Raadsvoorstel Beleidsplan VVE 2021-2024 Jong Leren en Samen Werken

Zaaknummer

:

1003050

Documentnummer

:

1278498

Datum

:

20 april 2021

Onderwerp: VVE beleid 2021-2024 Jong Leren en Samen Werken

Beslispunten (Voorstel): 1. In te stemmen met het beleidsplan ‘Jong Leren en Samen Werken’- VVE beleid Putten 2021-2024 (bijlage 1), met de daarin opgenomen uitgangspunten, waaronder: a. Peuters van statushouders krijgen een VVE-indicatie via de gemeente b. Eén gemeentelijke regeling voor peuteropvang en VVE-aanbod c.

Verruiming van de gemeentelijke peuteropvangregeling van 6,5 naar 8 uur

2. Vast te stellen de subsidieverordening "Subsidieverordening peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Putten 2021" (bijlage 3).

Aan de raad, Inleiding Een goede start op school is erg belangrijk. Door voorschoolse- en vroegschoolse educatie (VVE) wordt een kind op jonge leeftijd in een uitdagende omgeving gestimuleerd om te spelen, leren en ontdekken. Dit alles om onderwijsachterstand te voorkomen, vroegtijdig op te sporen en aan te pakken. Dit beleidsplan draagt daarmee bij aan de volgende doelen in het meerjarenplan samenleving: 

Hoofddoel 1 - Inwoners doen mee in een inclusieve samenleving



Hoofddoel 2 - Problemen zoveel mogelijk voorkomen of laagdrempelig oplossen

Peuteropvang en voorschoolse educatie (VVE) Peuteropvang bereidt peuters voor op de basisschool en stimuleert de ontwikkeling van de peuters. Voorschoolse educatie is voor peuters waarbij het consultatiebureau constateert dat er sprake is van een risico op een onderwijsachterstand. Een peuter krijgt dan een VVE-indicatie. Dit betekent dat extra aanbod nodig is om deze peuter op 4-jarige leeftijd zonder, of met een zo klein mogelijke achterstand, te laten starten in het basisonderwijs. Het beleidsplan Jong Leren en Samen werken (zie bijlage 1) vormt een vervolg op de Beleidsnota Voor- en Vroegschoolse Educatie 2011-2014, de beleidsnotitie voor

ouderbeleid (2016), het convenant VVE en de ontwikkelingen – zowel lokaal als landelijk – van de afgelopen jaren. Dit beleidsplan beschrijft de maatregelen die gemeente, onderwijs, opvang en het Centrum Jeugd en Gezin (CJG; de jeugdconsulenten en Icare jeugdgezondheidszorg) nemen om Jong Leren en Samen Werken mogelijk te maken.Ook maakt een betere aansluiting van het VVE-aanbod op de gemeentelijke peuteropvangregeling onderdeel uit van dit plan. Beoogd effect -

Jonge kinderen starten bij 4 jaar zonder, of met een zo klein mogelijke, achterstand in het basisonderwijs.

-

Integratie bevorderen en segregatie tegengaan.

Argumenten 1.1

Het beleidsplan sluit aan bij de huidige wet- en regelgeving

Sinds vaststelling van het vorige beleidsplan in 2010 is er veel gewijzigd. De jeugdwet is gekomen, evenals het passend onderwijs. Daarnaast zijn de peuterspeelzalen omgevormd tot peuteropvang en zijn er diverse kwaliteitseisen toegevoegd aan de voorschoolse educatie (zie bijlage 1 van het beleidsplan voor een volledige opsomming). Ook is de bekostigingssystematiek gewijzigd. Al deze wijzigingen zijn meegenomen in dit beleidsplan. Door de veranderde wettelijke context is herijking van het VVE beleid noodzakelijk om goed aan te kunnen blijven sluiten bij de praktijk. 1.2 Het beleidsplan is in samenwerking en afstemming met de betrokken partijen opgesteld Het raamwerk voor dit beleidsplan is samen met de kinderopvang, het consultatiebureau en het onderwijs opgesteld. Maar we willen ook samen blijven werken aan de voor- en vroegschoolse educatie. Daarom is ook een VVE-werkgroep opgericht, waarin van alle partners een afvaardiging zit. Want veel gaat al goed, maar er kunnen ook onderdelen verbeterd worden. In de uitvoeringsagenda hebben we opgenomen waar we de komende jaren aan gaan werken (zie hoofdstuk 5 van het beleidsplan). 1.3 We laten de gemeentelijke peuteropvangregeling aansluiten op het VVE-aanbod Een van de landelijke wijzigingen is dat sinds 1 augustus 2020 peuters met een VVEindicatie recht hebben op 16 uur per week VVE-aanbod.

Dit sluit slecht aan op de huidige gemeentelijke peuterregeling van 6,5 uur per week (voor kinderen zonder VVE-indicatie). Hierdoor is het samenvoegen van groepen peuters met en zonder VVE- indicatie erg lastig geworden. Het samenvoegen zorgt voor het bevorderen van integratie en tegengaan van segregatie. Ook dit is een doel van de onderwijsachterstandengelden en een taak van de gemeente. Verder blijkt uit onderzoek dat het mengen van deze peuters ook ten goede komt aan de effectiviteit van de (VVE-) peuteropvang. We stellen daarom in dit plan voor om de gemeentelijke peuteropvangregeling te verruimen van 6,5 naar 8 uur per week. Dit is met het huidige gebruik binnen de financiële kaders haalbaar, ook met een startleeftijd vanaf 2 jaar.

2 van 5

1.4 Peuters van statushouders krijgen met het nieuwe beleid rechtstreeks een indicatie via de gemeente In de huidige situatie wordt een VVE indicatie afgegeven via het consultatiebureau. Jonge kinderen komen immers meestal het eerst in beeld bij het consultatiebureau. Dit geldt echter niet voor kinderen van statushouders. Statushouders komen als eerste in beeld bij de gemeente. Wanneer zij kinderen hebben tussen de 2 en 4 jaar komen deze bijna altijd in aanmerking voor een VVE-indicatie. Uiteraard komen deze kinderen ook bij het consultatiebureau, maar soms duurt dit even. Om te zorgen dat deze groep kwetsbare peuters gelijk kunnen instromen in het VVE-aanbod krijgen ze deze indicatie met het nieuwe beleid rechtstreeks via de gemeente. 1.5 Alle ouders in Putten betalen bij een gelijk inkomen dezelfde eigen bijdrage Ouders die gebruik maken van reguliere peuteropvang betalen hiervoor een inkomensafhankelijke eigen bijdrage (via de kinderopvangtoeslag of de subsidie peuteropvang van de gemeente). Nu betalen ouders met subsidie peuteropvang via de gemeente (de niet KOT-ouders) een inkomensafhankelijke eigen bijdrage die gelijk is aan ouders met recht op kinderopvangtoeslag (KOT-ouders). Ouders met peuters met een VVE-indicatie betalen momenteel een vaste bijdrage van € 25,- per maand. Wanneer u instemt met dit beleid betalen alle ouders een inkomensafhankelijke bijdrage.

Voor ouders met een VVE-peuter met een laag inkomen betekent dit dat zij per maand minder gaan betalen. Voor ouders met een VVE-peuter met een hoger inkomen betekent dit dat zij meer gaan betalen. Maar zij gaan net zoveel betalen als andere ouders met hetzelfde inkomen die gebruik maken van reguliere peuteropvang. 1.6 We herijken het beleid omdat alle wetswijzigingen en middelen nu bekend zijn Het huidige VVE-beleid dateert van 2010. Het was de bedoeling deze in de loop van 2014 te herijken. Het Rijk kondigde destijds echter aan het onderwijsachterstandenbeleid en de bekostiging daarvan op korte termijn te wijzigen. Uiteindelijk zijn de eerste wetswijzigingen in 2018 ingevoerd. Ook is toen gestart met een nieuwe landelijke bekostigingssystematiek, die echter nog diverse malen is bijgesteld. Door COVID-19 is nog enige aanvullende vertraging opgetreden. 2.1 De algemene subsidieverordening staat geen subsidieregeling toe Om de middelen van het onderwijsachterstandenbeleid optimaal te gebruiken en uitvoering te geven aan het beleid zijn nadere regels nodig. Deze zijn te omvangrijk om op te nemen in een subsidieprogramma. De huidige algemene subsidieverordening van de gemeente Putten staat geen nadere regels toe. Daarom is een aparte subsidieverordening noodzakelijk (zie bijlage 3).

2.2 Gemeentelijke peuteropvang met en zonder VVE-indicatie samen in één regeling Op dit moment vragen ouders die geen recht hebben op kinderopvangtoeslag de subsidie afzonderlijk bij de gemeente aan. Ouders met peuters met een VVE-indicatie

3 van 5

betalen een vast bedrag per maand aan de aanbieders. Aanbieders vragen subsidie aan voor VVE-aanbod. In deze verordening zijn alle gemeentelijke vormen van peuteropvang samengevoegd en volgen dezelfde systematiek. Er is een overgangsregeling opgenomen voor de peuters die onder de oude regeling vallen. 2.3 Door aanbieders de subsidie aan te laten vragen hoeven ouders niet meer met de gemeente af te stemmen. Hiermee sluit Putten aan op de meest gebruikelijke vorm van financiering peuteropvang (VVE- en niet VVE) in den lande. Ouders hebben hierdoor alleen te maken met de peuteropvangorganisatie en eventueel de belastingdienst, maar niet ook nog met de gemeente. De aanbieders maken een inschatting van hoeveel peuters ze dat jaar via een gemeentelijke peuteropvangregeling opvang aanbieden. Op basis hiervan ontvangen zij een voorschot. Per kwartaal wordt gekeken welke daadwerkelijke kosten zijn gemaakt. Zowel de gemeente als de peuteropvangorganisaties krijgen daardoor meer inzicht in het gebruik en de financiën. Kanttekeningen 2.1 – Wanneer het budgetplafond wordt bereikt kan het aanbod in het gedrang komen De subsidieverordening (bijlage 2) kent de mogelijkheid om een plafond in te stellen zodat we budgettair in control blijven. Op basis van het huidige gebruik lijkt het budget toereikend. Komt het plafond toch in zicht dan kan een deel van het aanbod in het gedrang komen.

Doordat alle aanbieders hun begrotingen voor het volgende jaar voor oktober moeten aanleveren zal op dat moment duidelijk worden dat er aanpassingen nodig zijn. Daarnaast wordt door gebruik van het systeem de peutermonitor ook per kwartaal gevolgd hoeveel er daadwerkelijk gebruik gemaakt wordt en tegen welke kosten. Hierdoor is tijdig bijsturen mogelijk. Indien aanpassing van de beleidskaders daarvoor nodig is wordt u daar uiteraard bij betrokken. Uitvoering In hoofdstuk 5 van het beleidsplan VVE Putten 2021-2024 Jong Leren en Samen Werken (bijlage 1) is nader uitgewerkt hoe we de komende jaren uitvoering gaan geven aan dit beleid. De aanbieders met VVE-aanbod kunnen subsidie aanvragen op grond van de ‘Subsidieverordening peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Putten 2021’ (bijlage 3). Financiële gevolgen Er is voor voorliggend voorstel voldoende dekking aanwezig binnen de budgetten onderwijsachterstanden en peuteropvang. Budget onderwijsachterstanden (Fcl 64304): Voor de uitvoering van het onderwijsachterstandenbeleid ontvangt de gemeente een specifieke uitkering. Deze zal de komende jaren rond de € 430.000 liggen (zie ook de financiële bijlage in de beleidsnota).

4 van 5

Budget peuteropvang (Fcl 64307): De kosten voor gemeentelijke peuteropvang zullen iets stijgen door de verhoging van de subsidie naar 8 uur per week. De verwachting op basis van het huidige gebruik is dat we hier-mee binnen het budget blijven wat hier nu voor is gereserveerd. Er blijken namelijk meer ouders recht te hebben op kinderopvangtoeslag dan waar in 2017 rekening mee werd gehouden. Daarnaast blijken veel ouders het 1e half jaar niet van het volledige aantal uren peuteropvang gebruik te maken. Ook hierdoor is er ruimte in dit budget. Daarnaast voorziet de verordening in het instellen van een plafond voor beide vormen van subsidie. Hierdoor kan de gemeente budgettair in control blijven. Bijlagen Raadsbesluit Beleidsplan VVE 2021-2024 Jong Leren en Samen Werken Bijlage 1 - Beleidsplan VVE Putten 2021-2024 Jong Leren en Samen Werken Bijlage 2 - Raadsbesluit Subsidieverordening peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Putten 2021 Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

G. Koops

Afdeling

Samenleving Beleid en Advies

Behandelend ambtenaar

M.J.C. van Nijnanten

Telefoonnummer

9641

5 van 5