Raadsvoorstel verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022

Zaaknummer

:

1339560

Documentnummer

:

1340020

Datum B&W vergadering

:

12 oktober 2021

Raadsvoorstel Onderwerp: Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022

Beslispunten 1. De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 vaststellen volgens bijgevoegd raadsbesluit en de bijbehorende toelichting (bijlage 2 en 3). Inleiding De huidige verordening leerlingenvervoer dateert uit 2014. Sindsdien zijn er veel ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en op het gebied van passend onderwijs. Ook is de in deze verordening opgenomen reisregeling Binnenland vervallen. De huidige verordening is daardoor niet actueel. Ook sluit hij slecht aan bij aanpalende regelgeving zoals de wet op het passend onderwijs en de jeugdwet. Ouders zijn verantwoordelijk voor het schoolbezoek van hun kind (leerplichtwet art. 2, lid 3). De gemeenteraad stelt een nadere regeling vast op grond waarvan het college van burgemeester en wethouders kosten van het leerlingenvervoer vergoed (artikel 4 van de onderwijswetten). Met bijgevoegd raadsbesluit geven wij invulling aan de hierboven genoemde nadere regeling. De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 beschrijft de criteria aan de hand waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening en hoe zij deze kunnen aanvragen. Aanvullend heeft uw raad om een evaluatie leerlingenvervoer gevraagd. Leerlingenvervoer, en dan met name het onderdeel aangepast vervoer, is een dure voorziening waarvan de kosten moeilijk beheersbaar zijn. In 6.

het rapport leerlingenvervoer Putten 2015-2020 vindt u onze analyse. Daarnaast heeft de participatieraad als aanvullend op haar advies over de verordening een enquête gehouden onder gebruikers van leerlingenvervoer Graag delen wij met u hun advies met betrekking tot de verordening en hun analyse op basis van de door hen uitgezette enquête.

Beoogd effect Een verordening die aan de wettelijke verplichting voldoet en actueel is. Het doel is binnen de wettelijke kaders voor het leerlingenvervoer een zo optimaal mogelijke bereikbaarheid te realiseren van het regulier onderwijs (basis - en voortgezet), speciale scholen voor basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs voor leerlingen die vanwege hun beperking een vergoeding voor passend vervoer nodig hebben. Hierbij rekening houdend met de eigen kracht en het vergroten van de zelfredzaamheid van de leerling. Argumenten 1.1 De verordening heeft een nieuwe, logischer opzet De Verordening bekostiging leerlingenvervoer heeft een nieuwe opzet waarmee duidelijk wordt dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase) en daarna wordt onderzocht welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). 1.2 De verordening biedt de mogelijkheid het gesprek aan te gaan over de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling De gemeente stimuleert op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Een vervoersontwikkelingsplan helpt om samen met de ouders en de leerling naar de toekomst te kijken. In de verordening staat opgenomen dat het College bij een eerste aanvraag in gesprek kan gaan met de ouders, desgewenst de leerling en een deskundige om de noodzakelijke vervoersvoorziening te onderzoeken.

Dit gebeurt uiteraard alleen wanneer bij behandeling van de aanvraag blijkt dat dit een mogelijke optie is. 1.3 De verordening biedt meer ruimte voor maatwerk De huidige verordening biedt weinig ruimte voor maatwerk. In de nieuwe verordening zitten meerdere artikelen die ruimte voor maatwerk bieden. De meest duidelijk is dit terug te vinden in artikel 22: ‘Bekostiging andere passende vervoersvoorziening’. Hierdoor kan samen met ouders gekeken worden naar een voor de leerling en ouders best passende vorm van vervoer. 1.4 De citeertitel van de verordening is gewijzigd In de nieuwe citeertitel van de verordening is het woord “bekostiging” opgenomen. Dit past bij het uitgangspunt in de Wet op het primair onderwijs dat het bij het leerlingenvervoer in het beginsel om een bekostiging gaat. De huidige citeertitel zou ten onrechte kunnen doen vermoeden dat het vervoer van de leerlingen wordt geregeld. 1.5 De verordening geeft een impuls aan de samenwerking tussen gemeenten en samenwerkingsverbanden. Door expliciet aandacht te besteden aan de verordening in een Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) jeugdwet / passend onderwijs tussen samenwerkingsverbanden en gemeenten wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en er afspraken maken over het leerlingenvervoer. Uiteraard binnen de wettelijke kaders.

2 van 5

1.6. Modelverordening ‘Bekostiging leerlingenvervoer’ is besproken tijdens een OOGO. De nieuwe modelverordening ‘Bekostiging leerlingenvervoer' is besproken tijdens het OOGO jeugdwet / passend onderwijs. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs staan positief tegenover opname van artikel 5. Door expliciet aandacht te besteden in de verordening aan het OOGO wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente afspraken maken over het leerlingenvervoer. Scholen hebben vaak onvoldoende zicht op de kosten van vervoer en hebben er daardoor onvoldoende aandacht voor. Door samen overleg te voeren over leerlingenvervoer kan efficiënter met maatschappelijk geld worden omgegaan. Daarnaast is het goed verlopen van leerlingenvervoer ook voor het onderwijs van belang. Wanneer het vervoer goed loopt komen leerlingen rustig (-er) op school en kunnen beter deelnemen aan het onderwijs. 1.6 In de verordening zijn extra artikelen opgenomen 

Artikel 7. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken.



Artikel 10. Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt.



Artikel 13. Schooltijden en wachttijden: Wanneer er sprake is van verschillende lesroosters binnen de vaste schooltijden, kan een wachttijd aangehouden worden van maximaal twee lesuren om zodoende aan te sluiten op het reguliere leerlingenvervoer.



Artikel 14. Tijdelijk verblijf buiten de gemeente: Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ouders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. Op dit moment wordt hier ook uitvoering aangegeven maar is dit niet vastgesteld in de verordening.



Artikel 15. Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres.



Artikel 21. Individueel vervoer: In uitzonderlijke situaties kan een leerling tijdelijk in aanmerking komen voor individueel vervoer mits is voldaan aan een aantal voorwaarden.



Artikel 22. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: De gemeente wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren. De kosten hiervoor zijn goedkoper of gelijk aan de kosten van het openbaar vervoer.

3 van 5

1.7 In de verordening zijn een aantal wijzigingen aangebracht 

Artikel 8. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot een wijziging in de verordening. De tekst in de verordening is aangepast op basis van deze uitspraak.



Artikel 9. Afstandsgrens: De verschillende afstandsgrenzen zijn samengebracht in één artikel. Het college kan per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren. Door VSO scholen op te nemen in dit artikel, wordt ook het vervoer bekostigd wanneer de leerling zelfstandig kan reizen.

1.8 De participatieraad heeft advies uitgebracht in afstemming met regionale adviesraden De participatieraad Putten heeft de verordening beoordeeld en van advies voorzien. Aanvullend hebben ze via een enquête bij ouders over leerlingenvervoer extra informatie opgehaald. Deze informatie hebben ze toegevoegd aan hun advies (4. Advies participatieraad verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022. In 5. Antwoordbrief advies bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 antwoordbrief advies bekostiging leerlingenvervoer leest u onze reactie op hun advies. Kanttekeningen 1.1 De mogelijkheid tot maatwerk vraagt meer tijd van de ambtelijke organisatie Momenteel wordt al in enige mate maatwerk toegepast, voor zover de huidige verordening dit toelaat. De nieuwe verordening biedt meer mogelijkheden tot maatwerk, bijvoorbeeld via artikel 22, een andere passende vervoersvoorziening. Daarnaast biedt het ook de mogelijkheid om het gesprek aan te gaan over zelfstandigheid en zelfredzaamheid van een leerling (kan-bepaling!). Dit is nieuw. Dit zijn grote verbeteringen ten opzichte van de huidige verordening, maar vraagt meer tijd en kunde van de behandelend ambtenaar. De mate waarin de gemeente van deze onderdelen gebruik wil maken bepaalt hoeveel extra tijd en mogelijk kunde nodig is.

Dit is bij uitstek een onderdeel waar met het onderwijs in het OOGO over gesproken kan worden. Uitvoering Na vaststelling zal de Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 met ingang van 1 januari 2022 in werking treden. De aanvragen leerlingenvervoer worden vanaf deze datum getoetst op basis van de nieuwe verordening. Dit betekent dat voor kinderen die op dit moment leerlingenvervoer hebben deze verordening toegepast wordt vanaf het schooljaar 22/23. Financiële gevolgen Het leerlingenvervoer is een open einde regeling. Dat wil zeggen dat van te voren niet te voorzien is wie van deze regeling en in welke mate gebruik gaat maken. Een aanvraag voor een bekostiging leerlingenvervoer, die voldoet aan de verordening, zal daarom

4 van 5

gehonoreerd moeten worden. Wij voorzien op dit moment geen grote financiële gevolgen vanwege de invoering van de nieuwe verordening omdat de bepalingen uit deze verordening grotendeels al langer worden toegepast. Wel zien we de laatste jaren een kostenstijging voor deze regeling, zonder dat daar een duidelijke oorzaak voor is aan te wijzen (zie ook 6.Rapport Leerlingenvervoer Putten 2015-2020). Verder onderzoek hiernaar op regionaal niveau loopt nog. Bijlagen 1. Raadsbesluit Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 2. Toelichting verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 3. Schema voorwaarden toekenning leerlingenvervoer 4. Advies participatieraad verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 5. Antwoordbrief advies bekostiging leerlingenvervoer gemeente Putten 2022 6. Rapport Leerlingenvervoer Putten 2015-2020 Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten,

de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

G. Koops

Afdeling

Samenleving Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

M. van Nijnanten

Telefoonnummer

9641

5 van 5