Raadsvoorstel - Vaststelling gebiedsvisie bedrijventerrein Henslare

Zaaknummer

:

1362008

Documentnummer

:

1362026

Datum B&W vergadering

:

10 februari 2022

GEWIJZIGD VOORSTEL

Raadsvoorstel Onderwerp: Vaststelling gebiedsvisie bedrijventerrein Henslare Beslispunten 1. De gebiedsvisie bedrijventerrein Henslare inclusief de nota van wijzigingen vast te stellen; 2. de planologische procedure op te starten; en 3. het college opdracht te geven om onderhandelingen aan te gaan met perceeleigenaren om de ontwikkeling van het bedrijventerrein mogelijk te maken. Inleiding In het coalitieakkoord 2018-2022 staat dat er een gebiedsvisie wordt opgesteld voor een toekomstig bedrijventerrein van 7 hectare uitgeefbare grond. Op 8 juli 2021 stelde de gemeenteraad een voorbereidingskrediet beschikbaar voor het opstellen van de gebiedsvisie en de planologische voorbereiding. Met dit voorstel geeft het college invulling aan de opgave om een gebiedsvisie op te stellen. Het beoogde bedrijventerrein is zo compact mogelijk vormgegeven binnen het plangebied dat wordt begrensd door de Stationsstraat, Henslare, Nijkerkerstraat, Arkemheenseweg en de spoorlijn. Sinds enige jaren wordt gesproken over de ontwikkeling van Henslare tot bedrijventerrein. In 2019 heeft dat echter geleid tot een gebiedsvisie die vanwege onduidelijkheden over de verdere uitwerking niet is vastgesteld. Het is van belang om deze ontwikkeling toch door te zetten. Er is een toenemende oppervlaktebehoefte van bedrijventerrein en het is wenselijk om overlast gevende bedrijven elders in Putten te verplaatsen.

Met de actualisatie van de gebiedsvisie is in begin 2021 gestart. De gebiedsvisie dient als een richtlijn voor de ontwikkeling van een toekomstbestendig bedrijventerrein dat kansen biedt voor het vestigen van Puttense ondernemers. De gebiedsvisie zal na vaststelling planologisch worden vertaald in een bestemmingsplan, dat vooruitlopend op de inwerkingtreding van de omgevingswet in procedure wordt gebracht. Op 12 januari 2022 heeft de verantwoordelijk portefeuillehouder ’t Jong aan de leden van de commissie Ruimte toegezegd dat vooruitlopend op de raadsbehandeling 1-op-1 1 van 5

gesprekken zouden plaats vinden met bewoners in het zoekgebied. Deze gesprekken hebben plaatsgevonden. Tezamen met de opbrengst uit de commissiebehandeling hebben de gesprekken geleid tot een aantal voorgestelde wijzigingen in de gebiedsvisie. Middels dit voorstel informeren wij u over de totstandkoming en inhoud van de gebiedsvisie en vragen wij u om de vervolgstappen te zetten. Beoogd effect - een visie als degelijke basis voor de verdere voorbereiding; - een onderbouwing van de gemaakte keuzes; - het startmoment voor de planologische voorbereiding; - toekomstige aanleg van 7 ha netto bedrijventerrein. De ambitie van de gemeente is om een duurzaam bedrijventerrein te ontwikkelen. In de gebiedsvisie wordt de opgave vastgelegd in relatie tot de kwaliteiten en beperkingen in het gebied. De gebiedsvisie biedt kansen om het geheel circulair, klimaatadaptief en duurzaam in te richten. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de visies die eerder voor Henslare zijn opgesteld. Samen met de gebiedsvisie is een stedenbouwkundig vlekkenplan ontworpen en wordt vastgelegd welke ruimtelijke kwaliteitseisen gelden voor de ontwikkeling van het gebied. Argumenten 1.1 Uitvoering geven aan de wens voor nieuwe vestigingsmogelijkheden van de Puttense ondernemers Reeds langere tijd is in Putten sprake van een tekort aan nieuw bedrijventerrein.

Mede daardoor rijst regelmatig de vraag van ondernemers aan de gemeente om nieuw terrein beschikbaar te stellen. Enkele keren heeft dit geresulteerd in een noodkreet van een ondernemer die binnen de gemeentegrenzen geen mogelijkheden voor een uitbreiding of verbetering van de bedrijfsvoering ziet. 1.2 Voorzien in een vraag om de omgeving van de Ambachtstraat te herontwikkelen In regionaal verband en met de provincie Gelderland is vastgesteld dat Putten de ambitie heeft om het bedrijventerrein Ambachtstraat te verkleuren naar wonen. Met deze gebiedsvisie willen we daarin voorzien. Verplaatsing zorgt voor een aanzienlijke verlichting van de hinder (onder andere geluid, verkeersveiligheid, externe veiligheid) die omwonenden van de Ambachtstraat ondervinden. Bedrijven aan de Ambachtstraat die worden beperkt in hun bedrijfsvoering, worden kansen geboden met de ontwikkeling van Henslare. Voor de bedrijven in de omgeving van Ambachtstraat is in Henslare 3,5 hectare van de totale 7 hectare netto bedrijventerrein gereserveerd. 1.3 Gefaseerde ontwikkeling voor mogelijkheden in de verdere toekomst. In regionaal verband en met de provincie Gelderland is vastgesteld dat in Putten een onderbouwde uitbreidingsvraag voor 7,2 ha bedrijventerrein bestaat (RPW 2019).

De herontwikkeling en verplaatsing van voormalige bedrijven, zoals de nertsenfokkerij en grootschalige detailhandel maken dat in de gemeente vele hectares bedrijventerrein niet meer als zodanig worden gebruikt. Dit veronderstelt dat de vraag nu niet kleiner is. Deze 2 van 5

gebiedsvisie vult alleen de 7 ha uit het raadsbesluit van 8 juli 2021 in. 1.4 Ontwikkelen van een duurzaam en toekomstbestendig bedrijventerrein Met de ontwikkeling van Henslare ontstaan kansen voor het realiseren van de ambities op het gebied van klimaatdoelstellingen, duurzaamheid en toekomstbestendigheid.

1.5 Uitgiftebeleid bepaalt hoe kavels verkocht worden Op 13 december 2021 spraken de raadsleden van de commissie EBOR zich uit over het te hanteren beleid voor de uitgifte van kavels op Henslare. De opmerkingen zijn verwerkt in de gebiedsvisie. De bestaande woningen in en rond het plangebied bepalen welke milieucategorie een toekomstig bedrijf mag hebben om zich hier te vestigen. Het nieuwe bestemmingsplan Henslare zal vermelden dat de bestaande woningbouw de basis is voor de maximaal toelaatbare milieucategorie. In de nog vast te stellen omgevingsvisie voor de hele gemeente Putten zal worden opgenomen hoe gemeentebreed wordt omgegaan met het uitgeven van kavels voor woon-werkfuncties. Dat beleidsstandpunt geldt dan ook voor Henslare. Tenslotte worden de selectievoorwaarden zo geformuleerd dat met name kleine Puttense ondernemingen een kans wordt geboden om een kavel te kopen. Dat kan een aparte kavel zijn of een kooppand in een bedrijfsverzamelgebouw. Een koper zal door middel van bijvoorbeeld een BREEAM-certificaat moeten aantonen hoe groot de investering in duurzaamheidstoepassingen is. Na vaststelling van de gebiedsvisie, zal het college van B&W het uitgiftebeleid definitief vaststellen. 2.1 Verslag 1-op-1 gesprekken met bewoners zoekgebied Rode draad in de gesprekken Op de uitnodiging om een 1 op 1 gesprek hebben eind januari 11 gesprekken plaats gevonden.

In nagenoeg elk gesprek kwam als eerste vraag naar voren waarom dit zoekgebied en waarom niet bij de A28?. Tweede vraag die veel gesteld is: blijft het bij deze 7 ha of volgt later een uitbreiding richting de Arkemheenseweg? We stellen een wijziging voor om dit in de gebiedsvisie te verduidelijken. Reacties vallen in 3 categorieën uiteen In een enkel gesprek blijkt felle weerstand tegen het voorgestelde plangebied. Een deel van de bewoners in het gebied vindt de ontwikkeling niet leuk, maar begrijpt de keuze. En een deel van de bewoners heeft geen bezwaar en/of vindt het zelfs goed. In de laatste 2 categorieën zijn persoonlijke wensen, verlangens en ideeën ingebracht, die gaan over de concrete inpassing, over de hoogte van de bebouwing en de milieuzonering. Bij het opstellen van het bestemmingsplan zullen deze aspecten een plaats krijgen. Verkeer en overwegen In een aantal gesprekken is de zorg geuit over het afsluiten van de drie overwegen Arkemheenseweg, Bijsterenseweg en Stenenkamerseweg. Er is een petitie met 140 handtekeningen in ontvangst genomen om deze overwegen open te houden. Weliswaar is van een besluit hierover in het kader van de gebiedsvisie geen sprake, maar om 3 van 5

hierover geen misverstand te laten bestaan stellen we voor de tekst in de gebiedsvisie aan te passen De genoemde wijzigingen alsmede de opbrengsten van de commissie EBOR op 13 december 2021 over het uitgiftebeleid, van de commissie Ruimte op 20 januari 2022 en van de 1 op 1 gesprekken met bewoners zijn opgenomen in de bijgevoegde nota die als toevoeging geldt op de gebiedsvisie. Deze nota is als apart document bij dit raadsvoorstel gevoegd. 3.1 Er zijn verschillende participatiemiddelen ingezet bij de voorbereidingen Ten aanzien van deze ontwikkeling onderscheiden we verschillende belanghebbenden: bewoners in en rond het plangebied, grondeigenaren en Puttense ondernemers. Door middel van fysieke bijeenkomsten en digitale raadplegingen hebben geïnteresseerden en belanghebbenden hun vragen kunnen stellen en meningen kunnen geven. Over het geheel bekeken, concluderen wij dat bewoners het bedrijventerrein liever op grote afstand van Putten (bij de A28) zien verschijnen, terwijl ondernemers dringend behoefte hebben aan nieuwe kavels binnen de gemeentegrens om hun bedrijfsvoering te verbeteren. 4.1 Grondeigenaren willen meewerken Een deel van de percelen waar het bedrijventerrein is beoogd, is van derden. Met deze grondeigenaren zijn gesprekken gevoerd.

Uit alle gesprekken bleek dat zij bereid zijn om verdere afspraken te maken over verkoop van de grond of over medewerking in de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Kanttekeningen 1.1 Doorlooptijd is lang voor ondernemers De voorbereiding vergt een lange periode. Voordat infrastructuur kan worden aangelegd en percelen worden verkocht, moeten diverse procedures en stappen worden doorlopen. Dit vergt enige jaren tijd. De kans is aanwezig dat ondernemers, die eerder een perceel voor nieuwbouw willen hebben, vestigingsmogelijkheden buiten Putten zoeken. 1.2 Geen zekerheid over verhuizingen uit Ambachtstraat Enkele ondernemers aan de Ambachtstraat en omgeving hebben aangegeven dat zij willen verhuizen, zodra zich de mogelijkheid op Henslare voordoet. Aangezien nog geen overeenkomsten zijn gesloten, is nog niet met zekerheid te zeggen of verhuizingen daadwerkelijk plaatsvinden. 1.3 Totale oppervlaktebehoefte is groter dan 7 hectare netto De te ontwikkelen oppervlakte bedraagt 7 hectare netto. Voor deze oppervlakte wordt de planvoorbereiding gestart. In oktober is een interessepeiling gehouden onder ondernemers via e-formulieren. De Puttense ondernemers geven aan dat zij behoefte hebben aan ongeveer 20 tot 25 hectare netto. De gebiedsvisie heeft betrekking op een eerste fase van 7 hectare.

De grote behoefte maakt duidelijk dat voor de lange termijn een visie opgesteld moet worden waar in de gemeente, naast Henslare, bedrijven een plek kunnen krijgen en/of houden. Die lange termijn visie zal ook moeten ingaan op de 4 van 5

vraag waar bedrijvigheid niet gewenst is. 1.4 Er moeten keuzes gemaakt worden in duurzaamheidseisen Om invulling te geven aan de eisen, randvoorwaarden en wensen voor een toekomstbestendig en duurzaam bedrijventerrein zullen keuzes gemaakt worden. De criteria waaraan het terrein, de kavels en de gebouwen moeten voldoen, moeten worden opgenomen in het bestemmingsplan. 2.1 Snelheid mag niet koste gaan van kwaliteit en zorgvuldigheid De ambitie om voor het einde van 2022 een bestemmingsplan op te leveren mag niet ten koste gaan van de zorgvuldigheid en kwaliteit. Vooral de afstemming met belanghebbenden in de omgeving en de onderhandelingen met enkele grondeigenaren verdienen ruime aandacht. 3.1. Met grondeigenaren zijn nog geen overeenkomsten gesloten De verkennende gesprekken met de grondeigenaren binnen de contouren van het bedrijventerrein hebben nog niet geleid tot het sluiten van overeenkomsten. De gesprekken zullen worden voortgezet, nadat de raad de gebiedsvisie heeft vastgesteld. Uitvoering De globale planning is dat de voorbereidingsfase eindigt in december 2022. In deze periode wordt de procedure opgestart voor de planologische kaders met de bijbehorende onderzoeken. De duurzaamheidscriteria worden geformuleerd en met grondeigenaren zal worden onderhandeld.

Tevens zal een grondexploitatie worden opgesteld en zullen de gesprekken met ondernemers van de Ambachtstraat en overige belangstellenden geïntensiveerd worden. Financiële gevolgen Met dit voorstel zijn geen kosten gemoeid. De voorbereidingskosten worden te zijner tijd onderdeel van de op te stellen grondexploitatie en worden dan ten laste gebracht van het project. De grondexploitatie wordt tegelijk met het bestemmingsplan vastgesteld. Bijlagen 1. Raadsbesluit – Gebiedsvisie bedrijventerrein Henslare (1362029) 2. Gebiedsvisie+ bedrijventerrein Henslare december 2021 (1362032) 3. Nota van wijziging (d.d. 10 feb 2022) op de Gebiedsvisie. Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/. Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder Afdeling Behandelend ambtenaar Telefoonnummer

E.T. 't Jong Ruimte Beleid en Advies H. Oppewal 9688 5 van 5