Raadsvoorstel Algemene plaatselijke verordening 2019 - 2e wijziging

Zaaknummer

:

1332806

Documentnummer

:

1332810

Onderwerp: 2e Wijziging Algemene plaatselijke verordening Putten 2019

Beslispunten (Voorstel): Wij stellen uw raad voor te besluiten: 1. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Putten 2019 te wijzigen conform bijgevoegd raadsbesluit; 2. De wijzigingen van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Putten 2019 een dag na bekendmaking in werking te laten treden.

Aan de raad, Op 1 maart 2019 is de Algemene plaatselijke verordening Putten 2019 (hierna: Apv) in werking getreden. Op dat moment was de Apv actueel. In de raadsvergadering van 29 oktober 2020 is vervolgens een eerste wijziging doorgevoerd, aan de hand van de VNG ontvangen ledenbrieven over aanpassing van de Model Apv. Huidige Apv: Apv Putten 2019 Ook dit jaar ontvingen wij van de VNG dergelijke ledenbrieven met voorgestelde wijzigingen. In dit geval zien deze met name op de invoering c.q. verandering van wetten: in verband met inwerkingtreding van de Alcoholwet ter vervanging van de Drank- en Horecawet en wijzigingen ten behoeve van aanstaande inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze voorgestelde wijzigingen worden nu aan uw raad voorgelegd, samen met enkele lokale en redactioneel technische voorstellen tot aanpassing van de Apv, welke voorgestelde wijzigingen hieronder worden toegelicht. De voorgestelde aanpassingen zijn verwerkt in het bijgevoegde raadsbesluit, de toelichting en het was-wordt-artikeloverzicht Alcoholwet en Omgevingswet. Alcoholwet In 2016 is de Drank- en Horecawet (DHW) geëvalueerd. Deze evaluatie en het in het najaar van 2018 gesloten Nationaal Preventieakkoord vormen de basis voor de wijziging van de DHW. De wijzigingen zijn op 28 januari 2021 in het Staatsblad gepubliceerd (Stbl. 2021, 26).

De naam van de wet wijzigt van Drank- en Horecawet in Alcoholwet.

De VNG heeft in haar ledenbrief van 4 mei jl. (ledenbrief VNG Alcoholwet) het voorstel gedaan om de APV te wijzigen, althans haar model, en deze aan te bieden ter opvolging aan de gemeenten. Met dit voorstel geven wij gehoor aan deze oproep. Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Algemene plaatselijke verordening (APV), omdat de APV ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Tot 2030 is er een overgangsfase waarin inhoudelijke aanpassing tot stand moet komen. Met ingang van 1 juli 2022 moet de APV al wel technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. In verband daarmee hebben wij de wettelijke grondslagen en formele verwijzingen in de Model-APV geactualiseerd, zodat vanaf juli 2022 doorgewerkt kan worden met de APV. De VNG heeft in haar ledenbrief van 1 juli jl. (Ledenbrief VNG Omgevingswet) het voorstel gedaan om de APV ook ten aanzien van de Omgevingswet te wijzigen, althans haar model, en deze aan te bieden ter opvolging aan de gemeenten. Met dit voorstel geven wij ook gehoor aan deze oproep. Overige wijzigingen Lachgasverbod art. 2:48a Door de gemeenteraad is een motie vreemd 13c ingediend t.a.v. lachgasgebruik en 3mmc-gebruik. Eerder hebben wij de gemeenteraad geïnformeerd bij raadsinformatiebrief d.d. 15 juni 2021 dat de VNG art 2:48a modelapv zal schrappen en dat onze art.

2:74a overeenkomstig de visie van de VNG toereikend was voor de handhaving van lachgas en 3mmc-gebruik. De VNG is echter teruggekomen op de schrapping van het art. 2:48a en heeft in haar ledenbrief van 23 juli 2021 (Ledenbrief VNG Lachgasverbod) aangegeven dat de Algemene Ledenvergadering van de VNG een motie van de gemeente Rotterdam over de opname van een specifiek artikel over het gebruik van lachgas in de model- Algemene plaatselijke verordening (APV) heeft overgenomen. Het gaat hier om een artikel dat reeds eerder in de model-APV van de VNG was opgenomen (artikel 2:48a: verboden lachgasgebruik). Wij hadden dit artikel destijds uit de model-APV geschrapt vanwege mogelijke bewijsproblemen. Om de motie te kunnen uitvoeren heeft de VNG het betreffende artikel 2:48a nogmaals voorgelegd aan de Commissie Feiten en Tarieven van het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM). Wij hebben hen gevraagd of het toch mogelijk is om aan artikel 2.48a in de model-APV een feitcode te koppelen. De uitkomst van deze uitvraag is nu dat de Commissie Feiten en Tarieven alsnog mogelijkheden ziet om het specifieke lachgasverbod in artikel 2:48a met een feitcode te ondersteunen en dat wij ook het nieuwe artikel 2:48a in de Model-APV invoegen. Hiermee geven we uitvoering aan de motie van de gemeente Rotterdam.

2 van 4

Colorverbod Outlaw Motor Gang art. 2:50a Op verzoek van de politie heeft de Driehoek Harderwijk Ermelo Putten ingestemd om bij de eerstvolgende wijziging van de APV aan de gemeenteraad voor te stellen om een zogenaamd colorverbod in APV op te nemen. De VNG heeft in haar ledenbrief van 15 oktober 2020 (Ledenbrief VNG OMG) al eerder het voorstel gedaan om in de APV een zogenaamde colorverbod, althans haar model, op te nemen en deze aan te bieden ter opvolging aan de gemeenten. Met dit voorstel geven wij alsnog gehoor aan deze oproep. Op verzoek van de VNG-commissie Bestuur en Veiligheid nemen wij in de ModelAlgemene plaatselijke verordening (Model-APV) bepalingen op die ertoe strekken uiterlijk vertoon van verboden organisaties, zoals Outlaw Motorcycle Gangs (OMG), in de openbare ruimte te verbieden. Redactioneel technische wijzigingen De VNG heeft 3 artikelen van de Model-APV redactioneel-technisch aangepast. Het betreft (het facultatieve) art. 2:64 over bijen, art.3:7 over weigeringsgronden van een prostitutievergunning en (het facultatieve) art. 5:23 (variant 2) over een voorafgaande melding voor het houden van een snuffelmarkt. Enkel het artikel ten aanzien van bijen was reeds in onze APV opgenomen en derhalve het voorstel tot aanpassing.

Daarnaast worden in verband met veranderde wetgeving art.4:10a (“Boswet vervangen door “Wet natuurbescherming”)” en art 2:79 (als gevolg van de Wet toeristische verhuur woonruimte) aangepast. Ten slotte wordt in art. 5:13 Apv de thans geldende Afvalstoffenverorderning Putten 2018 opgenomen. Beoogd effect Een actueel en goed handhaafbaar wettelijk kader dat instrumenten geeft om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en de openbare orde te kunnen handhaven. Argumenten Alcoholwet In de APV staan in enkele artikelen verwijzingen naar de Drank- en horecawet en deze zijn vervallen bij de inwerkingtreding van de Alcoholwet. Kanttekeningen Omgevingswet De wijziging is vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Voor handhaving tot die tijd moet echter wel duidelijk worden gemaakt dat de basis van deze regels wordt gevormd door de wet- en regelgeving zoals die vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden.

3 van 4

Daarom is voor de toepassing van deze APV-artikelen aan de verwijzing naar de Wet milieubeheer, het Activiteitenbesluit milieubeheer, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder toegevoegd: zoals deze luidden direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet Lachgasverbod 2:48a Verwacht wordt dat meerdere feitcodes nodig zijn, omdat het artikel verscheidene bestanddelen bevat. De commissie gaat dit nader uitwerken. De verwachting is dat de feitcodes per 1 november 2021 beschikbaar komen. Vanaf dat moment is een bestuurlijke strafbeschikking mogelijk bij overtreding van artikel 2:48a. De komende maanden is het gebruik van een feitcode alleen mogelijk op grond van artikel 2:74a model-APV. Ook het bestaande artikel 2:74a model-APV dat ziet op openlijk drugsgebruik biedt goede mogelijkheden om op lachgasgebruik te handhaven. Lachgas wordt hierbij aangemerkt als ‘daarop gelijkende waar’. De feitcode die sinds 1 juli 2021 hierop betrekking heeft blijft bestaan. Gemeenten kunnen daarom sinds 1 juli jl. een bestuurlijke strafbeschikking uitvaardigen bij overtreding van deze bepaling. Daaraan verandert dus niets. Uitvoering Volgens de huidige planning neemt de raad in zijn vergadering van 21 december 2021 een besluit naar aanleiding van het voorliggende raadsvoorstel. De gewijzigde Apv treedt na bekendmaking aansluitend in werking.

Naar verwachting is dit in de laatste week van 2021. Financiële gevolgen Aan dit voorstel zijn geen (afzonderlijke) kosten verbonden. Bijlagen Raadsbesluit - APV 2019, tweede wijzing Was-wordt-artikeloverzicht Omgevingswet Was-wordt-artikeloverzicht Alcoholwet Toelichting wijzigingen Commissiebehandeling De commissievergadering is terug te luisteren op https://putten.raadsinformatie.nl/.

Burgemeester en wethouders van Putten, mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

secretaris

burgemeester

Portefeuillehouder Afdeling Behandelend ambtenaar Telefoonnummer

H.A. Lambooij Staf JZ Algemeen P.R. de Korte 9737

4 van 4