Collegevoorstel en -besluit DVO, mandaat en wijziging Subsidieverordening GI

Collegevoorstel

Onderwerp

Dienstverleningsovereenkomst RSJ, Extern mandaatbesluit Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland en wijziging Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland.

Zaaknummer

71445-2025

B&W vergadering

9 december 2025

Integrale advisering

Eline Paalman-Stegeman, Gigi Houtlosser

Portefeuillehouder

Mevr. G.H. (Gerria) Toeter

Voor informatie

Haico Mol

Bestuurssamenvatting Dit najaar hebben het college en de gemeenteraad besloten over de opheffing van de gemeenschappelijke regeling (GR) RSJ IJsselland en de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland. Deze besluitvorming is erop gericht om de taken van het RSJ onder te brengen in de GR GGD IJsselland om de kwetsbaarheid van het RSJ te verminderen en te komen tot een robuuste en wendbare en toekomstbestendige organisatie. Om de overgang per 1 januari 2026 te realiseren dienen nog aanvullende zaken te worden geregeld. Het betreft het aangaan van een dienstverleningsovereenkomst tussen de gemeente Raalte en GGD IJsselland en het regelen van de nodige mandaten, volmachten en machtigingen (collegebesluit). Daarnaast wordt het college gevraagd de raad voor te stellen om de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen Regio IJsselland te wijzigen.

Beslispunten Onder voorbehoud van opheffing van de GR RSJ IJsselland en totstandkoming van de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland per 1 januari 2026: 1. De Dienstverleningsovereenkomst inzet RSJ voor gemeente Raalte 2026-2027 aan te gaan. 2. Het Extern mandaatbesluit Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland 2026 vast te stellen overeenkomstig bijgevoegd extern mandaatbesluit. 3. Kennis te nemen van de noodzakelijke wijzigingen en de raad voor te stellen de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland te wijzigen overeenkomstig bijgevoegd raadsvoorstel en concept raadsbesluit.

1

Collegevoorstel

Besluit

Inleiding Dit najaar besluiten de colleges en raden van de gemeenten in IJsselland over de opheffing van de gemeenschappelijke regeling (GR) RSJ IJsselland en de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland (In Raalte is dit proces reeds positief doorlopen (42765-2025)). De besluitvorming is erop gericht om de taken van het RSJ onder te brengen in de GR GGD IJsselland om de kwetsbaarheid van het RSJ te verminderen en te komen tot een robuuste en wendbare en toekomstbestendige organisatie. Om de overgang per 1 januari 2026 te realiseren dienen nog aanvullende zaken te worden geregeld. Het aangaan van een dienstverleningsovereenkomst tussen gemeenten en GGD IJsselland en het regelen van de nodige mandaten, volmachten en machtigingen behoren hiertoe. Daarnaast dienen de gemeenten de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen Regio IJsselland te actualiseren. Bij brief van 6 november 2025 (bijlage 1) heeft het dagelijks bestuur van GGD IJsselland de colleges van B en W van de deelnemende gemeenten gevraagd om de besluitvorming ten aanzien van deze drie onderwerpen op te starten. Dit onder voorbehoud van opheffing van de GR RSJ IJsselland en totstandkoming van de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland per 1 januari 2026. Daartoe heeft het dagelijks bestuur een aantal modellen aangereikt. Bestuurlijke en beleidsmatige context 1.

Dienstverleningsovereenkomst (bijlage 2) De elf gemeenten in de regio IJsselland brengen met de opheffing van het RSJ IJsselland en de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland de ondersteuning en uitvoering van de taken van de colleges in het kader van de Jeugdwet onder bij GGD IJsselland. Het gaat daarbij om de inkoop van diensten in het kader van de specialistische jeugdzorg, het contractmanagement, het contractbeheer, monitoring en de uitvoering van regionale inhoudelijke thema’s. Artikel 6 lid 2 van de (gewijzigde) GR GGD IJsselland voorziet erin dat de gemeenten en GGD IJsselland in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) afspraken maken over de taken van het RSJ genoemd in artikel 5, lid 2 van de GR GGD IJsselland, en ook over rapportages en overige informatie die GGD IJsselland beschikbaar moet stellen over de uitvoering van deze taken. De afspraken over de uitvoering van de taken gaan uit van een integrale samenwerking en samenhang met de elf gemeenten en zijn geformuleerd in aanvulling op de GR GGD IJsselland. In bijgaande (Model) dienstverleningsovereenkomst staan deze nadere afspraken geformuleerd. Het is de bedoeling dat alle gemeenten eenzelfde DVO aangaan met GGD IJsselland. Als alle colleges akkoord gaan, kan na 18 december 2025 ondertekening van de DVO plaatsvinden.

2

Collegevoorstel

2. Mandaat, volmacht, machtiging (bijlage 3) In de voorgestelde 7e wijziging van de GR GGD IJsselland is ten aanzien van de taken op het gebied van jeugdzorg, uitgevoerd onder de naam RSJ, in artikel 5 lid 2 onder c bepaald:

‘De colleges dragen voor deze taken geen bevoegdheden over aan het samenwerkingsverband. De colleges dragen er zorg voor dat de deelnemende gemeenten de benodigde mandaten, volmachten en machtigingen geven die GGD IJsselland nodig heeft voor het kunnen uitvoeren van deze taken.’ Op 25 oktober 2022 heeft u via het ‘Extern mandaatbesluit subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland’ aan het RSJ IJsselland bevoegdheden toegekend die samenhangen met besluitvorming over het verstrekken van subsidie aan de Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland. Dit mandaatbesluit dient ingetrokken te worden en er dient een nieuw mandaatbesluit vastgesteld te worden zodat het mandaat komt te liggen bij GGD IJsselland. Bijgaand mandaatbesluit voorziet hierin. 3. Wijziging Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland. Vanaf 1 januari 2026 is het RSJ geen zelfstandige bedrijfsvoeringsorganisatie meer, maar een onderdeel van de GR GGD IJsselland. Dit brengt mee dat ook de gemeentelijke regelgeving op deze wijziging aangepast dient te worden. Dit betekent dat de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen Regio IJsselland op enkele onderdelen gewijzigd dient te worden (wijziging van naam).

Omdat deze wijziging geen inhoudelijke veranderingen betekent, maar het puur om een technische aanpassing gaat, kan hieraan terugwerkende kracht tot 1 januari 2026 worden toegekend.

Beoogd effect Bestuurlijke besluitvorming met betrekking tot de DVO en het mandaatbesluit. Bestuurlijk akkoord voor besluitvorming in de raad m.b.t. wijziging van de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen Regio IJsselland.

Argumenten 1.1 Model Dienstverleningsovereenkomst Bij het opstellen van de nieuwe DVO is zoveel mogelijk aangesloten bij de tekst van de huidige Dienstverleningsovereenkomst tussen RSJ en gemeenten. In de plaats van de naam van het RSJ IJsselland’ is ‘GGD IJsselland’ opgenomen. Omdat het RSJ straks in de GGD wordt ingebed voor wat betreft zaken als planning- en controlcyclus (waaronder begroting en jaarrekening) en er een nieuwe ‘governance’ wordt afgesproken moesten sommige bepalingen daaraan worden aangepast. Mocht het wenselijk zijn om in de toekomst de DVO inhoudelijk aan te passen dan kan dit aan de orde komen in de jaarlijkse evaluatie van de (zaken als genoemd in de) overeenkomst (art. 3.3 nieuw). In bijgevoegde ‘Toelichting op aanpassingen model dienstverleningsovereenkomst inzet RSJ voor gemeente‘ staat nadere informatie over de doorgevoerde aanpassingen (bijlage 3).

2.1 Extern mandaatbesluit subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland Vanuit juridisch oogpunt is de voorkeur voor het licht wijzigen van het mandaatbesluit, om daarmee beter aan te sluiten bij wettelijke bepalingen die gaan over het scheiden van rollen. De wijzigingen zijn verwerkt in bijgaand ‘Extern mandaatbesluit Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland 2026’ Artikel 10:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat geen mandaat kan worden verleend voor het beslissen op bezwaar aan degene die het besluit waartegen het bezwaar zich richt in mandaat heeft genomen. Om die reden heeft het de voorkeur om de bevoegdheden genoemd onder de punten 1 en 2 in het extern mandaatbesluit, anders dan voorheen, te mandateren aan de directeur Publieke Gezondheid van de GGD, en het beslissen op bezwaar

3

Collegevoorstel

(punt 3) te mandateren aan het dagelijks bestuur van GGD IJsselland. De directeur Publieke Gezondheid heeft daarbij de mogelijkheid om ondermandaat te verlenen, zodat de daadwerkelijke uitoefening van de bevoegdheden genoemd onder de punten 1 en 2 kan (en zal) worden belegd bij diegenen die zich daar bij het RSJ ook al mee bezig hielden. In de uitoefening van die bevoegdheden verandert in de praktijk niets. De Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat wanneer de gemandateerde niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever, de mandaatverlening de instemming van de gemandateerde behoeft, en in het voorkomende geval ook van degene onder wiens verantwoordelijkheid hij werkt (Art. 10:4 lid 1). Het dagelijks bestuur van GGD IJsselland heeft op voorhand aangegeven in te stemmen met uw mandaatverlening aan de directeur Publieke Gezondheid en aan het dagelijks bestuur. Daarmee is aan deze voorwaarde voldaan.

3.1 Het vaststellen en wijzigen van de Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland is een bevoegdheid van de raad. Vanaf 1 januari 2026 is het RSJ geen zelfstandige bedrijfsvoeringsorganisatie meer, maar een onderdeel van de GR GGD IJsselland. Dit brengt mee dat ook de gemeentelijke regelgeving op deze wijziging aangepast dient te worden (wijziging van naam). Het betreft in dit geval een technische aanpassing die met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2026 dient in te gaan.

Duurzaamheid Niet van toepassing

Kanttekeningen 1.1 Voor de opheffing van de GR RSJ IJsselland en totstandkoming van de 7e wijziging van de GR GGD IJsselland is de

voorwaarde dat twee-derde van de colleges van de deelnemende gemeenten (met toestemming van hun raad) hiertoe hebben besloten. Het actuele beeld is dat het besluitvormingsproces bij de gemeenten goed verloopt. In Raalte is dit proces reeds positief doorlopen. 2.1 Om te komen tot eenduidige en tijdig gemaakte afspraken is het van belang dat alle colleges overeenkomstige

besluiten nemen ten aanzien van de DVO en mandatering. De planning hiervoor is krap. Om het proces te bespoedigen, zijn de voorliggende conceptdocumenten op ambtelijk niveau in regionaal verband gezamenlijk besproken. Wanneer de colleges en het dagelijks bestuur van GGD IJsselland niet voor 1 januari 2026 besluiten is besluitvorming met terugwerkende kracht nodig.

Financiën en Fiscale aspecten Er zijn geen directe financiële gevolgen verbonden aan de besluitvorming over dit voorstel.

Vervolg Op 18 december 2025 komt de besluitvorming over het opheffen van de GR RSJ IJsselland en de wijziging van de GR GGD IJsselland aan de orde in het bestuur van het RSJ en het Algemeen Bestuur van GGD IJsselland. Dan constateert het algemeen bestuur of de opheffing respectievelijk wijziging tot stand zijn gekomen. Als dit het geval is dan is aan de voorwaarden van het voorbehoud ten aanzien van de beslispunten in dit voorstel voldaan. 1. Dienstverleningsovereenkomst Om vanaf 1 januari 2026 te beschikken over een geldende DVO is het van belang om te weten of de colleges van B&W van de aan de GR GGD IJsselland deelnemende gemeenten akkoord gaan met de DVO. Als dat het geval is dan zal GGD IJsselland deze na 18 december 2025 ter ondertekening aan de gemeenten aanbieden. 4

Collegevoorstel

2. Extern mandaatbesluit subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland 2026 Het extern mandaatbesluit kan na 18 december 2025 worden gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad.

Communicatie Na besluitvorming worden de besluiten ter kennis gebracht van het dagelijks bestuur van GGD IJsselland.

Bijlagen Bijlage 1 Brief aan college DVO en mandaat november 2025. Bijlage 2 Dienstverleningsovereenkomst inzet RSJ voor gemeente Raalte 2026-2027 (tekenen) Bijlage 3 Toelichting op aanpassingen model dienstverleningsovereenkomst inzet RSJ voor gemeente Bijlage 4 Extern mandaatbesluit Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen regio IJsselland 2026 (tekenen) Bijlage 5 Raadsvoorstel en raadsbesluit wijziging Subsidieverordening Gecertificeerde Instellingen Regio IJsselland

5