Tussentijdse rapportage Brede Welzijnsinstelling mei 2021

Tussentijdse rapportage Brede Welzijnsinstelling

Mei 2021

Inhoud Inhoud ........................................................................................................................................ 1 Inleiding ...................................................................................................................................... 2 Uitgangspunten .......................................................................................................................... 3 De partijen.................................................................................................................................. 3 JongPutten ............................................................................................................................. 3 Contractering ............................................................................................................................. 4 Eén gezamenlijk opdracht, drie separate subsidie overeenkomsten. ................................... 4 Regisseur ................................................................................................................................... 6 De rol in hoofdlijnen ............................................................................................................... 6 Financiën ................................................................................................................................

6 Werkgeverschap van de regisseur ........................................................................................ 6 Optie 1: Volledige werkgeverschap Welzijn Putten ............................................................... 7 Optie 2: Gesplitste werkgeverschap ...................................................................................... 7 Geschil ................................................................................................................................... 7 Convenant.................................................................................................................................. 7 Samenwerkingsstructuur ........................................................................................................... 7 Rol gemeente............................................................................................................................. 8 De gemeente als betrouwbare partner en opdrachtgever ..................................................... 8 Als betrouwbare opdrachtgever en als betrouwbare transformatiepartner: ........................... 8

1 van 8

Inleiding Meedoen in de samenleving is een groot goed voor mensen. Het gaat om (vrijwilligers)werk, je inzetten voor je naasten, het volgen van een opleiding, betekenis geven aan de gemeenschap waarin je leeft, het opvoeden van kinderen, zonder geldzorgen kunnen leven, je veilig weten, mobiel en zelfredzaam zijn. Iedere inwoner, met en zonder beperking, is van waarde en daarom streven we er naar dat iedereen zoveel mogelijk de gelegenheid krijgt om naar vermogen mee te kunnen doen aan de inclusieve samenleving. Om inwoners op de juiste wijze te kunnen gaan ondersteunen wil de gemeente gaan werken vanuit één organisatie die de basisondersteuning levert op alle terreinen. Hiermee verwachten wij meer inwoners vroegtijdig te kunnen ondersteunen. Daarnaast kan er door het werken met één organisatie, meer regie gevoerd worden op alles wat er in het voorliggend veld gebeurt. De brede welzijnsinstelling vormt hierin de spil. We gaan vanuit één dezelfde opdracht en visie op het welzijn, jongerenwerk en maatschappelijk werk werken. Met als voordeel dat het mogelijk is om kennis, inzet en middelen flexibel in te zetten daar waar de vraag ligt. De komst van een brede welzijnsinstelling betekent voor de Puttense inwoner dat hij sneller de juiste ondersteuning krijgt op het gebied van welzijn, jongerenwerk en/of maatschappelijk werk.

Het voorkomen en oplossen van ondersteuningsvragen en problemen kan naar onze mening namelijk pas echt werken als er integraal wordt gekeken naar de vraag en als de maatregelen in samenhang worden uitgevoerd. Dit document geeft de beoogde organisatievorm weer en hoe het daaronder liggende contract vorm moet krijgen.

2 van 8

Uitgangspunten Op 17 november 2020 is er in de raadscommissie Samenleving stilgestaan bij de mogelijke organisatievormen en contractvorming. De raadscommissie heeft tijdens deze vergadering bij de uitwerking aan het college gevraagd om rekening te houden met de volgende uitgangspunten: •

Borg de lokale expertise en netwerken.

•

Werk het samen uit met de huidige partners.

•

Betrek nadrukkelijk de informatie vanuit het coalitieakkoord en het meerjarenplan.

•

Werk vanuit één opdracht.

•

Neem en behoudt als gemeente de regie.

•

En werk indien mogelijk toe tot een subsidierelatie.

De partijen De volgende partijen werken, samen met de gemeente, toe naar een Brede Welzijnsinstelling: PARTIJ

Huidige relatie met gemeente

Welzijn Putten

Subsidierelatie

Stimenz

Inkooprelatie

Jeugd-Punt

Inkooprelatie

JongPutten*

Detachering

JongPutten Huidige situatie: Het betreft een detachering overeenkomst De Gelderse Sport Federatie (GSF) is de formele werkgever en is daarmee verantwoordelijk voor: •

administratieve zaken,

•

persoonlijke ontwikkeling/begeleiding.

De gemeente is de materiële werkgever en is daarmee verantwoordelijk voor: •

de feitelijke en dagelijkse inhoudelijke begeleiding van de werkzaamheden van de buurtsportcoach;

•

een veilige werkplek in de gemeente met laptop/computer, mailadres, mobiele telefoon (of een vergoeding voor telefoonkosten) en eventuele overige bijkomende materiële zaken.

Gewenste/nieuwe situatie Het is i.v.m. de beperkte schaalgrootte en de specifieke noodzakelijke deskundigheid wenselijk om de huidige contractuele lijn in stand te houden. Er is onderzocht in hoeverre één van de andere partners de materiële werkgeversrol op zich kan nemen. In deze overweging speelt voornamelijk het BTW component een belangrijke rol. Op dit moment is de gemeente materieel werkgever en is BTW nauwelijks een kostenpost. Het materieel werkgeverschap bij één van de andere partners onderbrengen zorgt ervoor dat het BTW component een kostenpost gaat

3 van 8

worden. En hiermee zal 1 op 1 de subsidie stijgen. Gezien de financiële uitdagingen is dit niet wenselijk. Komende periode De komende periode wordt nog nader onderzocht of het een alternatief is dat de gemeente contractpartner van de GSF blijft. Maar dat dagelijkse inhoudelijke begeleiding van JongPutten als opdracht bij één van de drie partijen belegd gaat worden.

Naamsverandering JongPutten JongPutten is de afgelopen jaren flink veranderd. Waar JongPutten bij de start in 2012 vooral gericht was op het laten sporten van jonge kinderen, vervult JongPutten de laatste jaren een veel bredere rol. Met hun werkzaamheden verbinden ze nu allerlei partijen in de samenleving en maken ze bewegen voor iedereen mogelijk. Ook voor volwassenen, ouderen en mensen met een beperking. Dat maakt dat de naam, al een tijdje, niet meer passend is bij de identiteit en geen recht doet aan de ambities die JongPutten heeft: “Iedereen in Putten een gezonde leefstijl aanbieden.” JongPutten zal bij de start van de Brede welzijn overgaan tot een naamsverandering

Contractering Rekening houdend met de kaders die door de commissie zijn meegegeven is uiteindelijk de volgende contract vorm uitgewerkt:

Eén gezamenlijk opdracht, drie separate subsidie overeenkomsten. Op basis van een gezamenlijke opgestelde opdracht wordt met elke partij een subsidierelatie aan gegaan. Waarbij de subsidie gebaseerd is op een gezamenlijk uitvoeringsprogramma. De partijen gaan dus samen aan de maatschappelijke opgaven werken. Daar hoort dan ook jaarlijks een gezamenlijk inhoudelijk verantwoording bij. Deze gezamenlijke subsidieaanvraag zal worden vormgegeven op een door de gemeente opgestelde brede opdracht. Hiervoor wordt een subsidieverordening opgesteld. In deze verordening wordt ieders rol en bijbehorende verplichtingen opgenomen. Een randvoorwaarden is om een regisseur aan te stellen die verantwoordelijk is en aanspreekbaarheid is op de samenhang en voortgang van de totale opgave. Later in deze rapportage meer over de regisseur. Daar waar er sprake is van het uitvoeren van een wettelijke taak zal er separaat een inkoopcontract worden aangegaan.

4 van 8

Als tegenhanger is de variant van hoofdaannemer en onderaannemers nog nader onderzocht. Hier gaat niet de voorkeur naar uit omdat de omvang van de opdracht, financieel gezien, zodanig groot wordt dat zelfs binnen subsidierecht een meervoudig aanbesteding wenselijk/noodzakelijk is. Bij een meervoudige aanbesteding is het lastig om de lokale infrastructuur en de vrijwilligers te blijven borgen. En daarmee nadrukkelijker aansluiting te kunnen vinden bij de informatie uit het coalitieakkoord en het meerjarenplan. De gemeente in de regierol Zoals besproken in de commissie van maart ’20 heeft de gemeente een faciliterende en bepalende rol. De gemeente bepaalt het ‘wat’ en we laten het aan de ervaren en deskundige professionals om het ‘hoe’ te bepalen. Vanzelfsprekend is hier ook afstemming over geweest met de partners. De ‘wat’ vraag houdt in dat de gemeente de maatschappelijke opgaven en beleidsdoelen bepaalt. Inclusief de door de Rijk opgelegde kaders. Het is aan de professionals om te bepalen hoe ze daar invulling aan geven. Schematisch ziet dit er als volgt uit:

Overkoepelende gezamenlijke opdracht: ‘Vergroot de zelfredzaamheid, participatie en samenredzaamheid van de inwoners van Putten door het aanbieden van (zowel collectieve als individuele) activiteiten/algemene voorzieningen.’

‘WAT’ vraag ‘Dit zijn maatschappelijke opgaven en beleidsdoelen opgedeeld in een viertal thema’s’

‘HOE’ vraag ‘Partijen stellen gezamenlijk de ‘hoe’ vraag op. Dus welke activiteiten en voorzieningen zetten de partijen in om de ‘wat’ vraag te kunnen bereiken’

Subsidieovereenkomst ‘Dit leidt vervolgens tot separate subsidieovereenkomst’

5 van 8

Regisseur De organisaties werken straks in meer en mindere mate met elkaar samen aan dezelfde opgaven. Ze hebben daarmee allen invloed op het effect en het resultaat van de opdracht. Het verbinden van deze partijen is een essentieel onderdeel om, vanuit de brede welzijnsgedachte, een effectief aanbod in het voorliggend veld te kunnen realiseren. Het is daarom noodzakelijk dat er een regisseur komt.

De rol in hoofdlijnen De regisseursrol is: •

Een regisseur bewaakt de samenhang, de samenwerking en de voortgang van de uitvoering en initieert nieuwe initiatieven, innoveert, organiseert de planning en is eerste aanspreekpunt voor de opdrachtgever, de uitvoeringsorganisaties en gemeente.

•

De regisseur heeft een rol als coördinator, inspirator, verbinder, initiator, aanspreekpunt en zo nodig bemiddelaar. Het is een regisserende functie, geen aansturende. De aansturing blijft voorlopig bij de organisaties.

•

Eindverantwoordelijk voor de samenhang en voortgang is het bestuurlijk overleg als opdrachtgever van de regisseur.

•

De regisseur heeft een onafhankelijke rol met als doel de Brede welzijn optimaal te laten functioneren.

•

De regisseur komt in dienst van Welzijn Putten.

Financiën Zoals besproken in de commissie van maart ’20 dient de uitvoering van de organisatie te gebeuren binnen het (huidig) beschikbare budget. Maar het realiseren van de regisseursrol binnen het budget zal ten koste gaan van de uitvoering. De omvang en daarmee gepaarde kosten voor deze regisseur wordt de komende tijd nader uitgewerkt. Het realiseren van de regisseur zal leiden tot een extra budgetvraag bij de behandeling van de definitieve stukken.

Werkgeverschap van de regisseur Er is onderling draagvlak bij alle partijen dat Welzijn Putten de formele werkgeversrol op haar gaat nemen. Welzijn Putten is daarom dan ook voor het college de beoogde contractpartner voor de regisseursrol. De partijen zien gezamenlijk een tweetal opties voor het vormgeven van het werkgeverschap van de regisseur. Waarbij de voorkeur uitgaat naar optie 2: OPTIE 1

OPTIE 2 WELZIJN PUTTEN

WELZIJN PUTTEN

Volledig werkgeverschap

FORMELE WERKGEVER Administratieve en faciliterende zaken

6 van 8

STUURGROEP INHOUDELIJK OPDRACHTGEVER De feitelijke en dagelijkse begeleiding

Optie 1: Volledige werkgeverschap Welzijn Putten De essentie van deze optie is dat Welzijn Putten primair eindverantwoordelijk is voor het nakomen van de overeenkomst met de gemeente. Daarbij komt ook de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit en continuïteit van de geleverde ondersteuning en diensten, en de aanjaagfunctie die de Brede welzijnsinstelling heeft. De regisseur, en daarmee Welzijn Putten heeft een integrale eindverantwoordelijkheid voor het operationele en strategische vraagstukken van de Brede welzijnsinstelling.

Optie 2: Gesplitste werkgeverschap De verantwoordelijkheden worden deels verwerkt in de subsidieovereenkomst. Daarbij worden verantwoordelijkheden gesplitst. Het wezenlijke verschil ten opzichte van optie 1 is dat de stuurgroep gezamenlijk de opdrachtgever is. Daarmee komt ook de verantwoordelijkheid van de kwaliteit en continuïteit van de geleverde ondersteuning en diensten, en de aanjaagfunctie die de Brede Welzijnsorganisatie heeft volledig bij de stuurgroep te liggen. De regisseur, en daarmee de stuurgroep heeft daarmee een integrale eindverantwoordelijkheid voor het operationele en strategische vraagstukken van de Brede Welzijnsorganisatie.

Geschil In de verordening en in de subsidieovereenkomst wordt vastgelegd welke stappen ondernomen worden indien er een geschil is ontstaan.

Convenant We streven het creëren van een effectief voorliggend veld na, waarbij de ondersteuning in het teken staat van preventie en activering. Dit is een ambitie die een brede gezamenlijke verantwoordelijkheid kent. Deze verantwoordelijkheid gaat verder dan alleen de partijen binnen de Brede welzijnsinstelling. Immers de Brede Welzijnsinstelling kenmerkt zich onder andere als een netwerkorganisatie. Aansluitend op dit proces is dan ook het voornemen om een convenant op te stellen. Waarbij het streven is om ook andere partijen uit het voorliggend veld bij te laten aansluiten om de betrokkenheid op lange termijn te kunnen borgen.

Samenwerkingsstructuur De samenwerking stopt na de start van de Brede welzijnsinstelling niet. Op dit moment is sprake van een stuurgroep, bestaande uit de bestuurders van Welzijn Putten, Stimenz, Jeugd-Punt en de gemeente. Per januari willen we dit voortzetten als ‘Bestuurlijk overleg’. En er is frequent ambtelijk overleg. Ook dit zal zo blijven.

7 van 8

Rol gemeente De gemeente als betrouwbare partner en opdrachtgever Samenwerking met partners vindt plaats vanuit de gemeentelijke rol als beleidsmedewerker en regievoerder. Daarnaast is de gemeente opdrachtgever. Vanuit die rol is het van belang zo scherp mogelijk te formuleren wat de kaders zijn waarbinnen de opdracht moet worden vervuld en de opdrachtnemer aan te spreken op de (kwaliteit van) de geleverde prestatie. De gemeente zal de verschillende rollen die zij heeft, op een betrouwbare wijze invulling geven.

Als betrouwbare opdrachtgever en als betrouwbare transformatiepartner: •

zijn we duidelijk over de kaders;

•

zijn we open over de vraagstukken waarop we nog geen antwoord hebben en zoeken we in openheid samen met de partners naar werkbare antwoorden op deze vraagstukken;

•

geven we zo concreet mogelijk aan wat de opdracht is en binnen welke voorwaarden deze moet worden vervuld, door middel van een samenwerkingsovereenkomst of opname van de voorwaarden in de inkoop- of subsidievoorwaarden;

•

spreken we opdrachtnemers aan op hun verantwoordelijkheid voor het nakomen van de opdracht en hun maatschappelijke verantwoordelijkheid in het realiseren van de transformatie;

•

sturen we – daar waar nodig – bij voorkeur bij door middel van dialoog. Bijsturing door middel van het beëindigen van opdrachtgever-opdrachtnemer relatie of het doorvoeren van financiële consequenties behoort tot de mogelijkheden, maar alleen dan wanneer er de dialoog onvoldoende resultaat oplevert. Daarnaast kunnen natuurlijk beleidswijzigingen een reden zijn op opdrachtgever-opdrachtnemer relaties te beëindigen. In die gevallen zal dat tijdig worden aangekondigd, zodat de partner tijd heeft om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden.

8 van 8