Bijlage 2 Ruimtelijke onderbouwing

Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg

April 2023

Status: Definitief

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

“Luttenberg fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg”

Plantype: Status: Datum:

Ruimtelijke Onderbouwing Definitief April 2023

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 4 LIGGING VAN HET PROJECTGEBIED ................................................................................................................... 4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 5 EISEN AAN EEN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING ................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 8 HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE ...................................................................... 9 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING ............................................................................................................................ 9 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 12 4.1

GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 12

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 15 5.1 5.2

EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 15 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 19

HOOFDSTUK 6

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 21

HOOFDSTUK 7 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 22 7.1 7.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 22 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 22

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Om aan de woningbehoefte in de kern Luttenberg te kunnen blijven voldoen heeft de gemeente Raalte er voor gekozen om aan de Luttenbergerweg in twee fases circa 54 woningen mogelijk te maken. De bouw van de eerste fase is inmiddels begonnen, maar de vraag naar het aantal woningen blijkt heden ten dage nóg hoger te zijn dan ten tijde van het opstellen van het bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” het geval was. Op basis van dit bestemmingsplan is het voor het projectgebied, beter bekend als fase 1c, mogelijk om te voorzien in 8 woningen. De wens van de gemeente Raalte is, om te kunnen voorzien in de woningbouwbehoefte, dit aantal te verhogen ten behoeve van de realisatie van maximaal 12 rug-aan-rug woningen. De voorgenomen woningbouwontwikkeling is daarmee niet in overeenstemming met de bouwmogelijkheden zoals opgenomen in de vigerende woonbestemming. De gemeente Raalte is echter voornemens om daarom af te wijken van het bestemmingsplan door middel van een uitgebreide omgevingsvergunning, conform artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 30 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Deze afwijking van het bestemmingsplan moet gemotiveerd worden met een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

1.2

Ligging van het projectgebied

Het projectgebied bevindt zich aan de zuidzijde van de kern Luttenberg, op de hoek van de nieuwe verbindingsweg in het plangebied zelf, aansluitend op de Luttenbergerweg. In afbeelding 1.1 is de ligging van het projectgebied ten opzichte van de kern Luttenberg en de directe omgeving weergegeven met een blauwe ster. Met de rode omlijning is de ligging van het projectgebied in de directe omgeving weergegeven.

Afbeelding 1.1

Ligging projectgebied (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

1.3

Huidig planologisch regime

1.3.1

Algemeen

Het projectgebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” en het “Paraplubestemmingsplan Parkeren”, welke respectievelijk op 6 juli 2021 en 27 september 2018 door de gemeenteraad van Raalte zijn vastgesteld. Het “Paraplubestemmingsplan Parkeren” voorziet in de planologische verankering van het parkeerbeleid van de gemeente Raalte. Op basis van het bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” kent het projectgebied de bestemming ‘Wonen -1’. Verder zijn de gronden binnen het projectgebied voorzien van een bouwvlak met meerdere bouwaanduidingen en maatvoeringsaanduidingen. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan opgenomen waarbij het projectgebied met de rode omlijning indicatief is aangegeven. Hier zijn tevens ook de geldende bouwaanduidingen en maatvoering op aangegeven.

Afbeelding 1.2

1.3.2

Uitsnede bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen

‘Wonen -1’ De voor ‘Wonen -1’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor wonen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een beroep/bedrijf aan huis, met de daarbijbehorende gebouwen, bouwwerken en tuinen en erven. Ter plaatse van het projectgebied mogen maximaal 8 wooneenheden worden gebouwd.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief 1.3.3

Strijdigheid

Op grond van het geldende bestemmingsplan is het niet mogelijk om alle beoogde woningen te realiseren, omdat de benodigde bouwregels hiervoor deels ontbreken. Het voornemen is immers strijdig met de maatvoeringsaanduiding inzake het aantal woningen dat is toegestaan. Door middel van een omgevingsvergunning conform artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 0 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan en maximaal 12 woningen in het projectgebied worden toegestaan.

1.4

Eisen aan een ruimtelijke onderbouwing

Een op artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3o Wabo gebaseerde zelfstandige instructie voor de inhoud en inrichting van een ruimtelijke onderbouwing ontbreekt in het Besluit omgevingsrecht (Bor). Artikel 5.20 van het Bor verklaart voor de inhoud van een ruimtelijke onderbouwing de artikelen 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid, van het Bro van overeenkomstige toepassing. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing belicht alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening en toont aan dat voorliggend project in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. In een goede ruimtelijke onderbouwing zijn neergelegd: 1. 2. 3. 4.

5.

6.

een verantwoording van de gemaakte keuzen; een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 6.3; de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg; Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 7; de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek; verwezen wordt naar de gehele ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat met alle relevante feiten en af te wegen belangen rekening is gehouden; een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding zijn betrokken; het ontwerpbesluit zal voor een ieder ter inzage worden gelegd. Er wordt gelegenheid geboden om zienswijzen in te dienen; de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan; Verwezen wordt naar hoofdstuk 6 en 7.

Voor zover bij het project geen milieueffectrapport als bedoeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer wordt opgesteld, waarin de hierna volgende onderdelen zijn beschreven, worden in de ruimtelijke onderbouwing ten minste neergelegd: 7. 8.

9.

een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden; Verwezen wordt naar hoofdstuk 5 voor zover nodig een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met overige waarden van de in het besluit begrepen gronden en de verhouding tot het aangrenzende gebied; In hoofdstuk 5 is aandacht besteed aan diverse relevante aspecten; een beschrijving van de wijze waarop krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer vastgestelde milieukwaliteitseisen bij het besluit zijn betrokken; het betreffende hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer heeft betrekking op luchtkwaliteitseisen. De milieu- en omgevingsaspecten zijn beschreven in hoofdstuk 5.

In voorliggend geval is geen verklaring van geen bedenkingen nodig, aangezien de voorgenomen ontwikkeling past binnen categorie f van de ‘lijst van gevallen met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen’ nodig is: ‘Woningbouwplannen op locaties in bestaand stedelijk gebied, waarbij als bestaand stedelijk gebied moet worden beschouwd die gebieden die op de omgevingsplankaart als stedelijk gebied staan aangeduid en waarvoor ter realisatie en/of beheer van dat stedelijk gebied een bestemmingsplan is goedgekeurd’

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en de gewenste situatie in het projectgebied gegeven. Tevens worden de verkeers- en parkeeraspecten hier behandeld. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en het vooroverleg.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

Het projectgebied bevindt zich aan Luttenbergerweg, ten zuiden van de kern Luttenberg. Het centrum is vanuit het projectgebied te bereiken via de Harmelinkstraat. De Harmelinkstraat is onderdeel van de hoofdverkeersstructuur en beschikt over een informeel fietspad parallel aan de rijbaan. Vanaf de Harmelinkstraat richting de Heuvelweg kan men de sportvelden, de sporthal en het zwembad bereiken. Ten zuiden en ten oosten van het projectgebied liggen onbebouwde gronden die onderdeel uitmaken van andere fases van totale woningbouwproject ”Woningbouwlocatie Luttenberg”. Aan de westelijke zijde wordt het projectgebied eveneens begrensd door woonpercelen. Aan de noordzijde is infrastructuur gelegen, te weten de Luttenbergerweg. Aan de noordzijde is aan de overzijde van de weg een tankstation gesitueerd. Het projectgebied zelf bestaat momenteel geheel uit onbebouwde braakliggende grond. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie in het projectgebied weergegeven.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto van het projectgebied (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE

In hoofdstuk 2 is reeds ingegaan op de huidige situatie binnen het projectgebied. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de gewenste invulling van het projectgebied.

3.1

Gewenste ontwikkeling

In het kader van de realisatie van de totale woonwijk, waar voorliggend project onderdeel vanuit maakt, is door de gemeente Raalte een stedenbouwkundigplan opgesteld. Dit stedenbouwkundig plan vormde eveneens de basis voor het bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’. Het stedenbouwkundig ontwerp is opgenomen in afbeelding 3.1, waarin fase 1c met rood is gearceerd. In eerste instantie is er bij het opstellen van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ voor gekozen om op deze locatie te voorzien in 8 woningen. Er is, ingehaald door de veranderende tijdsomstandigheden, echter voor gekozen door de gemeente Raalte om bij fase 1c gedeeltelijk af te wijken van dit stedenbouwkundig ontwerp. Deze wijziging is opgenomen in afbeelding 3.2. Met voortschrijdend inzicht is de gemeente Raalte voornemens dit te wijzigen naar 12 woningen, gezien de woningbehoefte heden ten dage hoger is..

Afbeelding 3.1

Impressie stedenbouwkundige opzet fase 1 en fase 2 (Bron: Gemeente Raalte, bewerkt door BJZ)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

Afbeelding 3.2

Impressie stedenbouwkundige opzet fase 1c (Bron: Gemeente Raalte, bewerkt door BJZ)

3.2

Verkeer en parkeren

3.3.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’. Deze parkeernormen zijn geënt op de landelijke parkeerkencijfers van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad. 3.3.2

Parkeerbehoefte

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet in de realisatie van 12 rug-aan-rug woningen. Op basis van de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’ gelden voor deze fase de volgende parkeernormen: Woningtype

Locatie

Parkeernorm

Aantal woningen

Parkeerbehoefte

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief Koop, etage, goedkoop

Dorpen en buitengebied

1.6

12

19,2

Gemeente Raalte kent geen parkeernormen voor de rug-aan-rug woningen welke in het projectgebied worden gerealiseerd. Gezien het gebruiksoppervlakte van 86 m² en de doelgroep die voornamelijk bestaat uit starters is gekozen voor de categorie die hier het beste op aansluit, namelijk die van goedkope etagewoningen in de koopsector. Op basis van voorgaande uitgangspunten is er in het projectgebied sprake van een totale parkeerbehoefte van 19,2 (afgerond 20) parkeerplaatsen. Direct ten zuiden van de 12 rug-aan-rug woningen zal worden voorzien in 20 parkeerplaatsen. Hiermee wordt dan ook voldaan aan het opvangen van de parkeerbehoefte en zal dit aspect naar verwachting dan ook niet tot belemmeringen leiden. 3.3.3

Verkeersgeneratie en ontsluiting

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met een eventuele toename van de verkeersgeneratie. Hiertoe wordt de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW aangehouden. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:  Stedelijke zone: rest bebouwde kom;  Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (Bron: CBS Statline);  Functie: ‘koop, etage, goedkoop’. Het vorenstaande resulteert in de volgende verkeersbewegingen voor fase 1c: Woningtype

Locatie

Verkeersgeneratie

Koop, appartement, goedkoop

Dorpen en buitengebied

5.6 verkeersbewegingen per woning

Totaal

Aantal woningen 12

Totaal 67,2

Afgerond 68 verkeersbewegingen

De totale verkeersgeneratie voor de beoogde 12 woningen uit fase 1c komt neer op afgerond 68 verkeersbewegingen per weekdag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat middels het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ al rekening is gehouden met 8 woningen op deze locatie. Met de ontwikkeling in deze onderbouwing wordt er dus in feite voorzien in afgerond 23 extra verkeersbewegingen. Het projectgebied takt aan op de te realiseren ontsluitingswegen waarin wordt voorzien bij fase 1 en 2. Deze zullen zo ontworpen worden om de voorgenoemde verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. De Luttenbergweg en omliggende infrastructuur zijn in voldoende mate ingericht om de extra verkeersbewegingen eenvoudig in veilig af te wikkelen. 3.3.4

Conclusie

Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het gemeentelijk beleid. Het ‘Rijksbeleid’ en ‘Provinciaal beleid’ wordt achterwege gelaten gezien dit bij het vaststellen van het vigerende bestemmingsplan ”Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” al recentelijk is gedaan. Middels dat bestemmingsplan zijn de gronden binnen het projectgebied al herbestemd voor woningbouw. Het project is daarbij niet ladderplichtig én valt geheel binnen de reeds toegekende woonbestemming aan het projectgebied. Alleen het aantal woningen wijzigt immers middels voorliggend project.

4.1

Gemeentelijk beleid

4.1.1

Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040

4.1.1.1 Algemeen De omgevingsvisie is een strategisch document. Het geeft richting aan de ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving van de gemeente Raalte. Een belangrijk onderdeel van de omgevingsvisie zijn de kernopgaven. Hierin is een driedeling gemaakt in kernopgaven voor het buitengebied, toekomstbestendige wijken en dorpen en de identiteit en regio. 4.1.1.2 Toekomstbestendige wijken en dorpen Ambitie: Raalte geeft ruimte aan eigenzinnig samenleven De gemeente omarmt de verduurzamingsopgave van de wijken en dorpen en de demografische veranderingen die hier plaatsvinden. De gemeente ziet de noodzaak en kans om samen te werken aan een verbouwing van onze wijken en dorpen tot duurzame, gezonde, klimaat- en levensloopbestendige leefomgevingen. Transformatie is een kans om ruimte te geven aan nieuwe woonvormen. Gemeente Raalte als proeftuin waarin gemeente, bewoners en bedrijven samen invulling geven aan eigentijds wonen. In de gemeente Raalte kunnen jong én oud, arm en rijk, een passende woning vinden doordat vol wordt ingezet op diversiteit; er is ruimte voor flexibel ontwikkelen en renoveren en nieuwe manieren van collectief wonen. Er is voor ieder wat wils. Nieuwbouw in de dorpen heeft een voorbeeldfunctie, daar zijn mogelijkheden om te laten zien dat het anders kan en dat inwoners de ruimte krijgen om anders, flexibel en samen invulling te geven aan de opgaven.

Ontwikkelingsrichtingen De ambitie vraagt om een gemeente die de samenleving de ruimte geeft om duurzame en nieuwe woonvormen te ontwikkelen, maar ook richtinggevend en regisserend is bij ingrijpende veranderingen. Hiervoor zijn vijf ontwikkelrichtingen opgesteld. 1. 2. 3. 4. 5.

Toekomstbestendige dorpen en wijken: energieneutraal, klimaat adaptief, gezond, veilig en levensloopbestendig; Flexibele en collectieve woonconcepten bij nieuwbouw en transformatie; Samenwerken aan voldoende ontmoetingsplekken in elk dorp en een goede bereikbaarheid van voorzieningen wanneer die op strategische plekken geclusterd zijn; Nieuwbouw en transformatie binnen bestaand bebouwd gebied waarbij woningbouw zo min mogelijk ten koste gaat van waardevol groen, binnen en buiten de kern; Woningbouw voor een bovenlokale behoefte. Dorpen leefbaar houden door in elk dorp ruimte te geven voor woningbouw en bedrijvigheid zodat minimaal de autonome groei van bevolking en bedrijvigheid kan worden opgevangen.

4.1.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’ De in de voorliggende onderbouwing besloten ontwikkeling is in overeenstemming met de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’. Voorafgaand aan de in deze onderbouwing beschreven ontwikkelingen is door de gemeente Raalte een locatiestudie uitgevoerd en is gekeken naar de (lokale) woningbouwbehoefte BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief voor de nieuwbouwlocatie aan de Luttenbergerweg. Met voortschrijdend inzicht ziet men nu echter dat de vraag naar woningen hoger uitvalt. Gezien de gemeente het wenselijk acht om voor een bevolking te voorzien in de woningbouwopgave is het een passende oplossing om de gronden van fase 1c efficiënter te benutten voor 12 in plaats van 8 nieuwbouwwoningen. De beoogde woningen worden tevens gasloos uitgevoerd. 4.1.3

Groenbeleid ‘Groen, samen doen!’

4.1.3.1 Algemeen In januari 2017 is het nieuwe groenbeleid ‘Groen, samen doen’ van de gemeente Raalte door de gemeenteraad vastgesteld. In dit document worden de hoofdlijnen weergegeven van het nieuwe groenbeleid en de manier waarop de gemeente hieraan wil werken. Het groenbeleid past binnen de integrale visie op de openbare ruimte en is sterk geënt op de participatiegedachte. Daarnaast biedt dit document inspiratie voor de bewoners en de vrijwilligers die zich inzetten voor het groen. Het groenbeleid dat in deze nota is vastgelegd moet bij de afweging van diverse belangen worden meegenomen. Beleid en activiteiten zijn breed van toepassing op het groen (publiek en privaat eigendom) in de gemeente Raalte. Aanpassingen op het kapbeleid worden gelijktijdig meegenomen. Bij het opstellen van het nieuwe Omgevingsplan is deze groennota een van de onderleggers. Het groenbeleid manifesteert zich rond 7 thema’s. De thema’s ‘handhaven en versterken van groenstructuren’ en ‘bomen- en kapbeleid’ zijn van belang. Hieronder wordt op deze thema’s ingegaan. 4.1.3.2 Maatwerk voor kleinschalige aanpassingen groen- en bomenhoofdstructuur Ervaringen met de groen- en bomenhoofdstructuur leert de gemeente Raalte dat het beleid in incidentele gevallen als (te) knellend wordt ervaren.

Met een integrale blik op het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte, waarvan het groen deel uitmaakt, wil de gemeente maatwerk gaan leveren bij verzoeken om kleinschalige aanpassingen van de groen- en bomenhoofdstructuur. Meer flexibiliteit om voor nieuwe ontwikkelingen en opvattingen ruimte te creëren. Dit onder de voorwaarde dat compensatie plaatsvindt. Daarnaast kiest de gemeente Raalte bewust voor het beschermen van waardevolle houtopstanden waarbij een onderscheid wordt gemaakt naar deelgebieden, binnen de bebouwde kom (grens bebouwde kom Boswet) en het buitengebied. Daarnaast wordt een onderscheid gemaakt naar eigendom; gemeentelijk en derden. 4.1.3.3 Toetsing van het initiatief aan het groenbeleid ‘Groen, samen doen!’ In voorliggend geval zijn geen houtopstanden aanwezig in het plangebied. Er worden geen (waardevolle) houtopstanden verwijderd. Het woongebied wordt binnen de bestaande landschappelijke structuur ingepast. Gesteld wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijke groenbeleid. 4.1.4

Programma Wonen 2021 – 2025

4.1.4.1 Algemeen In de nota Programma Wonen 2021-2025 geeft gemeente Raalte aan hoe ze de komende jaren willen werken aan het wonen in de gemeente. Het woonbeleid kent een aantal accentverschuivingen ten opzichte van het huidige woonbeleid. Er is de laatste jaren een toenemende woningkrapte te zien in zowel de koop- als de huursector en steeds maar stijgende koopprijzen. Tegelijkertijd zal het aantal huishoudens de komende jaren nog groeien. Dit komt enerzijds door de autonome ontwikkeling van gezinsverdunning en anderzijds door het vestigingsoverschot zoals we die de afgelopen jaren ook kenden. De inwoners van de gemeente wonen graag in Raalte en onder gezinnen is Raalte een aantrekkelijke gemeente om naar toe te verhuizen. Landelijk is sprake van woningnood en de regio en provincie hebben een forse groeiambitie die de grote steden niet kunnen oplossen zonder overige gemeenten in de regio. De gemeente Raalte wil graag haar bijdrage leveren aan deze groeiambitie en ziet dit als een kans. De ambitie van de gemeente Raalte op wonen is dat jong en oud, arm en rijk, een passende woningen kunnen vinden in een toekomstbestendige woonomgeving, waarbij de ruimte wordt gegeven aan eigenzinnig wonen voor huidige en nieuwe inwoners. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief 4.1.4.2 Toetsing van het initiatief aan het Programma Wonen 2021 – 2025 Het bouwplan voldoet aan het “Programma Wonen 2021-2025''. Het bouwplan voorziet in de dringende behoefte aan betaalbare woningen voor starters. De grondgebonden woningen zijn klein van omvang met elk een gebruiksoppervlakte van 85,9 m2 . De woningen worden in collectief particulier opdrachtgeverschap gebouwd. Verder wordt opgemerkt dat alle bouwkavels ook al vergeven zijn waarmee de behoefte naar de woningen wordt aangetoond. 4.1.5

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid zoals hiervoor is toegelicht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema’s externe veiligheid en besluit MER. In voorliggend geval zijn de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, milieuzonering, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en water minder van belang. Dit vanwege het feit dat: •

•

•

•

•

•

•

De woningen zullen worden gesitueerd binnen het vlak dat reeds is voorzien van een woonbestemming bij de vaststelling van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ (Geluid); Er bij de opstellen van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ bodemonderzoek heeft plaatsgevonden op de locatie van deze ruimtelijke onderbouwing. De locatie is inmiddels voorzien van een woonbestemming, waarmee de bodemkwaliteit passend is voor de beoogde ontwikkeling (Bodem); Het project ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging. Daarnaast wordt de ontwikkeling niet aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het ‘Besluit gevoelige bestemmingen’ (Luchtkwaliteit); De gronden van het projectgebied bij vaststelling van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ zijn voorzien van een woonbestemming en hierbinnen dus al woningen mogen worden gerealiseerd. De extra woningen die middels deze ruimtelijke onderbouwing worden toegevoegd worden niet dichterbij bedrijvigheid in de omgeving gesitueerd, waarmee ze geen belemmering vormen voor (agrarische) bedrijven in de omgeving (Geur & Milieuzonering); Er bij het opstellen van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ een natuurwaardenonderzoek is uitgevoerd.

Hieruit kwam naar voren dat flora & fauna geen belemmering vormden voor de woningbouwontwikkeling. De gronden zijn daarmee al recentelijk voorzien van een woonbestemming en in de huidige situatie vrij van ecologische waarden aangezien deze reeds bouwrijp zijn gemaakt, zie de luchtfoto’s in hoofdstuk 2. Ten aanzien van stikstof wordt verwezen naar 5.2.2.1 (Ecologie); Er bij het opstellen van het vigerende bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ archeologisch onderzoek is verricht waarbij de archeologische dubbelbestemming binnen het projectgebied is komen te vervallen. Verder is in het projectgebied of in de directe nabijheid van het projectgebied geen sprake van bijzondere cultuurhistorische waarden (Archeologie & Cultuurhistorie); Het waterschap Drents Overijsselse Delta bij het opstellen van het bestemmingsplan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’ op de hoogte is gebracht van het gehele plan waar fase 1c onderdeel van uitmaakt. Daarnaast wordt bij de extra woningen die middels dit plan worden gebouwd eveneens afvalwater afgevoerd via het gemeentelijk riool en het hemelwater geïnfiltreerd in omliggende gronden. Ten slotte blijft het bebouwingspercentage hetzelfde, waarmee dit plan niet voorziet in een extra toename in verharding (Water).

5.1

Externe veiligheid

5.1.1

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: • • • • •

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico’s Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de 'Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen'(Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: • • •

het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Het vervoer van gevaarlijke stoffen per buisleiding is geregeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico. 5.1.2

Situatie in en bij het projectgebied

Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het projectgebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het gehele projectgebied van de woningbouwlocatie Luttenbergerweg (rode omlijning) en de directe omgeving weergegeven.

Afbeelding 5.1

Uitsnede Risicokaart (Bron: Nederland.risicokaart.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief Uit de inventarisatie blijkt dat het projectgebied: • • • •

zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. In de omgeving van het projectgebied is er sprake van een aantal aardgasleidingen van Gasunie. Het projectgebied ligt buiten alle 1%-letaliteitsafstanden en daarmee buiten de invloedsgebieden van deze leidingen.

LPG-tankstation (Luttenbergerweg 14) Ten noorden van het projectgebied is de Bevi-inrichting ‘Auto Techniek Luttenberg’ gelegen Het projectgebied ligt binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation aan de Luttenbergerweg 14 in Luttenberg. Daartoe is een rapportage door Aviv opgesteld inzake het groepsrisico als gevolg van deze ontwikkeling ten tijde van het opstellen van het vigerende bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg”. Voor de volledige rapportage externe veiligheid wordt gerefereerd naar dit plan. Uit deze rapportage kwam naar voren dat meerdere woningen die onderdeel uitmaken van fase 1c binnen de risicocontour van het LPG-tankstation zouden vallen. Onderstaande afbeelding 5.2 laat zien hoe de woningen in eerste instantie in fase 1c gepositioneerd zouden worden en welke woningen binnen de 60 meter risicocontour vallen.

Afbeelding 5.2

Uitsnede originele positionering woningen fase 1c (Bron: Aviv)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief Gezien een groot gedeelte van de woningen die onderdeel uitmaken van fase 1c binnen de 60 meter risicocontour zouden vallen is er voor gekozen om het projectgebied anders in te richten. Op afbeelding 5.3 is de aangepaste positionering van de woningen te zien.

Afbeelding 5.3

Uitsnede aangepaste positionering woningen fase 1c (Bron: Gemeente Raalte)

Het bouwplan ligt buiten de lpg veiligheidszone van 45 meter. In het huidig ontwerp zijn de rug-aanrugwoningen nu zo ver als mogelijk van het lpg-vulpunt gepositioneerd binnen het bouwvlak gezien de benodigde ruimte voor de voortuinen en de parkeerplaatsen. In het eerste ontwerp was het bouwvolume en de verkaveling een kwartslag gedraaid en lagen een aantal woningen dichterbij het lpg-vulpunt. Verder zal de gemeente samen met de veiligheidsregio een risicocommunicatieplan opstellen gericht aan de toekomstige bewoners en bestaande bewoners in de directe omgeving van het lpg-vulpunt. Hierin wordt gewezen op het risico en de mogelijke vluchtroutes zodat bij een incident met het lpg-vulpunt de ontvluchting naar een veilige verzamelplaats duidelijk is. Het risicocommunicatieplan zal voor ingebruikname van de rug-aan-rugwoningen worden verzonden. 5.1.3

Conclusie

Het bouwplan ligt buiten de lpg-veiligheidszone van 45 meter. Drie woningen vallen net binnen de 60 meter contour met respectievelijk 7, 5 en 2 meter (zie tekening toets externe veiligheid). De rug-aan-rugwoningen zijn zo ver als mogelijk van het lpg vulpunt gepositioneerd binnen het bouwvlak gezien de benodigde ruimte voor de voortuinen en de parkeerplaatsen. Gezien de geringe overschrijding van de 60 meter effectafstand en het verzenden van een risicocommunicatieplan is er sprake van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

5.2

Besluit milieueffectrapportage

5.2.1

Algemeen

De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen: •

•

•

Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen). Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

Een belangrijk element in het Besluit m.e.r. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.beoordeling gehanteerd. 5.2.2

Situatie projectgebied

5.2.2.1 Artikel 2.8 van de Wet natuurbescherming De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn ‘Boetelerveld’, ‘Sallandse Heuvelrug’ en ‘Vecht- en BenedenReggegebied’, gelegen op een afstand van respectievelijk 4,5, 4,7 en 5,3 kilometer van het projectgebied. De in deze onderbouwing omsloten ontwikkeling, Luttenberg fase 1c, maakt onderdeel uit van het plan ‘Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg’. Voor fase 1 en 2 is gezamenlijk destijds een stikstofberekening uitgevoerd. Gezien fase 2 nog uitgewerkt dient te worden zal de latente stikstofruimte van fase 2 aangewend worden voor de in deze onderbouwing omsloten ontwikkeling. Voor de uitwerking van fase 2 zal dan ook een nieuwe stikstofberekening uitgevoerd worden. Het voornemen is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningsplichtig. 5.2.2.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r. Dit project voorziet in een concrete woningbouwontwikkeling en voldoet daarmee aan de definitie van een ‘besluit’ als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit betekent dat dit ruimtelijke plan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is, indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet direct m.e.r.-plichtig. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De ontwikkeling in dit bestemmingsplan is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien de volgende drempelwaarden worden overschreden: 1. 2. 3.

een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat voor deze ontwikkeling geen sprake is van een m.e.r. beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben. De in het voorliggende plan besloten ontwikkeling betreft een kleinschalige ontwikkeling waarbij de woningbouwmogelijkheden worden uitgebreid met 4 woningen. Verder is, voor zover in dit kader relevant, niet sprake van een functie die leidt tot een aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende woningen of beschermde natuurgebieden. Gelet op het vorenstaande en de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling, wordt geconcludeerd dat er geen noodzaak is tot het uitvoeren van een planMER. 5.2.3

Conclusie

Dit project is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de voorliggend project.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 6

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is. In voorliggend geval heeft Gemeente Raalte in maart 2023 een koopovereenkomst gesloten met een CPOvereniging (Vereniging Collectief Particulier Opdrachtgeverschap Hermelijn) die zorg draagt voor minimaal 12 deelnemers. Mocht er een deelnemer afvallen dan heeft de CPO-vereniging voldoende reservekandidaten. Het plan is dan ook economisch uitvoerbaar. Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en is op grond van artikel 6.12 Wro geen exploitatieplan nodig. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

“Luttenberg Fase 1c, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Definitief

HOOFDSTUK 7 7.1

VOOROVERLEG EN INSPRAAK

Vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 Bro is vooroverleg vereist met het waterschap en met de diensten van de provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. 7.1.1

Het Rijk

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit project geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk. 7.1.2

Provincie Overijssel

Fase 1c maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg”. Gezien dat plan in het kader van vooroverleg al met provincie Overijssel is gedeeld, is er voor gekozen om voor deze procedure af te zien van vooroverleg met de provincie. 7.1.3

Waterschap Drents Overijsselse Delta

In het plan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” is ten aanzien van het projectgebied bepaald dat het maximale bebouwingspercentage binnen het bouwvlak 60% zal bedragen. Gezien dit percentage als gevolg van de in dit plan omsloten ontwikkeling niet zal wijzigen en afval- en hemelwater op dezelfde wijze zal worden afgewaterd, is er voor gekozen om af te zien van vooroverleg met het Waterschap Drents Overijsselse Delta.

7.2

Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Bij de totstandkoming van de voorgenomen ontwikkeling is intensief overleg geweest met het Plaatselijk Belang en de bewoners van Luttenberg alsook met de direct omwonenden. Gesteld wordt dat hiermee de omwonenden en bewoners van Luttenberg voldoende betrokken zijn bij deze ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22