Opiniërende notitie Omgevingswet - Adviesrecht en verplichte paricitpatie

Documentnummer 1294334 Zaaknummer 1294332

OPINIËRENDE NOTITIE VOOR DE COMMISSIE RUIMTE

Omgevingswet: toewijzing adviesplichtige vergunningaanvragen en verplichte participatie

Zaaktype

:

Datum vergadering:

:

Agendapunt

:

Onderwerp Notitie over bevoegdheid gemeenteraad bij vaststellen van gevallen vergunningaanvragen waarbij vooraf advies van de gemeenteraad nodig is, en de mogelijkheid tot het verplicht stellen van participatie bij aanvragen omgevingsvergunningen.

Inleiding Deze notitie is bedoeld om u als commissie een inkijk geven over enkele van de te maken keuzes bij de invoering van de Omgevingswet. Het gaat om het adviesrecht van de gemeenteraad bij afwijkingen op het Omgevingsplan, en de mogelijkheid die de gemeenteraad heeft tot het verplicht stellen van participatie bij dit soort plannen.

Beoogd effect Met deze notitie willen wij u informeren over de te maken keuzes. Onze vraag is daarbij of u zich kan vinden in de voorgestelde denkrichting. En zijn er aandachtspunten of kaders die u ons wil meegeven voordat we de voorstellen verder uitwerken?

A: Adviesrecht bij afwijkingen van het Omgevingsplan Hoe is het nu geregeld? In een bestemmingsplan geeft de gemeenteraad kortgezegd aan hoe een stuk grond mag worden gebruikt, en in hoeverre het mag worden bebouwd. Voldoet een plan niet aan het bestemmingsplan? Dan kan het college in afwijking van het bestemmingsplan toch een vergunning verlenen. Deze afwijkingsbevoegdheid is begrensd. Het kan alleen als in het bestemmingsplan zelf het college ruimte wordt gegeven om af te wijken, of als het project valt binnen een categorie die in het landelijk Besluit omgevingsrecht is opgenomen in de zogenaamde ‘kruimellijst’. Voorbeelden zijn tijdelijke vergunningen, vergroten/verhogen van bouwwerken en extra bijgebouwen.

Voor vergunningaanvragen die afwijken van het bestemmingsplan en niet in het bestemmingsplan zelf of in de “kruimellijst” zijn opgenomen is vooraf een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad. Het college kan de vergunning dan alleen verlenen als deze verklaring wordt gegeven. Hoe wordt het onder Omgevingswet? Ook onder de Omgevingswet kan het college zelfstandig afwijken van het door de gemeenteraad vastgestelde Omgevingsplan. In tegenstelling tot de huidige situatie is deze bevoegdheid in de Omgevingswet niet begrensd. Het kan dan in theorie dus gaan over vergunningaanvragen om in strijd met het Omgevingsplan een complete woonwijk neer te zetten, of om een windmolenpark aan te leggen. Als de raad toch wil dat een dergelijk plan aan hem wordt voorgelegd voordat een besluit wordt genomen, dan moet de gemeenteraad dat zelf vastleggen in een lijst met adviesplichtige gevallen. Is een aanvraag omgevingsvergunning in strijd met het Omgevingsplan, en valt het binnen de lijst die door de gemeenteraad als adviesplichtig is vastgesteld? Dan mag de vergunning alleen worden verleend als er een (bindend) advies is ontvangen van de gemeenteraad.

Voorstel: beleidsneutrale invoering adviesrecht raad; advies waar nu vvgb voor geldt Wij kunnen ons voorstellen dat de gemeenteraad bij de invoering van de Omgevingswet in eerste instantie in ieder geval de bevoegdheid wenst te behouden die hij nu ook heeft. Met andere woorden: Projecten die op dit moment alleen kunnen worden vergund met een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad, mogen na de invoering van de Omgevingswet alleen worden vergund als er een positief advies is van de gemeenteraad. Wij zijn van plan om aan de gemeenteraad een lijst van gevallen voor te leggen waarmee dit doel wordt bereikt. In de bijlage van deze notitie staat een concept van een dergelijk raadsbesluit. Voor alle duidelijkheid: Na invoering van de Omgevingswet kunt u als gemeenteraad, op basis van de opgedane ervaringen, de lijst met adviesplichtige gevallen nog aanpassen. U ontvangt daarnaast ook jaarlijks onze verantwoording over de wijze waarop het college is omgegaan met haar bevoegdheid om vergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verlenen. Kanttekening: beslistermijn afhandeling vergunning is 8 weken. Voor alle aanvragen om omgevingsvergunning geldt de reguliere beslistermijn van 8 weken. Het college kan voor individuele aanvragen bepalen dat er een uniforme openbare voorbereidingsprocedure op grond van afdeling 3:4 Awb van toepassing is.

Dan is de termijn van 8 weken niet aan de orde. Vanwege de huidige vergadercyclus en het belang van een goede voorbereiding van het advies bij dit soort plannen met veel impact, hebben wij het voornemen om de uitgebreide voorbereidingsprocedure toe te gaan passen wanneer een vergunningaanvraag ter advisering aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Het college heeft dan de tijd om het adviesverzoek zorgvuldig voor te bereiden, en de gemeenteraad heeft dan de gelegenheid om het plan te beoordelen en een advies af te geven.

2 van 4

B: Participatie bij aanvraag omgevingsvergunning Hoe is het nu geregeld? Bij het indienen van een aanvraag hoeft de aanvrager niet aan te geven in hoeverre de omgeving is betrokken bij zijn plan. Als het college dit wil meenemen in de belangenafweging dan moet het college dit zelf organiseren. Bijvoorbeeld door ter inzage legging van een ontwerpbesluit als sprake is van een uitgebreide voorbereidingsprocedure. Hoe wordt het onder de Omgevingswet? Onder de Omgevingswet is de initiatiefnemer in feite nog steeds niet verplicht om zijn omgeving te betrekken bij het plan. Hij hoeft hooguit aan te geven of (en zo ja, in welke mate) de omgeving bij het plan is betrokken. Heeft initiatiefnemer niets aan participatie gedaan, dan is dat geen reden om de vergunning buiten behandeling te laten. College kan participatie nog steeds zelf organiseren als initiatiefnemer dat niet heeft gedaan Als initiatiefnemer niets heeft gedaan aan participatie, en het college de mening van omwonenden toch wil meenemen in de belangenafweging, dan kan het college dit zelf organiseren. Als bij terinzagelegging van het plan bijvoorbeeld veel reacties binnenkomen, dan kan dit worden meegenomen in de belangenafweging om de ontheffing wel of niet toe te passen. Bevoegdheid om participatie wel verplicht te stellen De gemeenteraad kan er voor kiezen om participatie door de aanvrager wel verplicht te stellen.

Deze verplichting kan alleen worden opgelegd bij de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (dus bij plannen die niet in overeenstemming zijn met het omgevingsplan). Het college kan een dergelijke aanvraag dan alleen in behandeling nemen als de initiatiefnemer vooraf aantoont dat hij de omgeving bij het plan heeft betrokken, hoe hij dat heeft gedaan en wat er met het resultaat is gebeurd. De gemeenteraad kan bepalen bij welke soorten buitenplanse omgevingsplanactiviteiten deze verplichting geldt, en wat deze participatie moet inhouden. Voorstel: Participatie verplicht stellen bij plannen waar advies gemeenteraad nodig is. Op dit moment denken wij eraan om voor te stellen dat participatie in eerste instantie alleen verplicht wordt gesteld bij vergunningaanvragen waarover de gemeenteraad een bindend advies wil geven voordat er een besluit kan worden genomen. Dit zullen namelijk ook plannen zijn waarvan we met elkaar vinden dat deze kennelijk zoveel impact hebben op de omgeving, dat deze eerst aan de gemeenteraad moeten worden voorgelegd voordat het college hierover een besluit mag nemen. Het lijkt ons redelijk dat we dan van initiatiefnemer verwachten dat hij ook de inspanning verricht om de omgeving bij zijn plan te betrekken. Het voornemen is om dit in lijn met de notitie “Luisteren!” uit te werken.

Kanttekening: wat verstaan we onder participatie? Bij de uitwerking van dit onderwerp willen we met u in gesprek gaan over het doel en reikwijdte van participatie. Vragen die spelen zijn; gaat het bij participatie om het creëren van draagvlak of om het oogsten van de meningen? Wat is de omgeving eigenlijk? Is dat vooraf te bepalen of kan dat per type project verschillen?

3 van 4

Vervolg Wij gaan bovenstaande onderdelen verder uitwerken. Wij willen na de zomer een uitgewerkt voorstel aan u voorleggen. Voordat we aan deze uitwerking beginnen hebben we de volgende vragen: 

Wat vindt u van de voorgestelde denkrichting?



Heeft u op dit moment al kaders voor ons waarmee we rekening kunnen houden bij deze uitwerking?

Burgemeester en wethouders van Putten,

de secretaris,

de burgemeester,

mr. F.E. Contant

H.A. Lambooij

Portefeuillehouder

E. 't Jong

Afdeling

Project Omgevingswet

Behandelend

R. den Boer en A. Boonman

ambtenaar Telefoonnummer

9725

Bijlage: -

Bijlage A: voorbeeld lijst adviesplichtige categorieën

4 van 4