Raadsvoorstel ontwerp-VVGB verhogen schoorsteen 2 Sisters Storteboom

Zaaknummer

:

1580208

Documentnummer

:

1714394

Datum B&W vergadering

:

21 mei 2024

Raadsvoorstel Onderwerp: Afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het verhogen van de schoorsteen van 2 Sisters Storteboom B.V., Voorthuizerstraat 148. Beslispunten 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het voor het verhogen van de schoorsteen van het bedrijf 2 Sisters Storteboom B.V., Voorthuizerstraat 148 te Putten tot 20 meter. Inleiding Het bedrijf 2 Sisters Storteboom heeft op 12 juni 2020 een omgevingsvergunning aangevraagd voor het uitbreiden van de productiecapaciteit door uitbreiding van de productie-uren van 12 naar 20,5 uur per etmaal. De aanvraag omvat daarnaast o.a. het plaatsen van een sluisconstructie, het langer open laten van deuren (2 i.p.v. 1,5 minuten), en het aanpassen van laadputten, de voorkoelruimte en de verwerkingsruimte. De aanvraag is later aangevuld met de best beschikbare technieken op het gebied van geur en het verplaatsen en verhogen van de schoorsteen tot 20 meter. De verhoging van de schoorsteen is mede tot stand gekomen na overleg met de ontwikkelaar van het gebied De Bosrande, omdat daarmee, naast een positief effect op de bestaande woonomgeving, ook meer ruimte wordt gecreëerd voor woningbouw binnen het plangebied De Bosrande.

De aanvraag omgevingsvergunning ziet op de onderdelen bouwen (plaatsen geluidsschermen), afwijken bestemmingsplan (hogere schoorsteen) en milieu (veranderen van een inrichting). Ieder van die onderdelen heeft een eigen wettelijk beoordelingskader. Het college is bevoegd om een besluit op de volledige aanvraag te nemen. Omdat de schoorsteen hoger is dan het bestemmingsplan toelaat is het college voor het onderdeel afwijken bestemmingsplan niet zelfstandig bevoegd. Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad vereist. Met dit voorstel wordt de raad gevraagd de vereiste ontwerp-VVGB af te geven. Nadat de raad een beslissing heeft genomen kan het college een ontwerpbesluit nemen op de aanvraag, dat vervolgens ter inzage wordt gelegd. Over de milieuaspecten is er door de Omgevingsdienst Veluwe een advies uitgebracht. Daarin is rekening gehouden met een bindend negatief advies van het Waterschap. Het

Waterschap geeft aan dat de zuiveringsinstallatie een uitbreiding van de productiecapaciteit van Storteboom niet aan kan en dat de gevraagde omgevingsvergunning daarom geweigerd moet worden. De Omgevingsdienst concludeert dat de gevraagde omgevingsvergunning op alle onderdelen, met uitzondering van de verwerking het afvalwater, voldoet aan de daaraan te stellen eisen zoals aangegeven in het Activiteitenbesluit en dat voor het overige voldaan wordt aan de eis van toepassing van de Best Beschikbare Technieken. Vanwege de ondeelbaarheid van de aanvraag en het bindende negatieve advies van het Waterschap moet de vergunning echter in zijn geheel worden geweigerd. Nadat het bindende negatieve advies van het Waterschap is gekomen heeft Storteboom aangegeven de aanvraag niet te willen intrekken of opknippen, maar wil dat er een besluit wordt genomen op de ingediende aanvraag. Het college is daarom gehouden om een beslissing op de aanvraag te nemen. In het kader van een zorgvuldige voorbereiding van de beslissing op de aanvraag, wordt aan de gemeenteraad gevraagd of u voor het verhogen van de schoorsteen, voor het onderdeel afwijken van het bestemmingsplan, een ontwerp-VVGB wil afgeven.

Daarbij wordt er nadrukkelijk op gewezen dat de gevraagde verklaring van geen bedenkingen uitsluitend betrekking heeft op de verhoging van de schoorsteen en niet op de uitbreiding van de productiecapaciteit en/of de milieuaspecten die daarmee gepaard gaan. De bedrijfsactiviteiten zelf passen, ook na uitbreiding, binnen het bestemmingsplan, zodat daarvoor geen VVGB is vereist. De VVGB voor de verhoging van de schoorsteen kan op grond van artikel 2.27 van de Wabo slechts worden gegeven of geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Beoogd effect Met de afgifte van een VVGB wordt aan de randvoorwaarde voldaan om een omgevingsvergunning onderdeel bouwen voor het verhogen van de schoorsteen af te kunnen geven. Met het verhogen van de schoorsteen wordt de geurbelasting in de directe omgeving lager en verbetert het woon- en leefklimaat. Voor het woningbouwproject De Bosrande betekent een verhoging van de schoorsteen dat het plangebied volledig in ontwikkeling kan worden genomen voor woningbouw. Argumenten 1.1 De bedrijfsactiviteiten passen binnen de bestemming. De bedrijfsactiviteiten van 2 Sisters Storteboom B.V. passen binnen de omschrijving zoals die in het bestemmingsplan zijn toegestaan (pluimveeslachterij).

Het is een bestaande situatie die door de uitbreiding van de productiecapaciteit en de verhoging van de schoorsteen niet verandert, mits voldaan wordt aan de milieuvoorschriften. Ook zonder verhoging van de schoorsteen kan het bedrijf aan de milieuvoorschriften voldoen. Toetsing aan de bestemmingsomschrijving leidt dus niet tot weigering van de gevraagde omgevingsvergunning voor het uitbreiden van de productiecapaciteit.

2 van 7

1.2 De bedrijfsactiviteiten voldoen aan de milieuvoorschriften. De bedrijfsactiviteiten vallen voor een groot deel onder de werking van het Activiteitenbesluit. Dat betekent dat daarvoor rechtstreeks werkende algemene regels gelden. Daarbij moet wel bekeken worden of voldaan wordt aan de eis van het gebruik van de Best Beschikbare Technieken (BBT). In eerste instantie voldeed het bedrijf niet aan de Best Beschikbare Technieken om de geuremissie binnen de gestelde grenzen te houden. Naar aanleiding daarvan zijn door aanvrager aanvullende maatregelen getroffen (verhoging oppervlakte en verblijftijd Biobed) en zijn op basis daarvan aanvullende rapportages aangeleverd, waarmee wordt aangetoond dat voldaan wordt aan de daaraan te stellen eisen. De aanvullende rapporten zijn door de Omgevingsdienst Noord-Veluwe beoordeeld en akkoord bevonden. Er zijn dus geen redenen om de gevraagde vergunning vanuit milieutechnische gronden te weigeren. De bedrijfsactiviteiten passen binnen de geldende bestemming en het bedrijf kan voldoen aan de milieuvoorschriften. De uitbreiding van de productiecapaciteit, inclusief de verhoging van de schoorsteen, is dus in die zin realistisch en uitvoerbaar. Er is dus, los van het bindende negatieve advies van het Waterschap, geen reden om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren.

1.3 Alleen de verhoging van de schoorsteen is in strijd met het bestemmingsplan. Het perceel Voorthuizerstraat 148 is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan “Veegplan Westelijk Buitengebied” en heeft daarin de bestemming “bedrijf” met de specifieke aanduiding “pluimveeslachterij” (sb-pv). Voor bedrijfsgebouwen geldt een maximale bouwhoogte van 8 meter. Voor bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt een maximale hoogte van 10 meter. De bouwhoogte van een bouwwerk wordt gemeten vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. De gewenste schoorsteen is echter geen ondergeschikt onderdeel, aangezien de nieuwe schoorsteen een losstaand zelfstandig bouwwerk is, zodat daarvoor een maximum hoogte van 10 meter geldt. Binnen het bestemmingsplan is daarvoor geen afwijkingsmogelijkheid opgenomen. 1.4 Afwijken van het bestemmingsplan kan met een buitenplanse afwijkingsbevoegdheid onder het oude recht. Aangezien de aanvraag is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet, is het oude recht van toepassing. Op grond daarvan kan voor de noodzakelijke afwijking van het bestemmingsplan gebruik worden gemaakt van de bevoegdheid bedoeld in artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5, lid 1 van het Bor.

Hiervan kan op grond van artikel 2.12, lid 1 Wabo, gebruik worden gemaakt indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en hiervoor door de raad een verklaring van geen bedenkingen is afgegeven. De verklaring kan alleen worden gegeven of geweigerd met het oog op de bescherming van het aangegeven belang: een goede ruimtelijke ordening. 1.5 De verhoging van de schoorsteen heeft een gunstig effect op de bestaande woonomgeving en het woningbouwproject De Bosrande. Storteboom heeft in juni 2020 een aanvraag ingediend voor het verruimen van de

3 van 7

openingstijden en daarmee het verhogen van de productiecapaciteit van het bedrijf. In augustus 2021 heeft de gemeente een ontwerpbesluit gepubliceerd waarmee de vergunning gedeeltelijk is verleend en gedeeltelijk geweigerd omdat niet voldaan werd aan de eis van toepassing van de Best Beschikbaar Technieken voor de bestrijding van geurhinder. Op grond daarvan heeft Storteboom aanvullende maatregelen genomen om aan alle milieueisen te kunnen voldoen. Tegelijkertijd is de projectontwikkelaar van het terrein ”De Bosrande” in overleg getreden met Storteboom over een extra aanvullende maatregel in de vorm van het verhogen van de schoorsteen, om daarmee de geurcontour die over het te ontwikkelen terrein ligt terug te dringen en meer nieuwe woningen mogelijk te maken. Storteboom heeft voor alle aanvullende maatregelen, inclusief het verhogen van de schoorsteen, nieuwe onderzoeken aangeleverd en de aanvraag daarmee aangevuld. Uit de onderzoeken blijkt dat de verhoging van de schoorsteen een gunstig effect heeft op de omgeving inclusief het woningbouwproject De Bosrande. 1.6 De beoogde schoorsteen past in de omgeving. De schoorsteen is gesitueerd op het zuidelijk deel van de bedrijfskavel, achter de tuin van de bestaande bedrijfswoning met opgaand groen. Het bedrijventerrein zelf is van de omgeving afgeschermd met schermen.

De schoorsteen is daarom vanaf de openbare weg slechts beperkt zichtbaar. Bovendien is de schoorsteen een rank bouwwerk, dat geen zicht ontneemt op de omgeving of de omgeving verstoort. De schoorsteen sluit aan op de uitstraling van de reeds aanwezige bebouwing op de bedrijfslocatie. De bestaande schoorsteen is circa 10 meter hoog; de gewenste schoorsteen 20 meter. Gezien de situering is er geen sprake van schaduwwerking op de omgeving. De extra schaduw als gevolg van de verhoging zal in hoofdzaak op het terrein zelf terechtkomen. 1.7 De Welstandscommissie adviseert positief. Het Gelders Genootschap heeft een positief advies uitgebracht voor het verwijderen van de oude schoorsteen en het plaatsen van een nieuwe hogere schoorsteen op het terrein. De locatie en hoogte zijn voorstelbaar, aangezien deze nodig zijn voor de bedrijfsvoering. De schoorsteen wordt in RVS uitgevoerd. De commissie adviseert om deze gematteerd, niet glimmend/spiegelend, uit te voeren. 1.8 Het college heeft al eerder meegedeeld in principe bereid te zijn medewerking te verlenen aan een verhoging van de schoorsteen.

Bij brief van 21 december 2022 heeft het college aan aanvrager meegedeeld in principe bereid te zijn om medewerking te verlenen aan de verhoging van de schoorsteen, mits met onderzoeken wordt aangetoond dat de schoorsteen positieve effecten heeft binnen de huidige vergunde geurcontour en geen negatieve effecten buiten die contour. Aanvrager heeft daarvoor rapporten aangeleverd die aantonen dat voldaan wordt aan de gestelde eisen. Nu voldaan is aan de gestelde randvoorwaarden mag het bedrijf ervan uitgaan dat het college nog steeds een positieve grondhouding heeft ten aanzien van het verhogen van de schoorsteen. In het eerder genomen principebesluit is al wel aangegeven dat er ook een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig is. 1.9 Splitsing van de aanvraag kan alleen op verzoek van de aanvrager. Storteboom heeft in de aanvraag geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om aan

4 van 7

te vinken dat blokkerende onderdelen van de aanvraag buiten beschouwing kunnen worden gelaten. Dat betekent dat de aanvraag integraal moet worden beoordeeld. Artikel 2.21 van de Wabo bepaalt bovendien dat indien een aanvraag betrekking heeft op een project dat uit verschillende activiteiten bestaat en de omgevingsvergunning voor dat project ingevolge de artikelen 2.10 tot en met 2.20a Wabo moet worden geweigerd, het bevoegd gezag alleen op verzoek van de aanvrager de omgevingsvergunning kan verlenen voor alleen die activiteiten waarvoor zij niet behoeft te worden geweigerd. Storteboom heeft echter aangegeven de aanvraag niet te willen splitsen en een besluit op de gehele aanvraag te willen ontvangen. Het college is daarom gehouden om een beslissing te nemen op de ingediende aanvraag. 1.10

Het bindend negatief advies van het Waterschap beperkt zich tot het lozen van

afvalwater. Het Waterschap geeft in het advies aan dat het advies zich beperkt tot de verandering van de inrichting voor zover het betreft de milieu gerelateerde activiteiten en dan specifiek de veranderingen met betrekking tot het lozen van afvalwater. Het negatieve advies heeft dus geen betrekking op de verhoging van de schoorsteen. Het advies van het Waterschap geeft dus geen aanleiding om af te zien van de afgifte van een (ontwerp-)VVGB voor het verhogen van de schoorsteen. 1.11

Een besluit over de afgifte van een ontwerp-VVGB voor de verhoging van de

schoorsteen is onderdeel van de beoordeling van de ingediende aanvraag. Omdat de schoorsteen onderdeel is van de aanvraag, moet in het kader van de zorgvuldige afweging van alle belangen, ook onderzocht worden of de gemeenteraad bereid is om de daarvoor noodzakelijke verklaring van geen bedenkingen af te geven om af te wijken van het bestemmingsplan. Indien de aanvraag niet ter beoordeling aan de raad is voorgelegd kan dit worden beschouwd als een vormfout in de procedure. De rechter komt dan misschien niet toe aan de beoordeling van andere relevante aspecten van de aanvraag, waaronder het negatieve advies van het Waterschap. Het is dus van belang dat de raad wel een besluit neemt over de aanvaardbaarheid van de verhoging van de schoorsteen. 1.12

De afgifte van de ontwerp-VVGB houdt ruimte open voor gesprek en het alsnog

verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning. Storteboom blijft graag in gesprek met het Waterschap om te zoeken naar oplossingen voor het gesignaleerde probleem van de waterzuivering bij uitbreiding van de bedrijfsvoering. Indien een oplossing wordt gevonden en het bindende negatieve advies van het Waterschap wordt ingetrokken, kan de gevraagde omgevingsvergunning alsnog worden verleend, mits een VVGB voor het verhogen van de schoorsteen is afgegeven. Er is bovendien een kans dat de rechter oordeelt dat de vergunning onterecht is geweigerd, zodat een nieuwe beslissing op de aanvraag moet worden genomen. Er is dan alsnog een VVGB noodzakelijk. Ook is het denkbaar dat de verhoging van de schoorsteen toch nog wordt losgekoppeld van de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten. Door nu een ontwerp-VVGB voor het verhogen van de schoorsteen af te geven blijven deze mogelijkheden open en blijft er ruimte voor gesprek.

5 van 7

1.13

De stukken komen nog terug bij het college en de raad voor een definitief besluit.

Nadat de raad de gevraagde ontwerp-VVGB heeft afgegeven wordt deze als onderdeel van het ontwerpbesluit op de gevraagde omgevingsvergunning ter inzage gelegd en kunnen zienswijzen worden ingediend. De stukken komen vervolgens, met een advies over de ingediende zienswijzen, terug bij de raad voor een definitief besluit over de gevraagde verklaring van geen bedenkingen en bij het college voor een definitief besluit over de gevraagde omgevingsvergunning. Kanttekeningen 1.1 Er ligt een bindend negatief advies van het Waterschap. Bij brief van 20 juni 2023 heeft het Waterschap Vallei en Veluwe een bindend advies als bedoeld in artikel 2.26 tweede lid Wabo afgegeven om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. Door de aangevraagde uitbreiding van de productiecapaciteit van Storteboom neemt het volume te lozen afvalwater en de te lozen stoffen zodanig toe dat de rioolwaterzuivering in Harderwijk wordt overbelast. Deze overbelasting kan door het stellen van voorschriften niet worden voorkomen. De rioolwaterzuivering zal bij uitbreiding van de lozingen minder doelmatig werken en de rioolwaterzuivering zal dan niet kunnen voldoen aan de stikstof nomen, waardoor de kwaliteit van het oppervlaktewater van het Veluwemeer onvoldoende wordt beschermd. Het Waterschap heeft daarom een bindend negatief advies afgegeven. Op grond daarvan moet de gevraagde omgevingsvergunning worden geweigerd.

1.2 De verhoging van de schoorsteen wordt waarschijnlijk voorlopig niet gerealiseerd. Storteboom heeft de verhoging van de schoorsteen gekoppeld aan de aanvraag omgevingsvergunning voor de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten om daarmee een win-win-situatie te creëren. De werkzaamheden zijn gekoppeld aan de aanvullende maatregelen die nodig zijn om de uitbreiding te kunnen realiseren. Als die uitbreiding niet doorgaat heeft Storteboom ook geen aanleiding om de schoorsteen te verhogen. De verhoging van de schoorsteen is een ingrijpende verbouwing binnen het bedrijf, die niet leidt tot een gunstiger bedrijfsresultaat. Storteboom heeft zelf geen of slechts beperkt voordeel bij de verhoging van de schoorsteen. Storteboom heeft daarom aangegeven de schoorsteen niet te zullen verhogen als de uitbreidingsplannen niet worden vergund. 1.3 Omwonenden zitten met een dilemma.. Omdat Storteboom de verhoging van de schoorsteen heeft gekoppeld aan de uitbreiding van de productiecapaciteit verzetten omwonenden zich tegen de verhoging van de schoorsteen, ondanks dat deze een positief effect heeft op de leefbaarheid. De verhoging biedt namelijk ook meer ruimte binnen het productieproces om aan de geldende geurmilieunormen te voldoen.

Omwonenden zijn bang dat zij door uitbreiding van de productiecapaciteit (nog) meer overlast gaan ervaren van de bedrijfsactiviteiten (langere bedrijfstijden en meer verkeersbewegingen) ondanks dat deze binnen de milieunormen blijven. De vrees voor overschrijding van milieuvoorschriften of extra overlast van de bedrijfsactiviteiten is echter geen argument om de noodzakelijke verklaring van geen bedenkingen tegen de verhoging van de schoorsteen niet af te geven. Een VVGB voor het verhogen van de schoorsteen mag alleen worden geweigerd als sprake is van strijd

6 van 7

met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is echter geen sprake: de verhoging van de schoorsteen sec heeft een positief effect op de leefbaarheid. Uitvoering Na het afgeven van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt het ontwerpweigeringsbesluit voor de omgevingsvergunning ter inzage gelegd en kunnen zienswijzen tegen het ontwerpweigeringsbesluit, met de ontwerp-VVGB als onderdeel daarvan, worden ingediend. De stukken komen daarna, met een reactie van het college op de ingediende zienswijzen, voor een definitief besluit terug bij de raad. Financiële gevolgen De afgifte van de VVGB heeft geen rechtstreekse financiële consequenties. Indirect draagt het niet verhogen van de schoorsteen op een negatieve manier bij aan de haalbaarheid van het woningbouwproject De Bosrande. Als de hindercontour door verhoging van de schoorsteen niet wordt teruggedrongen, kan niet het hele plangebied voor woningbouw in ontwikkeling worden genomen. De financiële gevolgen zijn daardoor indirect. Bijlagen 1. Aanvraag 2. Tekeningen schoorsteen 3. Ruimtelijke onderbouwing 4. Aanvullend rapport aanvullende geurmaatregelen en BBT Beschouwing 5. Geluidsonderzoek 6. Geuronderzoek 7. Meervoudig advies ODNV 8. Advies Waterschap Vallei en Veluwe Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

E.T. 't Jong

Afdeling

Ruimte Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

J. Dijkhuis

Telefoonnummer

+31341359612

7 van 7