Bijlage 1 Plan van Aanpak Op koers naar het omgevingsplan (schematisch) (concept)
Tekst van het document
v
Op koers naar het omgevingsplan Op 1 januari 2024 wordt de nieuwe Omgevingswet ingevoerd. De Omgevingswet brengt veel veranderingen met zich mee. Eén van de veranderingen is dat alle bestemmingsplannen worden vervangen door één omgevingsplan. Dit koersdocument geeft inzicht in de stappen die we zetten tot 2029: het jaar dat het omgevingsplan klaar moet zijn.
Fase 1 v
De aanpak houdt rekening met drie doelen: 1. Een goed doordachte aanpak voor de komende jaren. 2. Flexibiliteit bij tussentijdse nieuwe ontwikkelingen. 3. Dienstverlening blijft op niveau.
Fase 3
2023
In de periode 2023 – 2029 werken we toe naar een nieuw omgevingsplan. In de tussentijd werken we met het tijdelijke omgevingsplan. In zes verschillende tussenstapjes (fases) werken we toe naar het uiteindelijke omgevingsplan.
2023-2024
Organiseren, inventariseren en structureren
Testcase: het eerste (deel) omgevingsplan
In deze fase leggen we de organisatorische basis voor het verdere proces. We verhuizen de regels van de bruidsschat van het tijdelijke deel naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. We selecteren de regels uit de lokale verordeningen die in fase 3 en 4 in het omgevingsplan worden opgenomen.
Het omgevingsplan is een nieuw instrument. Daarom beginnen we met het opstellen van een (deel) omgevingsplan voor een klein gebied. We zien dit (deel) omgevingsplan als testcase. We evalueren grondig en gebruiken de ervaringen in de volgende fases. Let op! Door bepaalde ontwikkelingen of opgaves kan het voorkomen dat we al voor de start van fase 3 een eerste (deel)omgevingsplan invullen.
Resultaat fase 1 •
De projectorganisatie is ingericht.
•
De structuur van het Raalter Omgevingsplan is duidelijk.
•
We hebben inzicht in relevant beleid en relevante
•
De bruidsschat is overgezet van het tijdelijke omgevingsplan
•
We maken een projectplan voor de aanpak van de testcase.
•
naar het nieuwe omgevingsplan.
We hebben een vastgesteld omgevingsplan voor het eerste deelgebied.
Er is een begeleidende raadswerkgroep ingesteld.
•
Fase 5
Gemeente Raalte heeft nu één omgevingsplan. In deze fase bekijken we het totale omgevingsplan kritisch op kwaliteit en integraliteit van de regels en halen we ‘schoonheidsfoutjes’ eruit.
We delen de evaluatie en resultaten van de testcase met
Resultaat fase 5
organisatie en bestuur. •
Rol van de gemeenteraad: • •
Op de dag dat de Omgevingswet ingaat, worden alle losse bestemmingsplannen en regels in Nederland automatisch omgezet naar het omgevingsplan van de gemeente. Dit betekent dat we vanaf die dag officieel een omgevingsplan hebben in Raalte. In de praktijk is er op dat moment nog niet veel veranderd, daarom noemen we dit het tijdelijke omgevingsplan.
•
•
We hebben een compleet omgevingsplan dat waar nodig verbeterd is.
Rol van de gemeenteraad:
naar het nieuwe omgevingsplan.
Startpunt (2023)
Waar nodig passen we de structuur van het . omgevingsplan (uit fase 1) aan.
De raad stelt vast dat de bruidsschat wordt overgezet
2028
Kwaliteits- en integraliteitcontrole
Resultaat fase 3
ontwikkelingen per beleidsterrein.
•
Transitieperiode
Rol van de gemeenteraad:
De raad wordt geïnformeerd over de structuur van het
•
De raad stelt het (deel)omgevingsplan vast.
Raalter Omgevingsplan en relevant beleid.
•
De raad wordt geïnformeerd over het projectplan en de
•
De rol van de raad in deze fase wordt later in het proces bepaald.
evaluatie.
Eindpunt (2029) Het omgevingsplan is klaar. In het omgevingsplan komen alle regels die gelden voor de fysieke leefomgeving in Raalte samen op een plek.
Startpunt
Waaruit bestaat het tijdelijke Omgevingsplan? • Alle Raalter bestemmingsplannen (het gaat om ongeveer 11 grote en 140 kleine plannen). • De bruidsschat: een aantal landelijke regels van het Rijk wordt omgezet in lokale regels van de gemeente of het waterschap.
Complexe beleidsvragen Niet elke beleidsvraag leent zich direct voor een vertaling in een juridische regel in het omgevingsplan. Sommige vraagstukken vereisen een afzonderlijk beleidsproces. De verstedelijkingsopgave en opgaven in het buitengebied zijn voorbeelden van complexe beleidsvragen waarbij een afzonderlijk proces nodig lijkt. In fase 2 bepalen we welke beleidsvragen of opgaven onderdeel van het omgevingsplanproces worden en welke om een afzonderlijk beleidsproces vragen. Het resultaat van deze processen kan in latere fases in het omgevingsplan worden vertaald.
Voorbereiding
Fase 2
Afronding
Transitie
2023
Fase 4 §v
2024-2027
Ambitieniveaus en uitgangspunten
Opstellen omgevingsplan voor deelgebieden
De gemeenteraad aan zet! Aan de raad de taak om een besluit te nemen over een aantal onderwerpen. De besluiten zijn richtinggevend voor hoe het omgevingsplan eruit komt te zien en hoe we het vervolgproces aanpakken.
In één stap een omgevingsplan maken voor heel Raalte is een lastige klus. Daarom doen we het stapje voor stapje, deelgebied voor deelgebied. Dit maakt het ook mogelijk om per deelgebied de juiste mensen te betrekken. Deze aanpak betekent dat we meerdere keren hetzelfde traject doorlopen voor de verschillende deelgebieden.
De raad neemt onder andere besluiten over de volgende thema’s: • Dienstverlening: zoveel mogelijk digitaal of meer persoonlijk ontact? • Beleidsrijk of beleidsneutraal? • Minimale kosten of maximale kwaliteit? • Rechtszekerheid of flexibiliteit? • Hoe delen we de deelgebieden in? • Sturingsfilosofie en stijl van regelgeving: vergunningsplicht, algemene regel, zorgplicht of niets regelen?
We denken aan de volgende indeling en volgorde: 1. Bebouwde kom, exclusief bedrijventerreinen. 2. Bedrijventerreinen. 3. Buitengebied. In fase 2 neemt de gemeenteraad hierover een besluit.
Resultaat fase 4: •
Resultaat fase 2: • •
deelgebied gemaakt. •
Er is een bestuurlijk besluit genomen over diverse thema’s en ambitieniveaus.
We hebben een projectplan met participatiestrategie per We hebben een vastgesteld omgevingsplan per deelgebied gemaakt.
•
We hebben op hoofdlijnen besloten welk beleid in
Na elk deelgebied evalueren we en passen we waar nodig de structuur van het omgevingsplan aan.
afzonderlijke processen wordt gemaakt en welk beleid in het omgevingsplanproces wordt ontwikkeld.
Rol van de gemeenteraad: •
De raad besluit over diverse thema’s en ambitieniveaus.
Rol van de gemeenteraad: •
De raad stelt het omgevingsplan per deelgebied vast.
•
Waar nodig wordt de raad betrokken bij de invulling van het omgevingsplan van bepaalde deelgebieden.
Fase 6
Eindpunt
2028
Monitoring en beheer Het omgevingsplan is klaar! Toch is het belangrijk om het omgevingsplan blijvend te onderhouden, bijvoorbeeld door een jaarlijkse APK. We maken een proces waarin we afspreken wanneer en hoe we het omgevingsplan up-to-date houden.
Resultaat fase 6: •
We hebben een vastgesteld plan voor de monitoring en het beheer van het omgevingsplan.
Rol van de gemeenteraad: •
De raad stelt het plan voor monitoring en beheer van het omgevingpslan vast.
Dit biedt verschillende voordelen: 1. Inwoners, ondernemers en medewerkers van de gemeente kunnen in één overzicht zien welke regels gelden op een bepaalde plek in de gemeente. 2. Regels zijn up-to-date en gebaseerd op actueel beleid.