Raadsvoorstel Vaststellen Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart

Zaaknummer

:

1609435

Documentnummer

:

1633204

Datum B&W vergadering

:

14 november 2023

Raadsvoorstel Onderwerp: Vaststellen Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart

Beslispunten - de Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en de regionale bodemkwaliteitskaart Noord-Veluwe vast te stellen; - de volgende taken te delegeren naar het college: 

het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van de andere gemeente die deel uitmaken van de regio Noord-Veluwe (waaronder het toevoegen van de gemeente Heerde en de gemeente Hattem aan de regionale kaart en aanpassing van de Nota als gevolg daarvan);



het aanpassen van het beleid als gevolg van wijzigingen in wet- en regelgeving, zoals door de inwerkingtreding van de Omgevingswet of voor PFAS en opkomende stoffen.

Inleiding Het college heeft op 3 oktober 2023 besloten de Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en de regionale bodemkwaliteitskaart Noord-Veluwe in ontwerp vast te stellen en ter inzage te leggen. Op 14 november 23 heeft het college besloten de Nota en de kaart vast te laten stellen door de gemeenteraad onder het voorbehoud dat er geen zienswijze zijn ingediend. De gemeenteraad heeft eerder in 2014 een Regionale Bodemkwaliteitskaart en een Nota Bodembeheer vastgesteld. De Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart moeten op grond van het beleid geactualiseerd worden en dit gebeurt nu met onderhavige documenten. De actualisatie is uitgevoerd door het adviesbureau Tauw. Ook nu zijn de documenten in regionaal verband – Noord-Veluwe - opgesteld. Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) waarborgt de kwaliteit van de bodem en is gericht op duurzaam bodembeheer: een goede balans tussen enerzijds bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu en anderzijds bodemgebruik voor maatschappelijke ontwikkelingen.

In het Bbk zijn generieke regels opgenomen waarbij de normen voor het toepassen van grond afhankelijk zijn van zowel de kwaliteit als de functie van de ontvangende bodem. Binnen bepaalde grenzen en randvoorwaarden kan binnen de kaders van het Bbk op basis van lokale omstandigheden worden afgeweken van het generieke kader. In dat geval is er sprake van gebiedsspecifiek beleid voor bodembeheer. Gebiedsspecifiek beleid heeft veel voordelen: het leidt onder meer tot besparingen bij grondverzet en een duurzamer en effectiever grondbeheer. Om gebiedsspecifiek beleid toe te kunnen passen moet een gemeente beschikken over een bodemkwaliteitskaart en een Nota bodembeheer. De Nota en de bodemkwaliteitskaart vormen samen een uniform beleid voor hergebruik van grond binnen het beheersgebied van een gemeente. Op de kaart is per gebied aangegeven wat de bodemkwaliteit is. Een bodemkwaliteitskaart is voorzien van een Nota bodembeheer. In de nota is beschreven hoe er met grondverzet binnen het beheersgebied omgegaan mag worden. Hoe werkt de nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaart? Door het vooraf bepalen van de kwaliteit van de grond wordt het grondverzet vergemakkelijkt. Het is niet meer nodig telkens een bepaalde hoeveelheid grond te bemonsteren. Dat is eigenlijk vooraf al gedaan volgens een bepaalde methode.

Als vaststaat dat de grond uit een bepaald gebied komt kan de grond weer worden gebruikt op een andere plaats met minimaal dezelfde kwaliteit of voor dezelfde functie. Deze functie van de grond is achtergrondwaarde, bijvoorbeeld wonen of industrie. Aan deze achtergrondwaarde moet dan minimaal worden voldaan. Beoogd effect De Nota bodembeheer is een instrument gericht op duurzaam omgaan met grond. In de Nota zijn voorschriften opgenomen voor het grondverzet waarbij zoveel mogelijk wordt: • ingezet op het hergebruik van grond binnen de regio zonder afbreuk te doen aan de bestaande bodemkwaliteit •voorgesorteerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Naar verwachting treedt deze op 1 januari 2024 in werking. Het doel is om de overgang naar de Omgevingswet te versoepelen. Argumenten 1.1 de Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en de regionale bodemkwaliteitskaart Noord-Veluwe vast te stellen. Na de termijn voor het indienen van zienswijze worden de documenten vastgesteld. 1.2 de volgende taken te delegeren naar het college. -

het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van de andere gemeente die deel uitmaken van de regio Noord-Veluwe (waaronder het toevoegen van de gemeente Heerde en de gemeente Hattem aan de regionale kaart en aanpassing van de Nota als gevolg daarvan);

2 van 5

-

het aanpassen van het beleid als gevolg van wijzigingen in wet- en regelgeving, zoals door de komst van de Omgevingswet of voor PFAS en opkomende stoffen.

In de rapportage wordt steeds gesproken over de regio Noord-Veluwe. Tot deze regio behoren ook de gemeenten Heerde en Hattem. Deze gemeenten maken nog geen onderdeel uit van de bodemkwaliteitskaart. De regels uit deze Nota gelden dus vooralsnog niet voor de gemeenten Heerde en Hattem. Om aansluiting sneller te laten verlopen is een delegatiebesluit noodzakelijk. Dit is ook aan te bevelen voor aanpassingen van landelijke regelgeving. Bij het vaststellen door de raad van deze Nota is een delegatievoorstel worden opgenomen waarbij de volgende taken worden gedelegeerd naar het college: • het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten (waaronder het toevoegen van Heerde en Hattem aan de regionale kaart en aanpassing van de Nota als gevolg daarvan) • het aanpassen van het beleid als gevolg van wijzigingen in wet- en regelgeving, zoals door de komst van de Omgevingswet of voor PFAS en opkomende stoffen, etc. 1.3 De Nota Bodembeheer heeft een geldigheidstermijn van 10 jaar en de Bodemkwaliteitskaart heeft een geldigheidstermijn van 5 jaar en moeten geactualiseerd worden voor de Omgevingswet in werking treedt om te vallen onder het overgangsrecht. De Nota Bodembeheer en de Bodemkwaliteitskaart moeten worden geactualiseerd. De Nota is in principe 10 jaar geldig en de Bodemkwaliteitskaart 5 jaar.

De Nota – vastgesteld voor 1 januari 2024 - valt na inwerkingtreding van de Omgevingswet onder het overgangsrecht en wordt opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet dient de Nota Bodembeheer voor 31 december 2031 geïntegreerd te worden in het omgevingsplan. Als wijzigingen in de wet- en regelgeving eerdere aanpassingen noodzakelijk maken of er bestaat vanuit beleidsmatig oogpunt een wens tot aanpassing, dan kan deze Nota ook eerder omgezet worden naar het Omgevingsplan. Bij strijdigheid van de bepalingen in deze Nota met eventuele nieuwe wet- en regelgeving gaat de nieuwe wet- en regelgeving voor. Voor PFAS is reeds een Bodemkwaliteitskaart en bijbehorende beleidsregels opgesteld. Uit de resultaten blijkt dat PFAS geen belemmering is bij het grondverzet. Het beleid ten aanzien van het toepassen van PFAS-houdende grond is in deze Nota geïntegreerd. Kanttekeningen 1.1 Zienswijzetermijn van 12 oktober tot 22 november 2023. De termijn voor het indienen van zienswijze loopt van 12 oktober tot en met 22 november 2023. Gebleken is dat de andere regiogemeente Noord-Veluwe tijdens de vaststellingsprocedure geen zienswijze hebben ontvangen. Op 21 november 2023 zal indien dat juist is aan het Presidium worden bevestigd dat er geen zienswijze zijn ingediend. Deze bevestiging zal toegevoegd worden aan de stukken.

1.2 Delegatie van taken aan het college. Er worden een beperkt aantal taken gedelegeerd aan het college.

3 van 5

1.3 Vaststellen voor 1 januari 2024. De vaststelling door de gemeenteraad voor 1 januari 2024 is noodzakelijk vanwege de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Door vaststelling voor 1 januari 2024 valt de Nota bodembeheer onder het overgangsrecht van de Omgevingswet. Hierdoor wordt de Nota en de kaart opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. 1.4 Verdachte locaties zijn uitgesloten van de kaart. De Bodemkwaliteitskaart zegt alleen iets over de diffuse bodemkwaliteit. Locaties waar de kwaliteit (vermoedelijk) afwijkt zijn uitgesloten. Dit zijn locaties waar een verdachte activiteit aanwezig is (geweest) waarvan de invloed op de bodemkwaliteit niet bekend is en locaties waar uit bodemonderzoek is gebleken dat de kwaliteit daadwerkelijk afwijkt van de gebiedskwaliteit. Als locaties uitgesloten zijn van de kaart, dan dient een andere milieuhygiënische verklaring te worden gebruikt voor grondverzet. 1.5 Percentage bijmenging is voor het buitengebied hoger (20%) dan voor de overige zones (5%) om knelpunten in grondverzet te voorkomen. Conform het Besluit bodemkwaliteit mogen herbruikbare grond en baggerspecie maximaal 20 gewichtsprocent bodemvreemd materiaal bevatten voor zover het steenachtig materiaal of hout betreft. Overige bodemvreemde materialen, zoals plastic en piepschuim mogen alleen sporadisch voorkomen.

Voorwaarde is dat dit materiaal al voorafgaand aan het ontgraven of bewerken in de grond of baggerspecie aanwezig was en het redelijkerwijs niet gevraagd kan worden om het uit de grond of baggerspecie te verwijderen voordat het toegepast wordt. De gemeente heeft op grond van artikel 44 en 45 van het Besluit bodemkwaliteit de mogelijkheid om via gebiedsspecifiek beleid een lager percentage bodemvreemd materiaal vast te stellen. De regio Noord-Veluwe maakt gebruik van deze mogelijkheid. Voor het buitengebied wordt het generieke kader gehanteerd om geen knelpunten in het grondverzet te veroorzaken. Voor overige zones wordt het maximale percentage verlaagd naar 5 %. 1.6 Nieuwe zones voor wegbermen voor uniformiteit. Voor gemeentelijke wegbermen en de provinciale wegbermen zijn nieuwe zones gedefinieerd. Dit vergroot de uniformiteit binnen de regio en geeft meer vrijheid bij grondverzet bij werkzaamheden aan bermen. 1.7 Aanscherping dataset bodemkwaliteitskaart voor kwaliteitsverbetering. Voor de homogene deelgebieden is er voor gekozen om zwaardere eisen te stellen aan het aantal meetwaarden met een vereiste kwaliteit. Dit heeft het effect dat de ontgravingskwaliteit van de bodemkwaliteitskaart beter aansluit bij de daadwerkelijke aanwezige milieuhygiënische kwaliteit van de vrijkomende grond.

Maar kan er wel toe leiden dat bijvoorbeeld de kernen niet langer aangemerkt worden als AW maar de kwaliteit Wonen krijgen.

4 van 5

Uitvoering Op basis van de regels van Afdeling 3.6 van de Algemene wet Bestuursrecht vindt publicatie plaats van de vastgestelde Nota Bodembeheer en de bodemkwaliteitskaarten. Het besluit heeft zes weken ter inzage geleggen voor het indienen van zienswijze. Zie voor de procedure nader de bijlage met aanvullende informatie voor het Presidium. Na vaststelling door de gemeenteraad worden de Nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaarten opgenomen in het Bodemloket van het ministerie van I&M. Financiële gevolgen Er zijn geen financiële gevolgen. Bijlagen 1. Raadsbesluit (1633209) 2. Bijlage: Aanvullende informatie Presidium (1636279) 3. Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe (1609447) 4. Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 (1609449)

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

E.T. 't Jong

Afdeling

Ruimte Team Juridische zaken en Vergunningen

Behandelend ambtenaar

T. Bot

Telefoonnummer

06 22715227

5 van 5