Collegevoorstellen vaststellen beleidsregels kleinschalige initiatieven grondgebonden zonnepanelen

Collegevoorstel

Onderwerp

Beleidsregels kleinschalige initiatieven grondgebonden zonnepanelen

Zaaknummer

3267-2023

B&W vergadering

7 februari 2023

Integrale advisering

Lieke Helsper (duurzaamheid), Jan Temmink (vergunningen), Laurens de Lange (vergunningen), Oscar IJntema (Omgevingsloket), Jeroen Hoppenbrouwer (landschap), Leonie van Dam (beleid landelijk gebied)

Portefeuillehouder

Dhr. B.J.M. (Ben) Nijboer

Voor informatie

Vincent Breen

Bestuurssamenvatting Onlangs is door de raad aandacht gevraagd voor zonnepanelen op de grond bij particulieren in het buitengebied. Door wethouder Nijboer is toegezegd na te gaan of ons beleid over dit onderwerp nog voldoende actueel is. Het resultaat daarvan zijn geactualiseerde beleidsregels die we ter vaststelling aan u voorleggen. De beleidsregels gaan over grondgebonden zonnepanelen voor het eigen energieverbruik van woningen in het buitengebied. Vanwege zuinig ruimtegebruik en het ontzien van het landschap gaan de beleidsregels uit van het principe dat eerst zoveel mogelijk de ruimte op daken wordt benut. Als het dak onvoldoende ruimte biedt, wordt naar mogelijkheden binnen het bouwvlak gekeken. Als daken en gronden binnen het bouwvlak onvoldoende ruimte bieden dan is een plek buiten het bouwvlak onder voorwaarden mogelijk. Op deze manier kan ook bij woningen met rieten daken, bij monumenten of karakteristieke panden of andere situaties waar op het dak en het erf onvoldoende mogelijkheden zijn, duurzaam energie worden opgewekt.

Beslispunten 1. 2.

De beleidsregels kleinschalige initiatieven grondgebonden zonnepanelen vast te stellen. De raad actief te informeren door toezending van de beleidsregels en dit collegevoorstel.

Besluit

Inleiding Onlangs is door de raad aandacht gevraagd voor zonnepanelen op de grond bij particulieren in het buitengebied. Daarbij is toegezegd na te gaan of ons beleid over dit onderwerp nog voldoende actueel is, waarna een ingediende motie over

1

Collegevoorstel

dit onderwerp is aangehouden. We hebben dit beleid kritisch tegen het licht gehouden. Het resultaat daarvan zijn de geactualiseerde beleidsregels die we ter vaststelling aan u voorleggen.

Waar gaan de beleidsregels over? De beleidsregels gaan over grondgebonden zonnepanelen voor het eigen energieverbruik van woningen in het buitengebied. De beleidsregels zijn relevant voor vergunningaanvragen buiten het bouwvlak. Binnen bouwvlakken voldoen grondgebonden zonnepanelen over het algemeen aan de regels van het bestemmingsplan Buitengebied. Waar gaan de beleidsregels niet over? Zonnepanelen voor de energievoorziening van bedrijven en zonneparken vallen buiten de reikwijdte van deze beleidsregels. Voor zonneparken geldt afzonderlijk beleid: de Richtlijnen zonneparken. Bij bedrijven in het buitengebied zijn situaties dusdanig verschillend dat we adviseren per geval een afweging te maken. Binnen de bebouwde kom speelt dit onderwerp nauwelijks doordat percelen bij woningen vaak te klein zijn voor zonnepanelen op de grond en/of doordat bestemmingsplannen voor de kernen dit al toelaten. Deze beleidsregels beperken zich daarom tot het buitengebied. Beleid tot nu toe In 2012 hebben we enkele criteria geformuleerd aan de hand waarvan we aanvragen voor grondgebonden zonnepanelen bij woningen in het buitengebied beoordelen. Dergelijke aanvragen deden zich 10 jaar geleden maar sporadisch voor en deze criteria zijn daarom nooit formeel als beleidsregels vastgesteld. Doordat we verder gevorderd zijn in de energie- en warmtetransitie, zien we nu meer vragen over dit onderwerp.

Aannemelijk is dat dit soort ontwikkelingen de komende jaren eerder toe- dan afneemt. We stellen daarom voor de (geactualiseerde) beleidsregels nu wel formeel vast te stellen.

Beoogd effect Het doel van deze beleidsregels is eigen energieopwekking door middel van zonnepanelen mogelijk te maken, waarbij zo veel mogelijk rekening wordt gehouden met het landschap en belangen van omwonenden.

Argumenten 1.

Algemeen principe beleidsregels: eerst daken benutten, dan mogelijkheden binnen bouwvlak, als laatste onder voorwaarden buiten bouwvlak

Dit principe is in de beleidsregels vertaald in de vorm van een stappenplan (zie hoofdstuk 2). Voorbeelden van situaties waarin grondgebonden panelen buiten een bouwvlak mogelijk zijn: - Dak niet voldoende geschikt i.v.m. riet (risico op brand), veel schaduw of monumentale of karakteristieke waarden; - Binnen bouwvlak onvoldoende geschikte ruimte, bijvoorbeeld door een klein bouwvlak en/of veel schaduw.

1.1 Voorwaarden bij plaatsing buiten het bouwvlak geven rechtszekerheid en borgen belang landschap en omwonenden Belangrijke voorwaarden bij plaatsing buiten het bouwvlak zijn landschappelijke inpassing en het vereiste dat panelen aansluitend aan een bouwvlak moeten worden geplaatst. Dit voorkomt dat panelen losgekoppeld van een erf in het landschap worden geplaatst.

1.2 Wijzigingen ten opzichte van beleid tot nu toe Ten opzichte van het tot nu toe gehanteerde beleid hebben we twee onderdelen aangepast: - We hanteren als maximum een netto oppervlak van 100m2 i.p.v. een bruto oppervlak van 50m2. Verschil tussen netto en bruto is dat de vrije ruimte tussen de panelen niet wordt meegerekend. - We hebben het maximale vermogen losgelaten omdat dit snel achterhaald is en naast een begrenzing in oppervlakte weinig toevoegt.

2

Collegevoorstel

2.

Raad actief informeren

Omdat de raad recent aandacht voor dit onderwerp heeft gevraagd stellen we voor de raad actief te informeren door de beleidsregels toe te sturen met dit collegevoorstel ter toelichting.

Duurzaamheid Dit voorstel gaat in zijn geheel over duurzaamheid.

Kanttekeningen N.v.t.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. In de raad is gesproken over de legeskosten voor dit soort vergunningaanvragen. Daarom ter informatie het volgende: in de legesverordening is geregeld dat bij grondgebonden zonnepanelen voor eigen gebruik tot een oppervlakte van 50m2 geen kosten voor het afwijken van het bestemmingsplan worden gerekend. Dat betekent dat alleen leges voor het onderdeel bouwen wordt gerekend, zoals ook bij andere bouwwerken het geval is. Bij het bepalen van de bouwkosten worden bovendien de zonnepanelen buiten beschouwing gelaten. Kortom: dit betekent een zeer laag legestarief.

Vervolg De beleidsregels worden gepubliceerd en treden de dag daarna in werking. Vergunningaanvragen die voldoen aan de beleidsregels kunnen met een verwijzing naar de beleidsregels worden verleend.

Communicatie Vanwege de vragen die hier recent over in de raad zijn gesteld wordt de raad actief geïnformeerd over dit besluit door toezending van de beleidsregels en dit collegevoorstel. Na vaststelling van deze beleidsregels maken we een eenvoudige infographic voor op de website, waarin we toelichten welke mogelijkheden er zijn (van dak tot grond).

Bijlagen Bijlage 1

Beleidsregels kleinschalige initiatieven grondgebonden zonnepanelen

3