Raadsvoorstel vaststelling van een lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor adviesrecht raad en verplichte participatie geldt

Zaaknummer

:

1344677

Documentnummer

:

1352840

Datum B&W vergadering

:

23 november 2021

Raadsvoorstel vaststelling van een lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor adviesrecht gemeenteraad en verplichte participatie geldt Onderwerp: vaststelling lijst van gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor het adviesrecht van de gemeenteraad geldt en participatie door aanvrager verplicht is. Beslispunten 1. het vaststellen van de voorgelegde lijst van gevallen van aanvragen om buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor het adviesrecht van de gemeenteraad gaat gelden, en waarbij er voor de aanvrager een verplichting geldt tot het uitvoeren van participatie. 2. het besluit in werking laten treden op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Inleiding Dit voorstel heeft betrekking op 2 zaken die aan de orde komen vanwege de invoering van de Omgevingswet: Het adviesrecht van uw gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, en de mogelijkheid om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Adviesrecht raad Het huidige instrument, de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad, komt te vervallen.

De vvgb is nu nog nodig bij aanvragen om omgevingsvergunning die in strijd zijn met het bestemmingsplan, en waarbij het bestemmingsplan zelf niet de mogelijkheid biedt om (binnenplans) af te wijken, en het ook niet een geval betreft die staat op de zogenaamde kruimellijst van bijlage 2, artikel 4 van het Omgevingsrecht. Een vergunning kan dan alleen worden verleend als uw gemeenteraad de verklaring van geen bedenking afgeeft. Om ook onder de Omgevingswet het recht te behouden om een oordeel te geven over dit soort plannen kan uw gemeenteraad een lijst vaststellen met gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor u een adviesrecht behoudt. Wanneer een plan binnenkomt 1 van de gevallen is die op de lijst staan, dan moet het college het plan eerst ter advisering aan u voorleggen voordat er een besluit kan worden genomen. Het advies van uw gemeenteraad is bindend.

Participatie De omgevingswet biedt de gemeenteraad ook de mogelijkheid om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Opiniërende notitie besproken in commissie Ruimte van 14 oktober Op 14 oktober 2021 hebben wij een voorzet voor een lijst met gevallen voorgelegd aan de commissie Ruimte. Onze indruk was dat de commissie in grote lijnen voorkeur heeft voor het beleidsarm overnemen van het (bindend) advies, en het invoeren van een participatieplicht. Met de voorgestelde lijst proberen wij dat doel te bereiken. Beoogd effect 1. Met het vaststellen van de lijst behoudt u als gemeenteraad onder de Omgevingswet uw bevoegdheid om een bindend advies te geven over plannen waarvoor op dit moment een verklaring van geen bedenkingen nodig is. 2. Met het vaststellen van de lijst wordt bij ieder plan waar het adviesrecht van de raad op van toepassing is, de aanvrager ertoe verplicht om ook zelf een inspanning te verrichten op het gebied van participatie. Argumenten 1.1 Wat betreft de bevoegdheid van uw gemeenteraad om een oordeel te geven over vergunningaanvragen die in strijd zijn met het bestemmingsplan, zorgt deze lijst voor een beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet.

Projecten die op dit moment alleen kunnen worden vergund met een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad, mogen met de vaststelling van de voorgelegde lijst ook in de toekomst alleen worden vergund als er een (positief) advies is van de gemeenteraad. 1.2 De lijst is in eerst instantie beleidsneutraal, maar niet in beton gegoten. Na invoering van de Omgevingswet kunt u als gemeenteraad de lijst met adviesplichtige gevallen alsnog aanpassen. 2.1 De participatieplicht geldt met deze lijst voor plannen waarvan u vindt dat deze kennelijk zoveel impact hebben op de omgeving, dat ze eerst aan u moeten worden voorgelegd voordat het college hierover een besluit mag nemen. Het lijkt ons redelijk dat van initiatiefnemer wordt verwacht dat hij dan ook de inspanning verricht om vooraf de omgeving bij zijn plan te betrekken. Kanttekeningen 2.1 Als de aanvrager participatie moet toepassen, is het aan hem om te bepalen welke vorm van participatie hij toepast. Dit besluit legt daar geen verplichtingen over op. De wet biedt ons ook geen ruimte om zo'n verplichting op te nemen. Daarnaast is ieder project anders en vraagt het om maatwerk voor wat betreft de meest geschikte vorm van participatie.

2 van 3

Wij hebben wel het voornemen om een Leidraad of inspiratiegids met goede voorbeelden te maken. Tijdens een vooroverleg kunnen we dit aan de initiatiefnemer meegeven. Dit kan hem helpen bij het maken van keuzes over de inrichting van de participatie. 2.2. Het verkrijgen van draagvlak betekent niet automatisch dat de vergunning moet worden verleend. De uitkomst van participatie is op zichzelf niet bindend. Het bevoegd gezag zal nog steeds een eigen brede afweging moeten maken of er medewerking kan worden verleend aan het afwijken van de kaders zoals die zijn vastgelegd in het Omgevingsplan. Bij die afweging spelen er meer factoren een rol dan alleen het hebben (of ontbreken) van draagvlak. 2.3. Naast de door de Omgevingswet opgenomen vorm van participatie door de aanvrager behouden wij als college de mogelijkheid om de omgeving te betrekken bij de besluitvorming. Bijvoorbeeld door een ontwerpbesluit ter inzage te leggen. Uitvoering Het vastgestelde besluit kan in werking treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Bijlage 1. Raadsbesluit vaststelling lijst van gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor na invoering van de Omgevingswet adviesrecht raad en verplichte participatie geldt (1344678)

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

E.T. 't Jong

Afdeling

Project Omgevingswet

Behandelend ambtenaar

R. den Boer

Telefoonnummer

9725

3 van 3