1. Toelichting bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a

Plannaam: IDN: Plantype: Status: Datum:

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a NL.IMRO.0177.BP20200003-ON01 Bestemmingsplan Concept Oktober 2020

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

INLEIDING .................................................................................................... 5

AANLEIDING ................................................................................................................................................................. 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED .......................................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ................................................................................................................................ 6 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME......................................................................................................................................... 6 LEESWIJZER .................................................................................................................................................................. 7

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE .......................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................... 10

3.1 3.2 3.3

EINDADVIES KOPGROEP HEINO LOCATIESTUDIE WONINGBOUW ............................................................................................... 10 GEWENSTE ONTWIKKELING ............................................................................................................................................ 11 VERKEER EN PARKEREN.................................................................................................................................................. 12

HOOFDSTUK 4 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID ................................................................................................................................................................ 14 PROVINCIAAL BELEID..................................................................................................................................................... 15 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................................................................................................... 22

HOOFDSTUK 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................... 45

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................... 45

HOOFDSTUK 9 9.1 9.2 9.2

JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................................. 42

INLEIDING .................................................................................................................................................................. 42 OPZET VAN DE REGELS .................................................................................................................................................. 42 VERANTWOORDING VAN DE REGELS ................................................................................................................................. 43

HOOFDSTUK 8 8.1

WATERASPECTEN ........................................................................................ 39

VIGEREND BELEID......................................................................................................................................................... 39 WATERPARAGRAAF ...................................................................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 7 7.1 7.2 7.3

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................................... 26

GELUID ..................................................................................................................................................................... 26 BODEMKWALITEIT ........................................................................................................................................................ 27 LUCHTKWALITEIT ......................................................................................................................................................... 28 EXTERNE VEILIGHEID ..................................................................................................................................................... 29 MILIEUZONERING ........................................................................................................................................................ 31 GEUR ........................................................................................................................................................................ 33 ECOLOGIE .................................................................................................................................................................. 34 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE ................................................................................................................................. 36

HOOFDSTUK 6 6.1 6.2

BELEIDSKADER ............................................................................................ 14

VOOROVERLEG EN INSPRAAK .......................................................................... 46

VOOROVERLEG ............................................................................................................................................................ 46 INSPRAAK................................................................................................................................................................... 46 ZIENSWIJZEN .............................................................................................................................................................. 46

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ................................................................................................... 47 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5

BODEMONDERZOEK ............................................................................................................................................. 48 BODEMONDERZOEK NEN 5707 ............................................................................................................................ 49 HERBEMONSTERING GRONDWATER ......................................................................................................................... 50 AERIUS-BEREKENING ............................................................................................................................................ 51 WATERTOETSRESULTAAT ...................................................................................................................................... 52

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Om aan de woningvraag van de komende 10 jaar in Heino te kunnen voldoen is er behoefte aan nieuwe woningbouwlocaties. Middels co-creatie is de gemeente Raalte op zoek gegaan naar de gewenste ruimtelijke invulling van deze opgave. De kopgroep woningbouw Heino, bestaande uit dorpsvertegenwoordigers en ambtenaren van de gemeente, heeft een advies uitgebracht op basis van een breed participatietraject met de inwoners van Heino. Dit ‘Eindadvies kopgroep Heino locatiestudie woningbouw’, met als doel woningbouw mogelijk te maken op een aantal inbreidingslocaties, is op 23 mei 2019 unaniem door de gemeenteraad van Raalte vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op één van deze inbreidingslocatie, te weten de locatie Stationsweg 11a in de kern Heino. Op het perceel is in de huidige situatie een vrijstaande woning aanwezig met aangrenzend grasland. Initiatiefnemer is voornemens conform het advies ter plaatse van het grasland twee extra vrijstaande woningen te realiseren, in de lijn met de bestaande bebouwing langs de Stationsweg. Het voornemen voorziet in een passende functie voor de locatie en resulteert in een verbetering van het straatbeeld. Als voorwaarde is gesteld dat parkeren op eigen erf dient plaats te vinden. In deze toelichting zal worden aangetoond dat aan deze voorwaarden wordt voldaan.

Het geldende bestemmingsplan bevat geen wijzigings- of afwijkingsbevoegdheden op basis waarvan voorliggend initiatief mogelijk kan worden gemaakt. Om op deze locatie twee extra vrijstaande woningen mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Er zal worden aangetoond dat het gewenste plan vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied omvat een gedeelte van het perceel Stationsweg 11a te Heino. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Heino, sectie C, perceelnummer 3097 (gedeeltelijk). In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de kern Heino en ten opzichte van de directe omgeving met respectievelijk de rode ster en de rode omlijning weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Afbeelding 1.1

Ligging plangebied binnen de kern Heino en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0177.BP20200003-ON01) en een renvooi; regels (en bijbehorende bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.4

Huidig planologisch regime

1.4.1

Algemeen

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Heino” en het bestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan Parkeren”, welke respectievelijk op 22 april 2010 en 27 september 2018 door de gemeenteraad van Raalte zijn vastgesteld. Op basis van het geldende bestemmingsplan kent het plangebied de enkelbestemming “Wonen - 2”. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan opgenomen waarbij het plangebied met de rode omlijning indicatief is aangegeven.

Afbeelding 1.2

Uitsnede bestemmingsplan “Heino” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept 1.4.2

Beschrijving bestemmingen

Gronden met de bestemming ‘Wonen – 2’ zijn bestemd voor wonen al dan niet in combinatie met ruimte voor een beroep en/of bedrijf aan huis en aan- en bijgebouwen. Met de daarbij behorende tuinen, erven en terreinen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met daaraan ondergeschikt: waterlopen en waterpartijen, groenvoorzieningen, wegen en paden. Op basis van de bouwregels mogen woningen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd, een en ander met inachtneming van de aangegeven maatvoeringseisen. 1.4.3

Strijdigheid

Op basis van het geldende bestemmingsplan is de bouw van twee extra vrijstaande woningen binnen het plangebied niet toegestaan omdat er geen bouwvlak aanwezig is. Het geldende bestemmingsplan bevat geen wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden welke voor voorliggend initiatief uitkomst bieden. Een herziening van het bestemmingsplan is daarom noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het juridisch planologisch kader op basis waarvan de gewenste ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied beschreven en in hoofdstuk 3 de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

Het plangebied is gelegen aan de Stationsweg in de kern van Heino. Het plangebied wordt in het noorden begrensd door de woning aan de Stationsweg 11a, ten westen wordt het begrensd door de Stationsweg en verder wordt het omringd door woonpercelen. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie in het plangebied weergegeven. Het huidige plangebied is op dit moment in gebruik als grasland bij de woning aan de Stationsweg 11a. Het perceel is onbebouwd, met uitzondering van een houten schuurtje (zie afbeelding 2.2).

Afbeelding 2.1

Luchtfoto van het plangebied (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

Afbeelding 2.2

Straatbeeld plangebied vanaf de Stationsweg (Bron: Google Streetview)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

HOOFDSTUK 3

GEWENSTE SITUATIE

In hoofdstuk 2 is reeds ingegaan op de huidige situatie binnen het plangebied. In dit hoofdstuk wordt allereerst ingegaan op het Eindadvies van de kopgroep Heino. Daarna wordt ingegaan op de gewenste invulling van het plangebied.

3.1

Eindadvies kopgroep Heino locatiestudie woningbouw

3.1.1

Opgave

Om de komende 10 jaar in de woningbouwbehoefte van Heino te kunnen voorzien, zijn er nieuwe woningbouwlocaties nodig. Samen met de inwoners en belanghebbenden in Heino is de kopgroep Heino op zoek gegaan naar de gewenste ruimtelijke invulling van deze opgave. Er is op basis van een Plan van Aanpak (vastgesteld door het college op 16 januari 2018) een co-creatieproces gestart waarbij de kopgroep Heino, bestaande uit zeven brede vertegenwoordigers van het dorp en drie ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente Raalte, het proces begeleidt. De kopgroep heeft een advies uitgebracht aan de gemeenteraad over de mogelijke ontwikkelingslocaties. Daarbij is zowel gekeken naar bouwmogelijkheden binnen bestaand bebouwd gebied (inbreidingslocaties), als naar locaties aansluitend aan het dorp (uitleggebieden). Doelstelling is dat het totale woningbouwprogramma, zowel in aantallen als in woningtypen, gerealiseerd kan worden. Vanuit de woningbouwprogrammering is ruimte voor het toevoegen van ca. 90 woningen binnen de kern Heino op basis van een gemêleerd programma: verschillende woning typologieën (levensloopbestendig, eenpersoonshuishoudens, gezinswoning), zowel huur als koop en in verschillende prijsklassen. De verwachting is echter dat de vraag de komende jaren doorgroeit naar minstens 100-150 woningen. 3.1.2

Inventarisatie locaties

De kopgroep heeft, mede op basis van input van vakspecialisten van de gemeente, alle door de inwoners aangedragen voorkeurslocaties met de achterliggende argumentatie doorgesproken en beoordeeld. Aspecten als landschap, stedenbouw, waterhuishouding, duurzaamheid en verkeer zijn aan de orde geweest. De locaties zijn vervolgens geclusterd tot kansrijke en niet-kansrijke locaties. Waarna dertien kansrijke locaties overbleven, welke vervolgens nadere beoordeeld zijn. Het eindadvies, met de daarin opgenomen kansrijke locaties, is op 23 mei 2019 unaniem door de gemeenteraad van Raalte vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op één van deze inbreidingslocatie, te weten de locatie Stationsweg 11a. Hierna wordt nadere ingegaan op de beoordeling van de kopgroep ten aanzien van deze locatie. 3.1.3

Solitaire locatie inbreiding: Stationsweg

De kopgroep is van oordeel dat op deze locatie één vrijstaande woning, twee vrijstaande woningen of één 2 onder 1 kap woning ingepast kan worden. Dit in aansluiting op de bebouwingsstructuur van de lintbebouwing. Hierbij geldt als voorwaarde dat het parkeren op eigen erf wordt gerealiseerd. Met deze (beperkte) verdichting wordt de ruimtelijke kwaliteit van het gebied volgens de kopgroep niet onevenredig aangetast. Initiatiefnemer heeft het advies met de buren besproken, waarbij de aandachts- en zorgpunten in kaart zijn gebracht. Op voorliggend initiatief zijn geen bezwaren binnen gekomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

3.2

Gewenste ontwikkeling

Initiatiefnemer is voornemens om in het plangebied de bouwmogelijkheden voor twee vrijstaande woningen te realiseren. Beoogd wordt dat er qua bouwstijl aangesloten wordt bij de bestaande bebouwingsstructuur van de omringende woningen. De situering van de nieuwe vrijstaande woningen is enigszins verspringend overeenkomstig bestaande aangrenzende bebouwing. In de onderstaande schets zijn de te realiseren woningen weergegeven. De nu nog aanwezige houten schuur zal worden gesloopt.

Afbeelding 3.1

Impressie gewenste situatie (Bron: Kavelteam)

Wat betreft de bouwmogelijkheden van de woning wordt er aangesloten bij de bestemming ‘Wonen – 2’ zoals opgenomen in het bestemmingsplan “Heino”. Hierdoor gaat de woning wat betreft massa en schaal passen bij de bebouwingskenmerken van de omgeving.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

3.3

Verkeer en parkeren

3.3.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het berekenen van de parkeerbehoefte wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’. Deze parkeernormen zijn geënt op de landelijke parkeerkencijfers van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de CROW-publicatie. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad. 3.3.2

Parkeerbehoefte

In het voorliggende plan wordt planologisch gezien twee vrijstaande woningen toegevoegd. Op basis van de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’ (gebaseerd op het CROW) geldt voor deze functie de volgende parkeernorm: Woningtype

Locatie

Parkeernorm

Koop, vrijstaand

Heino (rest bebouwde kom)

2,3 per woning waarvan 0.3 bezoekers

Als gevolg van dit plan ontstaat er een parkeerbehoefte aan afgerond 5 parkeerplaatsen. Binnen het plangebied dienen de benodigde parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. Gezien de omvang van de kavels is het mogelijk te voorzien in de noodzakelijke parkeerplaatsen. Geconcludeerd wordt dat de parkeerbehoefte eenvoudig op eigen terrein kan worden opgelost. 3.3.3

Verkeersgeneratie en ontsluiting

3.3.3.1 Verkeersgeneratie Gekeken wordt naar de extra verkeersgeneratie ten opzichte van de huidige planologische situatie. Qua verkeersgeneratie worden voor de verstedelijkingsgraad en stedelijke zone de volgende uitgangspunten gehanteerd: -

Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Raalte) (Bron: CBS Statline) Stedelijke zone: rest bebouwde kom Koop, huis, vrijstaand: gemiddelde verkeersgeneratie: 8,2 verkeersbewegingen per weekdag per woning

Het aantal verkeersbewegingen zal in totaal 17 verkeersbewegingen per weekdag betreffen als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Gelet op het vorenstaande is van een onevenredig toename van de verkeersbewegingen geen sprake. De Stationsweg is functioneel ingericht en beschikt over voldoende capaciteit om de (zeer) beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen te kunnen afhandelen. 3.3.32

Ontsluiting Stationsweg

De nieuw te bouwen woningen zullen worden ontsloten op de Stationsweg. Hiervoor worden twee nieuwe inen uitritten aangelegd. Hiervoor is het van belang dat deze tussen de bestaande karakteristieke bomen worden gesitueerd. In afbeelding 3.2 is een schets weergegeven waar deze in- en uitritten dienen te worden gesitueerd. Het is van belang dat de bestaande bomen worden gehandhaafd en dat er geen negatieve effecten

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept optreden door het aanleggen van de in- en uitritten. De bestaande lichtmast dient in noordoostelijke richting te worden verplaatst om het een en ander mogelijk te maken.

Afbeelding 3.2

3.3.4

Impressie gewenste situatie in- en uitritten (Bron: Kavelteam)

Conclusie

Het aspect ‘verkeer en parkeren’ vormt geen belemmering voor de uitvoering van voorliggend plan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

4.1.1.1 Algemeen De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. 4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): • • •

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn: •

•

• •

Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de NNN, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2

Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Ten aanzien van de Ladder voor duurzame verstedelijking is het van belang om te bekijken of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.6 lid 2 Bro. Op het realiseren van woningen is ondermeer de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921) van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat de realisatie van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van een toevoeging van twee nieuwe woningen. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel de nieuwe Omgevingsvisie Overijssel 2017 'Beken Kleur' en bijbehorende Omgevingsverordening Overijssel 2017 vastgesteld. Op 1 mei 2017 zijn de nieuwe Omgevingsvisie en Omgevingsverordening in werking getreden. 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • •

Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • • •

•

door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu ’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept 4.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.

Afbeelding 4.1

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept In onderstaande tekst worden de lagen nader toegelicht. Of – generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in ons handelen. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. Waar – ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven.

Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. Hoe – gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.

Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. 4.2.4

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Overijssel levert globaal het onderstaande beeld op. 4.2.4.1 Of - Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase 'Of – generieke beleidskeuzes' zijn artikel 2.1.3 (Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) en artikel 2.2.2 (Realisatie nieuwe woningen) uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader op de artikelen ingegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept Artikel 2.1.3

Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

Lid 1: Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: 1.

2.

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel Met de gewenste ontwikkeling wordt er geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving gelegd. Het betreft namelijk een inbreidingslocatie binnen de bebouwde kom met een bestemming voor stedelijke functies (tuin en wonen). Er wordt dan ook geconcludeerd dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 2.1.3 uit de omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.2.2 1.

2.

Realisatie nieuwe woningen

Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. De behoefte aan nieuwe woningen zoals bedoeld in lid 1 wordt in ieder geval geacht te zijn aangetoond als realisatie daarvan past binnen de geldende woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel Voorliggend initiatief is passend binnen de regionale woningbouwprogrammering welke tot stand is gekomen op basis van Primos-cijfers. Realisatie van voorliggend initiatief past binnen de geldende regionale woonafspraken. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.3.2. Hier wordt geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven In dit geval zijn vooral de ontwikkelingsperspectieven voor de stedelijke omgeving van belang. In de stedelijke omgeving is de uitdaging om de economische centra bereikbaar te houden en door herstructurering de kwaliteit van de woonomgevingen en bedrijfslocaties te vergroten. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

Afbeelding 4.2

Uitsnede Perspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

“Woon en werklocaties buiten de stedelijke netwerken” De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Toetsing van het initiatief aan het “Ontwikkelingsperspectief” Binnen gebieden met het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ is ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie.

In het voorliggend geval vindt er door het toevoegen van twee woningen inbreiding plaats binnen een bestaande woonwijk. Door de ontwikkeling wordt binnen het bestaand stedelijk gebied voorzien in een beperkt deel van de lokale woningbehoefte in de kern Heino. Doordat het plangebied is aangemerkt als woon- en werklocatie is van ruimtebeslag op de groene

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept omgeving tevens geenszins sprake. Geconcludeerd wordt dat het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ zich niet verzet tegen de voorgenomen herontwikkeling. 4.2.4.3 Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. De “Natuurlijke laag” en de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” kunnen in dit geval buiten beschouwing blijven aangezien de oorspronkelijke waarden van deze lagen niet meer voorkomen in het plangebied. Daarnaast wordt de “Laag van de beleving” buiten beschouwing gelaten omdat er geen kenmerken of elementen vanuit deze laag op het plangebied van toepassing zijn. 1.

De “Stedelijke laag“

In de “Stedelijke laag” ontstaat de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen. Elke stad of dorp bezit zijn eigen karakteristieke ruimtelijke, sociale en functionele opbouw en kwaliteiten. Het plangebied is op gebiedskenmerkenkaart in de “Stedelijke laag” aangeduid met het gebiedstype “Woonwijken 1955 – nu”. In afbeelding 4.3 is dit weergegeven.

Afbeelding 4.3

De ‘Stedelijke” (Bron: Provincie Overijssel)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept “Woonwijken 1955 – nu De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken, wijk(winkel)centra. De tijdsgeest van de bouwperiode is af te lezen in de stedenbouwkundige structuur en architectuur. De wederopbouwwijken worden bijvoorbeeld vaak gekenmerkt door een repeterende stempelstructuur in de bouwblokken, de ruime opzet van de groene ruimte en aandacht voor details zoals deuromlijstingen pergola’s boven de entrees, siermetselwerk e.d. Als ontwikkelingen plaats vinden in de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp. Toetsing van het initiatief aan de “Stedelijke laag” Met het realiseren van de vrijstaande woningen wordt rekening gehouden met omliggende functies en bestaande bebouwingsstructuren. Wat betreft bouwmogelijkheden wordt aangesloten bij het geldende bestemmingsplan. Hiermee worden bouwkenmerken (o.a.

goot-/bouwhoogte) afgestemd op de omgeving zodat de woning en de bijbehorende bouwwerk(en) qua bouwmassa en verschijningsvorm goed opgaan in het bebouwingskarakter van de omgeving. De invulling van het plangebied is in overeenstemming met de ter plekke geldende gebiedskenmerken van de ‘Stedelijke laag’. 4.2.5

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040

4.3.1.1 Algemeen De omgevingsvisie is een strategisch document. Het geeft richting aan de ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving van de gemeente Raalte. Een belangrijk onderdeel van de omgevingsvisie zijn de kernopgaven. Hierin is een driedeling gemaakt in kernopgaven voor het buitengebied, toekomstbestendige wijken en dorpen en de identiteit en regio. 4.3.1.2 Toekomstbestendige wijken en dorpen Ambitie: Raalte geeft ruimte aan eigenzinnig samenleven De gemeente omarmt de verduurzamingsopgave van de wijken en dorpen en de demografische veranderingen die hier plaatsvinden. De gemeente ziet de noodzaak en kans om samen te werken aan een verbouwing van onze wijken en dorpen tot duurzame, gezonde, klimaat- en levensloopbestendige leefomgevingen. Transformatie is een kans om ruimte te geven aan nieuwe woonvormen. Gemeente Raalte als proeftuin waarin gemeente, bewoners en bedrijven samen invulling geven aan eigentijds wonen. In de gemeente Raalte kunnen jong én oud, arm en rijk, een passende woning vinden doordat vol wordt ingezet op diversiteit; er is ruimte voor flexibel ontwikkelen en renoveren en nieuwe manieren van collectief wonen. Er is voor ieder wat wils. Nieuwbouw in de dorpen heeft een voorbeeldfunctie, daar zijn mogelijkheden om te laten zien dat het anders kan en dat inwoners de ruimte krijgen om anders, flexibel en samen invulling te geven aan de opgaven.

Ontwikkelingsrichtingen De ambitie vraagt om een gemeente die de samenleving de ruimte geeft om duurzame en nieuwe woonvormen te ontwikkelen, maar ook richtinggevend en regisserend is bij ingrijpende veranderingen. Hiervoor zijn vijf ontwikkelrichtingen opgesteld. 1. 2. 3. 4. 5.

Toekomstbestendige dorpen en wijken: energieneutraal, klimaat adaptief, gezond, veilig en levensloopbestendig; Flexibele en collectieve woonconcepten bij nieuwbouw en transformatie; Samenwerken aan voldoende ontmoetingsplekken in elk dorp en een goede bereikbaarheid van voorzieningen wanneer die op strategische plekken geclusterd zijn; Nieuwbouw en transformatie binnen bestaand bebouwd gebied waarbij woningbouw zo min mogelijk ten koste gaat van waardevol groen, binnen en buiten de kern; Woningbouw voor een bovenlokale behoefte. Dorpen leefbaar houden door in elk dorp ruimte te geven voor woningbouw en bedrijvigheid zodat minimaal de autonome groei van bevolking en bedrijvigheid kan worden opgevangen.

4.3.1.3 Toetsing van het initiatie aan de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’ De in voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling is in overeenstemming met de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’. Middels voorgenomen ontwikkeling wordt bijgedragen aan de toekomstbestendigheid van Heino middels woningbouw binnen bestaand bebouwd gebied. De woningbouw is beoogd op een intensief beheerd grasland waarbij geen sprake is van schade aan bestaande groenelementen in de kern Heino. De woonfunctie voorziet verder in de invulling van concrete woningbehoefte voor de kern Heino. Daarnaast worden de beoogde woningen gasloos uitgevoerd wat bijdraagt aan het energieneutraal bouwen. Geconcludeerd wordt dat voorgenomen initiatief in overeenstemming is met de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept 4.3.2

Woningbouw Heino (advies kopgroep Heino)

4.3.2.1 Algemeen Om de komende 10 jaar in de woningbouwbehoefte van Heino te kunnen voorzien, zijn er nieuwe woningbouwlocaties nodig. Samen met de inwoners en belanghebbenden in Heino zijn we op zoek gegaan naar de gewenste ruimtelijke invulling van deze opgave. Er is op basis van een Plan van Aanpak (vastgesteld door het college op 16 januari 2018) een cocreatieproces gestart waarbij de kopgroep Heino, bestaande uit zeven brede vertegenwoordigers van het dorp en drie ambtelijke vertegenwoordigers van de gemeente Raalte, het proces begeleidt. De kopgroep brengt een advies uit aan de gemeenteraad over mogelijke ontwikkellocaties. Daarbij wordt zowel gekeken naar bouwmogelijkheden binnen bestaand bebouwd gebied (inbreidingslocaties), als naar locaties aansluitend aan het dorp (uitleggebieden). Doelstelling is dat het totale woningbouwprogramma, zowel in aantallen als in woningtypen, gerealiseerd kan worden. 4.3.2.2 Wonen Uitgangspunt van de structuurvisie is het handhaven van vitale kernen. Dit betekent ook ruimte bieden voor ] De kopgroep heeft, mede op basis van input van vakspecialisten van de gemeente, alle door de inwoners aangedragen voorkeurslocaties met de achterliggende argumentatie doorgesproken en beoordeeld. Aspecten als landschap, stedenbouw, waterhuishouding, duurzaamheid en verkeer zijn aan de orde geweest.

De locaties zijn vervolgens geclusterd tot kansrijke en niet-kansrijke locaties. Twee locaties (De Weerd en de melkfabriek) zijn in eerste aanleg als neutraal beoordeeld. Deze zijn in de basis wel kansrijk, maar het vermoeden bestond dat deze niet vrij zouden komen voor woningbouw. Er zijn drie soorten locaties onderscheiden: • • •

Solitaire locaties Percelen waar één of enkele woningen gerealiseerd kunnen worden binnen bestaand stedelijk gebied. Inbreidingslocaties Locaties in bestaand bebouwd gebied waar meer dan vier woningen gerealiseerd kunnen worden. Grootschalige uitleggebieden Locaties aansluitend aan het bestaande dorp waar enkele tientallen woningen en meer gerealiseerd kunnen worden.

4.3.2.3 Stationsweg 11a Op deze locatie is sprake van een klein graslandje met een oude schuur. Voorgesteld wordt één of twee vrijstaande woningen mogelijk te maken of één 2 onder 1 kap woning. Dit past in de aanwezige lintbebouwing en kan een aanvulling zijn op de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Parkeren moet op eigen terrein opgevangen worden. 4.3.2.4 Toetsing van het initiatief aan het eindadvies ‘Woningbouw Heino (advies kopgroep Heino)’’ Het ontwikkeling vindt plaats op een inbreidingslocatie binnen bestaand bebouwd gebied van de kern Heino. Deze locatie is tot stand gekomen op basis van een uitgebreid participatieproces, waarbij middels co-creatie de toekomstige woningbouwlocaties in kaart zijn gebracht. Voor een nadere toelichting op het eindadvies wordt verwezen naar paragraaf 3.1. De structuurvisie belemmerd de ontwikkeling niet en vanuit ruimtelijk en functioneel oogpunt past in de omgeving. Geconcludeerd wordt dan ook dat de ontwikkeling passend is in het eindadvies van de Kopgroep Heino en bijbehorende rapportage ‘Woningbouw Heino’. 4.3.3

Woonvisie Gemeente Raalte 2016 tot en met 2020 en woningprogrammering

4.3.3.1 Algemeen In de ‘Woonvisie Gemeente Raalte 2016 tot en met 2020’ wordt het voorgaande woonbeleid geëvalueerd en is de woningmarktsituatie in kaart gebracht en doorvertaald naar een visie tot en met 2020. Het doel van de

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept woonvisie en de uitvoeringsmaatregelen is om voldoende en kwalitatief goede huisvesting te realiseren voor alle doelgroepen in de gemeente Raalte. Ten opzichte van de vorige woonvisie verschuift in deze woonvisie duidelijk het accent van het (nieuw) 'bouwen' van woningen naar 'wonen' in brede zin. De onderdelen duurzaamheid/energetische kwaliteit van woningen, de levensloopbestendigheid van het wonen en de kwaliteit met de openbare ruimte hebben een belangrijke plaats in deze woonvisie. Voor nieuwe woningbouwinitiatieven geldt: De mogelijkheden voor woningbouw (nieuwbouw) worden benut voor het behouden en versterken van de woonkwaliteit en ruimtelijke kwaliteit van de kernen in onze gemeente. Voorrang wordt gegeven aan inbreidingslocatie in de kern ter vervanging/transformatie van leegstaand vastgoed. Uitgangspunt is dat nieuwe woningen voldoen aan de vraag van de toekomst: woningen moeten raak zijn. Dit betekent: levensloopbestendig, toekomstbestendig en duurzaam. Nieuwbouw dient aan te sluiten bij de behoefte: primair bepalend is de match tussen vraag aan aanbod in prijs, type en eigendomsvorm. Dit is ook van belang om te zorgen voor doorstroming op de woningmarkt. Dit betekent ook: aansluiten bij de lokale behoefte in de kernen (maatwerk per kern).

Toekomstige match vraag en aanbod woningen De woonvisie stelt dat woningbouwprogrammering geen exacte wetenschap is. Nieuwe ontwikkelingen, behoeftewijzigingen en nieuwe demografische prognoses kunnen aanleiding zijn voor het bijstellen van het programma. Daarnaast is de economie erg bepalend voor de woningbouwbehoefte en op voorhand moeilijk te voorspellen. Het algemene beeld is dat tot 2020 de belangrijkste opgave ligt in het toevoegen van vooral grondgebonden koopwoningen en voor een iets kleiner deel huurwoningen. Na 2020 verschuift het accent duidelijk naar de grondgebonden koopwoningen. 4.3.3.2 Woningmarktanalyse Om op basis van actuele behoefte te kunnen programmeren wordt er 2 jaarlijks een woningmarktanalyse uitgevoerd. De meest recente woningmarktanalyse (oktober 2019) voorziet op basis van demografische ontwikkelingen, woonwensen en woonpatronen dat de behoefte aan grondgebonden koopwoningen neemt tot 2030 nog toe neemt, vooral in de prijsklassen tussen € 275.00en € 400.000 en de prijsklasse onder € 275.000. Ook de behoefte aan levensloopbestendige woningen neemt toe (in alle prijsklassen. Dit kan ook een ‘grondgebonden appartement’ zijn, zoals een appartement op de begane grond of een wat kleinere gelijkvloerse of levensloopbestendige grondgebonden woning.

De ontwikkeling van de behoefte aan geschikte woningen is vanwege de vergrijzing een zekere ontwikkeling, op zowel de korte als de langere termijn. 4.3.3.3 Woonafspraken provincie Overijssel In januari 2016 zijn er woonafspraken gemaakt met de provincie Overijssel. Afspraken in de vorm van regionale woningbouwprogrammering West- Overijssel (RWP) zijn hier onderdeel van. In april 2017 is het RWP geactualiseerd. De primosprognose is de basis van de regionale woningbouwprogrammering. De primosprognose is de basis van de regionale woningbouwprogrammering. De gemeente Raalte mag op basis van deze regionale programmeringsafspraken in de periode 2017 – 2027 785 woningen aan de woningvoorraad toevoegen. Op 1-1-2020 was de harde plancapaciteit van Raalte 391 woningen Er is daarom nog sprake van een woningbehoefte waar nog niet in voorzien wordt. Conform de woonvisie krijgt elke kern ruimte om te bouwen voor de eigen vraag. In de kern Heino is er op dit moment geen harde plancapaciteit beschikbaar, terwijl er wel vraag is. Er is sprake van (forse) onderprogrammering. Nieuwe plannen zijn nodig om in de behoefte te voorzien.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept 4.3.3.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Woonvisie Gemeente Raalte 2016 tot en met 2020’ Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het toevoegen van twee vrijstaande woningen op een inbreidingslocatie in de kern Heino. De woningen worden gebouwd op een locatie wat door de gemeenteraad aangewezen is als een woningbouwlocatie (zie aanleiding 3.1). Het toevoegen van twee vrijstaande woningen is passend binnen de woningbouwprogrammering. Daarnaast blijkt uit de woonvisie en recent woningmarktonderzoek dat de belangrijkste opgave onder andere ligt in het toevoegen van grondgebonden koopwoningen en levensloopbestendig bouwen. Voorliggend geval draagt hier aan bij, waarbij wordt opgemerkt dat de woningen levensloopbestendig kunnen worden uitgevoerd. Gezien het voorstaande wordt dan ook geconcludeerd dat voorliggend initiatief in overeenstemming is met de ‘Woonvisie Gemeente Raalte 2016 tot en met 2020’ en de woningprogrammering. 4.3.4

Groenbeleid ‘Groen, samen doen!’

4.3.4.1 Algemeen In de gemeente Raalte wordt met enige regelmaat gesproken over het groenbeleid en de wijze waarop het beheer plaatsvindt. In december 2015 is een wijziging van kapbepalingen APV vastgesteld. Hierbij is de toezegging gedaan om voorstellen te doen t.b.v. het actualiseren van het groen- en kapbeleid. De gemeenteraad van Raalte wil de bewoners vooraf meer betrekken bij de besluiten die zij neemt. Zo ook bij het groen- en kapbeleid waarvoor op 15 maart 2016 een thema-avond is gehouden. Deze nota bevat de uitwerking van het groen- en kapbeleid. 4.3.4.2 Maatwerk voor kleinschalige aanpassingen groen- en bomenhoofdstructuur Ervaringen met de groen- en bomenhoofdstructuur leert de gemeente Raalte dat het beleid in incidentele gevallen als (te) knellend wordt ervaren. Met een integrale blik op het gebruik en de inrichting van de openbare ruimte, waarvan het groen deel uitmaakt, wil de gemeente maatwerk gaan leveren bij verzoeken om kleinschalige aanpassingen van de groen- en bomenhoofdstructuur. Meer flexibiliteit om voor nieuwe ontwikkelingen en opvattingen ruimte te creëren. Dit onder de voorwaarde dat compensatie plaatsvindt. Daarnaast kiest de gemeente Raalte bewust voor het beschermen van waardevolle houtopstanden waarbij een onderscheid wordt gemaakt naar deelgebieden, binnen de bebouwde kom (grens bebouwde kom Boswet) en het buitengebied.

Daarnaast wordt een onderscheid gemaakt naar eigendom; gemeentelijk en derden. 4.3.4.3 Toetsing van het initiatief aan het groenbeleid ‘Groen, samen doen!’ In voorliggend geval blijven (waardevolle) houtopstanden binnen en in de directe nabijheid van het plangebied behouden. De vrijstaande woningen zullen in rondom worden ingericht door tuinen, waardoor het groene karakter van het plangebied zoveel mogelijk wordt behouden. Gesteld wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijke groenbeleid. 4.3.5

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk beleid zoals hiervoor is toegelicht.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept

HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie en archeologie & cultuurhistorie.

5.1

Geluid

5.1.1

Wettelijk kader

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan/bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. 5.1.2

Beoordeling

5.1.2.1 Railverkeerslawaai De spoorlijn Zwolle – Almelo kent een geluidzone van 100 meter. Het plangebied ligt op een afstand van circa 540 meter van de spoorlijn. Het aspect railverkeerslawaai vormt dan ook geen belemmeringen in het kader van voorliggende ontwikkeling. 5.1.2.2 Industrielawaai Ter plaatse van het plangebied of in de nabijheid van het plangebied zijn geen gezoneerde industrieterreinen aanwezig. Het aspect industrielawaai wordt daarom buiten beschouwing gelaten. In paragraaf 5.5 wordt ingegaan op eventuele individuele bedrijvigheid in het plangebied en daarbuiten. 5.1.2.3 Wegverkeerslawaai In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke geluidszone hebben waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel. Wettelijke geluidszones van wegen: Aantal rijstroken 1 of 2 rijstroken 3 of 4 rijstroken 5 of meer rijstroken

Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m

Buitenstedelijk gebied 250 m 400 m 600 m

De hiervoor genoemde zones gelden niet voor: • •

wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2); wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).

Het plangebied ligt binnen de wettelijk vastgestelde geluidszone, als bedoeld in art. 74 van de Wet geluidhinder, van de Stationsweg. De Stationsweg ligt in een 30 km/uur zone. Echter wordt de weg

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

26

Bestemmingsplan Heino, Stationsweg 11a Concept hoofdzakelijk gebruikt door bestemmingsverkeer, voornamelijk in de vorm van personenwagens. De verkeersintensiteit is zeer gering. Geconcludeerd wordt dat de geluidsbelasting onder de voorkeursgrenswaarde (48 dB) zal liggen. Gelet op vorenstaande wordt gesteld dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen wat betreft wegverkeerslawaai. Nader onderzoek inzake wegverkeerslawaai wordt niet noodzakelijk geacht. 5.1.3