Raadsvoorstel Breed Welzijn Putten

Zaaknummer

:

1339398

Documentnummer

:

1341271

Datum B&W vergadering

:

26 oktober 2021

Raadsvoorstel Onderwerp Breed Welzijn Putten Beslispunten 1. De kadernotitie ‘Breed Welzijn Putten 2022’ vast te stellen 2. De ‘Subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025’ vast te stellen; 3. De structurele bijkomende organisatiekosten voor een bedrag van € 30.000 in 2022, en vanaf 2023 € 80.000 ten lasten brengen van het begrotingsresultaat. 4. De incidentele ontwikkelkosten á € 200.000 voor 2022 ten lasten brengen van het reserve sociaal domein. Inleiding De gemeenteraad heeft in 2019 het Meerjarenplan Samenleving vastgesteld. Het vaststellen van dit Meerjarenplan heeft geleid tot diverse concrete vervolgacties. Eén van deze actiepunten is samenhang brengen in de uitvoering van welzijnstaken. De afgelopen periode is hier aan gewerkt onder de noemer van een brede welzijnsinstelling, vanaf nu de werknaam ‘Breed Welzijn Putten’. Dit is een intensief traject geweest waarbij Welzijn Putten, Stimenz, Jeugd-Punt en Actief Putten vanaf oktober 2019 de gelegenheid hebben gehad om te participeren in het proces. En ze hebben hier dan ook volop gebruik van gemaakt. Met meerdere bespreeknotities is de commissie Samenleving (3-3-’20 / 17-11-’20 / 29-6’21) in de gelegenheid gesteld om tussentijds hun zienswijze te geven op de ontwikkelingen. Uiteindelijk heeft dit traject geresulteerd in de bijgevoegde kadernotitie en subsidieverordening.

Aanvullend op eerdere besprekingen in de commissie, is de kadernotitie, en daarmee de opdracht aan Breed Welzijn Putten, uitgebreid met licht ambulante jeugdhulp. Deze uitbreiding sluit aan bij eerder aan u verzonden raadsinformatiebrief dd. 14 mei 2020 met documentnummer 1151651. Met de opgestelde kadernotitie en de bijbehorende subsidieverordening willen we via een integrale samenwerking de Puttense inwoners de ondersteuning bieden die noodzakelijk is om de zelfredzaamheid, participatie en samenredzaamheid te vergroten’.

Beoogd effect Het beoogd effect is dat de maatschappelijke partners vanuit een integrale opdracht de komende jaren gezamenlijk gaan werken aan het vergroten van de zelfredzaamheid, participatie en samenredzaamheid van de Puttense inwoners. Om zo sneller, beter en passender op de vraag van de inwoner in te kunnen spelen. Argumenten 1.1 De ‘kadernotitie Breed Welzijn Putten’ kent een breed draagvlak. Zoals besproken in de commissie Samenleving van maart ’20 heeft de gemeente een faciliterende en bepalende rol. Vanuit deze rollen is ervoor gekozen om het gehele proces vanuit co-creatie vorm te geven. Zowel de bestuurders als de coördinatoren van de partijen zijn en worden intensief betrokken bij het proces. Dit heeft tot zijn gevolg gehad dat de opgestelde opdracht (de wat-vraag) van het begin tot eind samen met de betrokken partijen is ontwikkeld. En daarmee een breed draagvlak kent en beleidsintegraal is. 1.2 De kadernotitie biedt ruimte voor innovatie. De huidige opdrachten van de partijen zijn onvoldoende op elkaar afgestemd. Met het vaststellen van deze kadernotitie biedt ons de mogelijkheid om een integrale opdracht te verstrekken. Waarbij er ruimte is om het goede van de huidige opdrachten te behouden. En te innoveren daar waar nodig.

1.3 De visie en uitgangspunten van de opdracht passen binnen de kaders die zijn vastgesteld in het Meerjarenplan Samenleving en daarmee bij de opgaven waar we als gemeente Putten nu en in de toekomst voor staan op sociaal gebied. We staan als gemeente voor grote opgaven, de sociale verschillen lijken toe te nemen en de problematieken worden complexer. Binnen het Meerjarenplan zijn hier al een aantal uitgangspunten over benoemd, die ook richting geven aan het voorliggend veld. Zo moet meer worden uitgegaan van de eigen kracht en de kracht van de inwoners. De uitgangspunten van de kadernotitie sluiten aan op deze uitgangspunten van het Meerjarenplan. We willen Breed Welzijn Putten zo positioneren dat we aan deze opgaven kunnen gaan werken. We willen inzetten op het grote belang van preventie, vroeg signalering en goede, innovatieve oplossingen. Dit gaat uiteindelijk zorgen voor minder grote problemen bij inwoners en het belangrijkste – dat het fijn wonen (en werken) is in de gemeente Putten. Dit onderstreept het belang van een brede en een actieve opdracht en de uitvoering hiervan. 1.4 Licht ambulante jeugdhulp wordt toegevoegd aan de opdracht, en dit sluit aan bij eerder gemaakte keuzes. In de eerder verzonden raadsbrief hebben wij u geïnformeerd over onze wens om: 

Met onze huidige maatschappelijke partners in gesprek te gaan om de uitvoering van de vrij-toegankelijk jeugdhulp gezamenlijk in te gaan vullen.

2 van 7



Tijd te ‘kopen’ van maximaal 1 tot 2 jaar, om na deze periode de uitvoering van jeugdhulp bij de juiste partij te kunnen onderbrengen.

Met deze uitbreiding bij Breed Welzijn Putten sluiten we dus aan bij de eerder ingezette lijn. 1.5 Er is behoefte aan vrij toegankelijke lichte ambulante jeugdhulp Voor lichte toegankelijk jeugdhulp moet er nu doorverwezen worden naar zorgaanbieders, terwijl deze vraagstukken uitstekend in het voorveld geholpen zouden kunnen worden. Deze ervaring hebben wij immers al sinds jaar en dag in het algemeen maatschappelijk werk, waar licht ambulante ondersteuning voor 18 jaar en ouder in het voorveld wordt aangeboden. 2.1 De subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025 past binnen de kaders die de raadscommissie in de afgelopen periode heeft meegegeven. Tijdens de raadscommissies Samenleving van maart ’20, november ’20 en juni ’21 zijn er een aantal uitgangspunten aan het college meegegeven bij de ontwikkeling van Breed Welzijn Putten. Deze zijn verwerkt in de subsidieverordening. Denk hierbij o.a. aan: 

Het positioneren van Welzijn Putten,



Borg de lokale expertise en netwerken,



Werk de opdracht samen met de huidige partners verder uit,



Neem en behoud als gemeente de regie,



Werk vanuit één opdracht,



Werk indien mogelijk toe naar een subsidierelatie



Borg goede sturingsmogelijkheden

2.2 De subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025 biedt de organisaties ruimte om innovatieve projecten te ontwikkelen. De subsidieregeling daagt en nodigt de partijen van Breed Welzijn Putten uit om innovatieve projecten te ontwikkelen, al dan niet in samenwerking met andere partijen, op het gebied van vroeg signalering en preventie. Passend bij vragen die leven in de gemeente Putten. We verwachten dat hierdoor een stevige structuur ontstaat waarin samenwerking tussen de verschillende partijen centraal staat. En met partijen doelen wij niet alleen op de professionele partijen maar ook op onze sterke vrijwilligersorganisaties. 2.3 De subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025 past binnen de gestelde richtlijnen van het nieuwe subsidiebeleid. In september ’21 heeft de raadscommissie EBOR middels een opiniërende notitie de herijking van het subsidiebeleid besproken. Bij het opstellen van de nieuwe subsidieregeling Breed Welzijn Putten is daar al op geanticipeerd en deze sluit aan bij de structuur die is besproken in de commissie.

3 van 7

3.1 De taken behorende bij het primaire proces gebeuren binnen het (huidig) beschikbare budget. Het uitgangspunt is altijd geweest dat de uitvoering van de organisatie gebeurt binnen het (huidig) beschikbare budget (dus geen bezuiniging). Ten opzichte van de huidige situatie worden de taken uitgebreid met licht ambulante Jeugdhulp en een regisseursrol. Daarbij is er ook sprake van structurele bijkomende overhead lasten. Voor de inzet van de regisseur en de bijkomende overhead lasten wordt daarom structureel extra middelen gevraagd. 3.2 Regie is één van de succesfactoren Samenwerken wordt in de samenleving, en zeker in het publieke domein, steeds belangrijker. Een goede regisseur is iemand die vanuit eigen kracht, visie, gedrag en een inspirerende houding anderen laat acteren en schitteren. Het is belangrijk en noodzakelijk dat één persoon de partijen van Breed Welzijn Putten bij elkaar brengt, afspraken/projecten aanjaagt, het aanspreekpunt is voor de gemeente en regie houdt. Deze regisseur wordt uitgevoerd en komt daarbij in dienst bij Welzijn Putten. 4.1 Het inrichten van een nieuwe organisatie vraagt een investering Dit geldt ook een bestaande organisaties die zich gaan door ontwikkelen naar een samenwerkingsverband. Deze ontwikkelkosten zijn eenmalig en versnellen de gewenste transitie van het samenwerkingsverband. U moet hier denken aan: 

ICT infrastructuur aanpassen en bouwen een gezamenlijke website.



Het opzetten van een verantwoordingsmethodiek en format die aansluit bij nog te ontwikkelen beleidsmonitor van de gemeente.



Aanpassingen / vervanging registratiesystemen.



Het organiseren van een symposium Breed Welzijn Putten

Kanttekeningen 1.1. Of de investering in een integrale opdracht binnen het voorliggend veld uiteindelijk leidt tot kostenbesparing op de individuele (duurdere) ondersteuning zal pas op langere termijn blijken. Door sociale problemen eerder te signaleren wordt aangenomen dat dit op termijn duurdere individuele zorg vermindert. Zo bestaat de aanname dat een effectief voorveld kostenbesparend zal werken. Dit veronderstelde effect zal echter pas op langere termijn moeten blijken. Los van een mogelijke kostenbesparing is het oppakken van problemen in een vroeg stadium echter ook maatschappelijk gezien van meerwaarde. Voor inwoners is het prettiger als zij in een vroeg stadium geholpen kunnen worden en niet terecht hoeven te komen in zware zorgtrajecten. 2.1 De deelnemende partijen in de Brede Welzijnsinstelling zijn uiteindelijk zelf bepalend voor het realiseren van meer regie en samenwerking. De afgelopen jaren was de samenwerking in het voorliggend veld wisselend succesvol. De gemeente besteedde met vele subsidies op activiteitenniveau per organisatie aandacht en middelen aan welzijns- en maatschappelijke doelen. Het overkoepelende doel raakte echter versnipperd.

4 van 7

Met de voorwaarden uit deze subsidieverordening creëren we de randvoorwaarden om de samenwerking te bevorderen. Of dit slaagt hangt echter voor een groot deel af van de uitvoering die de partners hier de komende tijd aan zullen geven. Daarom wordt er vanaf het begin af aan ingezet op een frequent bestuurlijk overleg met de stuurgroep. Uitvoering Bij akkoord, is het doel om op 1 januari 2022 met Breed Welzijn Putten van start te gaan. Daarom hebben de partijen vanuit co-creatie met de gemeente, het proces om te komen tot de uitwerking van de opdracht (de ‘Hoe’- vraag), vooruitlopend op de behandeling van dit raadsvoorstel, al in gang gezet. Uiteindelijk zal dit leiden tot een subsidieaanvraag op basis van de subsidieregeling en een subsidiebeschikking. Nadat de Hoe-vraag is ingevuld zal de gemeente met de partijen samen afspraken maken over de verantwoording. Want we hebben met elkaar de ambitie om meer zicht te krijgen op de effecten. Een belangrijk onderdeel hiervan is om met elkaar de Kritische Prestatie Indicatoren(KPI’s) te bepalen. En op welke wijze hier dan ICT technisch invulling aan gegeven gaat worden. Er zal voor dit onderdeel ook aangesloten worden bij de ontwikkelingen rondom de gemeentelijke beleidsmonitor. De documenten zullen na afronding ter informatie aan uw raad worden verzonden.

Actief Putten Ook Actief Putten zal vanaf 1 januari 2022 gaan participeren in het samenwerkingsverband. Maar de contractering van Actief Putten wijzigt op dit moment nog niet. Het contract met de Gelderse Sport Federatie loopt nog door tot 31 juli 2022. Op dit moment zijn wij aan het onderzoeken of het mogelijk is om zonder extra kosten dit contract vanaf 1 augustus 2022 onder te brengen bij Welzijn Putten. Ook hierover zal u te zijne tijd over worden geïnformeerd. Financiële gevolgen Het uitgangspunt is altijd geweest dat de uitvoering van de organisatie gebeurt binnen het (huidig) beschikbare budget (dus geen bezuiniging). De dekking van het primaire proces is aanwezig binnen de bestaande middelen programma’s: 1.1. Groei en ontwikkeling á € 225.000 1.2. Maatschappelijke participatie á € 1.025.000 Nieuwe middelen: Voor een aantal onderdelen is er geen dekking aanwezig binnen de begroting. Er wordt dan ook voorgesteld om de incidentele ontwikkelkosten ten lasten te brengen van de reserve sociaal domein. En de structurele bijkomende organisatiekosten ten lasten te brengen van het begrotingsresultaat.

5 van 7

Meerjarig perspectief 2022

2023

2024

2025 e.v.

Bestaande budgetten voor uitvoering

€ 1.250.000,-

€ 1.250.000,-

€ 1.250.000,-

€ 1.250.000,-

Incidentele ontwikkelkosten

€

200.000,-

Structurele bijkomende organisatiekosten

€

30.000,-

€

€

€

Programma

80.000,-

80.000,-

Omschrijving

80.000,-

Bedrag

Dekking binnen bestaande budgetten Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Maatschappelijke participatie Groei en ontwikkeling Groei en ontwikkeling

Bestrijding Eenzaamheid

€

10.000,00

Subsidie Welzijn Putten

€

570.000,00

Wet Inburgering (taak m.b.t. statushouders)

€

38.000,00

Jaarlijkse kosten sociale kaart

€

3.000,00

Vrijwilligersbeleid

€

17.000,00

AMW

€

262.000,00

Informatie, advies en clientondersteuning

€

115.000,00

Jeugdpunt

€

150.000,00

licht ambulante jeugdhulp

€

75.000,00

SUBTOTAAL

€ 1.240.000,00

Nieuwe middelen Regisseur vanaf 2023

€

50.000,00

Structurele overhead kosten vanaf 2022

€

30.000,00

Subsidieplafond 2022

€ 1.270.000,00

Subsidieplafond 2023 e.v.

€ 1.320.000,00

Incidentele ontwikkelkosten Projectmanager (voorloper regisseur)

€ 135.000

Inhuur projectmanager: (46 weken x 24 uur x € 121) Coördinatie en aansturing boven de partijen met kleine uitloop naar jaar Inhoud en gewicht van de opdracht moeten nog bepaald worden. Het tarief en de omvang zijn hier mede van afhankelijk.

Eenmalige ontwikkelkosten (zie argument 4.1) Totaal Bijlagen 1.

Raadsbesluit Breed Welzijn Putten

2.

Raadsbesluit ‘Subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025’

3.

Kadernotitie ‘Breed Welzijn Putten 2022’

4.

Advies Participatieraad

6 van 7

€ 65.000 € 200.000

5.

Reactie op advies Participatieraad

6.

Convenant Breed Welzijn Putten

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

G. Koops

Afdeling

Samenleving Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

- Stofmeel

Telefoonnummer

9642

7 van 7