Raadsvoorstel bestemmingsplan langdurige woonsituaties

Zaaknummer

:

1255200

Documentnummer

:

1289834

Datum B&W vergadering

:

Onderwerp: Bestemmingsplan langdurige woonsituaties

Beslispunten (Voorstel): Het bestemmingsplan langdurige woonsituaties vaststellen en daarbij drie ambtelijke wijzigingen doorvoeren. Aan de raad, Inleiding In 2014 heeft u naar aanleiding van de vaststelling van het bestemmingplan Westelijk Buitengebied de motie 'Bestemmingsplan oude situaties’ aangenomen. In deze motie heeft u ons college opgedragen om nader te kijken naar het beleid voor langdurige illegale woonsituaties. Naar aanleiding daarvan zijn (in samenspraak met de commissie) beleidsregels opgesteld. Beleidsregels langdurige illegale woonsituaties Vanaf 2016 gelden de beleidsregels langdurige illegale woonsituaties. Het beleid is er voor mensen die een pand bezitten dat op grond van de bestemming niet bewoond mag worden, maar dat aantoonbaar onafgebroken vanaf 1992 wordt bewoond. Deze woonsituaties kunnen gelegaliseerd worden indien hiervoor sloopcompensatie wordt geleverd. Het gebouw krijgt dan in het bestemmingsplan de bestemming 'kleine woning’. Aanmelden kon in eerste instantie tot 1 januari 2018. Later is besloten deze termijn te verlengen tot 1 januari 2019. Dit vanwege het Actualisatieplan Westelijk Buitengebied (vastgesteld in oktober 2018). In de praktijk is soepel omgegaan met deze einddatum; als zich na 2019 (bijvoorbeeld vanuit een handhavingszaak) een geval voordeed, is dit ook getoetst aan de kaders van het beleid.

Mensen zijn destijds door middel van publicaties in de krant en op onze website gewezen op het beleid. Daarnaast zijn mensen die een zienswijze hebben ingediend op het bestemmingsplan ‘Westelijk Buitengebied’ en mensen waar reeds een handhavingsprocedure liep actief benaderd. Ook in gesprekken waarbij illegale woonsituaties ter sprake kwamen, is gewezen op het beleid. In de beleidsregels werd de mogelijkheid geboden voor het aanvragen van een tijdelijke

vergunning voor de bewoning tot 1 juli 2021. Deze tijdelijke vergunningen verlopen dus binnenkort. Overigens klopt de term illegale woonsituatie niet voor elke situatie. Het gaat namelijk ook om oude inwoonsituaties, die in het verleden als zodanig vergund zijn en in sommige gevallen ook nog als zodanig worden gebruikt. Het verzoek is in die gevallen dan nu om deze inwoonsituatie om te zetten in een zelfstandige woonfunctie. Functieveranderingsbeleid In het functieveranderingsbeleid is de mogelijkheid opgenomen voor het omzetten van een inwoonsituatie naar een zelfstandige woning. Hierover is in het functieveranderingsbeleid het volgende opgenomen: In het verleden is wel medewerking verleend aan het geschikt maken van een woning voor inwoning, op een wijze die naar de inzichten van nu gezien zou worden als medewerking aan het realiseren van een tweede woning binnen één woning (woongebouw). Doorgaans werd wel een tussendeur geëist, maar die kan al lang zijn verdwenen. In meerdere van deze gevallen heeft ook kadastrale splitsing plaatsgevonden. Handhavend optreden is in dergelijke situaties niet redelijk. Wel wordt consequent de lijn gehanteerd hier één woning te blijven bestemmen. Het is gewenst om dergelijke situaties te doorbreken en een weg te vinden om de feitelijke situatie van het woongebouw – indien gebaseerd op eerdere gemeentelijke medewerking - positief te bestemmen.

De regeling die hiervoor kan worden gehanteerd is die van het toevoegen van een extra ‘woningrecht’ (= 300m²), indien gemeenten de bestaande inhoud van de woning planologisch vastleggen. Achtergrond van dit beleid is dat, ook in Putten, in de jaren ’80 en ’90 soepel werd omgegaan met vergunningen voor inwoning. Er werd meestal wel vermeld dat het om inwoning ging, maar dit werd verder niet geborgd in de voorschriften van de vergunning. Inmiddels doen we dat wel (met de voorschriften: tijdelijk en persoonsgebonden). Dit beleid is vertaald in het bestemmingsplan Westelijk Buitengebied. In dit bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het omzetten van inwoning naar een zelfstandige woning. Dit is een collegebevoegdheid. Eén bestemmingsplanwijziging Om praktische redenen, en omdat de meeste situaties vergelijkbaar zijn, is er voor gekozen om de diverse panden in één bestemmingsplanwijziging mee te nemen. In de meeste gevallen gaat het om oude inwoonsituaties. In de bijlage vindt u meer informatie per adres. De betreffende panden zijn getoetst aan het beleid en voldoen hieraan. In één geval (Volenbekerweg 1) is maatwerk verleend om tot een oplossing van een (zeer) langdurige situatie te komen. Uitgangspunten nieuwe bestemmingsplan

2 van 4

De panden zijn bestemd als “kleine (plattelands)woning” en er staat sloopcompensatie tegenover. De bestemming “kleine woning” betekent dat: 

het pand niet mag worden vergroot;



er geen bijgebouwen mogen worden gebouwd;



er niet vergunning-vrij gebouwd mag worden en



het pand in principe niet verplaatst mag worden.

In het bestemmingsplan is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor het verplaatsen van een kleine woning als deze aan de hoofdwoning vast zit. Voorwaarde is dat de twee woningen aaneengebouwd moeten blijven. Sloopmeters Als compensatie voor de positieve bestemming geldt een sloopeis van 300m². Deze meters mogen op eigen perceel gesloopt worden of worden aangekocht in de regio. Als het níet om een oude inwoonsituatie gaat, geldt een hogere sloopeis. Per 1 m³ van de inhoudsmaat van de toegevoegde woning moet dan 1,5m² bebouwing gesloopt worden (plus altijd de 300m²). Op dit moment is het volgens diverse betrokkenen erg lastig om aan sloopmeters te komen. Er is daarom voor een paar gevallen in het bestemmingsplan opgenomen dat de sloopmeters later aangekocht mogen worden. Niet alle (langdurige) illegale woonsituaties zijn hiermee opgelost In afwachting en uitvoering van het beleid zijn sinds 2014 handhavingszaken die een relatie hebben met illegale woonsituaties "on hold” gezet. Vanaf 2019 is de handhaving weer opgestart (als men geen tijdelijke vergunning had). Handhaving op illegale woonsituaties heeft op basis van het handhavingsbeleid nog steeds een hoge prioriteit. Er is een aantal panden waarvan de vergunning voor tijdelijke bewoning per 1 juli 2021 eindigt maar die niet hebben gereageerd op onze berichten over deze bestemmingsplanwijziging.

Het kan uiteraard een keuze zijn om de bewoning per 1 juli te beëindigen. Dit wordt vanuit handhaving te zijner tijd gecontroleerd. Voorstel ambtelijke wijzigingen  een juridische verduidelijking in de tekst van de regels;  het correct opnemen van de bestaande bijgebouwen bij Voorthuizerstraat 141A (dit was niet juist opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Zoals het nu is opgenomen in het raadsbesluit is conform afspraken met de eigenaren. Er wordt voldoende gesloopt op eigen terrein);  het toevoegen van het landschapsplan Volenbekerweg 1. Uitvoering Er zijn geen zienswijzen over het ontwerp ingediend. Het vastgestelde bestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Als geen beroep wordt ingesteld, geldt het plan daarna. De sloopeis wordt te zijner tijd gecontroleerd.

3 van 4

Financiële gevolgen -de legeskosten worden gedeeld door de diverse aanvragers; -er zijn geen planschade overeenkomsten gesloten. Dit is in 2006 bij de inpassing van diverse noodwoningen ook niet gedaan. De bewoning vindt al jaren plaats en de afstand tot woningen van derden is in de meeste gevallen ruim (het is overigens wel een planologisch besluit dus planschade is theoretisch mogelijk). Bijlagen 4 (overzicht per adres, ontwerpbestemmingsplan, raadsbesluit, landschapsplan Volenbekerweg 1) Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

E.T. 't Jong

Afdeling

Ruimte Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

I. Steunebrink

Telefoonnummer

9768

4 van 4