Opiniërende notitie voor commissie Ruimte over functieverandering nertsenbedrijven
Tekst van het document
Zaaktype
:
Opstellen ruimtelijk beleid
Zaaknummer
:
1331606
Documentnummer
:
1331608
OPINIËRENDE NOTITIE VOOR DE COMMISSIE RUIMTE Onderwerp Functieverandering nertsenbedrijven Inleiding De Wet verbod pelsdierhouderij is in 2013 in werking getreden. Er gold een overgangstermijn tot 2024. In januari 2021 is het vervroegd verbod op de pelsdierhouderij ingegaan. 3 jaar eerder dan gepland dus. Er mogen geen nertsen meer gehouden worden. Door de landelijke overheid is een nadeelcompensatieregeling ingesteld, een subsidieregeling voor sloop en ombouwen van de stallen, en een sociaal plan voor de ondernemers. In de bijlage vindt u een kaart met daarop de voormalige nertsenbedrijven aangeduid (de bedrijven welke de afgelopen jaren nertsen hielden). Tot nu toe heeft ons college zich bij gesprekken met en verzoeken van nertsenondernemers op het standpunt gesteld dat het reguliere functieveranderingsbeleid geldt voor de nertsenbedrijven. In het bestemmingsplan hebben zij een agrarische bedrijfsbestemming. Er is bij de nertsenbedrijven deels sprake van een bijzondere situatie omdat er een landelijk verbod geldt voor de hele beroepsgroep en het vaak om grote (deels nog relatief nieuwe) schuren gaat. De koers voor de nertsenbedrijven raakt aan algemene vraagstukken rondom buitengebied, landbouw, niet-agrarische bedrijven en functieverandering.
Binnenkort zal ook opnieuw de algemene evaluatie functieverandering aan u voorgelegd worden en ook wordt gewerkt aan de Omgevingsvisie. Omdat de nertsenondernemers nu echter keuzes moeten maken over hun toekomst, wordt dit stuk vooruitlopend op de genoemde beleidsstukken apart aan u voorgelegd. Beleid tot nu toe
Ondernemers gewezen op regulier functieveranderingsbeleid. Tot nu toe daaraan getoetst en verzoeken (ambtelijk) op afgewezen;
Tijdelijke vergunning verleend voor caravanopslag voor 5 jaar zodat de ondernemer zich kan oriënteren op de toekomst. Algemeen positief uitgesproken over tijdelijke vergunningen voor 3 tot 5 jaar, mits ruimtelijk niet al te grote impact;
Richting ondernemers aangegeven dat in alle gevallen een agrarisch bedrijf voortgezet kan worden op de locatie, omdat de bestemming dat toelaat (er moet wel voldaan worden aan milieuwetgeving).
Verzoeken Er zijn diverse verzoeken ingediend van diverse ondernemers voor functieverandering. Hieronder vindt u een samenvatting van de actuele verzoeken die er momenteel liggen. -
tijdelijke vergunning voor 10 jaar voor opslag en stalling van caravans, daarna kijken wat de nieuwe functie wordt;
-
sanering bedrijfsbebouwing, zonnepark van 1 hectare;
-
niet-agrarische bedrijvigheid algemeen toestaan, tot milieucategorie 3;
-
huisvesting arbeidsmigranten;
-
metaalbewerking- en garagebedrijf;
-
voortzetten pelzerij (nertsen van elders);
De ondernemers geven in de meeste gevallen daarbij aan dat zij de nog goede en grote hallen (deels met zonnepanelen op het dak) niet willen slopen, dat dit een te grote kapitaalvernietiging is. In hun ogen schiet het functieveranderingsbeleid tekort, zeker voor hun beroepsgroep in de huidige situatie. De oppervlakte van de hallen is fors, variërend van 3.000m² tot 10.000m² per bedrijf. Discussiepunten Graag willen wij in deze notitie met name de onderstaande punten bij u onder de aandacht brengen: 1. houden we ook voor dit soort bedrijven vast aan het functieveranderingsbeleid? 2. welke voorwaarden gelden er bij maatwerk? 3. welk specifiek beleid voeren we in het gebied Koekamperweg? Hieronder zijn de discussiepunten per onderwerp nader uitgewerkt. Per onderwerp vindt u ook ons voorstel.
1. Functieveranderingsbeleid Hieronder zijn kort de kaders vanuit het functieveranderingsbeleid benoemd. Verhandelen sloopmeters
Oude nertsensheds
Functieverandering naar wonen - extra woning(en) Functieverandering naar niet-agrarisch bedrijf
Kunnen verkocht worden in de regio. Er geldt wel afroming (aftrek) boven de 1.000m2. De meters tussen 1.000-2000m2 worden met 25% afgeroomd, de meters boven de 2.000m2 worden met 50% afgeroomd. Voor oude lage nertsensheds geldt een andere sloopeis waarbij 3m2 gelijk staat aan 1m2 sloopmeter. (deze oudere sheds zijn aanwezig op een paar locaties. Op de meeste locaties staan inmiddels grotere hogere hallen). 1.290m2 sloopmeters nodig voor 1 vrijstaande woning Voor een nieuw niet-agrarisch bedrijf geldt een oppervlakte aan bedrijfsbebouwing van maximaal 1.000m2 Voor een bedrijf tot 500m2: 100m2 + x2m2 sloopmeters nodig (dus bijv. bedrijf van 300m2: 700m2 nodig)
2 van 7
Voor bedrijf tot 1.000m2: 100m2 + x3m2 sloopmeters nodig
Uitbreiding niet-agrarisch bedrijf boven de 1.000m2
Voor landelijke bedrijven (zoals loonwerk, veevoeder) geldt ook boven de 500m2 een sloopeis van x2m2 Dit wordt kort genoemd in het functieveranderingsbeleid maar er zijn geen regels voor opgenomen. Er staat dat als een bedrijf kan aantonen dat het zich niet op een bedrijventerrein kan vestigen, maatwerk mogelijk is. Er kan gebruik gemaakt worden van het gedachtengoed van de Menukaart
Bovenstaande is een samenvatting. Er gelden altijd ook algemene voorwaarden, zoals passend vanuit verkeer, milieu, landschap etc.
Oudere sheds
Combinatie oudere sheds (links) en nieuwere bebouwing (rechts)
3 van 7
Nieuwere hallen
De ondernemers vinden het niet redelijk dat zij moeten slopen als zij een nieuw bedrijf te starten en willen de bebouwing één-op-één daarvoor kunnen gebruiken. Ook lopen zij tegen de maximale oppervlakte van 1.000m2 aan omdat de oppervlakte veel groter is. En bij het verhandelen van sloopmeters geldt een relatief grote afroming. Voorstel college Ons voorstel is om voor de nertsenbedrijven vast te houden aan het functieveranderingsbeleid. Benodigde sloopmeters voor een andere functie kunnen van eigen locatie komen. Een nietagrarisch bedrijf boven de 1.000m2 is in principe niet toegestaan. Een pelzerij zonder dat op de locatie nertsen worden gehouden zien we daarbij ook als niet-agrarisch bedrijf. Het nertsenverbod is een maatregel vanuit de rijksoverheid met de nodige compensatieregelingen. Ook vanuit het ministerie is aangegeven dat het lokale ruimtelijke beleid hiervoor niet aan de kant gezet hoeft te worden, dat blijft de afweging van de gemeenten. Ter overbrugging kunnen (mits acceptabel voor de omgeving) tijdelijke vergunningen worden afgegeven voor een periode van 3 tot 5 jaar. Hierna moet een definitieve bestemming gezocht worden.
2. Voorwaarden bij maatwerk Het standaard functieveranderingsbeleid biedt geen mogelijkheid voor niet-agrarische bedrijven boven de 1.000m². De regio Food Valley heeft hiervoor de Menukaart vastgesteld. Dit beleid geeft kaders voor maatwerk bij de uitbreiding van niet-agrarische bedrijven. De Menukaart is door de gemeente Putten niet vastgesteld. De kaders van de Menukaart voor uitbreiding van niet-agrarische bedrijven boven de 1.000m2 zijn als volgt:
sloopmeterinzet van x3m2 (bijv. 1.000m2 extra betekent 3.000m2 sloopmeters) EN
een extra maatschappelijke tegenprestatie op basis van een bijdrage ter hoogte van 8% van de bouwsom.
4 van 7
Als maatschappelijke tegenprestatie wordt genoemd; landschapselementen, natuurwaarden, beeldkwaliteit, architectuur, verdroging tegengaan, verbeteren waterhuishouding etc. In dit geval zou als bouwsom de kosten voor het ombouwen gebruikt kunnen worden of een indicatief bedrag als de loods nieuw gebouwd zou zijn. De sloopmeters zouden we kunnen toestaan van eigen terrein, van een ander (nertsen)bedrijf uit Putten, of uit de regio. Voorstel college Als een bedrijf een niet-agrarische functie wil boven de 1.000m2 is maatwerk mogelijk, mits hier voldoende ruimtelijke winst tegenover staat. Uitgangspunt is de Menukaart: x3m2 sloopmeters (van eigen terrein of elders) PLUS een extra maatschappelijke bijdrage. Uiteraard moet de nieuwe functie in de omgeving passen voor wat betreft afstand tot woningen etc. Ons voorstel is om naast de zojuist genoemde mogelijkheden als landschapselementen, verbeteren waterhuishouding etc. de aanleg van een zonnepark of de huisvesting van arbeidsmigranten ook aan te merken als extra maatschappelijke tegenprestatie waarbij invulling gegeven kan worden aan deze voorwaarde van de menukaart. Een verzoek voor een zonnepark wordt tevens getoetst aan het duurzaamheidsbeleid (afwegingskader 2.0). Een verzoek voor de huisvesting van arbeidsmigranten wordt tevens getoetst aan de beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten.
Wanneer de verzoeken niet passen binnen deze door u vastgestelde kaders kunnen zij niet gehonoreerd worden.
3. Gebied Koekamperweg Drie nertsenbedrijven liggen in het gebied Koekamperweg. In 2016 is voor dit gebied de gebiedsvisie Koekamperweg vastgesteld. Het beleid voor niet-agrarische bedrijven is in de gebiedsvisie als volgt: -
Geen nieuwvestiging niet-agrarische bedrijven;
-
Ruimte voor uitbreiding bestaande niet-agrarisch bedrijven mits:
-
o
geen grote toename verkeersbewegingen;
o
geen wezenlijke intensivering werkzaamheden, met name opslag;
o
landschappelijke versterking;
o
passend ten opzichte van omliggende woningen;
o
buiten bouwvlak bouwen alleen mogelijk als binnen bouwlak geen plek meer is.
Voor agrarische bedrijven geldt het functieveranderingsbeleid
Op de visiekaart is een gebied gearceerd waar nieuw gebouwd kan worden, voor uitbreiding van niet-agrarische bedrijven. Hiervoor geldt géén sloopmeter-eis maar alleen de voorwaarden zoals hierboven genoemd. Tot nu toe is hier door één bedrijf gebruik van gemaakt (nieuwe opslagloods van 1.000m2 gebouwd).
5 van 7
Blauw gearceerde gedeelte: nieuwbouw mogelijk voor bestaande bedrijven Groen: landschappelijke versterking / nieuwe natuur Voorstel college Wij stellen voor om voor de drie voormalige nertsenbedrijven in dit gebied een ander beleid te voeren dan het functieveranderingsbeleid. Dit vanwege de gebiedsvisie Koekamperweg en de mogelijkheden die hierin worden gegeven. Het is niet logisch dat er in dit gebied nieuwe bedrijfsloodsen gebouwd mogen worden en tegelijk in de directe nabijheid loodsen leeg staan. Het gebied heeft een ander karakter dan het reguliere buitengebied. Ons voorstel is om hier niet-agrarische bedrijven (in de bestaande nertsenschuren) toe te staan als het om een bedrijf gaat dat: 1. gevestigd is in het gebied Koekamperweg en extra ruimte nodig heeft of 2. een bedrijf dat wordt opgericht en geëxploiteerd door de voormalige nertsenondernemer of 3. gevestigd is in het buitengebied van Putten en extra ruimte nodig heeft of wil verplaatsen. Daarbij gelden de volgende voorwaarden: o
geen grote toename verkeersbewegingen ten opzichte van een agrarische functie;
o
geen intensieve werkzaamheden, met name opslag. Maximaal milieucategorie 1 of 2;
o
landschappelijke versterking op de locatie zelf of op de locatie van het bestaande bedrijf dat de bebouwing gaat gebruiken;
o
passend ten opzichte van omliggende woningen;
o
binnen de bestaande bebouwing;
o
geen buitenopslag.
Meerdere bedrijven op één locatie zijn toegestaan (mits het totaalplan aan de voorwaarden voldoet). Er geldt geen sloopeis. Als men een zwaarder bedrijf wil (hoger dan categorie 2) dan
6 van 7
kan dit wel, maar geldt het functieveranderingsbeleid / Menukaart (en moet dus gesloopt worden). Aan verzoeken om nieuwe bedrijfsloodsen in het gebied Koekamperweg te bouwen wordt in het vervolg niet meer meegewerkt. De gebiedsvisie zal hierop aangepast moeten worden. Vragen aan de commissie Kunt u zich vinden in de door het college voorgestelde denkrichting? -
Vasthouden aan het reguliere functieveranderingsbeleid.
-
Maatwerk mogelijk aan de hand van de Menukaart van de regio Foodvalley, waarbij onder maatschappelijke tegenprestatie ook zonnevelden of huisvesting van arbeidsmigranten kan worden verstaan.
-
Voor bedrijven binnen de gebiedsvisie Koekamperweg een ruimer gebruik van de huidige opstallen toestaan.
Heeft u nog andere op- en aanmerkingen?
Burgemeester en wethouders van Putten, de secretaris,
de burgemeester,
mr. F.E. Contant
H.A. Lambooij
Bijlagen 1.
kaart met locaties
Portefeuillehouder
E.T. 't Jong
Datum
3 september 2021
Adviseur
I.Steunebrink
Afdeling
Ruimte Beleid en Advies
Toestelnummer
9768
7 van 7