Raadsvoorstel ontwerp aangepaste gemeenschappelijke regeling VNOG

Zaaknummer

:

1560731

Documentnummer

:

1561025

Datum B&W vergadering

:

11 april 2023

Raadsvoorstel Ontwerp aangepaste Gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Noord- en OostGelderland (VNOG). Beslispunten 1. Om middels bijgevoegde brief een zienswijze in te dienen ten aanzien van het ontwerp aangepaste Gemeenschappelijke regeling VNOG Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen is in juli 2022 aangepast. Volgens de wet moet de gemeenschappelijke regeling VNOG binnen twee jaar hierop worden bijgewerkt en vastgesteld (dus uiterlijk 1 juli 2024). Om deze deadline te halen en de wettelijke vaststellingsprocedure goed te doorlopen, is het traject nu gestart. De vaststellingsprocedure kent diverse stappen waarbij de raden een hoofdrol spelen. In de ontwerp aanpassing staan twee opvallende zaken. Wijziging c.q. schrapping geschillenregeling In het de ontwerp aanpassing wordt voorgesteld om de huidige geschillenregeling te beperken tot een gang naar Gedeputeerde Staten. Ten aanzien van de 2e tankautospuit is nog de weg naar de onafhankelijke geschillencommissie gevolgd. Niet begrijpelijk is waarom deze tussenstap uit de huidige regeling wordt gehaald. Het voorstel is daarom ten aanzien van dit punt een zienswijze in te dienen. De gedachte van de aanpassing is namelijk om de gemeenteraad meer te betrekken en beter in stelling te brengen. Voormelde aanpassing lijkt niet in die geest.

Het verdeelmodel De gemeenten in VNOG hebben in 2017 afgesproken om de verdeelsleutel VNOG te bepalen aan de hand van de bijdragen van het Rijk in het gemeentefonds, subcluster brandweer en rampenbestrijding. De afspraak van de 22 gemeenten in 2017 ging gepaard met een ingroeimodel in 5 jaarlijkse stappen van 20%. Hiermee werden de verhogingen / verlagingen van de gemeentelijke bijdragen geleidelijk ingevoerd.

Op basis van wat elke gemeente in dit subcluster ontvangt wordt een procentuele bijdrage bepaald voor een periode van 4 jaar. Deze wordt vervolgens om de 4 jaar herrekend, op basis van de groei of afname van de maatstaven per gemeente (aantal woningen e.d.). Die herberekening heeft in 2020 plaatsgevonden en is in 2021 ingegaan. De volgende herberekening staat volgens de bestaande afspraken voor 2024 gepland en moet in 2025 ingaan. Met ingang van 2023 heeft het Rijk het cluster openbare veiligheid anders ingericht. Het oude subcluster is vervangen door het subcluster crisisbeheersing en brandweer. Niet alleen de naam is veranderd, ook de maatstaven die gebruikt worden om het geld te verdelen dat hiervoor landelijk beschikbaar is. Een gemeente die volgens deze rekensom een groter aandeel krijgt in de VNOGbijdrage, heeft ook een groter aandeel gekregen in de rijksbijdrage voor crisisbeheersing en brandweer. Wel of geen ingroeipad Net als in 2017 is het zo dat er een significant herverdeeleffect optreedt tussen gemeenten (hogere of lagere gemeentelijke bijdragen aan de VNOG). In 2017 is tot een ingroeipad besloten toen er sprake was een geheel nieuwe verdeelmaatstaf, op basis van het gemeentefonds in plaats van de historische situatie. Ook nu is er sprake van nieuwe verdeelmaatstaven, nu echter binnen de methodiek van het gemeentefonds. De gemeenten hebben hier geen invloed op.

De vraag ligt voor of nu tot een ingroeipad moet worden besloten. Hierbij spelen de volgende overwegingen een rol. Het is aan de 22 gemeenten om hier in gezamenlijkheid een besluit over te nemen (nu nog niet aan de orde). Voor Putten is het stijging van 0,16% van 2,71 naar 2,87. Beoogd effect Aanpassing gemeenschappelijke regeling VNOG en de daarbij behorende vaststellingsprocedure goed doorlopen, waarbij de gemeenteraad op de juiste wijze in stelling wordt gebracht. Argumenten 1.1. De ontwerp regeling is afgestemd met de GGD NOG (een andere gemeenschappelijke regeling waar de gemeente aan deel neemt). Getracht is om zoveel mogelijk gelijke werkwijzen op te nemen. 1.2. Versterking rol en positie gemeenteraad. De wijziging van de wet gemeenschappelijke regeling is gekomen om de gemeenteraden meer zeggenschap en inspraak te geven. Zo zijn er aanpassingen mbt zienswijze, burgerparticipatie, gemeenschappelijke adviescommissie, actieve informatieplicht en evaluatie. (Zie bijlage handreiking VNG)

2 van 4

Kanttekeningen 1.1. Het verwijderen van de geschillenregeling is een beperking van de wijze van geschilbeslechting. Uitvoering De stappen in de vaststellingsprocedure De vaststellingsprocedure kent vijf stappen: 1. Ontwerp regeling Het DB stuurt een ontwerp regeling naar de colleges toe, om aan de raden aan te bieden. Deze stap is nu inmiddels de aanbiedingsbrief VNOG aan het college gezet. 2. Zienswijze op ontwerp De colleges leggen de ontwerp regeling aan hun raden voor. De raden geven een zienswijze op het ontwerp aan hun college. Hier staat 8 weken voor, we rekenen op verzoek van de gemeenten met 10 weken (t/m 8 juni 2023). 3. Verwerking zienswijzen De colleges geven de zienswijzen aan VNOG door. VNOG verwerkt zaken. De bijgewerkte regeling komt in het AB (7 september) en gaat daarna ter goedkeuring naar de raden toe (13 weken termijn). 4. Goedkeuring raden De colleges leggen de regeling ter goedkeuring aan de raden voor. De raden geven aan het college goedkeuring om de regeling aan te gaan. De raden hebben hiervoor 13 weken (t/m 7 december 2023). 5. Vaststelling regeling In het DB van februari of maart 2024 wordt de balans opgemaakt. In het eerste AB daarna (en het eerste AB van het jaar, maart 2024) wordt geconstateerd of voldoende colleges de regeling zijn aangegaan. De regeling wordt vervolgens formeel gepubliceerd (april 2024).

Financiële gevolgen Nvt Bijlagen Bijlage 1 Ontwerp GR VNOG Bijlage 2 Was wordt lijst VNOG Bijlage 3 Memo ontwikkeling verdeelmodel Zienswijzebrief VNOG Raadsbesluit Handreiking VNG Aanbiedingsbrief VNOG aan colleges

3 van 4

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

H.A. Lambooij

Afdeling

Samenleving Team Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

P.R. de Korte

Telefoonnummer

+31341359737

4 van 4