Jaarverslag leerplicht 2019-2020

Onderwijs is de sleutel tot persoonlijke groei. Het biedt kinderen en jongeren de kans hun eigen mogelijkheden en talenten te ontdekken, te ontplooien en te gebruiken. Daarbij draagt een succesvolle schooltijd bij aan optimale kansen op meedoen in de maatschappij. Om deze kansen te beschermen, kent Nederland een Leerplichtwet. De gemeente heeft de taak toezicht te houden op deze wet. De gemeente streeft ernaar dat kinderen gezond opgroeien, hun schoolloopbaan goed doorlopen en deze afsluiten met een startkwalificatie: een diploma op minimaal HAVO-, VWO- of MBO 2-niveau. In dit jaarverslag zijn de acties in schooljaar 2019-2020 uiteengezet.

Schooljaar 2019-2020 was een bijzonder schooljaar door de maatregelen rondom de bestrijding van het coronavirus. De scholen zijn een deel van het schooljaar gesloten geweest en de leerlingen volgden thuis digitaal onderwijs. De leerplichtambtenaren en RMC-consulenten hebben hun werkzaamheden in die periode digitaal en telefonisch voortgezet.

In grote lijnen zijn er twee soorten schoolverzuim. Bij verzuim met een geldige reden, zoals ziekte of verlof wegens buitengewone omstandigheden, spreken we van geoorloofd verzuim. Bij verzuim zonder geldige reden, spreken we van ongeoorloofd verzuim. Binnen ongeoorloofd verzuim kennen we twee varianten: Absoluut verzuim, waarbij een leerling niet bij een onderwijsinstelling staat ingeschreven en Relatief verzuim, ook wel spijbelgedrag genoemd. Dit kan variëren van het vanwege vakantie of familiebezoek zonder toestemming van school wegblijven (luxe verzuim) tot verzuim als uiting van achterliggende problematiek (signaal verzuim).

2017-2018

36

132

6

2018-2019

57

191

15

2019-2020

57

141

14

Absoluut

Signaal

Luxe verzuim

Figuur 2: aantal verzuimmeldingen

De gemeente is verantwoordelijk voor al haar leeren kwalificatieplichtige inwoners. De leerplicht geldt voor kinderen van 5 tot het einde van het schooljaar waarin ze 16 jaar worden. Daarna geldt nog een kwalificatieplicht voor jongeren tot het moment dat ze een startkwalificatie behalen of 18 jaar worden. De ouder of verzorger zorgt ervoor dat zijn of haar kind op een school staat ingeschreven en deze geregeld bezoekt. Het verzuim en (dreigend) voortijdig schooluitval van jongeren tot 18 jaar wordt actief opgepakt door de leerplichtambtenaar van de gemeente Raalte. Aansluitend worden alle jongeren tot 23 jaar zonder startkwalificatie geregistreerd door het Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC). De RMC-consulent helpt bij het vinden van een opleiding, een leerwerktraject en/of een passende baan. Preventie, heldere handhaving, lokale én regionale samenwerking en een integrale benadering zijn hierbij sleutelwoorden. Het onderstaande figuur geeft een overzicht van het aantal leerlingen in Raalte en hun leerplichtstatus.

Bovenstaand figuur geeft een overzicht van het aantal verzuimmeldingen in de afgelopen drie schooljaren. In de onderstaande tabel staat de afdoening van de signaal en luxe verzuimmeldingen. Tabel 1: overzicht afdoening signaal + luxeverzuim

Administratieve waarschuwingsbrief Geen afdoening/straf & afspraken n.a.v. gesprek Doorverwijzing hulpverlening & off. Waarschuwing Halt Onterechte melding Mondelinge waarschuwing Officiële waarschuwing Procesverbaal Totaal

20182019 15

20192020 11

110

103

6

3

7 20 37

1 6 26

11

5

206

155

In het schooljaar 2019-2020 is het aantal meldingen t.o.v. schooljaar 2018- 2019 gedaald. Deze daling heeft hoogstwaarschijnlijk te maken met de maatregelen rondom het coronavirus. Er kwamen in de tweede helft van het schooljaar minder verzuimmeldingen binnen. Vermoedelijk heeft dit met het thuisonderwijs te maken. Wat betreft de meldingen met afdoening Geenafdoening/straf uit tabel 1, deze betreffen ook de onterechte meldingen en de meldingen waarop geen actie vereist was na overleg met school. Figuur 1: Totaal aantal jongeren tot 23 jaar. SK= startkwalificatie

In schooljaar 2017 -2018 zijn we gestart met het werken met de MAS. In schooljaar 2019-2020 is deze methode steeds verder in onze werkwijze geïmplementeerd.

De gemeente Raalte maakt deel uit van de regio IJssel-Vecht. Met ingang van 2017 is gestart met een uniforme werkwijze voor de uitvoer van preventieve taken op het gebied van leerplicht en RMC. Ook in schooljaar 2019 – 2020 werd op alle VO en MBO scholen in onze regio verzuimspreekuren aangeboden. Mocht er vanuit de school geen behoefte zijn aan een verzuimspreekuur dan werden er samenwerkingsafspraken met de zorg coördinator van de school gemaakt. De leerplichtambtenaar/RMC-consulenten van Raalte zijn betrokken bij het V(S)O en MBO in Raalte. Ook zijn ze contactpersoon voor andere jongeren uit de regio. De leerplichtambtenaar/RMC-consulent die het spreekuur houdt kan dus ook betrokken zijn bij jongeren uit een andere woongemeente. De leerplichtambtenaar/RMC-consulent legt indien nodig contact met de RMC-consulent of leerplichtambtenaar van de woongemeente. Alle gemeentes werken met hetzelfde volgsysteem JVS, dit is noodzakelijk voor een goede, uniforme en veilige informatie-uitwisseling.

In de Leerplichtwet staat omschreven wanneer een jongere de school niet kan of hoeft te bezoeken. Er zijn grofweg drie categorieën vrijstelling van schoolbezoek te onderscheiden. Vrijstelling van geregeld schoolbezoek. Hierbij blijft de leerling wel ingeschreven staan bij de school, maar kan hij/zij tijdelijk geen (volledig) onderwijs volgen. Dit vanwege ziekte van de leerling, schorsing, plichten voortvloeiend uit godsdienst of levensovertuiging, vakantie (in relatie tot seizoensgebonden werk opvoeders) of andere gewichtige omstandigheden. Op een verlofaanvraag voor de duur van maximaal 10 schooldagen beslist de schooldirecteur. Bij meer dan 10 verlofdagen beslist de leerplichtambtenaar. Om te komen tot een zorgvuldig besluit is er altijd overleg tussen de betrokken school en leerplichtambtenaar. Vervangende leerplicht. Als een jongere vanaf 14 jaar niet geschikt is volledig dagonderwijs te volgen wordt vervangende leerplicht verleend. Deze leerplichtige staat bij een school ingeschreven en wordt toegestaan naast onderwijs ook praktijktijd te krijgen.

In het schooljaar 2019-2020 is er aan de volgende speerpunten gewerkt: • Bezoeken van de basisscholen. • Intensiveren van contact met primair onderwijs. De leerplichtambtenaren/ RMC-consulenten hebben een goede samenwerking met het centrum voor jeugd en gezin (CJG), 2e lijns hulpverlening, EPOS, SW IJsselvecht 23.05 en de scholen. Ook sluiten de leerplichtambtenaar en RMC-consulent regelmatig aan bij multidisciplinair overleg waar met alle betrokken partijen afspraken worden gemaakt. De leerplichtambtenaar/RMC consulent bewaakt bij deze overleggen de scholingsmogelijkheden van de jongere. Het was door corona niet mogelijk om alle basisscholen te bezoeken maar de leerplichtambtenaren hebben zo veel als mogelijk geprobeerd de scholen via telefonisch contact te ondersteunen rondom de vraagstukken over corona en verzuim.

Vrijstelling van de inschrijvingsplicht. Soms kunnen kinderen op lichamelijke of psychische gronden worden vrijgesteld van de leerplicht. De mogelijkheid tot vrijstelling van de inschrijvingsplicht bestaat ook als er overwegend bedenkingen zijn tegen de richting van het onderwijs. Dit op alle binnen redelijke afstand van de woning gelegen scholen. Tot slot kunnen kwalificatieplichtigen van de inschrijvingsplicht worden vrijgesteld als zij op een andere wijze voldoende onderwijs genieten. Tabel 2: (lopende) vrijstellingen Toekenning 5 onder a lichamelijk of psychisch niet instaat onderwijs te volgen Toekenning 5 onder c op een school buiten Nederland ingeschreven Toekenning Artikel 3b Vervangende leerplicht laatste schooljaar Toekenning 15 Volgt op andere wijze voldoende onderwijs Totaal

Om het recht op onderwijs nog beter te borgen is de Methodische Aanpak Schoolverzuim (de MAS) ontwikkeld. Deze aanpak is ontwikkeld door de Raad voor de Kinderbescherming samen met Halt, VNG, het Openbaar Ministerie, en Ingrado (de Vereniging voor Leerplicht en RMC). Ketensamenwerking is het sleutelwoord bij het toepassen van de MAS. Deze handleiding geeft in de vorm van een stappenplan aan hoe te handelen bij meldingen van ongeoorloofd verzuim. De MAS beschrijft vier routes: vrijwillige jeugdhulp, HALTstraf, dwang in civielrechtelijk of dwang in strafrechtelijk kader. Bij verzuim met achterliggende problematiek staat inzet van jeugdhulp voorop. Door de samenwerking tussen de ketenpartners kan schoolverzuim nog beter worden aanpakt.

20182019 18

20192020 12

5

5

1

1

0

5

24

23

Jongeren tussen de 18 en 23 jaar, zonder startkwalificatie en/of zonder een inschrijving op

2

school, worden door het RMC geregistreerd en begeleid. Het doel van deze begeleiding is het verminderen van voortijdig schoolverlaten, de jongeren begeleiden naar vervolgonderwijs, arbeidsmarkt en/of zorg. Per januari 2017 is de gemeente Raalte de RMC taken zelf uit gaan voeren. Hiervoor is gekozen omdat er sinds 2017 binnen de regio IJssel-Vecht afspraken zijn gemaakt over een regionale waarneming en een uniforme werkwijze op de diverse VO en MBOscholen. In tabel 3 een overzicht van het aantal nieuwe VSV’ers RMC in de gemeente Raalte ten opzichte van de andere gemeenten binnen de regio Ijssel-Vecht.

1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Implementeren van samenwerkingsniveau 1; Kwaliteitsimpuls voor de uitvoering van Leerplicht- en RMC-functie Aansluiting ondersteuningsstructuur VO en MBO scholen met de lokale toegangen Gezamenlijke agenda onderwijs/RMC/jeugdwerkloosheid Oud VSV-ers in beeld houden en (blijven) activeren Thuiszitters Ouderbetrokkenheid Deskundigheidsbevordering Communicatie naar jongeren, ouders en professionals

Het nieuwe meerjarenbeleidsplan 2021-2024 wordt aan het begin van schooljaar 2020-2021 vastgesteld.

In dit toch wel bijzondere schooljaar wat veel van scholen en andere samenwerkingspartners heeft gevraagd willen we iedereen hartelijk bedanken voor de tomeloze inzet en flexibiliteit ten tijde van de lockdown en de daarop volgende maatregelen m.b.t. Covid-19.

Tabel 3: Voorlopige cijfers schooljaar 2019-2020 factsheet regio IJssel-vecht

Samen met de lokale en regionale partners willen we deze succesvolle samenwerking verder uitbouwen en zoveel mogelijk preventief bij de scholen blijven aansluiten. Ter bestrijding van de jeugdwerkloosheid realiseert de schakel-makelpool specifiek voor de Jongeren in kwetsbare positie,jongeren, afkomstig van Pro, VSO en Entree een sluitend vangnet tussen onderwijs, overheid en werkgevers. Iedere school heeft één aanspreekpunt, die de jongere overdraagt aan de lokale Schakel-makelpoolmedewerker van de woongemeente van de jongere. Deze lokale medewerker zorgt voor een warme overdracht naar de jongerenconsulent Participatiewet voor plaatsing op een Garantiebaan met een loonkostensubsidie of WMO voor dagbesteding. Daar waar een jongere mogelijkheden heeft voor vervolgonderwijs, wordt dit traject geregistreerd en gemonitord.

-

De gemeenten in de regio IJssel-Vecht hebben een gezamenlijk Meerjarenbeleidsplan Voortijdig Schoolverlaten (VSV) regio IJssel-Vecht 20172020. Dit beleidsplan is de basis voor een jaarlijks RMC-uitvoeringsplan waarin de aanpak voor het bereiken van de doelstellingen en afspraken worden uitgewerkt. Het meerjarenbeleidsplan loop in 2020 af dus zijn de onderstaande speerpunten uit het meerjarenbeleidsplan geëvalueerd en is er gestart met het opstellen van een nieuw meerjarenbeleidsplan. De speerpunten van het meerjarenbeleidskader 2017- 2020 zijn:

3

Wethouder Gerria Toeter-Aalderink Leerplichtambtenaren/RMC-Consulenten Antje van Slooten en Roy Smit Beleidsmedewerker Onderwijs Sanne Grondhuis