Ontwerpbesluit Storteboom

ONTWERP OMGEVINGSVERGUNNING VOORTHUIZERSTRAAT 148 (WEIGERING)

Verlengde Dorpsstraat 3 Postbus 400 3880 AK Putten T (0341) 359 611 F (0341) 359 659 E info@putten.nl www.putten.nl IBAN: NL76 ABNA 0484 2929 35 KvK 08216960

Ons kenmerk

: W 20/242

Coördinator zaak

: De heer A. van den Heerik / P. Hennekeij

Zaaknummer

: 02731177006

Document nr.

: D2024-00006429

Locatie

: Voorthuizerstraat 148

Omschrijving

: Het veranderen van de inrichting (uitbreiden aantal te slachten kuikens en productie-uren), het plaatselijk verhogen van een geluidscherm en het bouwen van een schoorsteen (Milieu, bouwen, afwijken bestemmingsplan)

Gegevens aanvrager Naam

: Storteboom Fresh B.V. t.a.v. mevrouw M. Onderdijk

Adres

: Postbus 42

Postcode

: 3880 AA Putten

Ontvangen op

: 12 juni 2020

Verzenddatum

: 14 augustus 2024

Inhoudsopgave ontwerpbesluit De volgende onderdelen horen bij en maken deel het ontwerpbesluit voor het project W 20/242 -

Ontwerpbesluit en mogelijkheid tot indienen zienswijze

-

Overwegingen ontwerpbesluit W 20/242

-

Overige bijlagen

ONTWERPBESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn wij voornemens om: De gevraagde vergunning te weigeren nu vanwege het bindende negatieve advies van het waterschap vergunningverlening voor het onderdeel “oprichten of veranderen van een inrichting” niet mogelijk is en de aanvrager de vraag “Blokkerende onderdelen weglaten” heeft beantwoord met “Nee”.

Datum ontwerpbesluit: 14 augustus 2024

PROCES Procedure Op de behandeling van de aanvraag is het bepaalde in afdeling 3.4 “uniforme openbare voorbereidingsprocedure” van de Algemene wet bestuursrecht en ook de bepalingen uit hoofdstuk 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing. Eerder ontwerpbesluit In de periode vanaf 2 september 2021 heeft er gedurende 6 weken een ontwerpbesluit ter inzage gelegen. De aanvraag kon destijds niet op volledige medewerking rekenen omdat er onvoldoende zekerheid was dat voldaan kon worden aan Best Beschikbare Technieken (hierna: BBT) en daarmee dat de geuremissie ook daadwerkelijk kon voldoen aan het gestelde in het geurrapport. Wijzigingen t.o.v. eerder ontwerpbesluit Nadat het ontwerpbesluit ter inzage heeft gelegen is er aan de aanvraag een schoorsteen van 20 meter hoog toegevoegd. Omdat de schoorsteen hoger is dan het bestemmingsplan toestaat is de gemeenteraad om een zogenoemde ontwerp “Verklaring van geen bedenkingen” gevraagd. De raad heeft deze afgegeven op 4 juli 2024. Daarnaast zijn stukken ingediend waaruit blijkt dat het eerdere knelpunt met betrekking tot de geuremissie is weggenomen en hebben we van het Waterschap op 20 juni 2023 een bindend negatief advies gekregen.

ONTVANKELIJKHEID De aanvraag is getoetst op ontvankelijkheid. Uit deze toets is gebleken dat de aanvraag nog niet ontvankelijk was. In onze brief van 29 oktober 2020 hebben wij aangegeven op welke punten de aanvraag nog niet ontvankelijk is. Op 9 december 2020 hebben wij de aanvullende/gewijzigde gegevens ontvangen.

2 van 7

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN GEMEENTERAAD Om voor het gevraagde project af te kunnen wijken van het bestemmingsplan is op grond van artikel 2.27 van de Wabo jo. artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht, een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. In de vergadering van 4 juli 2024 heeft de raad van de gemeente Putten besloten om de benodigde ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven.

ZIENSWIJZE Met betrekking tot het ontwerpbesluit kunnen binnen zes weken, ingaande de dag na publicatie zienswijzen worden ingebracht. Als u een zienswijze wilt inbrengen tegen een ontwerpbeschikking, kunt u deze gemotiveerd schriftelijk of mondeling inbrengen binnen de periode dat het ontwerp ter inzage ligt. Zienswijzen dienen te worden ingediend bij het college van burgemeester en wethouders van Putten, postbus 400, 3880 AK Putten. Indien men dat wenst, worden de persoonlijke gegevens van degene die zienswijzen inbrengt, niet bekend gemaakt. Het verzoek daartoe moet schriftelijk tegelijkertijd met de zienswijzen bij het college worden ingediend. Een ieder kan verzoeken om in persoon of bij gemachtigde gedurende bovengenoemde termijn mondeling zienswijzen te mogen inbrengen. Hiervoor dient een afspraak gemaakt te worden. De stukken liggen gedurende de zes weken na de dag van de publicatie elke werkdag van 8.30 uur tot 12.30 uur ter inzage bij het omgevingsloket in het gemeentehuis, Fontanusplein 1 te Putten. Voor nadere informatie kunt u ook bellen, telefoonnummer (0341) 359724.

3 van 7

OVERWEGINGEN VERGUNNING W 20/242 Overwegingen activiteit “het bouwen van een bouwwerk” De aanvraag voorziet in het plaatselijk ophogen van een bestaand geluidsscherm met 1,5 meter. Voor een deel heeft het geluidsscherm al deze hoogte (ca. 5,5 meter). Het deel van het geluidsscherm, waarvoor vergunning wordt gevraagd, wordt op dezelfde hoogte gebracht als dit bestaande deel. Tevens voorziet het plan in het plaatsen van een schoorsteen met een hoogte van 20 meter. Voor zover de aanvraag betrekking heeft op de activiteit “bouwen van een bouwwerk”, kan de vergunning alleen worden verleend als de weigeringsgronden van artikel 2.10 van de Wabo niet aan de orde zijn. Het bouwplan is getoetst aan het bestemmingsplan, het Bouwbesluit, de gemeentelijke Bouwverordening en de redelijke eisen van welstand. Overwegingen bestemmingsplan Het perceel Voorthuizerstraat 148 ligt binnen de grenzen van het bestemmingsplan “Veegplan Westelijk Buitengebied” en heeft de bestemming “Bedrijf” met de functieaanduiding “specifieke vorm van bedrijf – pluimveeslachterij”. Tevens is de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 2” van toepassing. De aanvraag voorziet onder meer in de uitbreiding van de productiecapaciteit van het bestaande bedrijf. De gevraagde uitbreiding van de productiecapaciteit past binnen de (gebruiks)mogelijkheden van het bestemmingsplan.

In het bestemmingsplan is geen maximale productiecapaciteit opgenomen. Op grond van artikel 5.2.6 van de bestemmingsplanregels bedraagt de maximale oppervlakte aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde per bedrijf 25 m² en de hoogte maximaal 10 meter. Het plan voorziet in de verhoging van een bestaand geluidsscherm en het plaatsen van een schoorsteen met een hoogte van 20 meter. Er is wat het geluidsscherm betreft geen sprake van een toename van de oppervlakte aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde. De schoorsteen, met een diameter van circa 1,90 meter, komt op een betonnen plaat te staan van 2,9 bij 2,9 meter (en dus met een oppervlakte van 8,41 m2). De maximale oppervlakte aan bouwwerken, geen gebouw zijnde, is reeds overschreden. Het gevraagde project voorziet in een toename van de oppervlakte aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en is dus in strijd met het bestemmingsplan. De hoogte van het geluidscherm blijft onder de maximaal toegelaten 10 meter en voldoet qua hoogte aan het bestemmingsplan. De schoorsteen heeft een hoogte van 20 meter en is daarmee in strijd met het bestemmingsplan. Overwegingen welstand Wij moeten op grond van artikel 2.10, lid 1, onder d van de Wabo beoordelen of het uiterlijk van een bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand zoals deze zijn vastgelegd in de gemeentelijke welstandsnota. Wij hebben hiervoor advies gevraagd aan de Commissie

4 van 7

Ruimtelijke Kwaliteit. Deze welstandscommissie heeft op 18 februari 2021 advies uitgebracht over het bouwplan voor het plaatselijk verhogen van het geluidscherm. De commissie concludeert dat dit bouwwerk voldoet aan redelijke eisen van welstand. Op 16 maart 2023 is het plaatsen van een schoorsteen beoordeeld. De commissie concludeert dat de schoorsteen voldoet aan redelijke eisen van welstand, mits deze niet glimmend, in een matgrijze uitvoering, wordt gerealiseerd. Wij delen het oordeel van de commissie en nemen het advies over. Overwegingen Bouwbesluit Naar ons oordeel maken de aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens het aannemelijk dat het plan voldoet aan de voorschriften uit het Bouwbesluit. Overwegingen Bouwverordening Naar ons oordeel maken de aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens het aannemelijk dat het plan voldoet aan de stedenbouwkundige bepalingen van de Bouwverordening 1993. Conclusie activiteit bouwen Gelet op het bovenstaande en de deelconclusie voor de activiteit afwijken bestemmingsplan kan medewering worden verleend voor zover de aanvraag ziet op de activiteit bouwen.

Overwegingen activiteit “het afwijken bestemmingsplan” Het bouwplan is in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Ingevolge artikel 2.10, lid 2 van de Wabo is de aanvraag daarom aangemerkt als een aanvraag omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan (handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening). Op grond van artikel 2.12, van de Wabo, kan een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, lid 1a onder 3°, slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Inhoudelijke afweging Met de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing (Peutz 22 december 2022) en de bijbehorende (aanvullende) rapporten wordt aangetoond dat de realisatie van de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een belemmering voor de omgeving en dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Wij onderschrijven deze onderbouwing, welke als integraal onderdeel van deze overwegingen dient te worden beschouwd. Ook komen wij tot het oordeel dat de bedrijfsactiviteiten, ook na uitbreiding van de productiecapaciteit, passen binnen de gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan. De verhoging van de schoorsteen past in de omgeving en is ruimtelijk aanvaardbaar.

De schoorsteen is gesitueerd op het zuidelijk deel van het bedrijventerrein en is door de ligging voor een groot deel afgeschermd van de omgeving. Bovendien is de schoorsteen een rank bouwwerk dat geen zicht ontneemt op de omgeving of de omgeving verstoort. De schoorsteen sluit wat de uitstraling betreft aan op de bestaande bedrijfsbebouwing. Gezien de situering is er geen sprake van onevenredige schaduwwerking op de omgeving.

5 van 7

De hogere schoorsteen heeft bovendien een positief effect op de bestaande woonomgeving en op de woningbouwmogelijkheden in de omgeving, omdat de geurbelasting in de directe omgeving lager wordt waardoor het woon- en leefklimaat verbetert. De verhoging van de schoorsteen is daarom gewenst ook als de productiecapaciteit van het bedrijf niet wordt uitgebreid. Uit de aanvraag blijkt dat de huidige schoorsteen, die op het dak van een gebouw staat, vervalt en dat de nieuwe schoorsteen op grond komt te staan naast het gebouw. De overschrijding van de oppervlakte aan bouwwerken, geen gebouwen zijnde, als gevolg van de aanvraag is zeer gering. Het gaat om een grote bedrijfsbestemming waar ook na toestemming voor deze geringe toename aan de oppervlakte voldoende ruimte over blijft voor de bedrijfsvoering. Ook de locatie, in de directe nabijheid van andere bedrijfsgebouwen, maakt dat de toename van de oppervlakte niet ongewenst is. Het bindende negatieve advies van het Waterschap heeft geen betrekking op het verhogen van de schoorsteen, maar uitsluitend op de milieugerelateerde activiteiten en dan specifiek de veranderingen met betrekking tot het lozen van afvalwater. Het negatieve advies geeft dus geen aanleiding om de gevraagde vergunning voor het plaatsen van de schoorsteen te weigeren.

Daarom kan aan deze activiteit met toepassing van artikel 2.12, lid 1a, sub 3° van de Wabo medewerking worden verleend. Conclusie activiteit afwijken bestemmingsplan Gelet op het bovenstaande kan medewering worden verleend voor zover de aanvraag ziet op de activiteit afwijken bestemmingsplan. Overwegingen activiteit “het oprichten of veranderen van een inrichting (milieu)” Ten behoeve van de toetsing van de activiteit “het oprichten of veranderen van een inrichting (milieu)” hebben wij advies gevraagd aan de Omgevingsdienst Veluwe (hierna: ODVeluwe). De ODVeluwe heeft ons op 15-5-2024 geadviseerd om de vergunning voor deze activiteit te weigeren. Het advies van de ODVeluwe is als bijlage bij dit besluit gevoegd en wordt geacht hiervan deel uit te maken. De ODVeluwe concludeert o.a. dat: -

ten aanzien van de optredende geluidsniveaus de aangevraagde situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar is;

-

voldoende is aangetoond dat het biobed in de beoogde situatie voldoet aan BBT;

-

dat er voldoende maatregelen worden toegepast c.q. zullen worden toegepast om luchtemissies te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken;

-

dat er op dit moment onvoldoende zekerheid bestaat dat voldaan kan worden aan BBT wat betreft de zuivering van afvalwater voorafgaand aan de lozing op het oppervlakte water.

Op grond van deze laatste conclusie adviseert de ODVeluwe om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren.

6 van 7

De ODVeluwe baseert het advies op een negatief advies van het Waterschap Vallei en Veluwe van 20 juni 2023 (kenmerk Z2022-10-0268/D2023-05-0847). Het Waterschap geeft daarbij aan dat het een bindend negatief advies betreft als bedoeld in artikel 2.26, tweede lid van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Op grond daarvan moet de gevraagde omgevingsvergunning worden geweigerd. Het advies van het Waterschap is als bijlage bij dit besluit gevoegd. Conclusie activiteit “het oprichten of veranderen van een inrichting (milieu)” Gelet op het bovenstaande kan geen medewerking worden verleend voor zover de aanvraag ziet op de milieuactiviteit.

Slotconclusie De gevraagde vergunning te weigeren nu vanwege het bindende negatieve advies van het waterschap vergunningverlening voor het onderdeel “oprichten of veranderen van een inrichting” niet mogelijk is en de aanvrager de vraag “Blokkerende onderdelen weglaten” heeft beantwoord met “Nee”.

7 van 7