Collegevoorstel kruimel uitsluiten adviesrecht

Collegevoorstel

Onderwerp

Uitsluiten voormalige kruimellijst in Lijst adviesrecht gemeenteraad onder Omgevingswet

Zaaknummer

44694-2024

B&W vergadering

16 juli 2024

Integrale advisering

Maaike van der Veen, Kristel van Olst, Christel Verouden, Jeanet van Olst

Portefeuillehouder

Dhr. B.J.M. Nijboer

Voor informatie

Ramon ter Stege

Bestuurssamenvatting Onder de Wabo bestond de zogenaamde kruimellijst op basis waarvan lichte en tijdelijke buitenplanse afwijkingen door het college of de vergunningverlener (mandaat) vergund konden worden. Voor grotere afwijkingen bestond de uitgebreide procedure met in aangewezen gevallen een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de raad. Onder de Omgevingswet is de kruimellijst verdwenen en is de vvgb anders geregeld, namelijk via het bindend adviesrecht van de raad. In 2022 is een lijst vastgesteld door de raad met gevallen waarvoor dit bindend adviesrecht niet geldt (incl. aanpassing 2023). Nu blijkt dat er gevallen zijn die eerst met een “simpele” kruimel vergund konden worden, maar nu formeel naar de raad moeten (bindend adviesrecht). Dit is vanuit werkbaarheid, effectiviteit en klantvriendelijkheid niet wenselijk. Ook volgt dit niet de doelen van de Omgevingswet( sneller, eenvoudiger) en daarom wordt geadviseerd om de raad voor te stellen om de voormalige kruimellijst in z’n geheel uit te sluiten van de lijst waarvoor bindend adviesrecht van de gemeenteraad nodig is.

Beslispunten 1.

Instemmen met de wijziging van het “Besluit delegatie en adviesrecht Omgevingswet”, zoals aangegeven in bijlage 2 bij dit voorstel (blauwe tekst) en de raad via bijgevoegd concept raadsvoorstel en -besluit voorstellen deze wijziging door te voeren.

Besluit

1

Collegevoorstel

Inleiding Naar aanleiding van de destijds naderende inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de raad onder andere een lijst vastgesteld waarvoor bindend adviesrecht van toepassing is (raadsbesluit (10-03-2022). Op 18 juli 2023 is hierop nog een wijziging vastgesteld. Deze stukken kunt u vinden in de bijlagen 3 en 4. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet daadwerkelijk in werking getreden. Nu er een aantal maanden mee gewerkt wordt, blijkt dat er praktisch gezien een aanpassing van de betreffende lijst nodig is.

Beoogd effect Door de aanpassing van de “Lijst met gevallen waarvoor bindend advies van de gemeenteraad nodig is” kan vergunningverlening voor gevallen waarop onder de Wabo de kruimellijst van toepassing was snel en effectief plaatsvinden (overeenkomstig de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 01-01-2024).

Argumenten 1.1 Onder de Wabo bestond de zogenaamde kruimellijst (artikel 4, bijlage II Bor, zie bijlage 1) op basis waarvan lichte en tijdelijke buitenplanse afwijkingen door het college of vergunningverlener (in mandaat) vergund konden worden mits hier vanzelfsprekend voldoende motivatie/onderbouwing voor was. Voor grotere afwijkingen konden omgevingsvergunningen worden verleend met een uitgebreide procedure, waarvoor in sommige gevallen een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de raad nodig was. Onder de Omgevingswet is de kruimellijst verdwenen en is de vvgb anders geregeld, namelijk via het bindend adviesrecht van de raad. Hiertoe is in maart 2022 (aanvulling in juli 2023) door de raad ook een lijst vastgesteld met gevallen waarop dit bindend adviesrecht van toepassing is (zie bijlage 2). Bij de totstandkoming van deze lijst is zoveel mogelijk aangesloten bij de werkwijze met betrekking tot de vvgb. Vanaf 01-01-2024 is de genoemde lijst met gevallen, waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is, van kracht. Deze lijst geeft aan wanneer een buitenplanse omgevingsactiviteit (bopa) wel naar de raad moet. We hebben geconstateerd dat er gevallen zijn die voor 1 januari 2024 onder de kruimellijst (veelal in mandaat) afgedaan konden worden door een vergunningverlener, nu formeel naar de raad moeten.

Dit is vanuit werkbaarheid, effectiviteit en klantvriendelijkheid niet wenselijk en daarom wordt geadviseerd om de raad voor te stellen om de voormalige kruimellijst in z’n geheel uit te sluiten van de lijst waarvoor bindend adviesrecht van de gemeenteraad nodig is (zie bijlage 2, blauwe tekst). 1.2 Het is in lijn met de eerdere werkwijze (voor 01-01-2024), voormalige wetgeving (Wabo/Wro) en doelen van de Omgevingswet (sneller, eenvoudiger). Ook volgt dit het uitgangspunt dat de raad het beleid op hoofdlijnen bepaalt. Tot slot kunnen we aangeven dat overeenkomstige werkwijzen nagenoeg landelijk worden toegepast.

Duurzaamheid N.v.t.

Kanttekeningen N.v.t.

2

Collegevoorstel

Financiën en Fiscale aspecten N.v.t.

Vervolg Na publicatie van het besluit tot aanpassing van de lijst treedt het besluit in werking. Aanvragen die onder deze aanpassing kennen vanaf dat moment een kortere procedure. Er is geen bezwaar en beroep mogelijk.

Communicatie Dit aangepaste besluit wordt op de wettelijk voorgeschreven manier bekendgemaakt. Informatie over welke procedure precies van toepassing is bij een ruimtelijke ontwikkeling is vooral relevant voor de initiatiefnemer die hier mee te maken krijgt.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Kruimellijst (artikel 4, bijlage II Bor). Aangepaste lijst met gevallen waarvoor bindend advies van de gemeenteraad nodig is (wijziging in blauw). Raadsvoorstel (25-01-2022) en raadsbesluit (10-03-2022) inzake o.a. lijst adviesrecht raad (zaaknummer 5979-2022). Raadsvoorstel (23-05-2023) en raadsbesluit (18-07-2023) inzake de wijziging van het raadsbesluit genoemd in bijlage 3 (zaaknummer 26694-2023). Concept raadsvoorstel (16-07-2024) en concept raadsbesluit (26-09-2024).

3