Raadsvoorstel voorkeurstracé zuidelijke ontsluitingsweg

Zaaknummer

1763234

Documentnummer

1763273

Datum B en W-vergadering

08-10-2024

Raadsvoorstel Onderwerp Voorkeurstracé zuidelijke ontsluitingsweg Beslispunten 1.

Het voorkeurstracé inclusief de bijbehorende maatregelen, zoals geschetst in bijlage 2 (Voorkeurstracé inclusief maatregelen) bij dit besluit, zodanig uitwerken dat de haalbaarheid inzichtelijk wordt.

2.

Voor het haalbaarheidsonderzoek een aanvullend voorbereidingskrediet van € 700.000,beschikbaar te stellen en dit ten laste te brengen van ‘Zuidelijke ontsluiting Halvinkhuizen’.

Inleiding Op 14 september 2023 heeft de gemeenteraad van Putten unaniem besloten dat er een voorkeurstracé voor de zuidelijke ontsluitingsweg moet komen. Daarbij heeft de gemeenteraad opdracht gegeven om doormiddel van nader onderzoek en participatie te komen tot een voorkeurstracé. Het afgelopen jaar zijn deze onderzoeken uitgevoerd en is er geparticipeerd. In de bijgevoegde analyse (bijlage 3) is beknopt weergegeven hoe de verkregen informatie, inzichten en belangenafweging geleid hebben tot het voorgestelde voorkeurstracé. In bijlage 17 (Opbrengsten Gebiedsateliers) treft u een gecategoriseerd overzicht aan van de ingekomen reacties na de participatie bijeenkomsten in maart jl. Beoogd effect Inzicht krijgen in hoeverre het voorgestelde voorkeurstracé, inclusief aanvullende maatregelen, haalbaar is op juridisch, ecologisch, milieutechnisch, sociaal-maatschappelijk, ruimtelijk en financieel vlak. Argumenten 1.1 Het voorkeurstracé houdt rekening met de nieuwe woonwijk Halvinkhuizen In de ontwikkelingsvisie Halvinkhuizen is aangegeven dat een verbinding aan de zuidzijde van de woonwijk Halvinkhuizen noodzakelijk is. De woningen in fase 3 en fase 4 kunnen zonder een dergelijke aansluiting niet in lijn met de visie worden ontsloten. Het voorkeurstracé houdt hiermee rekening door te voorzien in een rotonde met aftakking richting de Roosendaalseweg/ Hooiweg.

Wel moet nog worden voorzien in de concretisering van de verbinding met fase 3 en 4 van Halvinkhuizen. Dit wordt in eerste aanleg nader meegenomen bij het opstellen van het omgevingsplan fase 2 en 3 voor Halvinkhuizen.

1.2 Het voorkeurstracé voorkomt een toename van verkeer op de Van Geenstraat Door het voorkeurstracé wordt voorkomen dat de verkeersintensiteit op de Van Geenstraat in 2040 fors zal toenemen. Hierdoor komt de leefbaarheid van de omgeving en de doorstroming van de Van Geenstraat onder druk te staan. Er is geen sprake van een afname van verkeer door de aanleg van de zuidelijke ontsluitingsweg, enkel een afname van de toename door autonome ontwikkelingen. 1.3 Het voorkeurstracé zorgt voor een verbetering van de leefbaarheid in het dorp en daarbuiten (Voorthuizerstraat/Harderwijkerstraat) Het voorkeurstracé zorgt voor een afname van verkeer op de Voorthuizerstraat en de Harderwijkerstraat. Dit heeft als direct gevolg een betere doorstroming en een betere woon- en leefomgeving in de directe omgeving. 1.4 Het voorkeurstracé biedt mogelijkheden voor toekomstige ontwikkelingen in Putten-Zuid. Door de aanleg van de zuidelijke ontsluitingsweg ontstaat meer verkeersruimte voor de eventuele ontwikkelingen in Putten Zuid. In de Omgevingsvisie Putten 2040 wordt Putten Zuid gezien als zoeklocatie voor toekomstige (dorps)ontwikkelingen. Gelijktijdig met de uitwerking van de zuidelijke ontsluitingsweg wordt gekeken naar het ontwikkelperspectief Putten zuid zodat de ruimtelijke samenhang afgestemd is.

1.5 Het voorkeurstracé draagt bij aan een robuustere verkeerssituatie in Putten Het voorgestelde functioneren van de gehele wegenstructuur van Putten in het GVVP wordt gerealiseerd door de zuidelijke ontsluitingsweg. Er ontstaat een logische verkeersstructuur die robuuster is en de toename van verkeer in de komende jaren het hoofd kan bieden. De bereikbaarheid en doorstroming in en om het dorp wordt hierdoor beter. 1.6 Het voorkeurstracé buigt verkeer van het Natura 2000-gebied de Veluwe af. Ter bescherming van het kwetsbare Natura 2000-gebied de Veluwe kan in zijn algemeenheid worden gesteld dat het wenselijk is om het verkeer zoveel mogelijk westelijk te laten afbuigen via de nieuwe zuidelijke ontsluitingsweg en de N798. In het voorliggende voorstel is dit het geval door o.a. een knip aan te brengen in de Voorthuizerstraat. 1.7 De ‘Route gevaarlijke stoffen’ gaat niet meer over de Van Geenstraat Bij een goed functionerende zuidelijke ontsluitingsweg zal de route gevaarlijke stoffen omgelegd kunnen worden zodat deze verder komt te liggen van het dorp. De omlegging heeft tot gevolg dat de route door minder bebouwd gebied gaat, wat een veiligheidsvoordeel tot gevolg heeft. De huidige route gevaarlijke stoffen loopt nu over de Voorthuizerstraat, gedeelte vanaf het kruispunt van Geenstraat-Sprielderweg tot gemeentegrens Nijkerk. 2.1.

Met een voorbereidingskrediet wordt inzicht verkregen in de uiteindelijke haalbaarheid van de zuidelijke ontsluitingsweg De geschatte kosten voor de zuidelijke ontsluitingsweg zijn circa 45 miljoen met een 40% marge naar boven. De omvang van dit bedrag is nu dermate dat er in de pot van de ‘Zuidelijke ontsluiting Halvinkhuizen’ onvoldoende middelen beschikbaar zijn. Er is allereerst inzicht nodig

2 van 7

in de daadwerkelijke haalbaarheid van de aanleg van de zuidelijke ontsluitingsweg om te kunnen beoordelen of de financiële middelen ter beschikking worden gesteld door uw raad. Door nu de tijd te nemen om dat inzicht te krijgen verbinden we de gemeente Putten niet direct aan de gehele bijdrage die gewenst is voor de zuidelijke ontsluitingsweg. Kanttekeningen Het is evident dat verdiepend onderzoek op alle onderzochte thema’s noodzakelijk is om een definitief ontwerp te kunnen bepalen. Hieronder wordt ingegaan op enkele kanttekeningen. Sommige zijn politiek van aard, andere hebben effect op de uitvoerbaarheid van het voorkeurstracé. 1.1 Het voorkeurstracé volgt niet ZF3 tot aan de Roosendaalseweg Omdat het tweede gedeelte van het tracé (Roosendaalseweg – Voorthuizerstraat) meer richting ZF4 is komen te liggen, heeft dit invloed op het gedeelte van het tracé tussen de Nijkerkerstraat en de Roosendaalseweg. De aansluiting van het eerste gedeelte van het tracé op het tweede gedeelte van het tracé moet verkeerskundig aansluitbaar zijn. Met andere woorden; geen te scherpe bochten om de snelheid en de verkeersveiligheid te kunnen garanderen. Het gevolg van deze aanpak is dat alle relevante onderzoeken betrekking hadden op het gehele onderzoeksgebied.

Het gevolg van deze aanpak is ook dat er geen uitgewerkt ontwerp wordt voorgelegd, maar een voorlopig ontwerp, een voorkeurstracé, voor de gehele route. 1.2 Het voorkeurstracé ligt buiten het onderzoeksgebied Een gedeelte van het voorkeurstracé ligt buiten het door de raad bepaalde gebied tussen ZF3 en ZF4. Het gaat om het gedeelte ten zuiden van de Huinerweg tot de aan de aansluiting van het voorkeurstracé op de Voorthuizerstraat.

Figuur 1: Het oranje gearceerde gebied behoort niet tot het oorspronkelijke onderzoeksgebied.

3 van 7

De kanttekening van de ligging van het voorkeurstracé buiten het onderzoeksgebied is tweeledig. Ten eerste wordt afgeweken van de opdracht van de raad om te zoeken naar een voorkeurstracé tussen ZF3 en ZF4. Ten tweede is dit gebied niet meegenomen in de QuickScan-onderzoeken. Ten aanzien van de eerste opmerking kan gesteld worden dat de in de analyse genoemde afwegingen ten aanzien van belangen (woningen niet doorkruisen, oude bosgroeiplaatsen, aanwezige natuur, praktische en technische normen ten aanzien van een weg) er toe hebben geleid dat afwijken van het onderzoeksgebied op inhoudelijke gronden kan worden gelegitimeerd. Ten aanzien van de tweede opmerking kan gesteld worden dat wel is gekeken naar de aanwezigheid van oude bosgroeiplaatsen. Laatstgenoemde zijn niet aanwezig in het in figuur 1 weergegeven oranje gebied. Bij het ontwerp van het definitieve tracé zal voor dit gebied op alle aspecten nieuw onderzoek moeten plaatsvinden. 1.3 Het verkrijgen van een vergunning voor beschermde soorten is onzeker Het is, gezien de QuickScan natuurtoets, onontkoombaar dat het voorkeurstracé impact heeft op de aanwezige planten- en diersoorten. Ondanks het vermijden van de oude bosgroeiplaatsen is het onzeker of en onder welke voorwaarden een vergunning van het bevoegd gezag (provincie Gelderland) kan worden verkregen.

Nader onderzoek is sowieso nodig om de exacte omvang van de invloed van de weg te bepalen. In dit onderzoek worden ook alle aangedragen locaties van soorten in de participatie onderzocht voor zover ze in het invloedsgebied van het voorkeurstracé liggen. Door het behouden van nauw contact met de provincie Gelderland over de uitvoering van het onderzoek, de uitkomsten en de mogelijkheden voor alternatieven in het plangebied is de inschatting dat de kans op een vergunning aanwezig is. 1.4 Het inzicht in de totale kosten is nog marginaal Door de grote mate van onzekerheid over de nu opgevoerde kosten voor de aanleg (+ 40%) en het ontbreken van de hoogte van de overige kosten maakt dat inzicht in de totale kosten ontbreekt. Een evenwichtige afweging of de kosten opwegen tegen de maatschappelijke baten is dan ook op dit moment minder makkelijk te maken. Door het haalbaarheidsonderzoek kan dit inzicht de komende periode verkregen worden. Nadien volgt opnieuw een beslismoment over het al dan niet aanleggen van de zuidelijke ontsluitingsweg. 1.5 Voor het doorkruisen van recreatieve routes moet een oplossing worden gevonden Het voorkeurstracé doorkruist meerdere fiets- en wandelroutes één of meerdere keren. Het voorkeurstracé doorkruist de Fietsknooproute, het Klompenpad het Huinerpad, het Westerborkpad, het Wandelpad Groene Wissel, en de Doortraproute Putten.

Op dit moment kent het voorliggende voorkeurstracé twee fietstunnels om de veilige oversteekbaarheid voor langzaam verkeersdeelnemers te waarborgen. In overleg met beheerders

4 van 7

van de recreatieve routes wordt gekeken of en op welke wijze doorgaande recreatieve routes de zuidelijke ontsluitingsweg veilig kunnen kruisen zodat blijvend gebruik kan worden gemaakt hiervan. 1.6 De bestaanszekerheid van sommige agrarische bedrijven kan in het geding komen door de aanleg van het voorkeurstracé Een vermindering van de beschikbare grond en beschikking over de grond kan resulteren in lagere opbrengsten en winsten voor de agrariër. Het is niet uit te sluiten dat daarmee voor sommige agrarische ondernemers het bestaansrecht onder druk komt te staan. Voor de realisatie van de zuidelijke ontsluitingsweg is het noodzakelijk voor de gemeente Putten om gronden aan te kopen. Kadastrale percelen die in zijn geheel moeten worden aangekocht omdat de ‘rest’ stukken onbruikbaar blijken kunnen worden gebruikt om bovenstaande problematiek mede te verhelpen. Daarnaast zijn er in het gehele plangebied agrarische ondernemers die hebben aangegeven te willen transformeren en/of stoppen. Dit draagt bij aan het beschikbaar zijn en houden van voldoende agrarische grond in het gebied. 1.7 Complete berekening stikstof ontbreekt Voor een accurate berekening van de stikstofdepositie ontbreken de verschillende specifieke gegevens. Er moet duidelijk zijn hoe het nieuwe voorkeurstracé de verkeersstromen in de rest van Putten zal beïnvloeden.

Zonder een definitief ontwerp blijven er significante onzekerheden bestaan over de mate van stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied de Veluwe. Echter aannemelijk is dat een uiteindelijke complete berekening, waarbij er rekening wordt gehouden met zowel interne saldering van agrarisch gebied, de afname van intensiteit op andere trajecten en waarbij de realisatiefase ook is opgenomen, een positieve uitkomst kan hebben. 1.8 Impact op woonklimaat moet nader onderzocht worden Alhoewel het voorkeurstracé geen woningen doorkruist (wel één bijgebouw), komt het voorkeurstracé in een aantal gevallen wel vlak lángs een woning. Dit heeft gevolgen voor het woonklimaat van de betreffende bewoner(s). Bij een verdere uitwerking van het plan moeten niet alleen die specifieke gevolgen maar ook de effecten van aansluitende wegen worden onderzocht. Het is namelijk denkbaar dat de verkeerssituatie, en daarmee ook de geluidsituatie, van aangrenzende wegen wijzigt. Omdat de standaardwaarden worden overschreden, moet ook nader onderzoek worden uitgevoerd naar geluidbeperkende maatregelen. Bij de afweging van maatregelen spelen verschillende aspecten een rol, zoals: •

Het geluideffect van een maatregel ten opzichte van het aantal profiterende woningen en de maatregelkosten;

•

De technische mogelijkheden van een maatregel;

•

Beschikbare fysieke ruimte voor een maatregel;

•

Beschikbare financiële middelen voor een maatregel.

5 van 7

Uitvoering Om te komen tot een definitief ontwerp zullen de nodige stappen moeten worden gezet. Allereerst moeten allerlei definitieve en uitgebreide onderzoeken gedaan worden. Dit is noodzakelijk om bij de ruimtelijke procedure aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De onderzoeken hebben tot doel om de juridische, ecologische, milieutechnische, sociaal-maatschappelijke, ruimtelijke en financiële haalbaarheid van de zuidelijke ontsluitingsweg, inclusief de maatregelen, aan te tonen. Allereerst is overleg nodig met de aanwezige grondeigenaren en omwonenden van de weg. Daarnaast afstemming met belangenorganisaties en andere overheden, zoals de Provincie Gelderland in het kader van de afstemming aanpak N303. De verwachting is dat er over een periode van circa anderhalf jaar noodzakelijk is inzicht te krijgen in alle openstaande vragen en kanttekeningen. In die periode vindt ook de ruimtelijke afstemming plaats met het ontwikkelperspectief Zuid. Na afronding van het onderzoek wordt het besluit om al dan niet in te stemmen met de daadwerkelijke aanleg van de zuidelijke ontsluitingsweg voorgelegd aan uw raad. Financiële gevolgen Voor de zuidelijke ontsluiting Halvinkhuizen is in het coalitieakkoord 2022-2026 een investering van netto € 12,4 miljoen (bruto € 17,1 miljoen) aan dekking opgenomen.

Dit is inclusief de bijdrage vanuit de exploitatieopzet van de nieuwe woonwijk Halvinkhuizen waarin rekening wordt gehouden met toerekening van kosten van de zuidelijke ontsluiting. Deze bijdrage wordt primair ingezet voor het maken van de verbinding van de wijk Halvinkhuizen op het bestaande wegennet. Door twee door u genomen raadsbesluiten (januari 2022 en juni 2023) is al eerder een voorbereidingskrediet van € 495.000 ten laste gebracht van het project Zuidelijke ontsluiting Halvinkhuizen. Voor de uitwerking van voorliggend voorstel is een aanvullend voorbereidingskrediet van € 700.000 nodig en deze is als volgt opgebouwd:

6 van 7

Bijlagen 1.

Raadsbesluit voorkeurstracé zuidelijke ontsluitingsweg (1763281)

2.

Voorkeurstracé inclusief maatregelen (1767987)

3.

Analyse voorkeurstracé zuidelijke ontsluitingsweg (1763284)

4.

Notitie Oude Bosgroeiplaatsen (1763248)

5.

Verkeersonderzoek zuidelijke ontsluitingsweg (1763249)

6.

Natuurtoets (1763250)

7.

Scan M.e.r.-plicht Zuidelijke ontsluiting Putten (1763251)

8.

Memo stikstofdepositie (1763252)

9.

Notitie percelen per agrarisch eigenaar (1763253)

10. Notitie verkenning geluid wegverkeer (1763254) 11. Archeologisch adviesdocument (1763255) 12. Beeldenboek LOP (1763256) 13. Grondverwerving zuidelijke ontsluiting (1763257) 14. Kostenraming ZO voorkeurstracé (1763258) 15. Kostenraming ZO fietstunnels (1763259) 16. Indicatieve kostenraming aanvullende maatregelen ZO (1763260) 17. Opbrengsten Gebiedsateliers (1763262) 18. Schriftelijke reacties n.a.v. gebiedsateliers d.d. 25, 26 en 27 maart (niet openbaar, alleen zichtbaar voor de raad) (1763246) 19. Schriftelijke reacties n.a.v. teugkoppeling d.d. 29 en 30 augustus (niet openbaar, alleen zichtbaar voor de raad) (1770657)

Burgemeester en wethouders van Putten,

mr. F.E. Contant,

H.A. Lambooij,

secretaris

burgemeester

Portefeuillehouder

Sander van Nieuwenhuizen

Datum

2 oktober 2024

Afdeling

Ruimte/OPP

Adviseur

Odile de Man/Thomas van den Hoorn

Telefoonnummer

Klik hier als u tekst wilt invoeren.

7 van 7