Collegevoorstel Jaarverantwoording Kinderopvang gemeente Raalte 2023

Collegevoorstel

Onderwerp

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023

Zaaknummer

30704-2024

B&W vergadering

4 juni 2024

Integrale advisering

Farzana Taraporewalla (Toezicht en handhaving Kinderopvang)

Portefeuillehouder

Mevr. G.H. (Gerria) Toeter

Voor informatie

Hülya Savas

Bestuurssamenvatting De jaarverantwoording kinderopvang is een wettelijke verplichting opgenomen in de Regeling Wet Kinderopvang. De gemeente legt jaarlijks verantwoording af aan de Inspectie van het Onderwijs (IvhO) over de afgehandelde aanvragen, inspecties en handhavingstrajecten. In artikel 12 Regeling Wet kinderopvang is geregeld dat het college het jaarverslag vaststelt (art. 12 lid 1) en overeenkomstig het derde lid, wordt het jaarverslag aan de gemeenteraad en aan de Inspectie van het Onderwijs gestuurd.

Beslispunten 1. 2.

De gemeentelijke jaarverantwoording kinderopvang 2023 vast te stellen en toe te zenden aan de Inspectie van het Onderwijs; De vastgestelde gemeentelijke jaarverantwoording kinderopvang 2023 ter kennisname te zenden aan de raad.

Besluit

Inleiding De jaarverantwoording kinderopvang is een wettelijke verplichting opgenomen in de Regeling Wet Kinderopvang. De regeling Wet Kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). De verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via dit collegevoorstel “Jaarverantwoording Kinderopvang 2023”. Deze moet uiterlijk 1 juli 2024 worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar.

1

Collegevoorstel

Het interbestuurlijk toezichtkader Vanaf 2023 is er een nieuw kader ten aanzien van de taken toezicht en handhaving op de kinderopvang (KO), voor- en vroegschoolse educatie (vve) en lokale educatieve agenda (LEA). Het toezicht op deze taken was binnen de inspectie onafhankelijk van elkaar ingericht. Vanaf 2023 worden deze toezichtstaken meer in samenhang gebracht en de uitvoering is uniform.

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023 Opbouw van de Jaarverantwoording over 2023 bestaat uit twee delen: • Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken onder andere: o Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK); o Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen; o Handhavend optreden; o De uitvoering door de GGD-toezichthouders. • Deel B bevat benchmarkgegevens die we kunnen gebruiken om de gegevens van onze gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau. DEEL A: Hierbij een korte samenvatting van de inspectiegegevens over 2023: De Inspectie van het Onderwijs heeft de benodigde gegevens al uit het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) en het GIRsysteem gefilterd. GIR is het systeem waarin de GGD alle inspectierapporten klaarzet en waarin wij de handhavingstrajecten monitoren en verwerken. Voor het indienen van de jaarverantwoording is het de bedoeling de gegevens te controleren en indien nodig hierop een toelichting te geven. Die toelichting is dit jaar met name nodig op de niet uitgevoerde inspecties.

De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 6 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan 100% tijdig afgehandeld is. Ook zijn alle inspecties door de GGD tijdig uitgevoerd. Van de gastouders inspecteert de GGD minimaal 50% op jaarbasis, dit is de wettelijke norm. Op 1 januari 2023 stonden 65 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 9 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is 56. De GGD heeft in het jaar 2023 33 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 58.9% bedraagt en de norm 50% inspecties ruimschoots gehaald heeft. Handhaving De GGD heeft 63 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 1 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Naar aanleiding van dit advies heeft de gemeente een handhavingstraject ingezet. Uit dit inspectierapport blijkt dat een houder niet voldeed aan één beoordeeld voorschrift van de Wko binnen het domein Personeel en groepen. Tijdens een inspectie is ontdekt dat een beroepskracht niet aan de vereiste kwalificaties voldoet. De clustermanager, die dit niet wist, gaf aan dat tijdens het aannemen alles leek te kloppen na controle van het diploma.

Door een personeelstekort ziet de clustermanager geen andere keuze dan de beroepskracht te blijven inzetten. De toezichthouder gaf een herstelaanbod van vier weken om deze overtreding te herstellen. De houder heeft een plan opgesteld om ervoor te zorgen dat de beroepskracht snel aan de eisen voldoet, met individuele coaching en scholing. De toezichthouder adviseert de gemeente om handhavend op te treden, maar vraagt ook rekening te houden met verzachtende omstandigheden, zoals het personeelstekort en de inspanningen van de houder om deze overtreding te herstellen. In deze uitzonderlijke situatie staat het belang van het kind voorop waardoor wij het toestaan dat de beroepskracht op de groep blijft ingezet worden. De beroepskracht is een vertrouwd gezicht voor de kinderen en heeft ruim een jaar zelfstandig gewerkt op de groep als een professionele en vakbekwame beroepskracht. Tijdens de jaarlijkse inspectie heeft de GGD dit geobserveerd en bevestigd. Beroepskracht niet mogen inzetten op de groep of

2

Collegevoorstel

inzetten als een beroepskracht in opleiding (BIO) zal grote gevolgen hebben voor de kinderen gezien het personeelstekort dat een landelijk probleem is. De GGD voert een nader onderzoek uit om te controleren of de houder de maatregelen die genoemd zijn in de aanwijzing heeft opgevolgd. Vanwege een uitzonderlijke situatie werd de hersteltermijn met een half jaar verlengd, waardoor de beroepskracht onder strikte voorwaarden mocht blijven werken. Deze voorwaarden waren het volgen van aanvullende opleidingen en extra begeleiding en coaching door de houder, totdat de beroepskracht aan de opleidingseisen voldeed. Deze verruiming was het gevolg van verzachtende omstandigheden, zoals het personeelstekort. De gemeente Raalte voerde periodieke gesprekken met de houder om de gemaakte afspraken te evalueren en de voortgang van het traject te monitoren en bewaken. Bij het nader onderzoek op 24-08-2023 controleerde de toezichthouder opnieuw de situatie. De beroepskracht had inmiddels een aanvullende opleiding gevolgd, zoals vereist volgens de lijst Categorie A2 groep 3 van Kinderopvang Werkt!. Op 23-08-2023 werd een scan van het behaalde certificaat overlegd. Dit bevestigde dat de beroepskracht nu voldeed aan de wettelijke voorwaarden, waardoor de eerdere overtreding was hersteld.

Het nader onderzoek toonde dus aan dat de houder de overtreding had opgelost en dat de tekortkoming was verholpen. Uitvoering inspecties In 2023 heeft de GGD 45 van de 50 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek. Dat betekent dat 90% van de voorzieningen zijn geïnspecteerd. In de regionale ambtelijke overleggen worden de gemeenten op de hoogte gehouden van de inspecties. Tijdens een van deze overleggen heeft de GGD IJsselland laten weten dat de doelstelling van 100% inspecties niet gehaald gaat worden. Dit komt door een aantal personeelszaken. Naar aanleiding hiervan hebben de GGD en de gemeente afspraken gemaakt over de prioritering van inspecties, zoals in het bijgevoegde document beschreven. Een van de afspraken is dat locaties met een "geel" risicoprofiel worden geclassificeerd als "groen" en dat deze in 2024 opnieuw worden geïnspecteerd op basis van de risicoprofielen van 2023. Dit betreft 3 locaties met een groen profiel en 1 met een geel profiel, die in 2023 niet geïnspecteerd zijn. Daarnaast zijn de nieuwe voorzieningen geïnspecteerd die buiten de tijdsperiode van deze jaarverantwoording valt. Hieronder volgt een toelichting per locatie die niet geïnspecteerd is: BSO Boemerang (LRK 623324271): Het risicoprofiel van deze locatie heeft de kleur: Groen.

Dit betekent dat geen reden tot zorg is noch over actuele situatie noch over nabije toekomst. Op deze locatie heeft op 11-08-2022 en op 24-03-2024 een onaangekondigd jaarlijks onderzoek plaatsgevonden en de getoetste voorwaarden voldoen aan de Wet kinderopvang. In 2023 heeft er geen jaarlijks onderzoek plaatsgevonden. BSO 't Schanebroekkie, locatie de Achterberg (LRK 154298633): Ook deze locatie heeft het risicoprofiel de kleur: Groen. Op deze locatie heeft op 13-05-2022 en op 18-04-2024 een onaangekondigd jaarlijks onderzoek plaatsgevonden en de getoetste voorwaarden voldoen aan de Wet kinderopvang. In 2023 heeft er geen jaarlijks onderzoek plaatsgevonden. BSO 't Schanebroekkie (LRK 202231252): Ook deze locatie heeft het risicoprofiel de kleur: Groen. Op deze locatie heeft op 4-4-2022 en op 21-3-2024 een onaangekondigd jaarlijks onderzoek plaatsgevonden en de getoetste voorwaarden voldoen aan de Wet kinderopvang. In 2023 heeft er geen jaarlijks onderzoek plaatsgevonden. BSO Twister Windhoos (LRK 742602618): Het risicoprofiel van de locatie heeft de kleur: Geel. Dit betekent dat geen reden tot zorg over actuele situatie, lichte zorg over nabije toekomst is. Deze locatie is op 25-7-2023 geïnspecteerd voor een jaarlijks onderzoek. Datum vaststelling inspectierapport is op 28-11-2023 en valt buiten de periode van deze jaarverantwoording. GOB Nanny Service Babo B.V.

(LRK 771826059):

3

Collegevoorstel

Deze locatie betreft een nieuwe voorziening en heeft op 23-11-2023 een onderzoek voor registratie plaatsgevonden. Datum inspectiebezoek valt buiten de periode van deze jaarverantwoording. KDV Kinderopvang de Boeren Bazen (LRK 168209937): Ook deze locatie betreft een nieuwe voorziening en heeft op 29-12-2023 een onderzoek na registratie plaatsgevonden. Datum inspectiebezoek valt buiten de periode van deze jaarverantwoording. DEEL B: Benchmark In Raalte doen we ten opzichte van de benchmark goed in vergelijking met gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau, zie ook bijlage 1 op pagina 14.

Beoogd effect Voldoen aan de verslagleggingsplicht vanuit de Wet kinderopvang (Wko) en verantwoording afleggen aan de Inspectie van het Onderwijs over de uitvoering van de wettelijke verplichtingen binnen de Wko.

Argumenten 1.1

Voldoen aan de wettelijke verplichting voor de jaarlijkse verantwoording kinderopvang. Door jaarlijks aan de Inspectie van het Onderwijs verantwoording af te leggen over de uitvoering van de Wko, voldoen we aan de wettelijke plicht.

2.1

De raad te informeren en hiermee ook voldoen aan de wettelijke verplichting. Door de raad te informeren over de verantwoording van de uitvoering van de taken binnen de Wko, voldoen we aan de wettelijke eisen.

Duurzaamheid n.v.t.

Kanttekeningen n.v.t

Financiën n.v.t.

4

Collegevoorstel

Vervolg Na het besluit van het college wordt de definitieve verantwoording inclusief toelichting verstuurd aan de Inspectie van het Onderwijs. Zij controleren de verantwoording en sturen in het najaar van 2024 een brief waaruit blijkt of we het oordeel “er wordt voldaan aan de basiskwaliteit” toegekend krijgen. Om het oordeel “er wordt voldaan aan de basiskwaliteit” te krijgen, moeten we aan alle wettelijke eisen voldoen die horen bij een standaard. Mogelijke oordelen per standaard zijn: • Er zijn geen tekortkomingen in de taakuitvoering: er wordt voldaan aan de basiskwaliteit. • Er zijn tekortkomingen in de taakuitvoering: er wordt niet voldaan aan de basiskwaliteit. Als we wel een tekortkoming in de taakuitvoering van een standaard hebben dan worden we geacht deze op orde te brengen en maatregelen te treffen om herhaling te voorkomen.

Communicatie Gemeenten waarvoor geldt dat we (op basis van de jaarverantwoording kinderopvang over het voorgaande jaar, de vragenlijst LEA/vve over het voorgaande jaar, actuele signalen, de toezichthistorie en/of eventuele andere informatie) geen mogelijke risico's zien voor de uitvoering van de wettelijke taken, ontvangen voor het einde van het jaar een brief hierover.

Bijlagen 1. 2.

Jaarverantwoording Kinderopvang gemeente Raalte 2023 (zaaknummer: 30891-2024) GGD en gemeente werkafspraken inspecties 2023

5