Raadsvoorstel - Bestemmingsplanwijziging Bosrand 70

Zaaknummer

:

1182791

Documentnummer

:

1293601

Datum B&W vergadering

:

Onderwerp: Bestemmingsplanwijziging Bosrand 70

Beslispunten (Voorstel):

1. het bestemmingsplan Bosrand 70 vast te stellen; 2. voor het bestemmingsplan Bosrand 70 geen exploitatieplan vast te stellen; 3. af te zien van de verplichting tot het inleveren van een woonrecht voor de toekomstige realisatie van een woning op de kavel gelegen naast Bosrand 74.

Aan de raad, Medio 2020 heeft de eigenaar van het kadastrale perceel C 11383 een verzoek bij ons ingediend voor het wijzigen van het bestemmingsplan voor de kavel gelegen tussen Bosrand 68 en Bosrand 72. Het verzoek tot bestemmingsplanwijziging komt voort uit een wijzigingsmogelijkheid die in het bestemmingsplan Kom Noord en Zuidoost 2018 hiervoor opgenomen is. Het gebied was in het bestemmingsplan Kom Zuidoost uit 2008 al aangewezen al ontwikkelgebied. Toen mochten maximaal 2 woningen worden toegevoegd. In de afgelopen jaren zijn in het gebied al twee woningen gerealiseerd. Omdat er nog ruimte over is om meer woningen toe te voegen is hier in de Inbreidingsnotitie uit 2017 ook ruimte voor geboden. Op basis hiervan liggen er nu nog twee bouwmogelijkheden: één tussen Bosrand 68 en 72 en één ten zuiden van Bosrand 74. Het voorliggende voorstel gaat in de basis om de vaststelling van de bestemmingsplanwijziging voor de kavel tussen Bosrand 68 en 72. De mogelijkheid voor een woning ten zuiden van Bosrand 74 blijft derhalve nog beschikbaar.

Omdat over de verdichting op deze plek ten tijde van de behandeling van de Inbreidingsnotitie in de raad ook uitvoerig gesproken. Zowel door de grondeigenaren als in de politiek (o.a. aangenomen amendement) is destijds vanuit verschillende invalshoeken over dit ontwikkelgebied gesproken. De uiteindelijk uitkomst hiervan was dat voor beide eigenaren sprake moest zijn van een gelijke behandeling en om te mogen bouwen het inleveren van een bouwrecht noodzakelijk was. De vertaling van het amendement in de Inbreidingsnotitie is echter niet eenduidig en laat ruimte voor interpretatie en discussie. Om nu zowel voor de aangevraagde bestemmingsplanwijziging voor de kavel tussen Bosrand 68 en Bosrand 72 en de kavel ten zuiden van Bosrand 74 duidelijkheid te geven, en een gelijke behandeling te waarborgen, is het van belang om ook op dit punt een standpunt in te nemen. Beoogd effect Een vastgesteld bestemmingsplan voor de toekomstige woonkavel Bosrand 70. Duidelijkheid over de wijze van behandeling en een gelijke behandeling voor de in de toekomst nog te wijzigen kavel gelegen naast Bosrand 74. Argumenten 1.1 Voor de toevoeging van een woning is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen In het bestemmingsplan Kom Noord en Zuidoost uit 2018 hebben wij voor de percelen waar woningen toegevoegd kunnen worden wijzigingsbevoegdheden opgenomen.

Ook voor de beide percelen aan de Bosrand is dit het geval. Onbewust is de wijzigingsbevoegdheid voor het toevoegen van een woning tussen Bosrand 68 en Bosrand 72 op de verkeerde plek neergelegd. De bevoegdheid ligt op de kadastrale kavel 11382 en moest liggen op de kavel 11383. Het gebruiken van de wijzigingsbevoegdheid is derhalve niet mogelijk. Om deze fout te herstellen is nu voorliggende buitenplansewijziging in procedure gebracht. Naast het mogelijk maken van de bouw van een woning wordt ook de wijzigingsbevoegdheid, die op de verkeerde plek

2 van 6

ligt, verwijderd. Anders dan bij een binnenplansewijziging is in dit geval niet het college maar bent u als raad het bevoegd gezag.

1.2 De toevoeging van een woning is ruimtelijk goed inpasbaar en past binnen beleid Kijkend naar de stedenbouwkundige opzet ter plaatse is het goed mogelijk om hier een extra vrijstaande woning in te passen. Qua maatvoering, situering en vormgeving wordt aangesloten bij de woongebouwen in de omgeving. De nieuwe woning zal zich dan ook goed voegen in het bestaande straatbeeld. Uitgangspunt is het behouden van de bomen in de strook langs de Bosrand en parkeren vindt plaats op eigen terrein.

Tot slot sluit deze beoogde ontwikkeling aan op het bestaande beleid zoals opgenomen in de Inbreidingsnotitie. In deze notitie staat beschreven dat het toevoegen van een woning op deze plek tot de mogelijkheden hoort.

3 van 6

1.3 Milieuaspecten belemmeren de ontwikkeling niet In het kader van het bestemmingsplan zijn verschillende milieuaspecten beoordeeld. Uit deze beoordeling blijkt dat de ontwikkeling niet wordt gehinderd door één van de milieuaspecten. 1.4 Het ontwerpbestemmingsplan heeft terinzage gelegen Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 25 maart 2021 tot 6 mei terinzage gelegen. Tijdens de terinzagelegging zijn geen zienswijzen binnengekomen. 2.1 Het opstellen van een exploitatieplan is in dit geval niet nodig Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt een gemeenteraad een exploitatie vast voor gronden waarop bouwplannen zijn voorzien. In dit geval is het vaststellen van een exploitatie niet nodig omdat de gronden niet in eigendom zijn van de gemeente en de gemeente geen andere kosten maakt voor de ontwikkeling van het bouwplan. De kosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De economische uitvoerbaarheid van het plan is zodoende voldoende verzekerd. 3.1 De Inbreidingsnotitie is niet eenduidig over het inleveren van een woonrecht In de inbreidingsnotitie is de volgende tekst opgenomen voor de locatie aan de Bosrand:

Uit bovenstaande tekst blijkt dat er een extra woning gebouwd kan worden op de kavel op de hoek Bosrand/Prins Hendrikweg. Voor deze woning zou sprake zijn van de inlevering van één bouwrecht. De tekst in de Inbreidingsnotitie maakt niet duidelijk dat ook een bouwrecht ingeleverd moet worden of al was gedaan voor de bouwkavel tussen Bosrand 68 en Bosrand 72. Ook na het teruglezen van het amendement (zie bijlage)

4 van 6

wordt hier niet meer duidelijkheid over gegeven. Kortom, de tekst in de notitie en het amendement zijn voor de aangevraagde bestemmingsplanwijziging geen aanleiding om een bouwrecht verplicht te stellen. 3.2 Een gelijke behandeling in vergelijkbare gevallen is belangrijk Tijdens de behandeling van de Inbreidingsnotitie is in de raad verschillende malen aangegeven dat zij voor de twee nog te bouwen woningen op de locatie aan de Bosrand een gelijke behandeling wensten. Nu uit de Inbreidingsnotitie onvoldoende blijkt dat voor de realisatie van een woning op de kavel tussen Bosrand 68 en Bosrand 72 een woonrecht ingeleverd hoeft te worden is het logisch om deze lijn ook te hanteren voor de nog te realiseren woning op de kavel ten zuiden van Bosrand 74. Door de eigenaar van deze kavel is tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ook expliciet verzocht om duidelijkheid te geven over zijn ontwikkelperspectief en de bijbehorende randvoorwaarden voor de bouw van een woning op de kavel ten zuiden van Bosrand 74. 3.3 De toepassing van een bouwrecht in de bebouwde kom is ongebruikelijk Het fenomeen van een te verplaatsen of te verhandelen bouwrecht, komt op dit moment alleen voor bij het functieveranderingsbeleid Food Valley. Dit beleid is echter uitsluitend gericht op het buitengebied en heeft geen directe raakvlakken met een uitwisseling met de bebouwde kom.

Ook in de regiogemeenten die dit beleid toepassen worden de bouwrechten uit het buitengebied niet verhandeld naar de reguliere bebouwde kom. O.a. vanwege de kosten die dat met zich meebrengt maakt dit niet aantrekkelijk. Het blokkeert daardoor ontwikkelingen in de bebouwde kom die ruimtelijk gezien vaak wel goed in te passen zijn. Kanttekeningen 3.1 Het inleveren van een woonrecht is uitvoerig besproken bij de behandeling van de Inbreidingsnotitie In verband met het opstarten van de bestemmingsplanprocedure voor de woning op het toekomstige perceel Bosrand 70 zijn ook de nog een opnames doorgenomen van de Commissie- en raadsbehandeling van de Inbreidingsnotitie. Tijdens de vergaderingen is meerdere malen gesproken op welke wijze hier extra woningen ingepast konden worden. Uit deze vergaderingen kan wel de strekking worden gehaald dat realisatie van een extra woning alleen kon middels compensatie van een bouwrecht, maar dat deze randvoorwaarde ook voort lijkt te komen uit het feit dat in één van de beide vergaderingen werd aangegeven dat er al een bouwrecht was ingeleverd. Dit laatste is echter niet het geval en zou op basis van het geldende functieveranderingsbeleid ook niet mogelijk zijn.

Bovendien is de vertaling van het aangenomen amendement in de uiteindelijke versie van de Inbreidingsnotitie ook niet eenduidig genoeg opgenomen om hieruit af te kunnen leiden dat een bouwrecht voor beide woningen noodzakelijk was. Om voor de beide kavels wel een gelijk speelveld te houden wordt voorgesteld om de realisatie van de woningen zonder het inleveren van een bouwrecht mogelijk te maken.

5 van 6

Uitvoering Wanneer u het bestemmingsplan voor de locatie Bosrand 70 vaststelt moet deze nogmaals 6 weken ter inzage worden gelegd. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan gereed gemaakt voor de terinzagelegging. Hierna wordt middels een publicatie in de Puttenaer en de Staatscourant de vaststelling gepubliceerd. Het bestemmingsplan is dan voor iedereen te raadplegen op www.ruimtelijkeplannen.nl Na de termijn van 6 weken voor beroep treedt het bestemmingsplan inwerking en vormt het de toetsingsgrond voor de benodigde omgevingsvergunning voor het bouwen van de woning. Financiële gevolgen De aanvraag heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. De initiatiefnemer betaald conform de legesverordening de kosten voor het wijzigen van het bestemmingsplan. Bijlagen - raadsbesluit - Amendement inbreidingsnotitie 2017 – locatie 11 - ontwerpbestemmingsplan Bosrand 70 - verbeelding - ontwerpbestemmingsplan Bosrand 70 - toelichting en regels

Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

E.T. 't Jong

Afdeling

Ruimte Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

J. Doornbos

Telefoonnummer

9731

6 van 6