. Hierop is vervolgens bijgestuurd. Ook zien we dat de grote en soms ook gevoelige dossiers erg veel tijd vragen. Enerzijds door de complexiteit van die zaken. Anderzijds door tijdrovende interne en externe afstemming. Door de regievoering op gevoelige dossiers duidelijker te beleggen en wat los te halen van de inhoud hebben we hier stappen in gezet. Het controleren op omgevingsvergunningen met voorschriften omtrent landschappelijke inpassing is risicogestuurd benaderd. Grotere inrichtingsplannen zijn gecontroleerd in combinatie met bouwcontroles. Kleine zaken (zoals een beukenhaag rondom een aantal grondgebonden zonnepanelen) zijn niet gecontroleerd. De grote, complexe zaken met een hoger risico’s vragen veel capaciteit. Hetzelfde geldt voor het toezicht op de kapregels. Daar is in 2024 extra inzet op nodig.

15

Tabel 3: Uitvoering toezicht bouwen en ruimtelijke ordening

Categorie

Aantal geplande zaken

Uren per product

Aantal werkelijk 2023

Ambitieniveau UP VTH 2023

Totaal

Toezicht tijdens de bouw Categorie 3

Bouwsom > € 1.000.000

6

50

3

100%

150

Commentaar [LS1]: Klopt de 50 uur per controle?

Categorie 2

Bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000 Bouwsom < € 100.000

160

10

187

90%

1870

Commentaar [L2R1]: ja

5

182

50%

910

Categorie 1

175

Onvoorzien uren gepland (10%)

225

Totaal toezicht tijdens de bouw

2930

Toezicht ruimtelijk en overige Toezicht Handelen in strijd met regels Ruimtelijke Ordening Toezicht Landschappelijke inpassing

15

5

3 (9)

50%

15

10

8

2 (4)

50%

16

Toezicht Aanleg

14

5

3 (3)

0%

15

Toezicht Monument

2

10

0

100%

0

Toezicht Slopen (zonder asbest)

30

2

39 (40)

100%

78

Toezicht Kap

50

6

3 (3)

50%

18

Toezicht Brandveilig gebruik

0

5

2 (2)

100%

10

Toezicht Uitweg

30

2

10 (12)

25%

20

Onvoorzien uren gepland (10%)

42

Totaal Toezicht Ruimtelijk en overige

172

Toezicht evenementen en APV Evenementen A

100

3

0

0%

0

Evenementen B

62

20

18

20%

360

Evenementen C

3

40

3

100%

120

4

12

25%

48

Overige controles APV Onvoorzien uren gepland (10%)

32

Totaal toezicht evenementen en overige APV

528

Overige Advisering bij vergunningverlening

50

1

100%

50

Ondermijning/ Veilig buitengebied

25

Intern overleg, procesoptimalisatie, kwaliteitsmonitoring, etc.

250

TOTAAL

3955

16

* Hier zien we de tijdsbesteding ten aanzien van het Ondermijningsoverleg. De inzet valt voor het grootste deel onder de reguliere werkzaamheden als toezicht en handhaving RO en brandveilig gebruik.

Categorie

Aantal geplande zaken

Uren per product

Werkelijke aantallen 2023

AmbitieNiveau

Totaal

Melding Woon- en leefomgeving5

50

6

303

100%

1818

Handhavingsverzoeken

25

6

39

100%

234

Handhavingszaken:

50

80

39

80%

3120

Handhaving

Opvang vluchtelingen/arbeidsmigranten/statushouders Onvoorzien uren gepland (10%)

20 400

Intern overleg, procesoptimalisatie, (kwaliteits-) monitoring, etc.

281

Totaal handhaving

5473

De meldingen woon- en leefomgeving over voornamelijk zaken in de openbare ruimte, zijn actief opgepakt door de BOA’s. De meldingen worden eerst bekeken op de aanwezige risico’s en op welke plek in de organisatie een bestendige oplossing voor het probleem kan worden gegeven. De huidige boa inzet is voldoende om te acteren op de meldingen woon- en leefomgeving. In 2023 is er met een campagne thematisch ingezet op het tegengaan van fietsen in het centrum. Toezicht en handhaving door de boa’s was daarbij het sluitstuk. Ten aanzien van de sloopmeldingen hebben we meer toezicht uitgevoerd. Dat komt doordat hier slim is gecombineerd met het toezicht op bouw. Op die momenten is het slooptoezicht meegenomen omdat we toch al ter plaatse waren.

4.3.

Handhavingsacties

Door de komst van een extra toezichthouder en de inzet van een juridisch medewerker T&H worden er meer handhavingszaken opgepakt, maar zien we minder gebruik van het instrumentarium. Door het gesprek aan te gaan komen we tot het gewenste resultaat.

Bouw/RO

APV

Totaal

Milieu

Bouw/RO

APV

Totaal Bouw/RO

0 3 0 3 0

0 15 10 3 2

0 0 1 0 0

0 4 3 0 1

0 2 3 0 0

0 5 2 0 0

0 11 9 0 1

0 0 0 0 0

0 11 5 0 3

0 2 1 0 0

0 0 0 4 0

0 6 6 4 3

Totaal:

6

4

4

8

6

30

1

8

5

7

21

0

16

3

4

23

2022

2023

17

Totaal

Milieu

0 4 4 0 0

2021

APV

Totaal

0 3 1 0 0

Kap

APV

0 2 2 0 2

Kap

Kap

0 3 3 0 0

Kap

Bouw/RO

Preventief Ontwerp Dwangsom Bestuursdwang Bouwstop

Actie:

corona

Milieu

Tabel 4: handhavingsacties

4.4

Brandveilig gebruik

Brandveilig gebruik van panden en tijdens evenementen vraagt nadrukkelijk aandacht gelet op de risico’s. Deze risico’s zijn er vooral bij panden en evenementen met meerdere of minder zelfredzame gebruikers. De controles vinden plaats op basis van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL) en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). De gemeente maakt gebruik van de risicotool “Thuistaken brandveiligheid” voor het prioriteren van de controle taken brandveiligheid. De uitvoering van deze taken is opgedragen aan de Veiligheidsregio IJsselland. Ook het afhandelen van omgevingsmeldingen brandveilig gebruik worden gedelegeerd aan de Veiligheidsregio IJsselland. Voor de gemeente Raalte levert de Veiligheidsregio IJsselland naast de repressieve brandweerzorg een aantal diensten, te weten; 1. Bouwadvies; 2. Controles brandveilig gebruik; 3. Advisering en controle bij evenementen; 4. Advisering milieu activiteiten en milieu belastende activiteiten; 5. Advisering ruimtelijke ontwikkeling. 6. Advisering brand beveiligingsinstallaties 7. Afhandelen gebruiksmeldingen brandveilig gebruik in 2024 In dit jaarverslag worden alleen de adviezen en controles behandeld, de repressieve brandweerzorg is vastgelegd in het dekkingsplan.

In onderstaande tabel zijn activiteiten opgenomen, met daarbij in de toelichting een korte beschrijving van de relevante ontwikkelingen die effect hebben op de activiteiten in de gemeente. Tabel 5 inzet Veiligheidsregio

Soort activiteit

Aantal

Brandweeradvies bouwen

79

Controle brandveilig gebruik

31

Brandweeradvies evenementen A/B/C

Advies C = 3 Controles A en B = 40

A = regulier | B = aandacht | C = risicovol

Toelichting Betreft advisering op Brandveiligheid bij aanvragen om omgevingsvergunning. Deze advisering bestaat uit een beoordeling op basis van het BBL en relevante regelgeving en normen. Dit wordt indien van toepassing verrijkt en aangevuld met een risicogericht advies. Betreft controles op het brandveilig gebruik van gebouwen in de gemeente Raalte, uitgevoerd door onze toezichthouders brandveiligheid. Tijdens deze controles worden de gebouwen gecontroleerd op de minimale eisen uit het BBL, aangevuld met een risicogericht advies op basis van onze repressieve ervaringen. Betreft advisering op evenementen. Waarbij op C evenementen multidisciplinair geadviseerd wordt door de Veiligheidsregio IJsselland.

Binnen Veiligheidsregio IJsselland is een vast team primair verantwoordelijk voor de gemeenten Deventer, Olst-Wijhe en Raalte (DOWR). Dit team bestaat uit een adviseur voor de evenementenvergunningen en controles, een adviseur voor de controles op brandveilig gebruik, een adviseur voor advisering op bouwvergunningen en een specialist voor de complexe nieuwbouw-, handhavings- en milieuzaken. De bijbehorende uren worden naar rato verdeeld over de gemeenten, in overleg met de lokale aanspreekpunten.

4.5

Drank en Horeca

De gemeente is belast met het toezicht op de naleving van de Alcoholwet. Dit behelst vooral het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrenzen bij het verstrekken van alcohol.

18

Vooral tijdens evenementen en bij de opstapplaatsen van de discobussen wordt hier door de boa’s toezicht op gehouden. Tijdens Stöppelhaene was Bureau HALT aanwezig om direct te kunnen interveniëren.

19

5.

Toezicht gebruik openbare ruimte

5.1

Verbinding met de ambities en doelen uitvoeringsbeleid

In het VTH-uitvoeringsbeleid zijn zoals onder 1.3 al aangegeven zes sporen opgenomen die leidend zijn bij de uitvoering van de VTH-taken. Voor Toezicht & Handhaving worden de sporen als volgt vertaald. Spoor 1: De inzet op veiligheid krijgt prioriteit, op basis van risicosturing; Wanneer het gaat om het nalopen van Meldingen woon en leefomgeving krijgen de meldingen waaraan de hoogste risico’s zitten prioriteit. Spoor 3: Samenlevingssturing op signaalbasis en met een jaarlijkse thematische focus; De meldingen woon- en leefomgeving over voornamelijk zaken in de openbare ruimte, zijn actief opgepakt door de BOA’s. De meldingen worden eerst bekeken op de aanwezige risico’s en op welke plek in de organisatie een bestendige oplossing voor het probleem kan worden gegeven. Het merendeel van de meldingen gaat over ergernissen in de openbare ruimte. In 2023 is er met een campagne thematisch ingezet op minder fietsen in het centrum. Toezicht en handhaving door de boa’s was daarbij het sluitstuk Spoor 6: Het herschikken van taken en inzetten op procesoptimalisatie; Uitgangspunt is slim toezicht houden, combineren waar mogelijk. Zo is de inzet op de opvanglocatie Summercamp gecombineerd met toezicht in en rond Heino. De boa-coördinator houdt de meldingen bij in het VTH-systeem IJVI en bewaakt de voortgang. Op die manier kan er snel geschakeld worden.

5.2

Uitvoering in uren en producten