Raadsvoorstel verklaring van geen bedenkingen versneld wonen Bijsterenseweg

Zaaknummer

:

1652793

Documentnummer

:

1652800

Datum B&W vergadering

:

16 januari 2024

Raadsvoorstel Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen 20 tijdelijke woningen Bijsterenseweg. Beslispunten 1. Een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het bestemmingsplan voor de realisatie van 20 flexwoningen aan de Bijsterenseweg voor een periode van 15 jaar; 2. Voor deze ontwikkeling geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Inleiding Op 28 december 2023 heeft de Woningstichting Putten een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van 20 flexwoningen aan de Bijsterenseweg. Om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan is een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad. Aangezien u eerder al heeft ingestemd met deze locatie en voldaan wordt aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening, stellen wij u voor de verklaring van geen bedenkingen af te geven. Voorgeschiedenis Sinds 2018 is de gemeente Putten, mede op verzoek van de raad, bezig met plannen voor de realisatie van tijdelijke woningen voor spoedzoekers. De wens om tijdelijke woningen te realiseren is sindsdien in verschillende beleidsstukken opgenomen. De gemeente heeft zich daarbij als doel gesteld mensen die op korte termijn een (tijdelijke) woning zoeken door middel van flexwonen te faciliteren.

In de vergadering van 10 juni 2021 is de raad akkoord gegaan met de notitie Flexwonen en heeft de raad het college de ruimte gegeven om binnen de gestelde uitgangspunten 20 tijdelijke woningen op de locatie Bijsterenseweg te ontwikkelen. De raad heeft hiervoor een krediet van € 250.000,-- beschikbaar gesteld. Het project is door de minister geaccepteerd als project dat met toepassing van de Crisisen herstelwet kan worden uitgevoerd. Bovendien is het project aangemeld voor de Meerjarige regeling specifieke uitkering voor huisvesting aandachtsgroepen (RHA 2022). Op grond daarvan is een voorschot van € 140.000,-- voor de realisatie van 20 flexwoningen verkregen.

In de daaropvolgende periode is met de Woningstichting Putten (WSP) en de verschillende betrokkenen intensief overleg over gevoerd. Er zijn verschillende bewonersavonden geweest en is diverse malen gesproken met een vertegenwoordiging van de buurt. In overleg is een groenplan opgesteld. Met de WSP zijn werkafspraken gemaakt en is een Grondgebruiksovereenkomst afgesloten. In de afgelopen periode zijn er echter vraagtekens gezet bij de financiële en praktische uitvoerbaarheid van de plannen. Naar aanleiding daarvan is het plan op onderdelen vereenvoudigd en is de doelgroep aangepast. Dit heeft ertoe geleid dat WSP in december 2023 een aanvraag omgevingsvergunning, met een ruimtelijke onderbouwing, heeft ingediend. Nu de aanvraag vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet is ingediend speelt de nieuwe wetgeving nog geen rol. De locatie ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan Veegplan Westelijk Buitengebied en heeft de bestemming “Agrarisch”. Het bestemmingsplan staat ter plekke geen woningen toe. Het college wil, op basis van de aangeleverde ruimtelijke onderbouwing, afwijken van dit bestemmingsplan en een omgevingsvergunning verlenen voor 20 flexwoningen voor de duur van maximaal 15 jaren. Omdat de gevraagde vergunning in strijd is met het bestemmingsplan is er een verklaring van geen bedenkingen (vggb) nodig van de gemeenteraad.

Omdat de Crisis- en herstelwet van toepassing is, is de reguliere procedure van toepassing. Er zal niet eerst een ontwerpbesluit (met ontwerp-vvgb) ter inzage worden gelegd, maar er wordt direct een besluit genomen op de aanvraag. Met dit voorstel wordt aan de raad gevraagd om de benodigde verklaring van geen bedenkingen voor de realisatie van 20 tijdelijke woningen aan de Bijsterenseweg af te geven. De vvgb wordt onderdeel van de door het college af te geven omgevingsvergunning. Beoogd effect Met de realisatie van 20 tijdelijke woningen aan de Bijsterenseweg wordt voor een periode van 15 jaar tegemoetgekomen aan de vraag naar tijdelijke betaalbare woningen voor starters en spoedzoekers. Argumenten 1.1 Er is dringend behoefte aan (tijdelijke) woningen voor starters en spoedzoekers. In de Notitie Flexwonen, die door de raad in 2021 is vastgesteld, is al aangegeven dat er dringend behoefte is aan flexwoningen voor verschillende categorieën spoedzoekers. Daarbij werd uitgegaan van een vraag tussen 65 en 85 woningen per jaar. De vraag naar woningen is sinds die tijd onverminderd hoog. 1.2 De behoefte aan tijdelijke woningen is opgenomen in de Woonvisie 2020 – 2025.

2 van 5

In de woonvisie 2020-2025 is opgenomen dat Woningstichting Putten (WSP) en de gemeente Putten een behoefte zien aan flexwonen bij diverse doelgroepen. In de woonvisie is daarom opgenomen dat Flexwonen zal worden gefaciliteerd, bijvoorbeeld met tijdelijke gebouwen op bij voorkeur kleinschalige locaties. 1.3 De realisatie van tijdelijke woningen is opgenomen in de prestatieafspraken met WSP. Vanaf 2021 hebben de flexwoningen een plek gekregen in de prestatieafspraken tussen de gemeente en WSP. Partijen hebben zich daarbij ten doel gesteld mensen die op korte termijn een (tijdelijke) woning zoeken door middel van flexwonen te faciliteren. Concreet is afgesproken dat WSP onderzoekt of zij haar voorraad (al dan niet tijdelijk) kan uitbreiden met 20 - 30 flexwoningen. De locatie aan de Bijsterenseweg leent zich voor deze tijdelijke uitbreiding. 1.4 De woningen zullen worden toegewezen aan een mix van reguliere woningzoekenden met een spoedvraag. Aanvankelijk was het de bedoeling dat een aantal flexwoningen zou worden toegewezen aan uitstromers uit een maatschappelijke opvang of andere zorginstelling en/of aan andere specifieke doelgroepen. Er was daarom binnen het aanvankelijke ontwerp een plek voor begeleiding opgenomen. Dat principe is inmiddels verlaten. De woningen zullen worden toegewezen aan een mix van starters en regulier woningzoekenden met een spoedvraag.

De ruimte voor een begeleider is inmiddels geschrapt. Hiermee wordt ook tegemoetgekomen aan de wens van de buurtbewoners de woningen toe te wijzen aan verschillende doelgroepen en niet aan één specifieke doelgroep. Dit om overlast zo veel mogelijk te voorkomen. Het is wel zo dat door de bescheiden oppervlakte van de woning van bruto 36 m2, met één slaapkamer, de flexwoningen bij uitstek geschikt voor zijn voor één- of tweepersoonshuishoudens en niet voor een gezin met kinderen. In beginsel moet de Woningstichting zich bij de toewijzing houden aan de regels zoals die zijn opgenomen in de gemeentelijke Huisvestingsverordening. Op grond van artikel 16 van deze verordening kan het college echter ruimte bieden voor experimenten op het gebied van woonruimteverdeling, waarbij afgeweken kan worden van de bepalingen van de verordening. In overleg met de Woningstichting zal voor de toewijzing van de flexwoningen een specifieke regeling worden opgesteld. 1.5 Omdat de aanvraag is ingediend vóór 1 januari 2024, blijft de Crisis- en herstelwet van toepassing. Op grond van artikel 3.6 onder r van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet (Ru Chw) valt het plangebied onder de werking van artikel 6, eerste en tweede lid van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (Bch), mits de aanvraag om een omgevingsvergunning is ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Hieraan is voldaan zodat de Crisis- en herstelwet van toepassing blijft op dit project. 1.6 De plannen voldoen aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Bij de aanvraag is een uitvoerige ruimtelijke onderbouwing gevoegd waarmee wordt

3 van 5

aangetoond dat er geen belemmeringen zijn voor de uitvoering van het project en dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 1.7 Er is zo goed mogelijk rekening gehouden met de belangen van omwonenden. Tijdens de voorbereiding van de plannen is uitvoerig overleg gepleegd met de omwonenden. In samenspraak is een inrichtingsplan opgesteld. Omdat de haalbaarheid van de plannen onder druk stond zijn de plannen wel vereenvoudigd, maar de hoofdlijnen van de plannen zoals die met de omwonenden zijn opgesteld zijn wel intact gebleven. De omwonenden zijn hierover geïnformeerd. De omwonenden zijn er vervolgens van op de hoogte gebracht dat de woningstichting voor 1 januari een aan vraag omgevingsvergunning heeft ingediend. 2.1 Er is met de Woningstichting een grondgebruiksovereenkomst gesloten. Het perceel waar de 20 flexwoningen worden geplaatst zijn is van de gemeente. WSP en de gemeente hebben in januari 2023 een grondgebruiksovereenkomst afgesloten voor een exploitatieperiode van 15 jaar. Afgesproken is dat de gemeente de locatie bouw- en woonrijp maakt en dat de Woningstichting verantwoordelijk is voor de realisatie en exploitatie van 20 flexwoningen bedoeld voor één- en tweepersoonshuishoudens. Voor de woningen wordt een recht van opstal gevestigd. In de overeenkomst zijn ook de verdere financiële afspraken met de Woningstichting vastgelegd.

Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen om de kosten te verhalen. Kanttekeningen 1. Omwonenden zijn het niet eens met de doorgevoerde wijzigingen. De omwonenden zijn er sowieso niet blij mee dat de gemeenteraad deze locatie heeft uitgekozen als eerste locatie voor de plaatsing van tijdelijke flexwoningen. Daarnaast zijn ze boos dat de plannen na alle overleggen die er zijn geweest toch weer zijn vereenvoudigd. Ze hebben daarom aangekondigd zich tegen de plannen te zullen verzetten. Uitvoering Als de raad de gevraagde verklaring van geen bedenkingen afgeeft, zal het college een besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. Als de vergunning wordt verleend kan direct na bekendmaking (toezending van de vergunning) gebruik worden gemaakt van de vergunning. Belanghebbenden die het niet eens zijn met het besluit op de aanvraag kunnen bezwaar indienen binnen 6 weken nadat de vergunning is verstuurd Financiële gevolgen De financiële afspraken met de Woningstichting zijn vastgelegd in de grondgebruiksovereenkomst. De raad heeft voor de uitvoering van het project flexwonen Bijsterenseweg een krediet beschikbaar gesteld van € 250.000,--. Hiervan is al circa 150.000,-- aan voorbereidingskosten uitgegeven. Dit zijn o.a. de ambtelijke uren, overleg met de buurt, de kosten van de voorbereidende onderzoeken, juridische adviezen, e.d. De rest is nodig

4 van 5

voor de vervolgprocedures en het bouw- en woonrijp maken. Bovendien is voor het project van het rijk op grond van de Meerjarige regeling specifieke uitkering voor huisvesting aandachtsgroepen (RHA 2022) een voorschot verkregen van € 140.000,-- voor de realisatie van de 20 flexwoningen en de inrichting van de openbare ruimte. Dit bedrag is samen met het al beschikbaar gestelde krediet noodzakelijk om het project uit te kunnen voeren. Desalniettemin is sprake van een onrendabele top, die door de Woningstichting voor eigen rekening wordt genomen. Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Situatietekening 3. Plattegronden 4. Ruimtelijke onderbouwing, met bijlagen

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

B. Cornelissen

Afdeling

Ruimte Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

J. Dijkhuis en H. Oppewal

Telefoonnummer

0341-359612 / 0341-359688

5 van 5