Bijlage 5 i-Uitvoeringsplan Fysiek - Economie - OOV 2022-2025

Uitvoeringsplan informatievoorziening Fysiek + Economie + OOV 2022-2025 Keuzes voor informatievoorziening in de domeinen Fysiek, Economie en OOV van de gemeenten Deventer, Olst-Wijhe en Raalte (DOWR) 2022-2025

Versie: 0.99 / 08-01-2021 i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 1

Inhoud 1.

Inleiding ....................................................................................................................................... 3

2.

Doelen in het domein Fysiek ....................................................................................................... 3

3.

Strategieën in het domein Fysiek ................................................................................................ 3

3.1

De Omgevingswet ................................................................................................................... 3

3.2

Smart City ................................................................................................................................ 5

3.3

Doorontwikkeling in Samenhang van de GEO-basisregistraties (Dis-GEO) .......................... 6

4

Wensen en behoefte informatievoorziening in het domein Fysiek ............................................. 6

1.

Doorontwikkeling Meldingen openbare ruimte (MOR) ................................................................ 7

2.

Omgevingswet............................................................................................................................. 8

3.1

Smart City ................................................................................................................................ 9

3.2

Benutten van 5G-netwerk ..................................................................................................... 10

4. In samenhang doorontwikkelen van de basisregistratie fysiek domein (Dis-Geo, SOR, BRO) ... 11 4.1

Ontwikkelingen Dis-Geo ........................................................................................................ 12

4.2

Samenhangende objectenregistratie (SOR) ......................................................................... 12

4.3 Basisregistratie Ondergrond (BRO) ............................................................................................ 13 5

Aanbesteding informatievoorziening Beheer Openbare Ruimte (BOR) ................................... 13

OOV ................................................................................................................................................... 15 1.

Doelen van het domein OOV .................................................................................................... 15

2.

Strategieën van het domein OOV ............................................................................................. 15

2.1

Ondermijning/bestuurlijke integrale aanpak/weerbaarheid ................................................... 15

2.2

Verbinding Sociaal- en Veiligheidsdomein ............................................................................ 15

3.

Wensen en behoefte informatievoorziening in het domein OOV .............................................. 16

1.

Registratie- en monitoringsysteem ........................................................................................... 17

2.

Zoeken op adres of persoon over meerdere systemen heen ................................................... 18

6

Koppeling actielijnen aan projecten .......................................................................................... 19

7

Inschatting van projecten op Belasting organisatie en Basis op orde vs Innovatief ................ 19

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 2

1. Inleiding In 2020 is vervolgens het Strategisch informatieplan 2020-2023 (het STiP) vastgesteld door de colleges van Deventer, Olst-Wijhe en Raalte. In het STiP is op basis van de i-visie en de maatschappelijke opgaven van de gemeenten de strategie op het gebied van de informatievoorziening bepaald. Dit heeft geresulteerd in vier actielijnen: actielijn A Doorontwikkeling van de dienstverlening, actielijn B Doorontwikkeling van de bedrijfsvoering, actielijn C Digitale samenleving en actielijn D Datagedreven werken. De i-Visie en het STiP fungeren als richtinggevend kader. De nadere uitwerking en de begrotingsvraag komen aan de orde in verschillende uitvoeringsplannen. Deze worden jaarlijks opgesteld en afgehandeld binnen de reguliere P&C cycli van de gemeenten. De i-Visie en het STiP zijn daarvoor een toetsingskader. In het i-Uitvoeringsplan informatievoorziening Fysiek + Economie + OOV 2022-2025 staan de ontwikkelingen in de domeinen, de veranderopgaven en de (gezamenlijke) ambities, wensen en behoeften voor informatievoorziening voor 2022-2025 beschreven. In dit plan zullen echter alleen projecten gerelateerd aan de domeinen Fysiek en OOV beschreven staan. Binnen het domein Economie zijn er op het moment geen specifieke wensen en behoeften die in dit plan opgenomen dienen te worden. De domeinen zijn eigenaar van de veranderopgaven en –ambities op de informatievoorziening.

Dat maakt dit uitvoeringsplan onderdeel van het begrotingsproces van het domein/begrotingsprogramma Fysiek, Economie en OOV in de drie gemeenten. De DOWR-gemeenten staan voor grote veranderopgaven, waarvoor een begroting nodig is.

2. Doelen in het domein Fysiek Binnen het domein Fysiek zijn er drie concrete doelen waaraan gewerkt gaat worden. De eerste is het verbeteren van de dienstverlening naar inwoners en bedrijven. Dit doel zal worden opgepakt binnen de projecten Omgevingswet, Meldingen Openbare Ruimte en Dis-Geo. Dis-Geo is een samenhang van verschillende ontwikkelingen en projecten, een hiervan is de Samenhangende Objectregistratie. Deze SOR is ook als project opgenomen in dit i-Uitvoeringsplan. - Omgevingswet - Meldingen Openbare Ruimte - Dis-Geo o SOR Het tweede doel is het verbeteren van de leefomgeving. Voor dit i-Uitvoeringsplan staat dit doel min of meer gelijk aan Smart City. Onder smart City vallen onder andere de projecten die voortkomen vanuit de City Deal, maar ook potentiële kansen die wij als gemeenten zien in de uitrol van 5G. Het derde doel is het beter kunnen sturen op basis van informatie. Het project gericht op verbetering van de managementinformatie binnen het team Ondernemen & Vergunningen en de aanbesteding BOR hebben betrekking op dit doel.

3. Strategieën in het domein Fysiek 3.1 De Omgevingswet Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt de wetgeving en de regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De komst van de Omgevingswet betekent een stelselherziening die grote impact zal hebben. Het is niet alleen een wetgevingsoperatie, waarbij het aantal wetten en regels op rijksniveau zullen worden teruggebracht, ook provincies en gemeenten krijgen te maken met nieuwe instrumenten en bevoegdheden. De wet beoogt ook een organisatie- en cultuurverandering. De nieuwe integrale instrumenten en de snellere procedures dwingen ons om na te denken over de inzet van de instrumenten en over het aanpassen van interne en externe werkprocessen. De toegenomen flexibiliteit en afwijkingsmogelijkheden onder

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 3

de Omgevingswet zorgen ervoor dat de afwegingsverantwoordelijkheid sterk verschuift van het huidige bestemmingsplan naar het moment van reguliere vergunningverlening. Dit vereist andere kennis, competenties en werkwijzen. Niet in de minste plaats heeft de Omgevingswet tot doel om de gebruiker centraal te zetten en de dienstverlening aan burgers en bedrijven op een hoger niveau te tillen. Doel De Omgevingswet kent vier verbeterdoelen: 1. gebruiksgemak: vergroten van de inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het omgevingsrecht en informatie; 2. samenhang: bewerkstelligen samenhangende benadering leefomgeving en het beleid, besluitvorming en regelgeving; 3. lokale afwegingsruimte: vergroten bestuurlijke afwegingsruimte door flexibele en actieve aanpak; 4. versnellen en verbeteren van de besluitvorming over projecten. Aanpak Bij de Omgevingswet hoort een goede digitale ondersteuning. Daarom wordt het Digitaal Stelsel Omgevingswet – Landelijke voorziening (DSO-LV) ontwikkeld. DSO-LV zal bij de inwerkingtreding van de wet op 1 januari 2022 beschikbaar gesteld worden. Via DSO-LV kunnen initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden snel zien wat kan en mag in de fysieke leefomgeving. Hierbij worden drie bestaande voorzieningen (www.ruimtelijkeplannen.nl, het OmgevingsLoketOnline (OLO) en de Activiteiten Internet module (AIM)) samengevoegd.

Na 1 januari 2022 is het de bedoeling dat alle informatie die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving beschikbaar gesteld kan worden. Dit zal gebeuren door het aanbieden van verschillende informatieproducten op het gebied van bijvoorbeeld geluid, water, bodem, etc. Het is nog niet duidelijk hoe deze fase er uit zal komen te zien. Onderstaande figuur vat de drie nieuwe hoofdprocessen samen:

De komst van de Omgevingswet betekent dat de huidige producten en primaire processen ingrijpend zullen wijzigen door de komst van nieuwe bevoegdheden, planvormen (bijv. bestemmingsplan wordt omgevingsplan), informatieproducten, regels en procedures. Ook zal hierdoor de informatiearchitectuur fors wijzigingen: het zal leiden tot de implementatie van nieuwe standaarden, het aansluiten op nieuwe voorzieningen en het implementeren van nieuwe (interne) software. De belangrijkste stappen m.b.t. de aanschaf en implementatie van nieuwe software worden in 20202021 gezet. Voor de doorontwikkeling van het DSO-LV ná 1 januari 2022, zal gewerkt gaan worden aan een plan “Uitbouw”. Dit betreft de ontwikkelingen die nog op de wensenlijstjes staan maar tot nu nog niet daadwerkelijk zijn opgepakt. Het is dan ook nog niet concreet duidelijk wat plan “Uitbouw” gaat betekenen voor de drie gemeenten. Verbinding met I In de uitvoering van de Omgevingswet tot een succes te maken is een goede digitale ondersteuning onontbeerlijk. Vanwege de aanschaf en implementatie van nieuwe software om aan te kunnen sluiten op DSO-LV en uitvoeren van wettelijke taken ligt er een belangrijke link naar de I.

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 4

3.2 Smart City Een slimme stad (smart city) is een stad waarbij informatietechnologie en het Internet der dingen (IoT) gebruikt worden om de stad te beheren en te besturen. Hierbij gaat het zowel om de administratie als om de voorzieningen zoals bibliotheken, ziekenhuizen, het transportsysteem en de nutsvoorzieningen (bron: wikipedia). Digitalisering vormt een wezenlijke wijziging van hoe onze samenleving functioneert. Er is sprake van toenemende kruisbestuiving van data, netwerken en hardware. Als gemeentelijke overheid komt deze ontwikkeling hard op ons af. De behoefte ligt vooral in de grotere steden (G5), maar is ook actueel in de rest van Nederland. We zien dat bijvoorbeeld in Deventer terug bij het voorzien van parkeerplaatsen met sensoren (bezetting), het slimme parkeerverwijssysteem voor zowel auto’s als fietsen, de intelligente verkeersregelinstallaties (iVRI) om de doorstroming te bevorderen, slimme prullenbakken en het uitrusten van lichtmasten met slimme toepassingen (kleurgebruik, dimbaar, energiezuinig). Voor enkele van deze voorzieningen zien we in de toekomst ook kansrijke toepassingen in de gemeenten Raalte en Olst-Wijhe. In gemeenteland is Smart Mobility een belangrijke toepassing binnen Smart City.

Hierbij kan gedacht worden aan autonoom rijden, intelligent mobility (bijvoorbeeld de slimme verkeerslichten en parkeersensoren in Deventer) en Connected Mobility (de technologie in en om je auto waardoor deze “connected “wordt met de buitenwereld). Andere toepassingen die steeds meer worden toegepast is het gebruik van sensoren om millieumetingen te doen, bijvoorbeeld het meten van de luchtkwaliteit. Een andere ontwikkeling die er aankomt is de uitrol van 5G. De uitrol van dit netwerk heeft als effect dat er veel meer kleine antennes nodig zijn en dat het de bedoeling is dat gemeenten hiervoor bijvoorbeeld lichtmasten ter beschikking moeten gaan stellen (wetsvoorstel). Dit zal een groot effect hebben op de publieke openbare ruimte (visueel, privacy, gezondheid, veiligheid, eigenaarschap, ethiek). Ook worden er kansen gezien doordat de data in grotere hoeveelheden en sneller kan worden uitgewisseld. Deze kansen liggen vooral bij innovaties in sectoren als de gezondheidszorg (Biomedische technologie en robotica, diagnostiek op afstand, etc.), energievoorziening (marktplaatsfunctie), Smart Society/ Smart Mobility (zie hiervoor) en media en entertainment. In december 2020 heeft de gemeente Deventer een volgende stap gezet in deze ontwikkeling door de City Deal samen met meer dan vijftig verschillende partners te ondertekenen.

Het doel van deze deal is “om de processen waarmee regio’s, steden en dorpen worden ontworpen, ingericht, beheerd en bestuurd te veranderen.” Doel Doel van een slimme stad is de levenskwaliteit te verhogen door de stad efficiënter te organiseren en de afstand tussen de inwoners en het bestuur te verkleinen. (bron: wikipedia). Aanpak De ontwikkelingen die momenteel lopen zijn nu nog veelal gebaseerd op kansen die ad hoc voorbij komen. Momenteel wordt in Deventer meer gericht aandacht besteed aan het onderwerp waarbij getracht wordt om de vraagstukken van verschillende kanten te belichten en ook de relatie met andere vraagstukken op te pakken. Om meer structureel in te kunnen spelen op ontwikkelingen is er voor Deventer voor 2021 een werkbudget toegekend. Daarbij komt de uitrol van 5G op alle gemeenten af waarbij de grootste impact pas over twee jaar verwacht wordt. Deventer ziet hierbij kansen door mogelijk bij de aanbesteding van lichtmasten deze voor te breiden op de 5G-antennes. Ook in het kader van Verbinding met I Aanvankelijk werd Smart Society gezien als iets dat niet van de I was. Door het steeds meer inbedden van systemen in het dagelijks werk, de integratie van systemen en de uitwisseling van data is de relatie met de I evident. Dit vraagt brede aandacht voor een goede informatievoorziening.

Een juiste dataopbouw, - beheer en –ontsluiting zijn randvoorwaardelijk hierbij.

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 5

3.3 Doorontwikkeling in Samenhang van de GEO-basisregistraties (Dis-GEO) De afgelopen jaren is er hard gewerkt aan de opbouw van maatschappelijk waardevolle basisregistraties en andere voorzieningen in het geo-informatiedomein. Zo zijn er met de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG), en de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT), de afgelopen jaren twee basisregistraties gerealiseerd. Daarnaast is er een start gemaakt met de Basisregistratie Ondergrond (BRO) en is er geïnvesteerd in de kwaliteit, actualiteit en het gebruikersgemak van de twee reeds bestaande basisregistraties Kadaster (BRK) en Topografie (BRT). Doel De geo-basisregistraties vormen een fundament voor de nationale geo-informatie infrastructuur (NGII). Het is belangrijk om de geo-basisregistraties in de NGII, stapsgewijs, door te ontwikkelen. De inhoudelijke en technische doorontwikkeling die dat vraagt, levert meer maatschappelijk rendement op en is efficiënter te realiseren wanneer dit in samenhang gebeurt. Het ministerie van BZK heeft het initiatief genomen om onder de naam Doorontwikkeling in Samenhang (DiS-GEO) verschillende ontwikkelingen op dit gebied gecombineerd op te pakken. Aanpak In 2018 is een start gemaakt met de ontwikkeling van een samenhangende objectenregistratie. In 2019 heeft dit geleid tot een beleidsvisie en schetsontwerp van deze registratie.

Daarnaast wordt er gestart met een spoor 'stimuleren gebruik', een verkenning naar een landelijke voorziening beeldmateriaal en een verkenning naar een basisvoorziening 3D.

4 Wensen en behoefte informatievoorziening in het domein Fysiek In 2022-2025 zijn onderstaande wensen, wijzigingen en ontwikkelingen voor het domein Fysiek aan de orde. Het STiP kent vier actielijnen waarlangs de uitvoering van de i-Visie kan plaatsvinden: A. Doorontwikkeling Dienstverlening B. Doorontwikkeling Bedrijfsvoering C. Digitale Samenleving D. Datagedreven sturing Afbeelding actielijnen uit STiP:

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 6

2021 2022 Meldingen Openbare Ruimte

Projecten in één oogopslag 2023

2024

2025

Omgevingswet Smart City 5G Dis-Geo Samenhangende Objectregistratie Basisregistratie Ondergrond Aanbesteding Informatievoorziening BOR

1. Doorontwikkeling Meldingen openbare ruimte (MOR) De drie gemeenten zijn in de afgelopen jaren actief geweest met de doorontwikkeling van de “Melding Openbare Ruimte” (MOR). Het kan grofweg opgedeeld worden in drie onderdelen: het meldproces, het afhandelproces en het sturen op basis van managementinformatie. De drie gemeenten gebruiken de E-suite als systeem voor de afhandeling van de MOR-meldingen.

Bert Burger: Bert ziet dat er een lantaarnpaal kapot is. Hij meldt dit bij de gemeente en zijn melding wordt snel opgepakt, doorgezet en de lantaarnpaal wordt snel gerepareerd. Wanneer Bert vragen heeft over zijn melding kan de status snel achterhaald worden.

Deventer heeft de applicatie Slim Melden van Civity geïmplementeerd dat is gekoppeld aan de E-suite. Met Slim Melden kunnen gemeenten meldingen in de openbare ruimte (op een kaart) registreren en afhandelen. Tevens biedt het systeem actuele managementinformatie. Het huidige contract met de leverancier Civity loopt af in 2022. Civity heeft als bedrijf het afgelopen jaar enkele ontwikkelingen doorgemaakt wat zeer waarschijnlijk impact zal hebben op de applicatie Slim Melden. Hierdoor

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 7

bestaat er in Deventer de behoefte om de ontwikkeling van de applicatie in de gaten te houden en in 2022 niet te kiezen voor een hernieuwde aanschaf van Slim Melden maar eventueel een nieuwe applicatie aan te schaffen. Vanuit de i-Uitvoeringsplannen 2020 & 2021 hebben Raalte en Olst-Wijhe de doorontwikkeling MOR al opgepakt. Raalte is het afgelopen jaar bezig geweest met procesoptimalisatie en heeft verbeteringen ten behoeve van de dienstverlening door gevoerd in o.a. de E-suite. Olst-Wijhe zal dezelfde verbeteringen in 2021 toepassen. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Verbetering dienstverlening, primair proces en stuurinformatie Actielijn Doorontwikkeling Dienstverlening 2021-2022 Deventer Slim Melden

Geraamde incidenteel kosten: 2021 D OW R

2022 PM €0 €0

2023

2024

2025

2023

2024

2025

Geraamde structureel kosten: 2021* D OW R Prioriteit

2022 PM €0 €0

Autonome ontwikkeling (huidig contract loopt af)

2. Omgevingswet Op 1 januari 2022 treedt de Omgevingswet in werking. De aansluiting van de systemen om “Omgevingswetproof” te zijn, worden in 2020 en 2021 uitgevoerd. De doorontwikkeling van het DSO-LV vanaf 1 januari 2022, zal verder vorm krijgen in de “Uitbouw”. Dit betreft de ontwikkelingen die nog op de wensenlijstjes staan maar tot nu nog niet daadwerkelijk zijn opgepakt. Het is nog niet concreet duidelijk wat de “Uitbouw” gaat betekenen voor de drie gemeenten. Ook dit brengt onzekerheid met zich mee wat betreft de uit te voeren werkzaamheden en de planning. Een project wat al wel concreet is, is de aanschaf en implementatie van het nieuwe plansysteem. Dit systeem is reeds aangeschaft en voor de implementatie is er al een lopend project 2021. De werkzaamheden en benodigde capaciteit zijn bekend en reeds gereserveerd. Inhoudelijk staan de gemeenten voor de opgave om toe te werken naar één omgevingsvisie in 2024 en één omgevingsplan in 2029. De gemeenten zullen hiervoor een eigen strategie moeten ontwikkelen hoe het looppad eruit komt te zien. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s)

Voldoen aan wettelijke verplichting en verbetering dienstverlening Actielijnen Doorontwikkeling Dienstverlening, Doorontwikkeling Bedrijfsvoering, Digitale Samenleving & Datagedreven sturing 2022-2025 Deventer, Olst-Wijhe, Raalte Meerdere, onder andere nieuw te verkrijgen plansoftware

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 8

Kosten

Geraamde incidenteel kosten: D OW R

2021

2022

2023

€145.000 €60.000 €83.000

€41.500

€31.000

2024

2025

Geraamde structureel kosten: D OW R

Financiering

2021

2022

2023

2024

2025

€17.000

€17.000

€17.000

€17.000

€17.000

2024

2025

Voor de details verwijzen naar een bijlage. Dekking incidenteel D OW R

2021 €145.000 €60.000 €83.000

2022

2023

€41.500

€31.000

2021

2022

2023

2024

2025

€17.000

€17.000

€17.000

€17.000

€17.000

Dekking structureel D OW R

Dekkingsvoorstel D Reeds gereserveerd OW Reeds gereserveerd R Reeds gereserveerd Prioriteit

Autonome ontwikkeling

3.1 Smart City Het vergt inspanning van de gemeente Deventer om de ontwikkelingen rondom Smart City in goede banen te leiden. De technologische ontwikkelingen bieden namelijk ook veel kansen voor de gemeente. Met geavanceerde verlichting kan Deventer de aantrekkelijkheid van de binnenstad vergroten. Data vanuit de verkeerslichten staan direct en open ter beschikking. Tevens worden deze verkeerslichten worden direct bijgestuurd op basis van data van verkeersstromen. Deventer heeft de ambitie deze nieuwe technologieën en technieken te benutten (smart city). Om het primaire proces bij deze ontwikkeling te ondersteunen is meer nodig. Dit vraagt ook om aanpassing van systemen om de (data)beheervragenstukken op te pakken. Hiervoor is een werkbudget van € 50.000 beschikbaar. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s)

Bert Burger: Bert gaat een dagje winkelen in Deventer. Hij en zijn vrouw pakken samen de auto. Terwijl ze naar de stad rijden ontvangt Bert op zijn telefoon suggesties hoe hij het beste kan rijden en met welke snelheid om zo soepel mogelijk de stad door te rijden.

Aantrekkelijkheid van de stad vergroten en verbeteren dienstverlening Actielijnen Doorontwikkeling Dienstverlening, Digitale Samenleving & Datagedreven sturing 2022-2025 Deventer (Olst-Wijhe & Raalte volgen ontwikkelingen Deventer) Nog niet bekend

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 9

Kosten

Geraamde incidenteel kosten: 2021 D OW R

2022

2023

2024

2025

2022

2023

2024

2025

€50.000

€50.000

€50.000

€50.000

2022 0

2023 0

2024 0

2025 0

2022

2023

2024

2025

0

Geraamde structureel kosten: 2021 D OW R Financiering

Dekking incidenteel D OW R

2021 0

Dekking structureel 2021 D OW R Dekkingsvoorstel D Aan te vragen middels Voorjaarsnota OW nvt R nvt Prioriteit

Prioriteit 2

3.2 Benutten van 5G-netwerk In de komende jaren zijn wij als gemeenten verplicht om bij te dragen aan Bert Burger: Bij Bert in de straat zijn de uitrol van 5G. Naast de verplichting biedt deze ontwikkeling echter ook de lantaarnpalen uitgerust met 5Gkansen. Waar Smart City als programma ingezet wordt ten behoeve van sensoren. Deze sensoren de aantrekkelijkheid van de Deventer binnenstad, kan de uitrol van 5G registreren eventuele defecten en mogelijkheden bieden bij de dienstverlening van de gemeente. Bij de melden dit. Zonder dat Bert een aanbesteding van nieuwe lichtmasten wil Deventer ervoor zorgen dat deze melding hoeft te doen is de zijn voorbereid voor nieuwe toepassingen, zoals 5G, sensoren, gemeente onderweg om de lantaarn etc. Hiermee verschaft de gemeente zich vrijheid om eventueel in te te repareren. spelen op ontwikkelingen die als kansrijk voor de gemeente worden gezien. Hiervoor is in 2020 een onderzoek gestart worden dat in 2021 verder uitgevoerd zal worden. Eventuele uitkomsten van het onderzoek zullen in 2022 en verder worden uitgevoerd. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Anticiperen op nieuwe ontwikkelingen, verbetering dienstverlening Actielijnen Doorontwikkeling Dienstverlening, Digitale Samenleving & Datagedreven sturing 2021 en verder Deventer (Olst-Wijhe & Raalte volgen ontwikkelingen Deventer) Nog onbekend

Geraamde incidenteel kosten: 2021

2022

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

2023

2024

2025

pag. 10

D OW R

PM

Geraamde structureel kosten: 2021 D OW R

2022 PM

2023

2024

2025

2022

2023

2024

2025

2022

2023

2024

2025

Financiering

Dekking incidenteel 2021 D OW R

Dekking structureel 2021 D OW R Dekkingsvoorstel D Aan te vragen middels Voorjaarsnota OW nvt R nvt Prioriteit

Prioriteit 2

4. In samenhang doorontwikkelen van de basisregistratie fysiek domein (Dis-Geo, SOR, BRO) De volgende drie projecten zijn alle drie gericht op een doorontwikkeling van de basisregistraties in het fysieke domein. Dis-Geo en SOR zijn gericht op de samenhang tussen verschillende basisregistraties, de BRO is een nieuwe basisregistratie die per 01-01-2018 in werking is getreden. Vanwege de samenhang in de drie verschillende projecten, is er voor gekozen om voor 2022 een stelpost van €50.000 op te nemen, die te verdelen is over de drie verschillende projecten. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Voldoen aan wettelijke verplichtingen, verbeteren dienstverlening, verbetering bedrijfsvoering Actielijnen Doorontwikkeling Dienstverlening & Doorontwikkeling Bedrijfsvoering 2022 en verder Deventer, Olst-Wijhe & Raalte Nog onbekend

Geraamde incidenteel kosten1: 2021 D OW R

2022 €32.250 €5.750 €12.000

2023 PM PM PM

2024 PM PM PM

2025 PM PM PM

2023

2024

2025

Geraamde structureel kosten: 2021

2022

D 1 Het gaat hierbij om een stelpost van €50.000 voor de projecten Dis-Geo, SOR en BRO

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 11

OW R

Financiering

Dekking incidenteel 2021 D OW R

2022

2023

2024

2025

€12.000

PM

PM

PM

2022

2023

2024

2025

Dekking structureel 2021 D OW R Dekkingsvoorstel D Aan te vragen via Voorjaarsnota OW Aan te vragen via Kadernota R Reeds gereserveerd Prioriteit

Autonome Ontwikkeling

4.1 Ontwikkelingen Dis-Geo De geo-basisregistraties vormen een fundament voor de nationale geo-informatie infrastructuur (NGII). Het is belangrijk om de geo-basisregistraties in de NGII, stapsgewijs, door te ontwikkelen. De inhoudelijke en technische doorontwikkeling die dat vraagt, levert meer maatschappelijk rendement op en is efficiënter te realiseren wanneer dit in samenhang gebeurt. Het ministerie van BZK heeft het initiatief genomen om onder de naam Doorontwikkeling in Samenhang (DiS-GEO) verschillende ontwikkelingen op dit gebied gecombineerd op te pakken. Het gevraagde budget betreft het deelnemen aan bijeenkomsten en volgen van de ontwikkelingen. De ontwikkelingen die onder Dis-Geo vallen kennen verschillende maten van concreetheid. Een relatief concrete ontwikkelingen is de SOR (uitgewerkt in project 4.2), dit is echter een uitzondering. Over het algemeen hebben wij als gemeenten nog te weinig zicht op wat de Rijksoverheid binnen Dis-Geo gerealiseerd wil hebben. Het geld dat voor 2021 is aangevraagd en toegekend, zal dan ook voornamelijk gebruikt worden om up-to-date te blijven met deze ontwikkelingen en waar nodig kan het ingezet worden voor het inwinnen van advies. 4.2 Samenhangende objectenregistratie (SOR) De samenhangende objectenregistratie (SOR) is een nog te ontwikkelen uniforme registratie met basisgegevens over objecten in de fysieke werkelijkheid.

Daaronder worden verstaan objecten die in het terrein zichtbaar zijn, zoals spoorlijnen wegen, water, gebouwen en bomen, aangevuld met objecten als woonplaatsen en openbare ruimten. De huidige geo-basisregistraties (BAG, BGT, WOZ, BRO) zijn op verschillende momenten ontstaan en vormen geen samenhangend geheel. Hierdoor zijn gegevens over hetzelfde object verspreid geraakt over verschillende registraties met elk hun eigen inhoud, bijhoudingsprocessen en bijbehorende ICT-systemen. Om de gegevens van een specifiek object in de verschillende registraties consistent te houden, zijn in de uitvoeringspraktijk een groot aantal complexe systeemkoppelingen gerealiseerd. Ook zijn allerlei afspraken ontstaan over het onderling uitwisselen van mutaties. Gebruikers lopen daarnaast regelmatig tegen inconsistenties in de diverse registraties aan. Dit maakt het gebruik van gegevens lastig en arbeidsintensief, zeker daar waar gestreefd wordt naar gestandaardiseerde werkprocessen (zoals bij de Omgevingswet). Door allerlei maatschappelijke

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 12

ontwikkelingen neemt de behoefte aan basisgegevens over de fysieke werkelijkheid bovendien alleen maar toe. Gemeenten, als (mede)beheerder van deze registraties, hebben daarom aangegeven de bestaande registraties in samenhang te willen doorontwikkelen tot een samenhangende objectenregistratie (SOR). Ook vanuit het gemeentelijk gebruik van objectgegevens bestaat behoefte aan het doorvoeren van verbeteringen (zoals in het kader van de Omgevingswet en Basisprocessen Gemeentelijke Belastingen). De samenhangende objectenregistratie gaat uiteraard ook voldoen aan de eisen die gemeenten vanuit Common Ground stellen aan de inrichting van de informatievoorziening. Verbinding met I In 2020 zijn er inventariserende gesprekken gevoerd, zowel intern als met de VNG. Vanuit de VNG werd medegedeeld dat de SOR een tijdelijke halt is toegeroepen. De VNG heeft kenbaar gemaakt aan de Rijksoverheid dat er vanuit de gemeenten op dit moment geen capaciteit is om deze registratie te implementeren en uit te voeren. De voorbereidende werkzaamheden die wij als gemeenten kunnen uitvoeren zullen voornamelijk gericht zijn op het maken van afspraken en vaststellen van (beleids)uitgangspunten. Een voorbeeld hiervan is het vastleggen van bepaalde eisen en wensen met betrekking tot het aanbesteden van relevante software.

Concreet zou dit kunnen leiden tot het uitgangspunt dat de softwareleverancier het principe van Common Ground volgt en de software hierop is toegerust. In 2021 zal in gezamenlijkheid aan een visie worden gewerkt, afspraken gemaakt over wie waarvoor verantwoordelijk is en uitgangspunten worden benoemd en vastgesteld. Voor de periode 2022-2025 is nog onvoldoende zicht op wat nodig zal zijn. 4.3 Basisregistratie Ondergrond (BRO) Vanaf 1 januari 2018 geldt de Wet op de Basisregistratie Ondergrond (BRO). De daarvoor benodigde ondergrondgegevens zijn straks te ontsluiten vanuit een generieke digitale infrastructuur: de Basisregistratie Ondergrond (BRO). De BRO maakt deel uit van het stelsel van basisregistraties. De BRO voegt daaraan gegevens over de ondergrond toe. Nu zijn ondergrondgegevens nog in beheer bij verschillende organisaties. Ze zijn daardoor niet in dezelfde mate gedigitaliseerd, gestandaardiseerd en geharmoniseerd en maar deels voor publiek beschikbaar. Dankzij de BRO hebben alle gegevens straks een gevalideerde, hoge kwaliteit en zijn ze voor iedereen vrij beschikbaar. De overheid kan planprocessen en beheerstaken efficiënter uitvoeren en de kwaliteit van haar dienstverlening verbeteren. De BRO gaat het o.a. mogelijk maken om digitale ruimtelijke Geo-Informatiemodellen in te zetten bij beleidsafwegingen.

Bestuursorganen hebben vanaf 1 januari 2018 de wettelijke taak om gegevens over de ondergrond aan te leveren. In de toekomst vallen steeds meer gegevens over de ondergrond onder de BRO, welke een stijging van de beheerkosten betekenen en mogelijk aanvullende implementatiekosten. Bij het vullen en in gebruik nemen van de BRO hanteert de Rijksoverheid een viertal tranches. Op dit moment is het voor ons als gemeenten nog niet concreet wat er specifiek van ons wordt gevraagd in de verschillende tranches. Door deze onduidelijkheid is het logischerwijs ook nog onduidelijk of en welke I-componenten hier een rol gaan spelen. Voor 2021 is er geld gevraagd en toegekend om snel te kunnen schakelen, mocht er dan meer duidelijkheid komen met betrekking tot de I. 5 Aanbesteding informatievoorziening Beheer Openbare Ruimte (BOR) In 2021 loopt het huidige contract van het BOR-beheersysteem af. Op dit moment maken de drie gemeenten gebruik van Obsurv als integraal beheerpakket voor de objecten in de openbare ruimte, met daarnaast nog losse beheersystemen. In Q1 van 2021 zal besloten moeten worden tot een strategie hoe de gemeenten de BOR systeemtechnisch willen invullen. Op dit moment zijn er drie mogelijke strategieën benoemd, waarvan er een gekozen zal worden. Deze drie strategieën zijn: 1. Een integraal beheerpakket.

Hierbij zal er via een aanbesteding een integraal beheersysteem (zoals Obsurv) worden aangeschaft en zullen de huidige losse beheersystemen worden uitgefaseerd. 2. Losse beheersystemen met een centraal regiesysteem. De focus komt te liggen op de losse beheersystemen per specialisatie, met een centraal systeem naar waar de data ontsloten zal worden. Hierbij zal het huidige Obsurv worden uitgefaseerd. 3. Een combinatie van strategieën 1 en 2.

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 13

Via een aanbesteding zal er een integraal beheersysteem (zoals Obsurv) worden aangeschaft, met daarnaast enige vrijheid voor de gemeenten om losse beheersystemen aan te schaffen. Voor zowel strategie 2 als 3 zal het harmoniseren van de systemen een vereiste zijn. Hoewel de precieze kosten nog onduidelijk zijn, zullen er kosten moeten worden gemaakt in het aanbestedingstraject. Op basis van de ervaringscijfers van de vorige aanbesteding Informatievoorziening BOR is de verwachting dat deze kosten €35.000 zullen bedragen. In een enkel geval zou er daarnaast nog een extra investering nodig kunnen zijn, bijvoorbeeld wanneer er n.a.v. de aanbesteding een ander integraal beheersysteem wordt aangeschaft dan Obsurv. In dit geval zullen er nieuwe koppelingen moeten worden gelegd. Mocht hier sprake van zijn, dan zullen extra middelen moeten worden aangevraagd. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Voldoen aan wettelijke verplichtingen, verbeteren dienstverlening, verbetering bedrijfsvoering Actielijnen Doorontwikkeling Bedrijfsvoering & Datagedreven sturing 2022 en verder Deventer, Olst-Wijhe, Raalte Nog onbekend

Geraamde incidenteel kosten: D

2021 €22.575

2022 €41.202

2023

2024

2025

OW

€4.025

€38.442

R

€8.400

€38.442

2022 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2023 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2024 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2025 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2021

2022

2023

2024

2025

€8.400

€38.442

2023 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2024 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2025 € 51.850 € 15.925 € 25.943

Geraamde structureel kosten: D OW R

2021 € 51.850 € 15.925 € 25.943

Financiering

Dekking incidenteel D OW R

Dekking structureel D OW R

2021 € 51.850 € 15.925 € 25.943

2022 € 51.850 € 15.925 € 25.943

Dekkingsvoorstel D Kosten 2021 aanvragen via 1e kwartaalrapportage, 2022 aanvragen via Voorjaarsnota OW Aan te vragen via Kadernota R Reeds gereserveerd Prioriteit

Autonome Ontwikkeling (huidig contract loopt af)

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 14

OOV 1. Doelen van het domein OOV 1. Een meer weerbare overheid en samenleving moet er voor zorgen dat ondermijnende criminele activiteiten minder ruimte krijgen en worden bestreden. De vermenging van onderwereld met bovenwereld samen tegengaan op zowel preventief als repressief vlak. 2. Het door ontwikkelen van de verbinding tussen het sociaal en veiligheidsdomein (waaronder de justitie/strafrechtketen). Zodat een integrale persoonsgebonden aanpak vanuit zorg (kansen, perspectieven) en veiligheid (dwang en drang) voor de problematische personen/gezinnen of een gebiedsgerichte aanpak met probleemgerichte inzet in wijken en buurten, waarbij gemeenten de procesregie hebben geborgd is.

2. Strategieën van het domein OOV 2.1 Ondermijning/bestuurlijke integrale aanpak/weerbaarheid Aanpak: Binnen de gemeenten Deventer, Raalte en Olst-Wijhe krijgt i.s.m. primaire partners politie en OM de aanpak van ondermijning en weerbaarheid in 2020 een prominente plek. De aanpak wordt uitgevoerd langs een aantal sporen, waarbij de eerste stap is gezet d.m.v. het opstellen van de ondermijningsbeelden voor de afzonderlijke gemeenten. De vervolgstappen zijn dan ook: aanpak ondermijningscasuïstiek en regionale samenwerking, ontwikkeling interventiestrategieën, maatschappelijke weerbaarheid en ambtelijke en bestuurlijke weerbaarheid. Randvoorwaardelijk is aandacht voor inrichten van een meldpunt en intelligence. Maar ook is aandacht voor sferen en witte vlekken die naar boven zijn gekomen, zoals het buitengebied. i-Component De verbinding met I zit met name in de randvoorwaarden bij dit thema; deze zijn van groot belang om dit thema tot een succes te brengen. Alles valt of staat met de informatiepositie om op een goede wijze de regierol te kunnen uitvoeren. Per gemeente is de wens om een centraal digitaal meldpunt te creëren die laagdrempelig wordt ervaren door collega’s, welke een directe registratie van het signaal betekent en waar sprake is van een doorkoppeling naar een digitaal systeem voor monitoring, dossiervorming en het beschikbaar krijgen van managementinformatie.

Een belangrijk aspect bij ondermijning is de informatiepositie en het samenbrengen van signalen. Een signaal op zich kan nietszeggend zijn, juist de bundeling maakt dat zaken zichtbaar worden. De wens is daarom om de beschikbare informatie binnen de verschillende domeinen aan elkaar te koppelen om zo een compleet beeld voor onze informatievoorziening te realiseren en dat deze informatie met een zoekvraag/system te benaderen is. Hiermee hoeven niet alle systemen afzonderlijk langsgelopen te worden. Naast onze informatiepositie intern op orde is de wens om informatie te koppelen met gegevens van externe partners. Hierdoor ontstaan mogelijkheden om meer datagedreven te werken. Denk aan het zien van trends, maar ook op individueel niveau.

2.2 Verbinding Sociaal- en Veiligheidsdomein Aanpak: De doorontwikkeling vindt plaats door onder andere aandacht te hebben voor de verdere ontwikkeling van de structuur (borgen van casus en procesregie, opschaling en bestuurlijke verantwoordelijkheid

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 15

zowel binnen het sociaal domein als veiligheidsdomein, maar ook juist de schakeling tussen beiden. Een goede methodiek hiervoor is de AVE-methodiek) en professionalisering (met specifieke aandacht voor terug- en doorkoppeling en een actieve houding buiten de eigen kaders). Binnen dit thema is specifieke aandacht voor de doorontwikkeling Veiligheidshuis, de doorontwikkeling van het bijzonder zorgteam en de nieuwe wet Verplichte geestelijke gezondheidszorg. i-Component De verbinding met I zit in het aspect dat momenteel een systeem voor dossiervorming ontbreekt. Onze wens is om te bekijken of aansluiting bij een bestaand systeem wenselijk is dan wel het aanschaffen van een nieuw systeem de voorkeur heeft. Met het creëren van een systeem hebben we onze basis op orde en werken we efficiënter. Plannen van aanpak zijn dan goed vorm te geven, duidelijk te monitoren en op een juiste wijze te bewaren in een afgesloten beveiligde omgeving. Dit versterkt de informatiepositie en onze regierol.

3. Wensen en behoefte informatievoorziening in het domein OOV In 2022-2025 zijn onderstaande wensen, wijzigingen en ontwikkelingen voor het domein OOV aan de orde. Het STiP kent vier actielijnen waarlangs de uitvoering van de i-Visie kan plaatsvinden: A. Doorontwikkeling Dienstverlening B. Doorontwikkeling Bedrijfsvoering C. Digitale Samenleving D. Datagedreven sturing Afbeelding actielijnen uit STiP:

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 16

Projecten in één oogopslag 2021 2022 2023 Aansluiting applicatie Sociaal Domein Aansluiting en doorontwikkeling applicatie meldingen hennepteelt

2024

2025

1. Registratie- en monitoringsysteem In het kader van Ondermijning is een centraal meldpunt een eerste stap in onze visie om onze informatiepositie te versterken. Echter een goede opvolging van een signaal is zeker noodzakelijk. Om een goede basis te kunnen hebben is een registratie en monitoringsysteem benodigt. Dit systeem betreft een persoons- dan wel panddossier, waarbij we een casus vanaf melding tot plan van aanpak en afronding kunnen monitoren. Daarnaast is het wenselijk dat hierbij toegang door partners mogelijk is, zodat zij hun aandeel in de informatievoorziening voor deze dossiers kunnen aanleveren en het plan van aanpak gezamenlijk ontstaat. Voor deze behoefte wordt gekeken naar de applicatie die zal volgen uit de aanbesteding sociaal domein. Om te onderzoeken in hoeverre er een match is tussen de uitvraag met betrekking tot de aanbesteding en de behoefte vanuit OOV zal er een onderzoek plaatsvinden. Na een eerste gesprek lijken er voldoende aanknopingspunten te zijn om verder te onderzoek of de nieuwe applicatie voor het sociaal domein inderdaad geschikt is. Begin 2021 zal OOV een visiedocument opstellen met daarin hun visie op informatisering, de eisen en wensen aan de applicatie en meerdere user cases. Aan de hand van dit document zal de toetsing plaatsvinden of er voldoende match zit tussen de applicatie sociaal domein en de behoefte van OOV.

Deze toetsing zal waarschijnlijk in Q2 2021 plaatsvinden. Een vereiste is namelijk dat de implementatie van de nieuwe applicatie (deels) doorlopen is. Mocht OOV gebruik kunnen maken van de nieuwe applicatie, dan zullen hier geen extra kosten mee gemoeid zijn. Het in gebruik nemen valt binnen de gemaakte afspraken en dienstverlening. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Voldoen aan wettelijke verplichtingen, verbeteren dienstverlening, verbetering bedrijfsvoering Actielijnen Doorontwikkeling Dienstverlening & Doorontwikkeling Bedrijfsvoering 2021 Deventer, Olst-Wijhe, Raalte Applicatie voortkomend uit aanbesteding sociaal domein

Geraamde incidenteel kosten: D OW R

2021* €0,€0,€0,-

2022 €0,€0,€0,-

2023 €0,€0,€0,-

2024 €0,€0,€0,-

2025 €0,€0,€0,-

2023 €0,€0,€0,-

2024 €0,€0,€0,-

2025 €0,€0,€0,-

Geraamde structureel kosten: D OW R

Prioriteit

2021* €0,€0,€0,-

2022 €0,€0,€0,-

Prioriteit 1

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 17

2. Zoeken op adres of persoon over meerdere systemen heen In het kader van Ondermijning en zorg en veiligheid worden momenteel veel bronnen afzonderlijk geraadpleegd om een goed en volledig beeld te krijgen. De wens is om de beschikbare informatie binnen de DOWR gemeenten afzonderlijk te koppelen, zodat met een zoekvraag de gewenste informatie aangeboden wordt in een rapportage dan wel dat er een zoekresultaat komt met wie bezig is met persoon/pand (signaleringstool). Het koppelen van externe openbare bronnen aan deze zoekvraag is ook een wens. Nu wordt deze informatie gemist. De signaleringstool/verwijsindex haalt een adres/naam door een zoekmachine. Dit levert dan al dan niet ‘hits’ op per adres/persoon of de informatie. Dit systeem kan ook een uitdraai maken van het aantal ‘hits’ per adres. Via de tool krijgt een gemeente gemakkelijk inzicht of er sprake is van een reeds aanwezig signaal over een adres of persoon, en wie dit signaal geplaatst heeft. Hierdoor kunnen ambtenaren elkaar makkelijker vinden om informatie over een casus te delen. De tool is eigenlijk een handig venster op een aantal achterliggende gemeentelijke databases. Het stelt medewerkers in staat om op een efficiënte manier informatie in te winnen bij de bron(eigenaar).

Door de systemen geautomatiseerd te raadplegen, wordt voorkomen dat verschillende afdelingen (soms wel tien!) benaderd moeten worden om een beeld te verkrijgen bij één specifiek pand of een persoon. Een autorisatiematrix zorgt ervoor dat alleen medewerkers die vanuit hun functie geautoriseerd zijn om bepaalde bronnen te zien deze ook daadwerkelijk te zien krijgen. In eerste instantie was hier een verkennend onderzoek voor nodig om te bezien welke applicatie het best passend is bij deze wens. Het meest passend is een applicatie die intern is ontwikkeld om meldingen vanuit de politie met betrekking tot hennepteelt te ontvangen en te kunnen volgen. Deze applicatie is al pilot geïnitieerd en is dermate succesvol verlopen, dat de applicatie wordt overgebracht naar de productieomgeving. Voor de komende jaren is er de wens om deze applicatie uit te breiden met meer koppelingen naar andere systemen en in te zetten voor breder gebruik. De visie die bij dit traject gepaard gaat past bij de wens van OOV tot een integraal systeem die de gebruiker in staat stelt om efficiënt meerdere systemen tegelijkertijd te bevragen. OOV wil derhalve aansluiten bij deze ontwikkeling. Voor nu is het nog onduidelijk hoeveel geld hiervoor benodigd is. Er volgt nog een specificatie. Doel Actielijnen Baten Looptijd Organisatie(s) Applicatie(s) Kosten

Verbetering bedrijfsvoering Actielijnen Doorontwikkeling Bedrijfsvoering & Datagedreven Werken 2021 en verder Deventer, Olst-Wijhe, Raalte Intern ontwikkelde applicatie voor meldingen hennepteelt

Geraamde incidenteel kosten: D OW R

2021* PM PM PM

2022 PM PM PM

2023

2024

2025

2023

2024

2025

Geraamde structureel kosten: D OW R

Prioriteit

2021* PM PM PM

2022 PM PM PM

Prioriteit 1

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 18

6 Koppeling actielijnen aan projecten

7 Inschatting van projecten op Belasting organisatie en Basis op orde vs Innovatief

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 19

i-Uitvoeringsplan Fysiek – Economie - OOV 2022-2025

pag. 20