2. Bestemmingsplantoelichting Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg
Tekst van het document
Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg
Inhoudsopgave
Toelichting
3
Luttenberg, w oningbouw locatie Luttenbergerw eg 2
(ontw erp, versie 1)
T oelichting
Luttenberg, w oningbouw locatie Luttenbergerw eg (ontw erp, versie 1)
3
Bestemmingsplan Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg
Maart 2021
Status: Ontwerp
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg”
Plannaam: IDN: Plantype: Status: Datum:
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” NL.IMRO.0177.BP20210001-ON01 Bestemmingsplan Ontwerp Maart 2021
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8
HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 9 HOOFDSTUK 3 GEWENSTE SITUATIE .................................................................... 10 3.1 3.2 3.3
LOCATIEKEUZE WONINGBOUW IN LUTTENBERG ................................................................................................ 10 GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 13
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 16 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 19 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 28
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 32 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
GELUID .................................................................................................................................................... 32 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 33 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 34 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 36 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 42 GEUR ...................................................................................................................................................... 45 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 46 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 48 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 49
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 52 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 52 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 53
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 55 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 55 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 55 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 56
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 58 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 59 9.1 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 59 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 59 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 59
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 60 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4
STEDENBOUWKUNDIG PLAN ................................................................................................................. 61 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 62 ONDERZOEK EXTERNE VEILIGHEID .......................................................................................................... 63 STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 64 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8
QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 65 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK............................................................................................................... 66 WATERTOETS .................................................................................................................................... 67 GREX-GRONDEXPLOITATIE ................................................................................................................... 68
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Om aan de woningbehoefte in de kern Luttenberg te kunnen blijven voldoen is er behoefte aan een nieuwe woningbouwlocatie. Het voornemen bestaat om ter plaatse van het onbebouwde perceel op de hoek Luttenbergerweg grondgebonden woningen te realiseren. Vanuit het (aanvullende) behoefteonderzoek volgt een directe grote woningbehoefte van circa 40 woningen voor de komende 10 jaar. De woningbehoefte na de eerste periode van 10 jaar kan nu nog niet worden bepaald. De omvang van het plangebied leent zich voor circa 54 woningen. Het plan wordt als gevolg van het vorenstaande in twee fases opgesplitst. De eerste fase bestaat uit 40 grondgebonden woningen met een gevarieerd woningbouwprogramma, bestaande uit rijwoningen, tweekappers en vrijstaande woningen. Deze fase wordt in het voorliggende bestemmingsplan bij recht mogelijk gemaakt. De tweede fase bestaat uit maximaal 14 grondgebonden woningen. Voor deze woningen geldt dat deze op termijn mogelijk worden gemaakt. De gronden ter plaatse van deze woningen worden daarom voorzien van een uit te werken woonbestemming (uitwerkingsplicht). Gezien de (ingesloten) ligging van het terrein is ervoor gekozen om voor het gehele plangebied (fasen 1 en 2) een stedenbouwkundig plan op te stellen.
Hierbij is het stedenbouwkundig plan zo ontworpen dat het nieuwbouwplan na de realisatie van 40 woningen ook een stedenbouwkundig afgerond geheel betreft en dan ook sprake is van een buurt die ‘af’ is. De voorgenomen ontwikkeling is op basis van het geldend bestemmingsplan “Luttenberg” niet mogelijk. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is het noodzakelijk om het bestemmingsplan te herzien. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders. In deze toelichting wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologische oogpunt verantwoord is.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich aan de zuidzijde van de kern Luttenberg, op de hoek Luttenbergerweg-Heuvelweg. Het betreft een groene open ruimte die naast de hiervoor genoemde infrastructuur begrensd wordt door bestaande bebouwing. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Luttenberg en de directe omgeving weergegeven.
Afbeelding 1.1
Ligging plangebied (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” bestaat uit de volgende stukken: • •
verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0177.BP20210001-ON01) en een renvooi; regels (en bijbehorende bijlagen).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologisch regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Luttenberg” en het “Paraplubestemmingsplan Parkeren”, welke respectievelijk op 23 december 2011 en 27 september 2018 door de gemeenteraad van Raalte zijn vastgesteld. Het “Paraplubestemmingsplan Parkeren” voorziet in de planologische verankering van het parkeerbeleid van de gemeente Raalte. Het bestemmingsplan “Luttenberg” omvat de actuele planologische bouw- en gebruiksregels voor de kern Luttenberg. Op basis van het bestemmingsplan “Luttenberg” kent het plangebied de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Verder zijn de gronden binnen het plangebied voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachting hoog’. Tenslotte is op het meest noordelijke gedeelte van het plangebied gedeeltelijk de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – lpg’ gesitueerd. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldend bestemmingsplan opgenomen waarbij het plangebied met de rode omlijning indicatief is aangegeven.
Afbeelding 1.2
Uitsnede bestemmingsplan “Luttenberg” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp 1.4.2
Beschrijving bestemmingen
‘Agrarisch met waarden’ De voor 'Agrarisch met waarden' aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor agrarische doeleinden, de bescherming van de ter plaatse aanwezige landschapswaarden en de bescherming van het woon- en leefmilieu in de aangrenzende kern. Daarnaast zijn er watergangen ten behoeve van de waterhuishouding en fiets- en voetpaden toegestaan. ‘Waarde – Archeologische verwachting hoog’ De voor 'Waarde - Archeologische verwachting hoog' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de verwachte archeologische waarden. ‘Veiligheidszone – lpg’ Ter plaatse van de aanduiding ‘veiligheidszone – lpg’ geldt dat deze gronden ook zijn bestemd voor de bescherming van het woon- en leefklimaat in verband met een aanwezige lpg-installatie. Ter plaatse mag geen toename plaatsvinden van kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten, tenzij ze behoren tot de inrichting waartoe ook het vulpunt lpg behoort. 1.4.3
Strijdigheid
Op basis van het geldend bestemmingsplan is de voorgenomen woningbouwontwikkeling niet in overeenstemming met de geldende bouw- en gebruiksregels. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het juridisch planologisch kader op basis waarvan de gewenste ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied beschreven en in hoofdstuk 3 de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
HOOFDSTUK 2
HUIDIGE SITUATIE
Het plangebied bevindt zich aan Luttenbergerweg, ten zuiden van de kern Luttenberg. Het centrum is vanuit het plangebied te bereiken via de Harmelinkstraat of het Kerkpad. De Harmelinkstraat is onderdeel van de hoofdverkeersstructuur en beschikt over een informeel fietspad parallel aan de rijbaan. Vanaf de Harmelinkstraat richting de Heuvelweg kan men de sportvelden, de sporthal en het zwembad bereiken. Het Kerkpad is toegankelijk voor autoverkeer en tevens geschikt als langzaamverkeersverbinding richting het centrum met onder andere de kerk en veevoederbedrijf Booijink. Ten zuidoosten van het plangebied ligt de Luttenberg. Deze stuwwal heeft een hoogte van ongeveer 31 meter en bestaat voornamelijk uit bos en heideveldjes. Aan de west- en zuidzijde wordt het plangebied begrensd door woonpercelen. Aan de noord- en oostzijde is infrastructuur gelegen, te weten respectievelijk de Luttenbergerweg en de Heuvelweg. Aan de noordzijde is eveneens een tankstation gesitueerd. Het plangebied zelf bestaat geheel uit agrarische cultuurgronden/weiland, met aan allen zijden (gedeeltelijke) bomenrijen. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied weergegeven.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto van het plangebied (Bron: PDOK)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
HOOFDSTUK 3
GEWENSTE SITUATIE
In hoofdstuk 2 is reeds ingegaan op de huidige situatie binnen het plangebied. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de gewenste invulling van het plangebied.
3.1
Locatiekeuze woningbouw in Luttenberg
3.1.1
Algemeen
In Luttenberg is behoefte aan nieuwe woningbouw. De vraag is op welke locatie deze woningen het beste kunnen worden gerealiseerd. Door de aantrekkende woningmarkt wordt geconstateerd dat de huidige nieuwbouwlocatie Borgwijk (bestaande uit rijenbouw, twee-onder-een-kap en vrijstaande woningen) sneller is uitverkocht dan gedacht. In 2019 waren alle kavels verkocht. Ook is in 2019 het project Mariaoord opgeleverd (8 koop- en 11 huurappartementen). Voor Luttenberg geldt dat hierna geen woningbouwlocaties meer voor handen zijn. Er wordt echter de komende 10 jaar nog wel enige vraag verwacht. Een nieuwe woningbouwlocatie is daarom gewenst. Eind 2018 is gestart met een locatiestudie voor een nieuwe woonlocatie. In dit advies is de scope van de studie, de gezette stappen in het proces en de inhoudelijke beoordeling van de locaties uitgewerkt. Dit rapport is afgesloten met een locatieadvies. Belangrijke uitgangspunten voor de studie zijn het woningbouwprogramma en de keuze voor het te voeren grondbeleid. Uitgangspunten voor prioritering & fasering De volgende uitgangspunten zijn leidend bij nieuwe woningbouwontwikkelingen in Luttenberg: •
•
•
•
3.1.2
Inbreiden gaat voor uitbreiden. Allereerst omdat het belangrijk is te voorkomen dat in het dorp ‘rotte kiezen’ ontstaan, doordat vrijkomende locaties niet kunnen worden ingevuld. Maar ook omdat zuinig met de beschikbare ruimte moet worden omgegaan. Er moeten de komende jaren betaalbare woningen worden gebouwd die geschikt zijn voor jongeren en ouderen. Met name voor deze groepen is het aanbod in Luttenberg momenteel erg beperkt, wat leidt tot het wegtrekken van deze groepen. Locaties die kansen bieden voor dergelijke woningen worden met prioriteit ontwikkeld. Hoewel duidelijk is dat de vraag naar specifieke woningen voor jongeren en ouderen de komende jaren toe zal nemen is onmogelijk te becijferen hoe groot deze vraag exact zal zijn. Locaties die stapsgewijs kunnen worden ontwikkeld, en daarmee mogelijkheden bieden voor vraaggestuurd bouwen, hebben dan ook de voorkeur. Er moeten in altijd bouwkavels beschikbaar zijn. Dit maakt het mogelijk een continue bouwstroom te realiseren, wat kan voorkomen dat mensen wegtrekken uit het dorp omdat er geen geschikte woningen worden gebouwd Ontwikkelingsstappen en historie
Plaatselijk Belang heeft aangegeven een grote voorkeur te hebben voor een gemeentelijke ontwikkeling/exploitatie van een locatie. Zij zijn tevreden over de samenwerking met de gemeente op het gebied van wonen en hebben er meer vertrouwen in dat ze in overleg met de gemeente tot een goed woningbouwprogramma komen dan met een ontwikkelaar. Het actief verwerven van gronden was op het moment van de start van deze studie nog niet passend bij het toen geldende beleidsuitgangspunt van passief grondbeleid. Alle potentiele locaties in beeld Als startpunt van deze locatiestudie zijn in eerste instantie alle potentiele locaties in beeld gebracht. Er is gekeken naar inbreiding- en uitbreidingslocaties om te kunnen voldoen aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking (wettelijke vereiste). Begin 2019 is er een ambtelijke werkgroep gevormd met vakspecialisten uit de disciplines: groen, verkeer, duurzaamheid, milieu, planologie, grondexploitatie, wonen, stedenbouw en water. Deze werkgroep heeft BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp locatiemogelijkheden voor Luttenberg in beeld gebracht. Hierbij is ook de structuurvisie Raalte 2025+ betrokken. Ook Plaatselijk Belang heeft bekeken welke locaties zij geschikt achten. Deze locaties zijn bij elkaar gebracht. Dit resulteerde in vijf potentiele locaties. In overleg met Plaatselijk Belang is vastgesteld dat dit de vijf nader te onderzoeken locaties zijn, dit betreffen de: 1. 2. 3. 4. 5.
Elskampweg a. Elskampweg b. Lemelerweg Vondervoortsweg Luttenbergerweg
Alle vijf locaties zijn onderzocht en vervolgens zijn de meest kansrijke locaties aan het dorp voorgelegd. Samen met Plaatselijk Belang zijn en op basis van de input van vakspecialisten, zijn de 5 locaties besproken. De locaties Vondervoortsweg en Elskampweg zijn hierbij in eerste instantie reeds afgevallen. Argumenten hiervoor zijn: •
•
Locatie Elskampweg a: op deze locatie zijn er (cumulatief) een aantal bezwaren: over een deel van de locatie ligt de zone van het industriegebied van 50 meter, waardoor slechts een deel van locatie gebruikt kan worden voor woningbouw. Daarnaast wordt bij keuze voor deze locatie de mogelijkheid voor het uitbreiden van het bedrijventerrein in de toekomst afgesneden. Ook is het gelegen op een landschappelijke es. Deze es is onder andere vanaf de Elskampweg nog goed waarneembaar door het bolvormige reliëf in het betreffende agrarische perceel. Tot slot heeft de locatie een hogere archeologische verwachtingswaarde. Locatie Vondervoortsweg: Op deze locatie is er sprake van een hoge landschappelijke waarde die kenmerkend is voor Luttenberg. Deze waarde moet vanuit landschapsoogpunt behouden blijven. Deze locatie maakt deel uit van een grote es. Door het hoogteverschil (het maaiveld van het gebied loopt zowel in noordelijke als in oostelijke richting af) is hier sprake van een karakteristiek en voor de regio uniek zicht op het agrarische landschap. Bebouwing van deze locatie zou deze bijzondere landschappelijke kwaliteit voor een belangrijk deel tenietdoen. Daarnaast is er op deze locatie sprake van hindercirkels (geluid en geur) van vooral het bedrijf Booijnk. Booijnk valt in de bedrijvencategorie 4.1.
Woningbouw dicht op dit bedrijf is onwenselijk voor enerzijds het toekomstige woonmilieu en anderzijds kan woningbouw het bedrijf belemmeren bij toekomstige ontwikkelingen. Tot slot is ontsluiting op de Vondervoortsweg vanuit verkeersoogpunt minder wenselijk (weg zal moeten worden aangepast).
De locaties Elskampweg b, Lemelerweg en Luttenbergerweg zijn benoemd als kansrijke locaties. De locaties Elskampweg b en Lemelerweg hebben nagenoeg geen planologische belemmeringen. De definitieve keuze voor een locatie is ondermeer gebaseerd op de meningen van de inwoners van Luttenberg. In totaal hebben 661 mensen digitaal hun voorkeurslocatie aangeven. Meerdere mensen hebben daarbij een uitgebreide schriftelijke reactie ingediend. Uiteindelijk hebben 325 mensen de locatie aan de Luttenbergerweg als absolute voorkeur aangegeven. Op basis van de input uit het dorp, de ketenpartners en de vakspecialisten van de gemeente is onderstaand advies voor een uiteindelijke locatiekeuze tot stand gekomen. Dit advies is besproken met Plaatselijk Belang. Plaatselijk Belang heeft aangegeven de inhoudelijke afweging van de locatiekeuze aan de gemeente te laten. Deze in de kern gelegen locatie is geschikt voor een gemêleerd woningbouwprogramma. Gezien de ligging nabij voorzieningen, die ook nog eens goed bereikbaarheid zijn, is deze locatie zowel voor starters, doorstromers als senioren geschikt. Ook vanuit landschap worden er mogelijkheden voor woningbouw gezien, als het groen rondom dit veld (laanstructuren) voldoende ruimte krijgt om goed tot zijn recht te komen. De Luttenbergerweg en Heuvelweg vallen onder de bomenhoofdstructuur.
De provincie Overijssel geeft eveneens aan dat deze locatie zich leent voor een specifiek woonmilieu, zoals bijvoorbeeld seniorenwoningen. Een hoge beeldkwaliteit vanaf de omliggende infrastructuur is het uitgangspunt voor een ontwikkeling waarbij de laanstructuren moeten worden versterkt. Onderhavig plangebied betreft een inbreidingslocatie wat een pré is in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik (inbreiding vóór uitbreiding). Het dorp Luttenberg wordt op deze manier rond gehouden. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt deze locatie daarom zeer geschikt geacht. Tevens is de verkeersontsluiting hier goed mogelijk en zijn toekomstige bewoners snel op hoofdwegen, wat in zoverre weinig belasting op bestaande omliggende
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp woonwijken oplevert. De locatie is het meest wenselijk en in voorliggend bestemmingsplan wordt dan ook de planologische juridische kaders voor de uitvoering hiervan opgenomen. 3.1.3
Conclusie van de ‘Locatiekeuze woningbouw in Luttenberg
Om ervoor te zorgen dat de kern Luttenberg niet ‘op slot’ zal raken is het gewenst om uit te breiden met nieuwe woningbouwkavels. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. Er worden in eerste instantie 40 nieuwe grondgebonden woningbouwkavels mogelijk gemaakt. Het gaat hierbij om een gevarieerd woningbouwprogramma bestaande uit vrijstaande woningen, tweekappers en rijwoningen zowel in de koopals huursector. Binnen het plangebied is volop ruimte voor het realiseren van starters- en levensloopbestendige woningen. Tot slot voorziet het voorliggende bestemmingsplan in een uit te werken woonbestemming op basis waarvan, bij voldoende behoefte, nog eens 14 grondgebonden woningen mogelijk kunnen worden gemaakt. Hiervoor dient een separate procedure te worden doorlopen (uitwerkingsplan). Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in de ontwikkelingen zoals beoogd in de ‘Locatiekeuze woningbouw in Luttenberg’.
3.2
Gewenste ontwikkeling
In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is door de gemeente Raalte een stedenbouwkundigplan opgesteld. Dit stedenbouwkundig plan vormt de basis voor het voorliggend bestemmingsplan. Het stedenbouwkundig ontwerp is opgenomen in afbeelding 3.1. Voor het volledige stedenbouwkundig plan wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting. Het plangebied biedt de ruimte voor het realiseren van maximaal 54 woningen. De woningen worden aantrekkelijk gemaakt voor zowel starters, doorstromers als senioren. Door gebruik te maken van de bestaande gebiedskenmerken zal er minder grondverzet nodig zijn om het gebied geschikt te maken voor deze nieuwe functie. Er zal gebruik worden gemaakt van en aangetakt worden op de bestaande infrastructuur, om te voorkomen dat er onnodig infrastructuur en verharding aangelegd hoeft te worden. Ook de groenstructuren zullen zo veel mogelijk in het plangebied worden ingepast en nieuwe groene ontmoetingsplekken zullen in het plangebied worden gerealiseerd.
Afbeelding 3.1
Stedenbouwkundige opzet fase 1 en fase 2 (Bron: Gemeente Raalte, bewerkt door BJZ)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp Zoals in de aanleiding is beschreven wordt het plan in twee fases opgesplitst. Hierna wordt hier nader op ingegaan. Fase 1: De eerste fase bestaat uit 40 grondgebonden woningen met een gevarieerd woningbouwprogramma, bestaande uit 16 rijwoningen en 24 tweekappers en/of vrijstaande woningen voor de huur- en koopsector. Het is de wens om een aantal rijwoningen in de sociale huur onder te brengen. Opgemerkt wordt dat wat betreft de noordwestelijke ‘vlek’ nog niet vast staat welke woningen daar komen waarbij tevens enige vrijheid in kaveluitgifte wenselijk, daarom is in de regels vastgelegd dat maximaal 8 woningen zijn toegestaan. Deze fase wordt in het voorliggende bestemmingsplan bij recht mogelijk gemaakt. De meeste woningen zijn beoogd aan de noordzijde van het plangebied en worden gesitueerd aan/ontsloten via een nieuw aan te leggen ontsluitingsweg. De ontsluitingsweg wordt aangesloten op de Luttenbergweg en aan de de Heuvelweg. De te realiseren woningen krijgen een goot- en bouwhoogte van respectievelijk minimaal 3,5 meter en 10 meter. De nokrichting van de woningen is overwegend parallel met de weg. Tot slot bestaat de mogelijkheid om bij de woningen aan- en bijgebouwen te realiseren. Deze kunnen dienst doen als berging/garage bij de woningen of als (extra) woonruimte (bijv.
woon-/slaapkamer) in geval van een levensloopbestendige woning. In het plan is veel openbaar groen verwerkt, waardoor de overgang van de bebouwde kom naar het plangebied verzacht wordt. Het parkeren wordt op eigen erf of ter plaatse van de aangewezen parkeerhavens/parkeerterreinen opgelost. Met het voornemen wordt getracht het landelijk karakter van het perceel te behouden. Dit wordt bereikt door een parkachtige inrichting met veel groen. Aan de west- en zuidzijde van het plangebied wordt een openbare groenstrook aangelegd als overgang van het nieuwbouwplan naar de bestaande percelen. Deze omwonenden hebben namelijk veel bomen op hun terrein staan, dicht tegen de perceelgrens van de nieuwbouwlocatie. Deze bomen moeten behouden blijven. Bereikbaarheid van de bomen voor onderhoud is belangrijk en de nieuwe bewoners moeten geen last krijgen van schaduwwerking, bladval en eventueel vallende takken. Daarom worden geen (achter)tuinen direct grenzend aan de bestaande tuinen gesitueerd, maar wordt een openbare groenstrook ertussen geplaatst. De bestaande bomen langs het plangebied (bestaande laanstructuur) blijven behouden, verder zullen er nieuwe bomen langs de Luttenbergerweg worden aangebracht. In het midden van het plangebied worden erfsloten, groenstructuren, opgaande beplanting en een kikkerpoel gerealiseerd.
Tevens wordt hier ruimte gecreëerd voor waterberging (blauwe zone in afbeelding 3.1). Fase 2: In fase 2 worden, bij voldoende behoefte, nog eens 14 grondgebonden woningen gerealiseerd. Qua woningtypologie gaat het om vrijstaande en twee-onder-één-kapwoningen. Deze woningen worden gesitueerd aan/ontsloten via de aan te leggen ontsluitingsweg behorend bij fase 1 en aan de ontsluitingsweg naar de Heuvelweg. De woningen in fase 2 worden niet bij recht mogelijk gemaakt, maar zijn achter een uitwerkingsplicht geplaatst. De gronden zijn voorzien van een uit te werken woonbestemming. Aan deze uitwerkingsplicht zijn voorwaarden gekoppeld. In de voorwaarden is expliciet opgenomen dat de woonbestemming pas kan worden uitgewerkt nadat de woningbehoefte door middel van een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking/actueel gemeentelijk woonbeleid is aangetoond. De woningtypologie kan afhankelijk van de kwalitatieve woningbehoefte op dat moment gewijzigd worden, waarbij maatwerk geleverd kan worden.
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’. Deze parkeernormen zijn geënt op de landelijke parkeerkencijfers van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad. 3.3.2
Parkeerbehoefte
3.3.2.1 Fase 1 Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de realisatie van 40 woningen. Op basis van de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’ gelden voor deze fase de volgende parkeernormen: Woningtype
Locatie
Parkeernorm
Koop, vrijstaand
Dorpen en buitengebied Dorpen en buitengebied Dorpen en buitengebied
2,3 per woning waarvan 0,3 bezoekers 2,2 per woning waarvan 0,3 bezoekers 2,0 per woning waarvan 0,3 bezoekers
Koop, twee-ondereen-kap Koop, tussen/hoek
Aantal woningen 4 (+4)
Parkeerbehoefte
12 (+4)
35,2
16
28
18,4
Opgemerkt wordt dat wat betreft de noordwestelijke vlek nog niet vast staat welke woningen waar komen, en enige vrijheid in kaveluitgifte wenselijk is, is in de regels vastgelegd dat maximaal 8 woningen zijn toegestaan. In het kader van worstcase wordt in de parkeerbehoefte uitgegaan van 4 vrijstaande woningen en 4 tweekappers. Het kunnen in de praktijk ook aaneengebouwde woningen zijn, daarom is dit worstcase. Op basis van voorgaande uitgangspunten is er in fase 1 sprake van een totale parkeerbehoefte van 81,6 (afgerond 82) parkeerplaatsen. Voor de vrijstaande/twee-onder-een-kapwoningen geldt dat op eigen terrein ten minste twee parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Hiermee wordt voorzien in 40 parkeerplaatsen voorzien. De bewoners van de rijwoningen en eventuele bezoekers kunnen gebruik maken van de openbare parkeervoorzieningen langs de aan te leggen ontsluitingsweg. In de openbare ruimten worden er circa 54 parkeerplaatsen aangelegd. In totaal wordt in de eerste fase voorzien in 94 parkeerplaatsen, waarmee aan de verwachte parkeerbehoefte (afgerond 82) wordt voldaan.
3.3.2.2 Fase 2 Bij voldoende behoefte kunnen er in fase 2 maximaal 14 grondgebonden woningen worden gerealiseerd. In het voorliggende bestemmingsplan hebben deze gronden een uit te werken woonbestemming gekregen. Op dit moment is de exacte invulling van fase 2 nog niet bekend. In de voorwaarden van de uit te werken bestemming is vastgelegd dat er voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd dient te worden. Bij uitwerking van de uit te werken woonbestemming zal dan ook getoetst moeten worden aan het op dat moment geldende gemeentelijk parkeerbeleid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp 3.3.3
Verkeersgeneratie en ontsluiting
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met een eventuele toename van de verkeersgeneratie. Hiertoe wordt de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW aangehouden. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten: Stedelijke zone: rest bebouwde kom; Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (Bron: CBS Statline); Functie: ‘koop, huis, vrijstaand’, ‘koop, huis, tussen/hoek’. Het vorenstaande resulteert in de volgende verkeersbewegingen voor fase 1: Woningtype
Locatie
Verkeersgeneratie
Koop, vrijstaand
Dorpen en buitengebied Dorpen en buitengebied Dorpen en buitengebied
8,2 verkeersbewegingen per woning 7,8 verkeersbewegingen per woning 7,4 verkeersbewegingen per woning
Koop, twee-ondereen-kap Koop, tussen/hoek
Totaal
Aantal woningen 4 (+4)
Totaal
12 (+4)
124,8
14
103,6
65,6
Afgerond 294verkeersbewegingen
De totale verkeersgeneratie voor de beoogde 30 woningen uit Fase 1 komt neer op afgerond 294 verkeersbewegingen per weekdag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat is uitgegaan van een worstcase scenario, waarbij de uiteindelijke verdeling in het aantal woningen anders kan zijn (noordwestelijke vlek) en er ook nog huurwoningen worden gerealiseerd in de rijwoningen. Op basis van de CROW genereren huurwoningen minder verkeersbewegingen. Door uit te gaan van de aangegeven woningen is een worst-case scenario geschetst. De te realiseren ontsluitingswegen zullen zo ontworpen worden om de voorgenoemde verkeersbewegingen eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen. De Luttenbergweg en omliggende infrastructuur zijn in voldoende mate ingericht om de extra verkeersbewegingen eenvoudig in veilig af te wikkelen. Fase 2: In fase 2 worden, bij voldoende behoefte, nog eens 14 grondgebonden woningen gerealiseerd. Deze woningen worden gesitueerd aan/ontsloten via de aan te leggen ontsluitingswegen behorend bij fase 1. Hiermee wordt toekomstige verkeersgeneratie van Fase 2 verspreidt en heeft Fase 2 geen negatieve invloed op omliggende verkeersnet.
3.3.4
Conclusie
Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
4.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •
Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn: •
•
• •
Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de NNN, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.
4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een 'stedelijke ontwikkeling' is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. a. b.
11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) 12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).
Het voorliggende bestemmingsplan gaat uit van het toevoegen van 50 woningen in twee fasen, waarbij ook planologisch gezien sprake is van een netto toevoeging van 50 woningen. Er is dus sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: • •
er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte; indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Hierna wordt nader op de ladder ingegaan.
Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, moet de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de woningen die mogelijk worden gemaakt bevatten. De behoefte moet worden bepaald binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van de woningbouwontwikkeling. De aard en omvang van de ontwikkeling zijn leidend voor het schaalniveau waarop de ruimtebehoefte moet worden afgewogen. De woningen zullen (zoals blijkt uit de locatiestudie door de gemeente Raalte) met name bedoeld zijn voor de lokale behoefte. Gelet op de aard en omvang kan het ruimtelijk verzorgingsgebied worden beperkt tot het dorp Luttenberg. Beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van het aantal woningen in de kern Luttenberg. Voor het bepalen van de omvang van mogelijke nieuwe woningbouwlocaties voor Luttenberg wordt het uitgangspunt van autonome groei aangehouden.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp Kwantitatieve behoefte Op basis van de prognoses van de provincie Overijssel kan de kwantitatieve woningbehoefte worden bepaald. Deze prognoses vormen de onderlegger voor woningbouwafspraken in de provincie Overijssel. Omdat er fluctuaties zijn in de jaarlijkse ramingen van Primos heeft de Provincie Overijssel ervoor gekozen om deze te middelen. Voor de woningbouwopgave mag met een bandbreedte van plus en min 10% van deze groei afgeweken worden. Op basis van deze methodiek en op basis van de structuurvisie van de gemeente Raalte, betekent dit dat de geprognotiseerde groei voor de totale gemeente Raalte wordt verdeeld over de kernen naar omvang van de kern. Hieruit blijkt dat een ontwikkeling met circa 40 woningen, met de mogelijkheid om op middellange termijn wellicht meer woningen toe te voegen indien daar vraag naar blijkt, als passend wordt gekwalificeerd. Hiermee is de gewenste ontwikkeling passend binnen het woningbouwprogramma en wordt er voorzien in een kwantitatieve behoefte. Kwalitatieve behoefte Het gewenste woningbouwtype bestaat met name uit grondgebonden woningen. Bij een laddertoets is het van belang dat de harde plancapaciteit overeenkomt met de woningbehoefte. Eind 2018 heeft Plaatselijk Belang Luttenberg een woningbehoefte-enquête onder de inwoners uitgevoerd.
Ook uit deze enquête blijkt dat er een grote behoefte is aan met name grondgebonden woningen in een gemêleerd programma bestaande uit diverse woningtypen voor de doelgroepen starters, doorstromers en (toekomstige) senioren. Geconcludeerd wordt dat de gewenste ontwikkeling met een verscheidenheid aan woontype, koop-huur mogelijkheid levensloopbestendig wonen passend is binnen de kwalitatieve woningbehoefte. De voorgenomen ontwikkeling is daarnaast eveneens in overeenstemming met de ‘Woonvisie 2016 – 2020’ en de regionale woningbouwprogrammering West- Overijssel. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2. Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied? Voorafgaand aan de in dit bestemmingsplan beschreven ontwikkelingen is door de gemeente Raalte een locatiestudie uitgevoerd. Als startpunt van deze locatiestudie zijn in eerste instantie alle potentiële locaties in beeld gebracht, waarbij is gekeken naar zowel inbreiding- als ook uitbreidingslocaties. De meeste inbreidingslocaties bevinden zich versnipperd door het dorp Luttenberg en bieden ruimte aan één of enkele woningen. Deze locaties zijn niet geschikt (te maken) voor het plan zoals beoogd, qua aantallen in combinatie met het segment. Daarbij wordt opgemerkt dat juist in Luttenberg sprake is van woningbehoefte.
Het realiseren van woningen in andere kernen binnen de gemeente zal niet voorzien in deze behoefte, danwel ongewenste verhuisbewegingen tot gevolg hebben. Geconcludeerd wordt dat de behoefte en dus ook het plan niet binnen het bestaand stedelijk gebied van Luttenberg in de gemeente Raalte gerealiseerd kan worden en dat het uitbreiden van de kern Luttenberg ter plaatse van het plangebied de enige logische en realistische mogelijkheid betreft. Uiteindelijk is gebleken dat de locatie aan de Luttenbergerweg de meest wenselijke locatie is voor deze ontwikkeling aangezien deze locatie is gelegen binnen de bebouwde kom, is omgeven door voornamelijk woongebied en is gelegen op korte afstand van centrumvoorzieningen. De locatie is gelegen dichtbij de centrumvoorzieningen, hetgeen als gevolg heeft dat na realisatie van het voornemen de kern Luttenberg een gemêleerde groep inwoners heeft, waarbij oud en jong bij en naast elkaar in het dorp wonen. Deze locatie kan hierbij bijdragen aan verjonging van de kern en meer dorpsgevoel voor bewoners. Uit bovenstaande en uit de locatiestudie voor het voorgenomen initiatief blijkt dat deze locatie in de kern Luttenberg als meest wenselijke potentiële ontwikkellocatie wordt aangemerkt. Om ervoor te zorgen dat de kern Luttenberg qua woningbouwmogelijkheden niet ‘op slot’ gaat is het gewenst om in de kern uit te breiden met nieuwe woningbouwkavels.
Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin. Conclusie ladder van duurzame verstedelijking Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat voorliggende ontwikkeling in overeenstemming is met de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
4.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1
Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • •
Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.
Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • • •
• 4.2.2
door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.
Of – generieke beleidskeuzes; Waar – ontwikkelingsperspectieven; Hoe – gebiedskenmerken.
Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Of – generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties. Ook wordt in deze fase de zogenaamde Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden. Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met zwaarwegende publieke belangen, gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast, drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.
Waar – ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. Hoe - gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1 geeft dit schematisch weer.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp
Afbeelding 4.1
4.2.4
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)
Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” wordt opgemerkt dat sprake is van een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor zijn met name artikel 2.1.3 en artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader ingegaan op de genoemde artikelen. Artikel 2.1.3
Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik
Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: 1.
2.
dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel De ontwikkeling betreft de realisatie van in totaal 50 woningen in de kern Luttenberg. Zoals blijkt uit paragraaf 4.1.2 (onder het kopje 'Ligt de stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?') is er binnen de kern Luttenberg onvoldoende ruimte beschikbaar om in de woningbehoefte te kunnen voorzien. Geconcludeerd wordt dat de behoefte en dus ook het plan niet binnen het bestaand stedelijk gebied van Luttenberg in de gemeente Raalte gerealiseerd kan worden en dat het uitbreiden van de kern Luttenberg ter plaatse van het plangebied de enige logische en realistische mogelijkheid betreft. Het plangebied maakt daarnaast, gelet op ligging binnen het kombestemmingsplan, feitelijk gezien reeds onderdeel uit van de kern Luttenberg. In verband hiermee is het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.1.3 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.2.2 Realisatie nieuwe woningen 1.
2. 3.
4.
5.
6.
Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. In bestemmingsplannen wordt in maximaal 80% van de behoefte aan nieuwe woningen zoals vastgesteld in het kader van actueel onderzoek woningbouw, voorzien. In bestemmingsplannen van gemeenten waarvoor woonafspraken van toepassing zijn, mag - in afwijking van lid 2 - in een hoger percentage dan 80% worden voorzien, met een maximum van 100% van de behoefte zoals vastgesteld in het kader van de woonafspraken. De behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming. Wanneer de realisatie van nieuwe woningen niet past binnen geldende woonafspraken of wanneer er voor de gemeente geen woonafspraken gelden, dan moet de behoefte aan nieuwe woningen aangetoond worden door middel van actueel onderzoek woningbouw waarop de instemming is verkregen van zowel de gemeenten in de regio als Gedeputeerde Staten.
In afwijking van het bepaalde in lid 5 geldt de eis dat gemeenten in de regio moeten hebben ingestemd niet voor buurgemeenten die gelegen zijn buiten de provincie Overijssel. In dat geval moet zijn aangetoond dat afstemmingsoverleg heeft plaatsgevonden.
De van belang zijnde begrippen in het kader van artikel 2.2.2 zijn hierna opgenomen: • •
•
•
•
Nieuwe woningen: te realiseren woningen, waarvoor nog geen omgevingsvergunning is afgegeven. Actueel onderzoek woningbouw: door de raad vastgesteld onderzoek waarin de behoefte van de gemeente aan nieuwe woningen is onderbouwd op basis van de regionale behoefte woningbouw, markten vastgoedanalyses en andere relevante gegevens. Regionale behoefte woningbouw: door Gedeputeerde Staten vastgestelde provinciale analyse waarin de regionale behoefte aan nog te realiseren woningen is onderbouwd op basis van provinciale behoefteprognoses. Woonafspraken: bestuurlijke afspraken tussen provincie Overijssel en gemeenten over onder meer doelgroepen, wonen en zorg, stedelijke vernieuwing, toekomstbestendigheid bestaande voorraad, programmeren en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en bijbehorende programmeringsdocumenten, zoals voor een aangegeven periode zijn gemaakt. Regio: de gemeenten die onderdeel uitmaken van de samenhangende woningmarkt die bediend wordt met de woningbouwmogelijkheden die een gemeente biedt.
In artikel 2.2.3 lid 1 van de Omgevingsverordening wordt onder actueel onderzoek woningbouw verstaan: onderzoek dat eens in de 2 jaar wordt geactualiseerd. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel Voorliggend bestemmingsplan voorziet in bouw- en gebruiksmogelijkheden voor 40 woningen bij recht en 14 woningen op basis van een uitwerkingsplicht in de kern Luttenberg . Het plan past op basis van het gemeentelijk woonbeleid en de woonafspraken met de provincie Overijssel qua woningbouwbehoefte in de kern Luttenberg (zie paragraaf 4.3.2 van deze toelichting). Gelet op het vorenstaande wordt voldaan aan artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan “Luttenberg, woningbouwlocatie Luttenbergerweg” Ontwerp 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief “Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap”. Het plangebied is gelegen in de kern van Luttenberg, en ligt strak ingeklemd tussen het ontwikkelingsperspectief “Woon en werklocaties buiten de stedelijke netwerken”. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied is weergegeven met de rode contour.
Afbeelding 4.2
Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)