Raadsvoorstel 4e en 5e wijziging Algemene plaatselijke verordening

Zaaknummer

:

1621393

Documentnummer

:

1621730

Datum B&W vergadering

:

7 november 2023

Raadsvoorstel Onderwerp: 4e en 5e wijziging Algemene plaatselijke verordening Putten 2019 Beslispunten (Voorstel): Wij stellen uw raad voor: 1. de vierde wijziging van Algemene plaatselijke verordening (Apv) gemeente Putten 2019 vast te stellen in verband met actualisatie van de model Apv; 2. de vijfde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening gemeente Putten 2019 vast te stellen in verband met technische aanpassing aan de Omgevingswet. Inleiding Op 1 maart 2019 is de Algemene plaatselijke verordening Putten 2019 (hierna: Apv) in werking getreden. In de raadsvergadering van 29 oktober 2020, 25 november 2021 en 13 oktober 2022 zijn vervolgens een eerste, tweede en derde wijziging doorgevoerd. Onder meer ten aanzien van de aanstaande invoering van de omgevingswet. Huidige apv In verband met de uiteindelijke inwerkingtreding van de Omgevingswet zal er nog een wijziging in de Apv moeten worden doorgevoerd. Daarnaast is er op basis van de nieuwe modelverordening van de VNG een aantal wijzigingen m.b.t. latere sluitingstijden horeca en een tweetal op zichzelf staande wijzigingen. Beoogd effect Actualiseren Algemene plaatselijke verordening, waardoor er een actueel en goed handhaafbaar wettelijk kader is dat instrumenten geeft om de gemeente veilig en leefbaar te kunnen houden en de openbare orde te kunnen handhaven. Argumenten 1.1.

Er is behoefte aan een aantal technische wijzigingen Het gaat om de volgende bepalingen: •

toevoeging aan het bedelverbod (artikel 2:65) van het motief ‘voorkoming of beëindiging van overlast’ dat aan de gebiedsaanwijzing door het college ten grondslag moet liggen;

•

schrappen van het verbod op bermparkeren (artikel 5:10);

•

enkele redactionele aanpassingen (artikel 2:60, 4:13 en 5:12: vervanging ‘opheffing’ door ‘beëindiging’).

Door de technische wijzigingen onder de eerste en derde bullet worden de bepalingen verder aangescherpt c.q. verduidelijkt. Het schrappen van het verbod op bermparkeren is mogelijk, omdat dit via verkeerswetgeving geregeld is. Het gaat hier dus om een overbodige bepaling. 1.2. Verwijderen van bij laatste wijziging opgenomen Colorverbod Bij de laatste wijziging van de Apv is het zogenaamde Colorverbod Outlaw Motor Gang in art 2:26 lid 2 en 3 en art 2:50a opgenomen. De Hoge Raad heeft bij beschikking d.d. 24 december 2021 (ECLI:NL:HR:2021:1946*) bepaald dat een dergelijk verbod onverbindend is. De Hoge Raad valt daarbij terug op artikel 7 lid 3 van de Grondwet, dat het recht waarborgt om in vrijheid de inhoud van te openbaren gedachten of gevoelens te bepalen. Praktisch betekent dit dat handhaving op grond van dit artikel niet mogelijk is. 1.3. Voorstel wijziging t.a.v. sluitingstijden Het voorstel is om in art. 2:29 lid 1 en 4 te vervangen en wel als volgt:’01.00 uur’ door ’04.00 uur’ en ‘03.00 uur’ door ‘04.00 uur’. Op grond van de Apv van Putten is het momenteel toegestaan om openbare inrichtingen tussen 07.00 en 01.00 uur geopend te hebben. Het voorstel is om aan te sluiten bij de openingstijden van gemeente Ermelo en Harderwijk om de ondernemers in Putten de mogelijkheid te bieden om te kunnen concurreren met de horeca in de andere gemeenten.

Het is uiteindelijk aan de ondernemers zelf om te kiezen of zij van de mogelijkheid gebruik willen maken. Tijdens de coronaperiode zijn de openingstijden voor terrassen verruimd van 23.00 uur naar 01.00 uur. Hiervoor zijn tijdelijke ontheffingen verleend. Het voorstel is om de openingstijden standaard te verruimen naar 01.00 uur. 1.4. Aantal bijeenkomsten met verstrekking van alcoholhoudende drank beperken De Apv van Putten biedt de mogelijkheid om in een paracommerciële inrichting alcoholhoudende drank te verstrekken tijdens ten hoogste 12 bijeenkomsten per jaar van persoonlijke aard of die gericht zijn op derden. Dit aantal komt niet overeen met de afspraken die daarover in het verleden zijn gemaakt met de horecaondernemers met het oog op het voorkomen van oneerlijke concurrentie. De afspraak luidt namelijk dat er tijdens ten hoogste 6 dergelijke bijeenkomsten alcoholhoudende drank wordt verstrekt. In verband hiermee is het voorstel om in art. 2:34 lid 2 het aantal ‘12’ te vervangen door ‘6’. 1.5 Op zichzelf staande wijzigingen •

De Apv van Putten kent een vrijstelling van de exploitatievergunning voor de zogenaamde natte horeca, die reeds vallen onder de Alcoholwetvergunning. Om duidelijk te maken dat het enkel gaat om een vrijstelling voor openbare inrichtingen die (reeds) vallen onder de Alcoholwet wordt wijziging van art. 2:28 lid 5 voorgesteld.

•

Vanuit de politie en onze BOA’s hebben wij berichten ontvangen dat er de laatste tijd overlastmeldingen zijn over daklozen, die tevens slapen in de openbare ruimte. Onze

2 van 3

Apv kent echter geen verbod waarmee het slapen in de openbare ruimte te handhaven is. Met het voorstel inzake art. 2:47a wordt deze leemte ondervangen. 2.1. Er is een technische wijziging nodig i.v.m. de inwerkingtreding van de Omgevingswet Bij de tweede wijziging van de Apv zijn de wijzigingen t.b.v. de Omgevingswet al grotendeels verwerkt. Voorafgaand aan de inwerkingtreding worden deze doorgevoerd. De VNG doet een aanvullend voorstel tot wijziging van artikel 2:29 en is het gevolg van de afwijkende datum van inwerkingtreding, te weten per 1 januari 2024. Kanttekeningen 1.5. De problematiek rond daklozen moet ook op andere wijze worden opgepakt. Deze personen worden nu al door de BOA’s en politie verwezen naar hulpverleningsinstanties en slaaphuizen. Ook is de problematiek onder de aandacht gebracht van het sociaal domein. Uitvoering De wijziging van de Apv is een raadsbevoegdheid. De gewijzigde Apv treedt de dag na bekendmaking in werking c.q. ten tijde van de inwerkingtreding van de omgevingswet. Financiële gevolgen Aan dit voorstel zijn geen (afzonderlijke) kosten verbonden.

Bijlagen Raadsbesluit 1 – APV 2019, vierde wijziging i.v.m. technische wijzigingen Raadsbesluit 2 – APV 2019, vijfde wijziging t.b.v. Omgevingswet

Burgemeester en wethouders van Putten,

de secretaris

de burgemeester

mr. F.E. Contant

H. A. Lambooij

Portefeuillehouder

H.A. Lambooij

Afdeling

Samenleving Beleid & Advies

Behandelend ambtenaar

P.R. de Korte / A. Naber

Telefoonnummer

9737

3 van 3